(Luận văn thạc sĩ) biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG CÂN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO II NGUYỄN THỊ KIM NGÂN BIỆN PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC TP HỒ CHÍ MINH - 2003 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đối với: - Hội đồng đào tạo Cao học chuyên ngành "Quản lý tổ chức cơng tác Văn hóa, Giáo dục "thuộc trường Đại học Sư phạm Thành Phố Hồ Chí Minh trường Cán Quản lý Giáo dục Đào tạo II - Các Cô giáo, Thầy giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập viết luận văn - Đặc biệt, tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc với Tiến sĩ Đỗ Văn Chấn -Người trực tiếp hướng dẫn Khoa học Thầy Cô : PGS TS Đặng Quốc Bảo, TS Lê Thị Hoa tận tình dẫn phương pháp viết luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn : - Lãnh đạo Sở Phòng chức Sở GD-ĐT tỉnh Đồng Nai - Các đồng chí Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng trường Trung học Phổ thơng cơng lập tỉnh Đồng Nai - Gia đình, bè bạn đồng nghiệp tơi động viên, khích lệ để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng chắn luận văn tránh khỏi sai sót Kính mong dẫn, góp ý giúp đỡ thêm Đồng Nai, tháng năm 2003 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ KIM NGÂN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU - LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: 1.1 - Về mặt lý luận : 1.2 - Về mặt thực tiễn : 10 - MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: 11 - KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU: 11 - ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: 11 - NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU: 11 - GIẢ THUYẾT KHOA HỌC: 12 - CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 12 - GIỚI HẠN VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 12 - CÂU TRÚC LUẬN VĂN: 12 Phần I - Mở đầu: 12 Phần II - Nội dung: 12 Phần III: Kết luận khuyến nghị 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DƯNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỘC PHỔ THÔNG 14 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN VAN ĐỀ NGHIÊN CỨU: 14 1.1.1 Khái niệm biện pháp: 14 1.1.2 Khái niệm quản lý: 14 1.1.3 Quản lý giáo dục 20 1.1.4 Quản lý trường học 24 1.1.5 Xây dựng đội ngũ cán quản lý 26 1.2 VỊ TRÍ VÀ NHIỆM VỤ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHO THƠNG TRONG HỆ THONG GIÁO DỤC QUỐC DÂN 29 1.2.1 Vị trí trường trung học phổ thơng 29 1.2.2 Mục tiêu giáo dục Trung học phổ thông 30 1.2.3 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC 32 1.3 NGƯỜI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 33 1.3.1 Nhiệm vụ quyền hạn Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng 33 1.3.2 Những yêu cầu việc xây dựng đội ngũ Cán quản lý trường Trung học phổ thông giai đoạn 34 1.3.3 Những yêu cầu nhân cách người cán quản lý trường Trung học phổ thông 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRƯNG HỌC PHO THÔNG TỈNH ĐỒNG NAI 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG NAI 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 37 2.1.2 Đặc điểm dân cư 38 2.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 38 2.1.4 Về văn hóa - xã hội 39 2.2 KHÁI QUÁT VỀ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO – ĐỒNG NAI: 39 2.2.1 Khái quát chung 39 2.2.2 Khái quát Giáo dục Trung học phổ thông tỉnh Đồng Nai 40 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thơng tình Đồng Nai 43 2.3.1 Về số lượng: 43 2.3.2 Về chất lượng: 43 2.3.3 Đánh giá chung đội ngũ Cấn quản lý triCờng Trung học phổ thông tỉnh Đồng Nai 49 2.4 Thực trạng biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Đồng Nai 50 CHƯƠNG BIỆN PHÁP XÂY DƯNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRƯNG HỌC PHO THÔNG TỈNH ĐỒNG NAI TRONG THỜI GIAN TỚI 56 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CBQL TRƯỜNG THPT TỈNH ĐỒNG NAI TRONG THỜI GIAN TỚI 56 3.1.1 Dự báo kế hoạch phát triển giáo dục THPT tỉnh Đồng Nai đến năm 2010: 56 3.1.