Vấn đề dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc ở nước ta thực trạng và giải pháp

  VẤN ĐỀ DÂN TỘC VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở NƯỚC TA - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Nước Việt Nam quốc gia bao gồm nhiều dân tộc, cộng đồng dân tộc   Việt Nam đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau, hun đúc, tạo nên truyền thống đấu tranh anh dũng để dựng nước giữ nước, xây dựng văn hoá đa dân tộc quốc gia Đó văn hiến Việt Nam Bài giới thiệu số vấn đề thực trạng giải pháp chủ yếu để giải vấn đề dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố nước ta 23   20 I THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ DÂN TỘC Ở NƯỚC TA họ c   ôn Một số khái niệm thuật ngữ dân tộc m :Trên giới người ta thường dùng thuật ngữ Ti ểu lu ận Dân tộc địa (Thổ dân, Dân xứ), Dân tộc thiểu số địa, lạc, tộc, sắc tộc, tộc người, dân tộc thiểu số, dân tộc người Sự tồn tịa nhiều thuật ngữ đó, nguyên nhân gắn liền với phát triển dân tộc giới xáo trộn nước qua thời kỳ biến thiên lịch sử; nước Mỹ, trước nơi sinh sống lạc người Anh Điêng, bị người Châu Âu xân nhập vào kỷ XV, XVI, đến ngày 14/7/1776, 13 bang thuộc địa Anh thống lại thành hợp chủng quốc Hoa Kỳ Do nước Mỹ, người da trắng chiếm 80%, cịn nhóm người khác sinh sống từ trước, họ gọi dân địa (thổ dân, dân xứ); Bộ tộc thuật ngữ, phân biệt màu da sắc thái văn hoá để dân tộc thiểu số nói chung; Dân tộc người cộng đồng người này, cộng đồng người ám người có nguồn gốc từ nhiều nước đến số lượng so với dân tộc chủ thể nước đó; dân tộc thiểu số thuật ngữ mà Trung Quốc sử dụng mối quan hệ dân tộc thiểu số người Hán Những khái niệm không đơn giản học thuật mà vấn đề có nội dung trị Ở nước ta dùng thuật ngữ dân tộc đa số dân tộc thiểu số Dân tộc Việt Nam cộng đồng dân tộc Việt Nam dùng để tất dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam, có quốc tịch Việt Nam, khơng phân biệt nguồn gốc Khái niệm đồng nghĩa với quốc gia đa dân tộc hay gọi quốc gia - dân tộc Thuật ngữ dân tộc nước ta sử dụng từ Đảng Cộng sản Đông Dương thành lập (nay Đảng Cộng sản Việt Nam) Chúng ta khơng thừa nhận có dân xứ, thổ dân, tất dân tộc nước ta cư dân, chủ nhân đất nước Việt Nam, khơng cơng nhận có tộc, lạc tộc người Hiện sử dụng thuật ngữ dân tộc đa số dân tộc thiểu số, :vậy nên hiểu thống Dân tộc đa số dân tộc có số người đơng cộng đồng dân tộc Việt Nam, tức dân tộc Kinh (Việt), dùng thuật ngữ nói phạm vi nước khơng nói địa bàn vùng địa phương 23 Dân tộc thiểu số, thuật ngữ không đồng nghĩa với dân tộc chậm phát triển, dân tộc lạc hậu, khái niệm dân tộc có số người so với dân tộc đa số Trong kể dân tộc Hoa, cịn người Hoa khơng có quốc tịch Việt Nam Hoa Kiều 20 Thành phần dân tộc tộc danh lu ận m ôn họ c Về thành phần dân tộc: Trên giới, thành tựu nghiên cứu nhận thức dân tộc mà nước có công nhận danh mục thành phần dân tộc nước mình, đại phận nước cấu dân tộc, quan hệ dân tộc phức tạp Theo số tư liệu năm 1996 cho biết: 166 nước 1/3 số nước tương đối đồng dân tộc, dân tộc đông chiếm 90% dân số nước Nhật Bản, Triều Tiên, Ixraen, Ailen , 1/2 số nước dân tộc đa số (chủ thể) chưa chiếm đến 70% số dân nước đó, 1/4 số nước khoảng 50%, cá biệt có dân tộc thiểu số nước lại đa số nước kia; đa số nước đa số nước người da trắng Anh với người da trắng Úc số nước khác ểu :Ở Việt Nam, việc xác định thành phần dân tộc theo tiêu chuẩn Ti Ý thức tự giác dân tộc, tức ý thức thống thành phần + cộng đồng người thể tên gọi chung Ngôn ngữ + Văn hoá + Theo kết nghiên cứu công phu nhiều năm nhà khoa học, sau có thống Uỷ ban khoa học xã hội Uỷ ban dân tộc Chính phủ, năm 1979, Chính phủ uỷ nhiệm Tổng cục thống kê lần công bố danh mục dân tộc nước ta để phục vụ tổng điều tra dân số Theo đó, đến thời điểm 1979 nước ta có 54 dân tộc Việc xác định 54 dân tộc thời điểm có sở khoa học pháp lý Tuy nhiên thành phần dân tộc nay, ý kiến cho qui định ttrên có rộng q khơng? Hay xếp số nhóm (tộc người) vào dân tộc có khơng? Hoặc có ý kiến đề nghị cơng nhận thêm dân tộc cần phải tiếp tục nghiên cứu sở khoa học phù hợp với nguyện vọng đồng bào dân tộc Về tộc danh: Là tên gọi dân tộc Sau cơng bố danh mục thành phần dân tộc tên gọi dân tộc xác định cách rõ ràng Đồng bào dân tộc phấn khởi tự hào từ gọi theo tên gọi dân tộc Khác với trước đây, thời Pháp thuộc bọn thống trị dùng tên gọi khinh miệt chia rẽ dân tộc như: Thổ (Tày), Mán (Dao), Mèo (Mông), Mọi (chỉ chung số dân tộc miền núi) nhiên tên dân tộc thời kỳ ban hành trước không ghi tiếng phổ thông mà ghi theo giọng nói nên đọc có dân tộc có người đọc sai ly dặm như  HMông phát âm gần giống từ Mông tiến g Việt, lại đọc chệnh "Hơ Mơng" sai hồn tồn 23 :Về dân số 20 Các  dân tộc thiểu số nước ta có gần 11 triệu người, chiếm khoảng :14% dân số chung nước họ c Năm dân tộc Tày, Thái, Khơme, Mường, Hoa, dân tộc có triệu + người ôn Ba dân tộc Nùng, Mơng, Dao có số dân từ 50 vạn đến ttriệu người + ận m Chín dân tộc Gia Rai, Ê Đê, Ba Na, Sán Chay, Chăm, Xơ Đăng, Sán Dìu, + H'rê, Cơ Ho có số dân từ 10 vạn đến 50 vạn người lu Mười bảy dân tộc có từ vạn đến 10 vạn người + ểu Mười bốn dân tộc có từ ngàn đến 10 ngàn người + Ti Năm dân tộc có từ 194 đến 1.000 người + Theo số liệu điều tra năm 1989 cho biết: có dân tộc giảm số dân, chủ yếu tiến hành điều tra dân số chưa ý đến vấn đề dân tộc nên thiếu xác, thực chất khơng có dân tộc bị suy giảm dân số Dân tộc Ơ Đu, cơng bố có 31 người, Hội đồng dân tộc Quốc hội tiến hành đợt giám sát tỉ mỉ kiểm tra lại toàn theo phương pháp điều tra dân số, kết đến thời điểm tháng 3/1993 194 người Số dân dân tộc thiểu só nước ta nêu cho thấy khơng phải về  lượng, thơng qua Hiến pháp, Quốc hội khơng dùng khái niệm dân tộc người dân số số dân tộc khơng phải so với dân số nhiều nước giới Thực vậy, năm 1990 giới có 205 nước 145 nước có số dân triệu người Như nước Áo có triệu, Đan Mạch có triệu, Na Uy triệu, Phần Lan triệu, Thuỵ Điển triệu v.v , số dân dân tộc thiểu số nước ta nhiều số dân nước Hơn 70 nước có dân số triệu Ơ-Man, Ghi-Nê Bít-sao, Guy-A-Na riêng dân tộc Tày dân tộc thiểu số có số dân đông 53 dân tộc thiểu số có số dân lớn số dân nước đó, dân tộc Mơng có số dân trung bình lớn dân số nước như: Lúc-Xăm-Bua, Cộng Hồ Síp, Ghi-nê xích đạo, Ma rốc Thành phần dân tộc số dân dân tộc thiểu số Việt Nam cho thấy chiến lược đại đoàn kết dân tộc nước ta có ý nghĩa quan trọng xun suốt q trình xây dựng bảo vệ tổ quốc Về xã hội 20 23 Do lịch sử để lại đất nước ta phát triển dân