Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN CẢNH CHI HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Cảnh Chi ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn TS Đoàn Thị Hân trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, Lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình quan chuyên môn, đơn vị nghiệp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Cảnh Chi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 13 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.2.1 Kinh nghiệm số KBNN cấp huyện kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN huyện Tân Lạc 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Đặc điểm huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình 28 2.1.2 Đặc điểm Kho bạc nhà nước Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 32 iv 2.1.3 Đặc điểm đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 36 2.1.4 Ảnh hưởng đặc điểm đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 37 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 39 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tân Lạc 41 3.1.1 Căn pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tân Lạc 41 3.1.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tân Lạc 43 3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Lạc 50 3.2.1 Kiểm soát, đối chiếu khoản chi với dự toán 50 3.2.2 Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ 53 3.2.3 Kiểm tra, kiểm soát khoản chi, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định 56 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Lạc 58 3.3.1 Nhóm yếu tố chế, sách 58 3.3.2 Nhóm yếu tố KBNN Tân Lạc 63 3.3.3 Nhóm yếu tố đơn vị sử dụng ngân sách 70 3.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tân Lạc 72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 v 3.5 Định hướng giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Tân Lạc 75 3.5.1 Định hướng 75 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Tân Lạc 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt CBNV Cán nhân viên CTMT Chương trình mục tiêu CTX Chi thường xuyên ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc TC - KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 30 Bảng 3.1 Kết chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 43 Bảng 3.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung qua KBNN Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 46 Bảng 3.3 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN 47 Bảng 3.4 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KBNN Tân Lạc giai đoạn 2020 2022 48 Bảng 3.5 Tổng hợp kết kiểm tra chi NSNN huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 49 Bảng 3.6 Kết hồ sơ chứng từ trả KSC giai đoạn 2020 - 2022 56 Bảng 3.7 Kết từ chối cấp phát, toán khoản chi qua KBNN Tân Lạc 57 Bảng 3.8 Kết khảo sát ảnh hưởng phương thức cấp phát, tốn kinh phí 61 Bảng 3.9 Kết khảo sát đánh giá tổ chức máy kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tân Lạc 63 Bảng 3.10 Kết khảo sát đánh giá quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tân Lạc 65 Bảng 3.11 Kết khảo sát đánh giá lực cơng chức kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tân Lạc 66 Bảng 3.12 Kết khảo sát sở vật chất KBNN Tân Lạc 68 Bảng 3.13 Đánh giá ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN cấp huyện huyện Tân Lạc 70 Bảng 3.14 Kết khảo sát ý thức chấp hành ĐVSDNS 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Tân Lạc 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN có vai trị vơ quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước, quản lý điều hành NSNN có tác động việc điều tiết vĩ mơ kinh tế, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội có tác động chi phối trực tiếp đến hoạt động khác kinh tế Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế, việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Để làm điều này, phải kể đến vai trò quan trọng hệ thống KBNN KBNN phải thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (KBNN) yêu cầu ngày cao hơn, đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn thu cấp phát kịp thời nhu cầu chi tiêu, giúp cho hoạt động máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương thơng suốt, hiệu Do đó, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đảm bảo khoản chi chế độ, tiêu chuẩn định mức, tránh thất lãng phí tài sản Nhà nước Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình ln thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng Việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi KBNN Tân Lạc góp phần tăng hiệu sử dụng Ngân sách