tộc, cộng với điều kiện tự nhiên địa bàn cư trú, nói chung trình độ phát triển dân tộc thiểu số so với dân tộc đa số thấp, dân tộc, phát triển :không đồng m ơn họ c Có dân tộc, có vùng định canh định cư Tày, Nùng, Thái, Mường, + Khơme, Chăm có dân tộc cịn mang nặng tính chất du canh du cư Mơng, Dao, Cơ Ho, Ba Na, M'Nơng khoảng cách lớn xã hội thời kỳ du canh, du cư mai đó, dựa vào thiên nhiên lệ thuộc vào thiên nhiên chính, với xã hội phát triển cao hơn, với trình độ sản xuất thâm canh có sống định cư Ti ểu lu ận Đời sống vật chất tinh thần dân tộc, bên cạnh số trung tâm + văn hóa có tính chất tiêu biểu Tày, Nùng Đông Bắc, Thái Tây Bắc, Gia Rai, Ê Đê, Ba NA Tây Nguyên, Khơ Me Nam Bộ, Chăm Duyên Hải Trung Bộ Nhưng nói chung phát triển dân tộc thiểu số thấp so với dân tộc đa số, dân tộc vùng có chênh lệch với nhau, đặc biệt số đồng bào dân tộc vùng cao, biên giới, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn phát triển mặt Tuy nhiên có dân tộc phát triển tương đối Khơ Me, Hoa, Chăm Xố bỏ khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển dân tộc vấn :đề cốt lõi để giải sách bình đẳng, đồn kết dân tộc, muốn Phải có sách vùng, dân tộc chủ trương sách định canh định cư đồng bào cịn du canh du cư Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn cho dân tộc cịn trình độ thấp chương trình 135 cho vùng đặc biệt khó khăn Phải có chương trình, giải pháp để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, giúp cho đồng bào phát triển (đầu tư kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội) Có sách đào tạo cán thích hợp với dân tộc giai đoạn cụ thể, mở trường phổ thông dân tộc nội trú, trường dự bị đại học chế độ cử tuyển vào trường đại học :Về địa bàn cư trú Các dân tộc thiểu số nước ta cư trú chủ yếu miền núi, chiếm 3/4 diện tích nước, số sinh sống đồng bằng, hải đảo đô thị Cư trú toàn tuyến biên giới vùng cao Cư trú phân tán xen kẽ với nhau, khơng hình thành vùng lãnh thổ riêng biệt 23 Đặc điểm cư trú đó, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế :an ninh quốc phịng nước ta ơn họ c 20 Về phát triển kinh tế, tiềm đất đai rừng chủ yếu miền núi, tài + nguyên khoáng sản, nguồn thuỷ phần lớn tập trung vùng Địa bàn vừa mái nhà, mơi trường cho nước, vừa có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước mà tiềm phát triển công nghiệp, chăn nuôi lớn ận m Về an ninh quốc phòng, địa bàn cư trú dân tộc thiểu số có vị trí, ý + nghĩa bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ thời bình có chiến tranh Ti ểu lu Cơ cấu dân số miền núi thay đổi theo phát triển đất nước, + vị trí vấn đề dân tộc không thay đổi Nhiều tỉnh Lạng Sơn, Tuyên Quang, Lào Cai, Sơn La, Lai Châu dân tộc thiểu số chiếm 70%, Hà Giang, Cao Bằng chiếm 90% Trong cấu dân cư tỉnh Tây Nguyên thay đổi ngược lại, vị trí vấn đề dân tộc nguyên vẹn Các dân tộc sống xen kẽ phổ biến, yếu tố nói lên hồ hợp cộng + đồng dân cư, mặt tốt tạo điều kiện học hỏi, giúp tiến bộ, dễ va trạm dẫn đến đoàn kết Do vấn đề đồn kết dân tộc phải luôn ý từ cộng đồng dân cư sở: làng, xóm, ấp, đến xã, huyện, tỉnh phạm vi nước Một nước có nhiều dân tộc nước ta, truyền thống đoàn kết chủ yếu, + mặc cảm, bọn phản động thường lợi dụng vấn đề dân tộc để phục vụ âm mưu, thủ đoạn chúng Do cần phải cảnh giác cao, có sách dân tộc thực nghiêm túc, không để kẽ hở cho bọn phản động phần tử xấu lợi dụng I I C H Í N H S Á C H D Â N T Ộ C C Ủ A Đ Ả N G V À N H À N Ư Ớ C T A  20 23 Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước ta xuất phát từ chủ nghĩa Mác -   Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc sở tình hình, đặc điểm dân tộc nước ta, Đảng cộng sản Đông Dương đề sách dân tộc từ cương lĩnh Đảng Từ sau, sách dân tộc Đảng tiếp tục hoàn thiện thể chế vào Hiến pháp, Luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 ghi rõ: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số"(1)."Bình đẳng, đoàn kết, giúp đỡ dân tộc, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc đồng thời giữ gìn phát huy sắc tốt đẹp dân tộc sách quán Đảng Nhà nước ta"(2) Nội dung sách dân tộc vận dụng sáng tạo, thích hợp với điều kiện lịch sử giai đoạn :cách mạng họ c Thời kỳ thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam đến đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ận m ơn Đảng Cộng sản Việt Nam đời (3-2-1930), cương lĩnh Đảng đề cập vấn đề dân tộc sách dân tộc “ Độc lập dân tộc, người cày có ruộng” phù hợp với nguyện vọng lợi ích dân tộc ểu lu Đại hội Đảng lần thứ (tháng 3/1935), Nghị công tác dân tộc gồm vấn đề: sinh hoạt kinh tế, trị xã hội dân chúng lao động dân tộc Ti Bác Hồ nước năm (1941), xây dựng vùng cứ, đạo nước tiến hành Cách mạng giải phóng dân tộc Từ Pắc Bó đến Tân Trào, từ khởi nghĩa Bắc Sơn đến Ba Tơ lịch sử vùng dân tộc miền núi Ngày 22-12-1944, ngày thành lập Quân đội nhân dân Việt Nam khu rừng Trần Hưng Đạo huyện Nguyên Bình tỉnh Cao Bằng, 34 chiến sỹ Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân có 30 người dân tộc thiểu số chiếm 88% (19 người Tày, người Nùng, người Mông, người Dao) Những chiến sỹ giải phóng quân người dân tộc thiểu số Bác Hồ, Đảng quân đội rèn luyện trở thành tướng lĩnh quân đội nhân dân Việt Nam như: Hồng Đình Giong, Đàm Quang Trung, Lê Quảng Ba, Vũ Lập cán Đảng như: Hoàng Văn Thụ dân tộc Tày nhà hoạt động trị tiếng Đảng ta Nhờ chủ trương, đường lối, giải pháp đắn Đảng Cộng sản Việt Nam, nhanh chóng tập hợp dân tộc nước ta thành khối thống tạo sức mạnh to lớn đưa đến cách mạng tháng 8-1945 thắng lợi, đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Nhà nước Cơng - Nông Đông Nam Á đại diện cho lợi ích dân tộc Việt Nam, có dân tộc thiểu số Hiến pháp Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 ghi rõ “ dân tộc thiểu số bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ ” bảo đảm pháp lý đầy đủ để đồng bào tin tưởng theo chế độ xã hội :Thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp ôn họ c 20 23 Đất nước vừa giành độc lập, thực dân Pháp quay lại xâm lược nước ta lần Hưởng ứng lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến Hồ Chủ Tịch (19-12-1946), nhân dân dân tộc thiểu số đồng bào nước bước vào giai đoạn kháng chiến chống thực dân Pháp Thời kỳ Đảng, Chính phủ, Bộ Tổng tư lệnh chọn vùng Sơn Dương, Định Hóa (là vùng dân tộc thiểu số miền núi) làm “Thủ Đô” kháng chiến chống Pháp Ở nơi khác, hình thành vùng lớn, nhỏ nơi đặt quan lãnh đạo kháng chiến trực tiếp địa phương, khu vực nơi đặt xưởng quân giới, kho tàng phục vụ cho kháng chiến, nhiều chiến khu tiếng nằm vùng dân tộc hay nhắc đến chiến khu Việt Bắc, chiến khu Đ miền Đông Nam Bộ, chiến khu Bác Ái Ninh Thuận, chiến khu Mộc Hạ Sơn La lu ận m Ngay từ đầu, thực dân Pháp trở lại xâm lược nước ta, chúng bị nhân dân dân tộc tham gia chống trả liệt nơi, từ Bắc chí Nam, gương người dân tộc thiểu số dũng cảm, tiêu biểu kể hết như: Bế Văn Đàn, La Văn Cầu (dân tộc Tày), Lò Văn Giá (dân tộc Thái), Siu Bleh (dân tộc Gia Rai), anh hùng Núp (dân tộc Ba Na) Ti ểu Tháng năm 1952, Bộ Chính trị Nghị sách dân tộc thiểu số ghi rõ: “ đoàn kết dân tộc nguyên tắc bình đẳng, tương trợ để giúp tiến mặt: trị, quân sự, kinh tế, văn hóa ”, nói, lần dầu tiên Đảng ta có Chính sách dân tộc cách tồn diện Chính sách vào quần chúng dân tộc thiểu số, tạo sức mạnh to lớn sức người, sức góp phần vào chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954 làm nức lịng bạn bè năm châu, kẻ thù khiếp đảm, giải phóng hồn tồn miền Bắc Thời kỳ kháng chiến chống Mỹ bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam thống Tổ quốc Thực nhiệm vụ bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam, thống Tổ quốc Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 15 khóa II cách mạng miền Nam phải kết hợp chặt chẽ ba mũi giáp cơng (chính trị, qn sự, binh vận), kết hợp chặt chẽ ba vùng (đô thị, đồng bằng, miền núi) xác định vùng miền núi vùng chiến lược quan trọng, dân tộc thiểu số lực lượng to lớn cách mạng Trong nghiệp kháng chiến chống Mỹ cứu nước kéo dài 21 năm (1954-1975), sách dân tộc Đảng Nhà nước khẳng định phận khăng khít chiến lược xây dựng bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa giải phóng miền Nam thống đất nước Các dân tộc thiểu số miền Bắc đồng bào miền Bắc vào xây dựng chủ nghĩa xã hội, chống chiến tranh phá hoại leo thang Mỹ với hiệu “Vừa sản xuất, vừa chiến đấu”, “Tay cày, tay súng”, tất để đánh thắng giặc Mỹ xâm lược xây dựng miền Bắc trở thành hậu phương lớn, góp phần chi viện cho tiền tuyến lớn miền Nam 20 23 Ở miền Nam thời kỳ này, hầu hết Miền, Khu, Tỉnh ủy dựa vào vùng dân tộc thiểu số miền núi để hoạt động, dân tộc thiểu số sát cánh với người Kinh, cống hiến sức lực, xương máu, cải để góp phần làm nên chiến thắng cuối cùng, mở trận đánh Buôn Ma Thuột, đến chiến dịch Hồ Chí Minh - giải phóng Sài Gịn, thống đất nước lu ận m ơn họ c Chính sách dân tộc đắn Đảng tổ chức thực thành công xuất sắc, dân tộc thiểu số hai miền Nam - Bắc phát huy cao độ khả cách mạng mình, hy sinh vơ hạn, dũng cảm tuyệt vời, đóng góp sức người, sức to lớn công chống Mỹ cứu nước, giải phóng miền Nam, thống đất nước Mỗi mảnh đất, núi, suối, bn làng đầy ắp kỳ tích anh hùng, đáng tự hào chiến công người mà tiêu biểu hàng trăm dũng sỹ diệt Mỹ, hàng trăm cá nhân đơn vị anh hùng lực lượng vũ trang, 300 bà mẹ Việt Nam anh hùng người dân tộc thiểu số Ti ểu Thành cơng sức mạnh đồn kết dân tộc, mãi vào trang sử hào hùng dân tộc, đất nước Việt Nam ta, chói lọi cho mn đời, hệ mai sau Thời kỳ xây dựng bảo vệ đất nước vào cơng nghiệp hóa, đại hóa Từ năm 1975, sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, nước bước vào thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội; Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV đề sách dân tộc công xây dựng đất nước “giải đắn vấn đề dân tộc nhiệm vụ có tính chất chiến lược cách mạng Việt Nam nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta sức tăng cường khối đoàn kết khơng lay chuyển dân tộc nước, phát huy tinh thần cách mạng lực sáng tạo dân tộc nghiệp xây dựng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Chính sách dân tộc Đảng thực triệt để quyền bình đẳng mặt dân tộc, tạo điều kiện cần thiết để xóa bỏ tận gốc chênh lệch trình độ kinh tế, văn hóa dân tộc thiểu số với dân tộc đa số, đưa miền núi phát triển toàn diện làm cho tất dân tộc tiến bộ, có sống ấm no, hạnh phúc, làm chủ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Các Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, VI đặt vấn đề đổi việc thực sách dân tộc, cụ thể hóa Nghị 22/NQTW ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị Quyết định 72/HĐBT ngày 13/3/1990 Hội đồng Bộ trưởng đề chủ trương sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi họ c 20 23 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, nêu lên sách dân tộc thời kỳ 1996 - 2000 “ Vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược lớn Thực bình đẳng, đồn kết tương trợ dân tộc nghiệp đổi mới, cơng gnhiệp hóa đại hóa đất nước Xây dựng Luật Dân tộc Từ đến năm 2000 nhiều biện pháp tích cực vững chắc, thực cho mục tiêu chủ yếu: xóa đói, giảm nghèo, ổn định cải thiện đời sống, sức khỏe đồng bào dân tộc, đồng bào vùng cao, vùng biên giới; xóa mù chữ, nâng cao dân trí, tơn trọng phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc; xây dựng sở trị, đội ngũ cán đảng viên dân tộc vùng, cấp vững mạnh” (1) ận m ôn Như dẫn, từ cương lĩnh Đảng ta, qua thời kỳ cách mạng ngày xây dựng đất nước lên cơng nghiệp hóa, đại hóa, nội dung sách dân tộc Đảng Nhà nước quán dựa nguyên tắc là: “ Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc” Vậy quán ?triệt tư tưởng đạo Đảng Ti ểu lu Bình đẳng: Thực quyền bình đẳng dân tộc lĩnh vực Bình đẳng trị, kinh tế, văn hóa Bình đẳng ngun tắc, động lực to lớn cho khối đại đoàn kết dân tộc ngày bền vững Bình đẳng trị bình đẳng quyền làm chủ đất nước Bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, trước hết cụ thể quyền tham dân tộc Bình đẳng kinh tế, phát triển kinh tế đồng dân tộc vùng, lấy mục tiêu bình qn thu nhập tính theo đầu người làm chuẩn, hay nói cách khác, mục tiêu thước đo để phấn đáu cho bình đẳng kinh tế Bình đẳng kinh tế nội dung quan trọng có ý nghĩa định cho bình đẳng mặt Bình đẳng văn hóa là, dân tộc có phát triển hài hịa văn hóa đa dân tộc, khơng khơng làm sắc dân tộc, mà trái lại sắc văn hóa dân tộc cịn giữ vững ngày phát triển, dân tộc có quyền sử dụng tiếng nói chữ viết mình, dân tộc hưởng thụ văn hóa, dân trí dân tộc nâng cao Đoàn kết: Các dân tộc thành viên, hợp thành cộng đồng dân tộc Việt Nam Không phân biệt dân tộc đa số hay dân tộc thiểu số Sức mạnh dân tộc Việt Nam chỗ đoàn kết, Bác Hồ nói: “Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết Thành công, thành công, đại thành công” Kết nghiệp cách mạng nước ta chứng minh rõ điều Giúp đỡ lẫn phát triển: Một đất nước có nhiều dân tộc, để tồn phát triển cần có giúp đỡ lẫn dân tộc Dân tộc có nhu cầu cần giúp đỡ ngược lại dân tộc có trách nhiệm phải giúp đỡ Giúp đỡ từ hai phía, dân tộc thiếu số giúp đỡ lẫn nhau, dân tộc thiểu số giúp đỡ dân tộc đa số ngược lại, giúp đỡ hai chiều; ví dụ: người đa số chủ yếu đồng làm nhiều lương thực, cần có mơi trường, cần có rừng bờ cõi đất nước yên ổn, có người bảo vệ chỗ, phần lớn dân tộc thiểu số; giúp đỡ hình thức trực tiếp thơng qua việc làm trịn nghĩa vụ điều phối Nhà nước 20 23 I I I Đ Á N H G I Á V I Ệ C T H Ự C H I Ệ N  CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG Ti ểu lu ận m ôn họ c Quá trình thực qn sách dân tộc Đảng, phát huy   sức mạnh to lớn đồng bào, góp phần vào thành tựu cơng đấu tranh giành lại độc lập dân tộc công xây dựng bảo vệ đất nước, năm thực đường lối đổi từ Đại hội VI, VII, VIII Nghị Ban chấp hành Trung ương Bộ Chính trị, cụ thể Nghị số 22 ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị Quyết định 72/HĐBT ngày 13/3/1990 số chủ trương sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi Năm 1996, Nghị Đại hội VIII khẳng định cụ thể hóa sách dân tộc nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Vùng dân tộc miền núi có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau tăng năm trước; đời sống đồng bào dân tộc bước cải thiện, mặt nông thôn vùng dân tộc miền núi có biến đổi tiến bộ, an ninh trị giữ vững, đồn kết dân tộc tăng cường tộc, trừ số huyện tách Nhiều xã tỉnh Tây Nguyên miền núi miền Trung có điện thoại, tất xã tỉnh Sơn La có điện thoại, Sơn la tiến kịp miền xi lĩnh vực này, không lâu hầu hết xã có điện thoại, thành tựu kỳ tích xóa khó khăn lớn mỉền núi vùng dân tộc thiểu số thông tin liên lạc chứng minh miền núi tiến kịp miền xi, dân tộc tiến lên có phát triển ngang điều hồn tồn thực 23 Mạng lưới điện phát triển, nhiều vùng miền đất nước nối vào mạng lưới điện quốc gia, nơi xa xa Sín Mần, Đồng Văn (Hà Giang), Phong Thổ (Lai Châu) có điện lưới quốc gia nhiều địa phương phát triển thủy điện nhỏ mạnh huyện Mù Căng Chải, tỉnh Yên Bái có hàng nghìn thủy điện nhỏ loại 1-3 kw Với phát triển đó, nhân dân dân tộc tin tưởng, điện khí hóa vùng dân tộc thiểu số không thực họ c 20 Đã bước hình thành số vùng sản xuất phát triển tương đối tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa Như cà phê, cao su, chè tỉnh Tây Nguyên; chè, hồi, quế, ăn tỉnh miền núi phía Bắc Một số vùng từ chỗ phá rừng làm rẫy chuyển sang bảo vệ, tu bổ rừng trồng rừng có kết Ti ểu lu ận m ôn Đã vận động định canh, định cư, tương đối ổn định triệu số triệu người cịn du canh du cư Trong 30% số hộ có đời sống tương đối ổn định, thu nhập vào loại khá, khơng cịn thiếu đói, có nhà cửa khang trang, mua radio, ti vi, xe máy, chí số hộ mua tơ vận tải nhiều loại máy giới làm đất xay sát, tưới tiêu Một số điểm trội đồng bào xã Chư Pơn (Đăk Lăk) cho biết xóa được: đói, khổ, uống nước suối, chày giã gạo, mù chữ ; xã Tâm Châu, huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng có 1.395 hộ loại giầu chiếm 20% thu nhập 500 triệu đồng/năm/hộ trồng cà phê, có thêm cà phê, xã có 30 xe ô tô tải 306 máy kéo, 120 máy điện thoại, 717 xe gắn máy, bình quân 1,5 hộ có ti vi, số hộ nghèo cịn khoảng 5%, chúng tỏ vùng dân tộc có khả phát triển giàu có Vấn đề xóa quan niệm cho dân tộc đồng nghĩa với nghèo khổ lạc hậu Sự nghiệp giáo dục, văn hóa, bảo vệ sức khỏe nâng cao dân trí dân tộc thiểu số, có bước phát triển dài so với trước Vùng thấp phát triển Học sinh phổ thông chiếm từ 15 đến 20% so với dân số, khắp xã tất vùng dân tộc thiểu số có trường phổ thơng sở Đã hình thành hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú tất tỉnh, huyện miền núi vùng dân tộc thiểu số Ba trường dự bị đại học ba miền Bắc Trung Nam đào tạo cán cho đồng bào dân tộc, đặc biệt đồng bào vùng cao dân tộc người Phần lớn đồng bào Tày, Nùng, Thái, Mường, Chăm, Khơme phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ Hầu hết dân tộc có người tốt nghiệp trung học đại học Đã có chữ viết số dân tộc tiếng phổ thông ngôn ngữ quốc gia ngày phát triển dân tộc .Ngày tới đâu có người biết chữ tiếng phổ thông Các hoạt động văn hóa, văn nghệ dân tộc khuyến khích phát triển hịa hợp văn hóa đa dân tộc, đồng thời dân tộc bảo tồn phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp sắc dân tộc riêng Hệ thống truyền thanh, truyền hình phát triển đến hầu hết huyện vùng dân tộc thiểu số, thông tin chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước đến với đồng bào dân tộc tất miền, kể nơi xa hẻo lánh đất nước Thành tựu phá vỡ cách biệt trước đây, có nơi gần biệt lập với xã hội bên miền núi xa xôi, với hoạt động đất nước họ c 20 23 Mạng lưới y tế, phòng bệnh chữa bệnh phát triển rộng khắp đến huyện sở, khống chế bệnh xã hội không để phát triển thành ổ dịch, đặc biệt bệnh sốt rét, trước gây đau khổ cho đồng bào dân tộc, ngày hạn chế đến mức thấp nhất, không để xảy dịch Bệnh phong bệnh mà đồng bào sợ hãi, có nơi số người mắc bệnh chiếm đến 40% dân số, ngày khơng cịn đáng sợ ểu lu ận m ôn Tổ chức Đảng, Đồn thể quyền miền núi vùng dân tộc thiểu số, xây dựng củng cố Tổ chức Đảng, Đồn thể quyền vững mạnh so với trước cán địa phương dân tộc đảm đương, hầu hết dân tộc có Đảng viên cán Tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, phải tiếp tục giáo dục, giải quyết, khơng có sở phát triển Các dân tộc có người tham gia lực lượng vũ trang bao gồm đội, công an dân quân tự vệ Hàng ngũ cán sỹ quan lực lượng vũ trang nhân dân từ hạ sỹ quan cấp tướng, người dân tộc thiểu số Ti Đã đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số làm nòng cốt lãnh đạo phong trào cách mạng quần chúng Đội ngũ cán thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Mỹ cán đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện phong trào cách mạng giành độc lập tự do, có lịng u nươc, chí căm thù giặc, đầy nghị lực kiên cường góp sức vào thắng lợi nghiệp giải phòng dân tộc thống đất nước Cán người dân tộc đào tạo có hệ thống, có kiến thức ngày nhiều hơn, hình thành đội ngũ cán bao gồm 126 người có trình độ đại học, 11.470 người có trình độ đại học cao đẳng, 72.642 người có trình độ trung học Trong số 450 đại biểu Quốc hội khố X có 78 đại biểu người dân tộc thiểu số 70% đại biểu có trình độ đại học Đội ngũ cán đảm nhiệm cương vị lãnh đạo, quản lý, chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương Đặc biệt đội ngũ lãnh đạo người dân tộc thiểu số có bước trưởng thành rõ rệt Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII có 15 đồng chí người dân tộc thiểu số chiếm 8,82%, 19 đồng chí Bí thư, Phó Bí thư tỉnh uỷ chiếm 11,87% Kết cơng tác cán nêu thắng lợi to lớn sách dân tộc Đảng ta B NHỮNG TỒN TẠI CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC  :Bên cạnh thắng lợi nêu trên, tồn sau  Dân số tăng nhanh, rừng bị suy giảm, đất đai ngày bị bạc màu dẫn đến sản xuất số nơi tăng chậm Do có tiến bình quân lương thực thu nhập thấp, đời sống chậm cải thiện, đặc biệt có nơi chưa có thay đổi so với trước Ví dụ Cao Bằng, bình qn lương thực đầu người năm 1997 291,7kg, năm 1998 274kg Yên Bái năm 1997 253,4kg năm 1998 240,2kg Các tỉnh Tây Nguyên có tình trạng giảm 20 23 Sự chênh lệch dân tộc vùng khoảng cách lớn Ví dụ: Theo :kết giám sát Hội đồng Dân tộc đầu năm 1999 cho thấy họ c :Tính theo vùng lu Tính theo dân tộc ận m ơn Tỷ lệ đói nghèo tỉnh trung du miền núi phía Bắc 18,98% tỷ lệ khu vực đồng sơng Hồng 7,22%, tức khoảng cách hai vùng chênh lệch với 2,6 lần Hoặc tỉnh Đăk Lăk, năm 1998, mức thu nhập bình quân đầu người khu vực I (theo phân khu vực miền núi Uỷ ban dân tộc) 5.410.000đ thu nhập bình quân khu vực III 1.430.000đ/người Chênh tới 3,78 lần Tỉnh Ti ểu Theo tài liệu điều tra phân loại giầu, nghèo số điểm cho số :sau Dân tộc Lai Châu Kinh Điểm khảo sát Mức độ giầu nghèo Khá Trung bình giàu Xã khu vực I 44,4% 51,21% Hà Giang Si La Dao Xã khu vực III Xã khu vực I 14,1% 6,25% 46,9% 93,75% 39,0% Xã khu vực III Xã khu vực I 4,53% 39,20% 39,35% 51,66% 56,12% Xã khu vực III 1,4 20,70% 77,90% Mông Ninh Thuận Chăm Raglai Nghèo 4,5% ĐăkLắk Ê đê Xã khu vực I 52,53% 32,32% 15,15% Hưng yên MNông Kinh Xã khu vực III 7,30% 25,60% Xã trung bình 11%,53% 32,39% 67,10% 14,50% Thực chế thị trường, miền núi vùng cao nảy sinh khó khăn khơng có thị trường không cạnh tranh điều kiện giao thơng cịn nhiều khó khăn, nhiều nơi làm sản phẩm, lại khơng có người mua Do khoảng cách có nguy chênh lệch xa Chẳng hạn lấy thu nhập làm chuẩn, thu nhập chung nước bình quân 200 USD đầu người/năm miền núi vùng dân tộc thiểu số Hà Giang 80 USD (1995), đến năm 2000 phấn đấu thu nhập gấp đôi, số 400 160 tỷ lệ khoảng cách 160/400 lại rộng so với 80/200 họ c 20 23 Bộ phận đồng bào sống du canh, du cư phận dân cư nghèo khổ nhất, triệu người xu hướng du cư lại tiếp tục tăng lên Mấy năm gần rộ lên sóng chuyển cư từ phía Bắc vào phía Nam, khơng theo kế hoạch gọi di cư tự gây khơng khó khăn cho địa phương nơi dân địa phương nơi dân đến lu ận m ôn Tài nguyên rừng tiếp tục bị tàn phá, năm qua rừng tự nhiên bị suy giảm diện tích 143.714 ha, bình quân năm thiệt hại 23.952ha, nhiều địa phương cho số rừng bị phá chắn cao số tới lần Số rừng trồng không bù số rừng bị tàn phá Theo tài liệu Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn, diện tích che phủ bình qn nước cịn 28,2%, có nơi cịn thấp Cao Bằng 12% ểu Chất lượng hiệu công tác giáo dục, văn hoá, bảo vệ sức khoẻ đồng bào dân tộc thấp so với yêu cầu so với đồng Ti Phát triển giáo dục phổ thơng vùng cao cịn khó khăn Học sinh lớn tuổi bỏ học nhiều, lớp lớp hoc sinh; tỷ lệ mù chữ cao, có dân tộc, có vùng  mù chữ tiếng phổ thông đến 80-90% Mức hưởng thụ văn hoá đồng bào vùng sâu vùng xa thấp, số tệ nạn xã hội nghiện hút, cúng bái, mê tín, theo "Vàng chứ" cịn tồn có nơi tăng lên Cơ sở y tế xã cịn yếu, có nơi khơng có người làm việc có cán y tế khơng có thuốc Bệnh sốt rét mối đe doạ đến tính mạng đồng bào, bệnh bướu cổ cịn phổ biến nhiều vùng Số bệnh nhân phong lao lớn, vùng Tây Nguyên, đặc biệt có xóm, làng 40% người mắc bệnh Đại phận vùng dân tộc thiểu số thiếu nước sạch, đặc biệt số vùng thiếu nguồn nước khơng cịn nguồn sinh thuỷ rừng Đồng Văn, Mèo Vạc (Hà Giang), Lục Khu, Hà Quảng (Cao Bằng) Việc đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán dân tộc sách đãi ngộ cán cơng tác vùng dân tộc cịn nhiều hạn chế thiếu sót Trừ số tỉnh có đội ngũ cán dân tộc tương đối đồng cấu lãnh đạo, chuyên môn quản lý kinh tế - xã hội, cịn nói chung nhiều tỉnh miền núi có cán lãnh đạo người dân tộc, cán chuyên môn, cán quản lý phần lớn từ nơi khác đến Giáo viên cán y tế phần lớn xuôi lên, ví dụ huyện Tủa Chùa 80% dân số người Mơng có giáo viên người Mông tổng số 300 giáo viên huyện 23 Một số địa phương cấu dân số thay đổi nên việc sử dụng cán dân tộc không ý trước, dẫn đến băn khoăn đồng bào điều thực tế diễn số nơi ôn họ c 20 Tỷ lệ cán đào tạo có trình độ đại học đại học khơng thấp mà chênh lệch lớn Tày 1,8%, Nùng 0,7%, Thái 0,3%, Mường 0,7%, Dao 0,1%, Mông 0,06% (so với dân số) Việc thực số sách cịn bị lệch lạc tiêu cực cử tuyển, dân tộc nội trú thi cử, tiêu cực không khắc phục tác dụng ngược lại với mục đích tốt đẹp chủ trương sách Ti ểu lu ận m Do tồn trên, nên mặc cảm dân tộc chưa xoá bỏ triệt để, nơi, lúc việc đoàn kết dân tộc lại phát sinh vấn đề mới, không xử lý tốt dễ làm phức tạp vấn đề Cơ cấu dân số miền núi thay đổi Tây Nguyên trước năm 1975, cư dân dân tộc thiểu số chủ yếu trở thành số ít, từ phản ánh vào cấu tạo máy nhà nước có nhiều địa phương đại biểu HĐND trước hầu hết người dân tộc thiểu số, vài người; cấu cán chủ chốt xã, huyện có thay đổi tương tự, vài nơi chưa nhận thức vấn đề cốt lõi sách dân tộc cấu dân số có thay đổi vị trí vấn đề dân tộc khơng thay đổi Đó vấn đề lớn, cần có quan tâm thích đáng sách dân tộc khơng có ý nghĩa quốc gia mà cịn có ý nghĩa quốc tế Hiện nay, miền núi vùng dân tộc thiểu số, lên số vấn đề đáng ý :là Tình hình di biến động dân cư tương đối lớn, hàng chục vạn người thuộc nhiều dân tộc di cư từ vùng cao xuống vùng thấp, từ phía Đơng sang phía Tây, từ phía Bắc vào phía Nam Dòng di cư tiếp diễn Việc di dân có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu vùng cao thiếu đất sản xuất đất đai bạc màu, đời sống khó khăn, cần phải đến chỗ có điều kiện sinh sống tốt Tranh chấp ruộng đất, mua bán ruộng đất xảy phổ biến địa phương, phần lớn giải đất đai vùng theo luật tục không theo luật pháp Số đồng bào du canh, du cư khơng có đất đai ổn định để sản xuất, đồng bào Khơme Nam Bộ có đến 6% số hộ khơng có đất sản xuất (gọi trắng tay) nghèo đói cầm cố, sang nhượng hết Một vài năm gần tà đạo phát triển vào số dân tộc "Vàng Chứ" phát sinh số vùng đồng bào Mông số dân tộc khác, khơng ngăn chặn phá vỡ bền vững văn hố Mơng Một số tệ nạn xã hội như, nghiện hút, uống nhiều rượu, cờ bạc tồn số nơi có chiều hướng tăng lên Diện tích trồng thuốc phiện bị đẩy lùi đáng kể, từ 20.000 xuống khoảng 200 (1998), vấn đề không đơn giản, chủ quan phát triển trở lại nhanh 23   họ c 20 IV QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ ơn :Quan điểm 1  lu ận m Qn triệt sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc; phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt phát triển kinh tế để nâng mức sống dân tộc, có phát triển ngang vấn đề có ý nghĩa định cho việc thực thắng lợi sách dân tộc Đảng nhà nước, bảo đảm cho đất nước ổn định phát triển Ti ểu Phát triển kinh tế  - xã hội miền núi gắn chặt với vấn đề dân tộc coi phận hữu chiến lược phát triển kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng dân tộc thiểu số trách nhiệm chung nước, trước hết thân đảng bộ, quyền, nhân dân miền núi dân tộc thiểu số phải vươn lên tự lực, tự cường, chống tư tưởng tự ty, ỷ lại Phát triển tồn diện trị, kinh tế - văn hoá - xã hội an ninh quốc phòng, gắn tăng trưởng kinh tế với việc giải nhu cầu xúc mặt xã hội miền núi vùng dân tộc :Mục tiêu :a Mục tiêu chiến lược (mục tiêu lâu dài) Về mục tiêu chiến lược cần phải quán triệt bám sát theo cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Đại hội lần thứ VII :Đảng cộng sản Việt Nam đề Các dân tộc nước bình đẳng, đoàn kết giúp đỡ tiến bộ"(1) " cốt lõi vấn đề phấn đấu cho bình đẳng thực dân tộc Muốn cần phát huy nội lực dân tộc, nhà nước tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Tôn trọng lợi ích, truyền thống văn hố, ngơn ngữ, tập qn, tín ngưỡng dân tộc, giữ gìn phát huy truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc sở ngày hồ nhập, góp phần xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 23 b Mục tiêu cụ thể (trước mắt) ôn họ c 20 Ổn định phát triển sản xuất, ổn định cải thiện bước đời sống nhân dân dân tộc Xoá nạn đói, giảm số hộ nghèo xuống mức 30% Giảm bớt khoảng cách chênh lệch nghèo đói vùng dân tộc Thu hẹp khoảng cách thu nhập bình quân dân tộc vùng chênh lệch trình độ phát triển kinh tế - văn hố nói chung lu ận m Về bảo vệ sức khoẻ, thực 100% số xã có trạm y tế, có đủ cán đủ thuốc chữa bệnh Khống chế bệnh sốt rét không để xảy dịch, chống bướu cổ, loại bỏ tình trạng thiếu i ốt vào năm 2000 Tất bệnh nhân phong phát chữa trị Cơ có đủ nước uống nước cho nhân dân Ti ểu Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học xoá mù chữ, nâng cao thêm bước trình độ văn hố đời sống tinh thần, bảo tồn phát triển văn hoá, văn nghệ tốt đep, tốn nạn mù chữ, đưa thơng tin sóng phát truyền hình đến hầu hết vùng đất nước, góp phần vào nâng cao dân trí đồng bào dân tộc Cơ hoàn thành công tác định canh định cư Xây dựng sở trị, đội ngũ cán đảng viên dân tộc vùng, cấp vững mạnh, đáp ứng nhu cầu cán dân tộc, trước hết cấp sở huyện Trên sở đó, củng cố tăng thêm lòng tin dân tộc sách Đảng Khối đồn kết dân tộc tăng cường Giữ vững, ổn định trị, an ninh quốc phịng an tồn xã hội Nhiệm vụ giải pháp lớn a Về nhiệm vụ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cần cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố Công nghiệp Phát triển công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, xếp lại đầu tư chiều sâu sở có, phát triển cơng nghiệp nhỏ, thủ công nghiệp vùng sâu, vùng xa Khuyến khích nghề thủ cơng truyền thống Xây dựng sở vật liệu xây dựng, đẩy mạnh công tác thăm dị khai thác khống sản 20 23 Hồn thành tiến độ cơng trình thuỷ điện xây dựng chuẩn bị cơng trình Sơn La, Sông Gâm, Tây Nguyên Phát triển công nghiệp miền núi phải bám sát theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, đảm bảo cho sản xuất có thiết bị tiên tiến, khơng lạc hậu, chất lượng sản phẩm tốt, giá thành cạnh tranh với chế thị trường hiệnnay họ c :Nông - Lâm nghiệp ận m ôn Giải lương thực theo quan điểm sản xuất hàng hố, khơng phải sản xuất lương thực tự túc với giá Vùng có điều kiện tiếp tục mở rộng diện tích, tạo đất đai ổn định để làm lương thực không du canh du cư Thâm canh, tăng xuất áp dụng tiến kỹ thuật giống, thuỷ lợi, đồng thời giao lưu với vùng, bảo đảm an toàn lương thực Ti ểu lu Rừng vấn đề quan trọng sinh thái, môi trường, trước mắt cần thực nghiêm chỉnh chủ trương đóng cửa rừng, đồng thời khoanh nuôi, trồng để đến năm 2010 đưa độ che phủ lên 43%, hình thành hệ thống rừng phòng hộ, rừng đặc dùng, rừng sản xuất đảm bảo an ninh môi trường cho đất nước bảo tồn tính đa dạng sinh học Việc đóng cửa rừng biện pháp hành chính, có tính chất tình thế, phải tiếp tục có biện pháp bảo vệ rừng, sử dụng có hiệu diện tích đất trống, đồi trọc, tạo thêm nhiều việc làm cho người dân sống dựa vào rừng, có chế sách để người dân sống vùng làm giàu phát triển rừng Về phát triển cơng nghiệp dài ngày đưa diện tích từ 179 nghìn năm 1994 lên gấp đơi vào năm 2000 năm sau Phát triển mạnh chăn nuôi, chăn nuôi đại gia súc Gắn phát triển nông - lâm nghiệp với công tác định canh định cư, tiếp tục đầu tư theo dự án sớm hoàn thành công tác định canh định cư nước :Kết cấu hạn tầng dịch vụ Về giao thông, đầu tư nâng cấp đường quốc lộ, tuyến đường đến huyện xã vùng cao Đến năm 2005 hầu hết xã có đường tơ đến trung tâm Xây dựng đường Trường Sơn (Xa lộ Bắc - Nam) có ý nghĩa làm thay đổi vùng kinh tế - xã hội Tây Nguyên Về lượng, năm 2000 - 2005, 100% số huyện lỵ có điện, từ 80 - 90% số xã có điện (điện lưới quốc gia thuỷ điện) 100% số xã có điện vào trước năm 2010 Về thuỷ lợi, đẩy mạnh xây dựng cơng trình mới, tu sửa kiên cố hố cơng trình có, bảo đảm trước tiên cho vùng sản xuất lương thực công nghiệp tập trung, cung cấp nước cho công nghiệp đô thị Thực chương trình nước nơng thơn để đảm bảo đến năm 2005 có 80% số dân dùng nước họ c 20 23 Xây dựng phát triển đô thị, thị trấn vùng sâu, vùng xa cần nhanh chóng phát triển trung tâm cụm xã để thúc đẩy hỗ trợ sản xuất hàng hoá phát triển Phá tự cấp, tự túc, hình thành điểm thương mại cấp vùng, thị xã, huyện cụm xã Chuyển dịch cấu dân cư chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, có số dân tộc làm nông nghiệp tự cấp tự túc chuyển dần sang sản xuất hàng hoá, sản xuất cơng nghiệp dịch vụ m ơn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp hàng hoá vùng Phấn đấu xuất đạt tốc độ tăng bình quân hàng năm 20-30% ểu lu ận Bảo tồn khai thác vẻ đẹp cảnh quan thiên nhiên di tích lịch sử vùng nước để phát triển du lịch, đồng thời phải có biện pháp để ngăn chặn tiêu cực du lịch gây giữ vững sắc dân tộc hội nhập quốc tế Ti Thực chương trình phát thanh, truyền hình, chương trình phát triển thơng tin liên lạc đến năm 2000-2005 phủ sóng phát truyền hình hầu hết vùng miền núi dân tộc thiểu số, 90% số xã có trạm điện thoại nhà bưu điện văn hoá xã Phát triển mạnh mạng lưới y tế xã,thơn bảo đảm 100% số xã có trạm y tế, có đủ thầy thuốc, có sở dược, bảo đảm cung cấp loại thuốc thơng thường, có phương tiện khám chữa loại bệnh thông thường cho nhân dân, kể xã vùng sâu, vùng xa Phổ cập giáo dục tiểu học xoá mù chữ cho người độ tuổi, mở rộng hình thức giáo dục Củng cố hồn thiện hệ thống trường dân tộc nội trú, bán trú từ xã lên đến trường dự bị đại học Trung ương Có chế sách cho người nghèo thi đại học được, việc cử tuyển vào trường dân tộc nội trú đại học, cao đẳng phải đối tượng theo quy định sách dân tộc Luật Giáo dục :b Những giải pháp chủ yếu Về địa bàn Để thực mục tiêu nhiệm vụ nêu trên, cần đạo đầu tư có trọng tâm trọng điểm Miền núi, bao gồm tỉnh miền núi, tỉnh có miền núi vùng dân tộc (ở đồng bằng) có số dân khoảng 22.600.000 người Hiện phân thành ba khu vực theo trình độ phát triển để đạo có giải pháp thích hợp khu vực (1) :Khu vực I họ c 20 23 Gồm trung tâm đô thị, thị trấn khu vực công nghiệp, có số dân 6,4 triệu người chiếm khoảng 28% dân số toàn khu vực Cơ chế đầu tư chủ yếu vùng huy động nguồn lực từ cộng đồng vốn vay, tạo nên thị trường vùng làm đầu mối giao lưu kinh tế, văn hoá với vùng khác nước; phát triển với nhịp độ cao mức bình quân nước để thúc đẩy phát triển vùng kích thích, lơi vùng khác phát triển theo :Khu vực II lu ận m ôn Gồm xã cịn khó khăn, chưa phát triển khu vực I vùng tiếp giáp khu vực I với khu vực III vùng sâu, vùng xa, vùng cao; vùng có số dân 9,6 triệu người chiếm 43% dân số toàn khu vực GDP bình quân đầu người khu vực năm 1994 70% mức trung bình nước Mật độ đường giao thơng cịn thấp, có 0,18km/km2 ểu Cơ chế đầu tư khu vực có hỗ trợ tích cực Nhà nước   xây dựng kết cấu hạ tầng, huy động vốn từ cộng đồng vốn tín dụng Ti Xóa đói, giảm nghèo xuống mức 15% vào năm 2000 thực 100% định canh, định cư :Khu vực III Là khu vực khó khăn nhất, có số dân 6,5 triệu người, chiếm 29% dân số toàn khu vực, xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa kết cấu hạ tầng chưa có đáng kể, điều kiện sống dịch vụ khó khăn, đất nơng nghiệp thiếu, phần lớn sản xuất nông nghiệp độc canh lương thực nương rẫy, chưa có điều kiện tiến lên sản xuất hàng hóa; GDP bình qn đầu người năm 1994 31% mức trung bình nước, mật độ giao thơng có 0,09km/km2, cịn 464 xã chưa có đường đến trung tâm xã Để cho nhân dân xã dân tộc khu vực khỏi hồn cảnh đặc biệt khó khăn, theo đề nghị Hội đồng dân tộc Quốc hội, Uỷ ban dân tộc miền núi, ngày 31-7-1998 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa nhằm “ Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa; tạo điều kiện để đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào phát triển chung nước; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phịng” [1] :Chương trình 135 thực theo giai đoạn với mục tiêu cụ thể sau :a Giai đoạn 1998-2000 Về khơng cịn hộ đói kinh niên, năm giảm 4-5% hộ nghèo họ c 20 23 Bước đầu cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em độ tuổi đến trường; kiểm soát số loại dịch bệnh hiểm nghèo; có đường dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xã, phần lớn đồng bào hưởng thụ văn hóa thơng tin b Giai đoạn từ 2001-2005 ôn Giảm tỉ lệ hộ nghèo xã đặc biêt khó khăn xuống cịn 25% vào năm 2005 - Ti ểu lu ận m Bảo đảm cho đồng bào có đủ nước sinh hoạt; thu hút 70% trẻ em độ tuổi đến trường; đại phận đồng bào bồi dưỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hóa, xã hội chủ động vận dụng vào sản xuất đời sống; kiểm soát phần lớn dịch bệnh xã hội hiểm nghèo; có đường nhựa đến tất huyện, nâng cấp đường đến trung tâm xã, có đường ơtơ đến tất xã có đường dân sinh tốt đến thôn bản, thúc đẩy phát triển thị trường hàng hóa vùng Chương trình 135 phải bao gồm tồn chương trình thực khu vực III định canh định cư, xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn; khơng phân tán thành nhiều chương trình nay, có chồng chéo, lãng phí, nhiều cửa dễ thất Phấn đấu đến hết thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa xóa bỏ nghèo đói, xóa bỏ du canh du cư, xóa bỏ đặc biệt khó khăn, xóa bỏ bước quan trọng khoảng cách chênh lệch vùng dân tộc :Thực tích cực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Mục tiêu chương trình xóa đói, nghèo, xóa du canh, du cư, góp phần triệt tiêu tình trạng đặc biệt khó khăn Đối tượng chương trình diện đói nghèo ba khu vực, tập trung chủ yếu khu vực III :Về sách đầu tư Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư tập trung chủ yếu vào xây dựng giao thông, điện, thủy lợi, nước sạch, trạm y tế, bệnh viện, trường học, chợ, tùy tính chất mức độ quy mơ cơng trình mà có đóng góp nhân dân theo phương châm Nhà nước nhân dân làm 23 Vốn tín dụng tập trung hỗ trợ phát triển nơng lâm nghiệp, xóa đói, giảm nghèo Vay vốn với lãi xuất thấp Riêng đối tượng nghèo đói cho vay phải có chế sách đặc biệt, nên cho vay khơng có lãi, ngân hàng cho vay phần lãi xuất ngân sách nhà nước đảm nhiệm, có quỹ tín dụng giao thẳng cho ban chủ nhiệm chương trình quản lý cho vay theo ngun tắc bảo tồn vốn Bỏ thể chấp mà nguyên tắc tự nguyện tín chấp, tín chấp quan đồn thể quần chúng giám đốc dự án đứng vay cho dân để tổ chức thực theo chương trình dự án lu ận m ơn họ c 20 Về đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng, tập trung đầu tư chủ yếu cho khoanh nuôi, cần khoanh nuôi, không phát, không đốt thời gian 5-10 năm thành rừng, đầu tư cho khoanh nuôi đầu tư cho trồng chăm sóc rừng trồng, rừng tự nhiên giao cho đại phận cho hộ gia đình quản lý hưởng tồn khối lượng tăng trưởng rừng so với thời điểm giao Có gắn liền lợi ích rừng với người làm rừng nhân dân làm nghề rừng có điều kiện làm giàu nghề rừng Nếu muốn rừng mà khơng có sách cho người, người khơng chịu bó tay, rừng bị phá người chạy nơi khác Đi đơi với sách đầu tư đó, hạn chế dân số tự nhiên học đến vùng để không tăng thêm áp lực lương thực chất đốt ểu Về sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Ti Theo nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cán định, sách dân tộc Đảng Nhà nước ta đề đắn Vấn đề cán khâu then chốt để tổ chức thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ Đại hội đảng đề Có quy hoạch đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán dân tộc thiểu số từ sở trung ương, nghĩa đề nhu cần loại cán thời kỳ theo mục tiêu, chiến lược cán chung nước dân tộc đào tạo sử dụng tương ứng với tỷ lệ dân số dân tộc Trên sở quy hoạch đó, củng cố, phát triển hệ thống trường dân tộc nội trú,  bán trú xã lên đến Trung ương làm nhiệm vụ bồi dưỡng em người dân tộc có đủ trình độ kiến thức để thi vào đại học Cấp xã đào tạo trình độ cấp I, huyện cấp II, tỉnh cấp III trường dự bị đại học Trung ương, bồi dưỡng nâng cao trình độ để thi vào đại học Hệ thống trường phải tiế tục củng cố hoàn thiện thêm sở vật chất sách đạo tuyển sinh chặt chẽ, theo dân tộc địa bàn cụ thể, tránh tình trạng có dân tộc cán nhiều, học sinh, sinh viên chiếm đa số không hợp lý Chủ trương cử tuyển vào đại học cao đẳng giải pháp tình thế, cần thực đồng giải pháp có hiệu để tiến tới bỏ hệ cử tuyển nay, học sinh học lên cấp phải thi, có đạt trình độ cho lên Có đào tạo nhân tài, nhà nước có chế độ, sách, tạo điều kiện để học sinh học giỏi thi đỗ châm chước cho thêm điềm để học lên cấp cao ận m ôn họ c 20 23 Có sách thu hút hưởng thụ thích đáng theo nguyên tắc phân phối theo lao động tiền lương cho cán công tác miền núi vùng dân tộc thiểu số Chúng ta sức bồi dưỡng, đào tạo cán người xuất thân vùng này, đồng thời cần thiết có cán từ nơi khác đến phục vụ lâu dài đồng bào dân tộc Do cần có hệ số lương theo phân chia khu vực nay, cơng tác khu vực I hệ số lương 1,1 lần, khu vực II 1,5 khu vực III lần nghĩa lên cơng tác khu vực III lương gấp đơi so với mức lương chung Ngoài nên nghiên cứu bước đến lúc có điều chuyển cán vùng dân tộc Cán người miền núi, người dân tộc thiểu số xuống cơng tác đồng ven biển, kháng chiến chống Pháp, Mỹ chúg ta làm Cán chiến sĩ nghĩa vụ quân sự, sỹ quan đến cấp tướng, tư lệnh sư đoàn, quân khu huy mặt trận có người dân tộc thiểu số sao, thời Pháp có những  người dân tộc thiểu số xuống làm quan đồng Nếu thực bước xoá bỏ ngăn cách cấu dân tộc lúc thực bình đẳng, đồn kết dân tộc cách thực theo nghĩa lu :Thực sách mở cửa Ti ểu Hội nhập với giới bên ngồi việc thực sách dân tộc, có nhiều phức tạp, biến đổi nước láng giềng giới không ảnh hưởng, tác độc đến dân tộc nước ta ngược lại, nguy diễn biến hịa bình, lực phản động bên ngồi ln ln tìm kẽ hở để kích động dân tộc hịng gây ổn định Nhưng khơng phải mà ta đóng cửa khơng cho nước ngồi vào đầu tư, phát triển lên miền núi vùng dân tộc thiểu số Xuất phát từ quan điểm đường lối sách dân tộc qua thử thách thời kỳ cách mạng, chứng tỏ nhân dân dân tộc ta hoàn cảnh tin tưởng, trung thành theo đường lối sách Đảng, Nhà nước Bác Hồ đề Vì nên có quan hệ cơng tác dân tộc khu vực giới , liên Hợp quốc có diễn đàn chống phân biệt đối xử, bảo vệ lợi ích dân tộc thiểu số, tổ chức diễn đàn nhiều tổ chức khoa học giới hồn tồn khơng có mâu thuẫn với sách dân tộc ta, qua diễn đàn nói lên sách dân tộc ưu việt Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên lợi ích mưu đồ tổ chức lực phản động họ dùng vấn đề để chống phá ta phải có đối sách thích hợp để khơng cảnh giác :Xây dựng Luật Dân tộc Nước ta nước có nhiều dân tộc Theo đường lối đổi Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền Do giai đoạn cần thiết phải thể chế tư tưởng quan điểm sách dân tộc Đảng thành luật pháp Nhà nước, làm sở pháp lý để giải vấn đề phát sinh quan hệ dân tộc tình hình Nội dung Luật quy định vấn đề có tính ngun tắc sách dân tộc Đảng, quyền nghĩa vụ dân tộc (về thành phần dân tộc, quyền tham gia quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn sắc văn hóa) quản lý nhà nước vê dân tộc 20 Đổi công tác dân tộc miền núi 23 Tiếp tục hồn thiện thể chế hóa đường lối sách dân tộc Đảng, Nhà nước vào dự án Luật mà Quốc hội thông qua lu ận m ơn họ c Quốc hội có Hội đồng dân tộc Quốc hội, thực chức xây dựng luật, giám sát tăng cường hiệu lực giám sát ngành cấp từ Trung ương đến địa phương, việc thực chủ trương sách Đảng Nhà nướcvề dân tộc miền núi, để quan thực giữ vị trí quan trọng cần có chế tài để tổ chức cá nhân thực kiến nghị đáng quan Quốc hội lĩnh vực dân tộc, đồng thời nâng cao trình độ lực thành viên Hội đồng dân tộc để hoàn thành nhiệm vụ mà nhân dân Quốc hội giao cho luật định Ti ểu Uỷ ban dân tộc miền núi Chính phủ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước dân tộc trực tiếp quản lý số chương trình dự án Cơ quan dân tộc Chính phủ cần tập chung chủ yếu vào việc xây dựng sách giúp Chính phủ kiểm tra đơn đốc thực sách dân tộc Các ngành Trung ương theo chức nhiệm vụ mình, có chủ trương, biện pháp đạo quản lý toàn ngành việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước Những ngành có liên quan nhiều đến vấn đề dân tộc tổ chức vụ như  Bộ Văn hóa có Vụ dân tộc v.v Tổ chức máy làm công tác dân tộc địa phương nên phân làm hai loại: tỉnh công nhận miền núi, đại phận dân cư dân tộc tỉnh đồng có vùng dân tộc thiểu số từ 10 ngàn người trở lên có Ban dân tộc; loại tỉnh có đồng miền núi, có dân tộc thiểu số có Ban dân tộc miền núi Tổ chức quản lý đạo chương trình cụ thể xuyên suốt từ Trung ương xuống đến sở Quản lý đầu tư theo dự án, theo địa sở chế sách đầu tư thống cụ thể, chống kiểu ban ơn, xin, cho Chống tham nhũng, thất thoát, nhiều thủ tục phiền hà Cơ quan Trung ương chủ yếu quản lý sách, mục tiêu đối tượng, cịn định cụ thể làm gì, đâu, trước, sau địa phương định Có chế cụ thể thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tất chương trình dự án phải cơng bố cơng khai cho nhân dân biết để nhân dân làm có thu nhập từ lúc xây dựng cơng trình nhân dân kiểm tra, giám sát Phối hợp quan Đảng nhà nước để thực thắng lợi, sách dân tộc 23 Dưới lãnh đạo tập trung, thống toàn diện Ban chấp hành Trung ương Đảng, trực tiếp Bộ Chính trị, quan nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với Ban Đảng Trung ương địa phương để làm tốt công tác dân tộc vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài nước ta 20 K Ế T L U Ậ N  ận m ơn họ c Thực trạng tình hình dân tộc nước ta tốt đẹp hết,   dân tộc đồng bào nước phát triển tiến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, đồng thời nhà nước ta huy động nguồn lực làm cho miền núi vùng dân tộc phát triển nhanh hơn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch mặt vùng đồng bào dân tộc với vùng khác Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng: dân tộc vấn đề chiến lược lớn, vấn đề dễ nhạy cảm Hơn nữa, tính chất quan trọng khơng phải thời mà vấn đề chiến lược lâu dài ểu lu Thực sách bình đẳng, đồn kết, giúp đỡ dân tộc, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc, sức mạnh điều kiện đảm bảo an ninh phát triển bền vững nước có nhiều dân tộc nước ta Ti Theo Quyết định Uỷ ban Dân tộc miền núi công nhận khu vực miền 1  núi vùng dân tộc năm 1996 Trích QĐ 135/1998/QĐ-TTG ngày 31/7/1998 chương trình phát triển kinh tế ]1[ - xã hội xã đặc biệt khó khăn miềnnúi vùng sâu vùng xa