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 : 58 3.2 MỘT SỐ BIỆN PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CBQL TRƯỜNG THPT TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2010 62 3.2.1 Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trường THPT 62 3.2.2 Tăng cường khảo sát, đánh giá đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán quản lý trường THPT nói riêng: 65 3.2.3 Xây dựng thực tốt công tác qui hoạch cán bộ: 68 3.2.4 Tổ chức tốt đào tạo, bồi dưỡng khuyên khích tự đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý cán kế cận 71 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84 Kết luận: 84 Khuyến nghị: 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 A VĂN KIỆN VÀ CÁC TÁC PHÀM KINH ĐIỂN: 88 B - CÁC SÁCH BÁO, TÀI LIỆU KHOA HỌC: 89 PHẨN PHỤ LỤC 92 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN 92 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN 94 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIÊN 96 PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẨU Ý KIÊN 98 PHỤ LỤC 101 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 103 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo THPT Trung học phổ thông NXB Nhà xuất ĐN Đồng Nai QLCB Quản lý cán QLGD Quản lý giáo dục TC-CB Tổ chức cán GDPT Giáo dục phổ thông BCHTW Ban chấp hành Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - Xã Hội NỌ/TU Nghị / Tỉnh ủy UBND Ủy ban nhân dân ĐHSP Đại học Sư phạm CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NSCL Ngân sách công lập MỞ ĐẦU - LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: 1.1 - Về mặt lý luận : - Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Có cán tốt việc xong" "Mn việc thành cơng hay thất bại cán tốt kém" (10;240 ) - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh: "Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững." ( 16 ) - Trong chiến lược phát triển giáo dục từ đến năm 2010, ngành giáo dục - đào tạo đề ba mục tiêu lớn: Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Để đạt mục tiêu trên, vấn đề xây dựng đội ngũ giáo viên, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán quản lý giáo dục -đào tạo quan trọng, có ý nghĩa chiến lược lớn lực lượng đóng vai trị định cho phát triển giáo dục quốc dân tương lai - Đồng chí Đỗ Mười - Nguyên Tổng Bí Thư Ban Chấp Hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam phát biểu Hội Nghị lần thứ - khóa VIII: "Khâu then chốt để thực chiến lược phát triển giáo dục phải đặc biệt chăm lo đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lực chuyên môn nghiệp vụ "(14; 13 ) -Trong Luật giáo dục, điều 86 : Nội dung " quản lý nhà nước giáo dục" , qui định phải "Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục" ( 38 ) -Trong Quyết định Bộ trưởng Bộ giáo dục đào tạo việc ban hành điều lệ trường trung học, điều 16 :" Hiệu trưởng phó Hiệu trưởng" qui định: "Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng phải giáo viên đạt trình độ chuẩn qui định, dạy học năm bậc trung học bậc học cao hơn, có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ chun mơn vững vàng, có lực quản lý, bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ quản lý giáo dục, có sức khỏe, tập thể giáo viên, nhân viên tín nhiệm" (35 ) Như vậy, để phát triển giáo dục đào tạo phải: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo quản lý cáp, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực họat động thực tiễn, gắn bó với nhân dân Có chế sách phát tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài"(35 ) - Đối với công tác cán bộ, Đảng ta rõ: "Những sai lầm, khuyết điểm tròng lãnh đạo kinh tế - xã hội, bắt nguồn từ khuyết điểm họat động tư tưởng, tổ chức công tác cán nguyên nhân nguyên nhân" (11,17 ) Thật vậy, "Nhiều cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước khơng có sở kiến thức khơng đàd tạo thức vị trí trách nhiệm mà đảm nhận Tình hình dẫn tới khó khăn công tác xây dựng quản lý đội ngũ cán , cơng chức nước ta Việc chưa hình thành đội ngũ chun gia có trình độ chun môn sâu ngành, lĩnh vực quản lý tầm quản lý vĩ mô yếu tố gây trì trệ, hiệu việc quản lý nhà nước họat động kinh tế - xã hội " (17,16) 1.2 - Về mặt thực tiễn : Trong nghiệp giáo dục tỉnh Đồng Nai, thực trạng cấp trung học phổ thơng có bước phát triển đạt nhiều thành tựu mặt: nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, phát huy hiệu quả, góp phần vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên, bên cạnh đó, giáo dục trung học phổ thơng cịn nhiều yếu kém: việc đào tạo nhân lực hạn chế,vấn đề giáo dục dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo nhân lực theo hướng cơng nghiệp hóa,chất lượng, hiệu giáo dục chưa cao, phương pháp giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu đổi Nguyên nhân yếu có nhiều, song nguyên nhân chủ yếu đội ngũ cán quản lý cấp học Trung học phổ thông thiếu yếu, chế quản lý chưa hợp lý, công tác quản lý cấp học Trung học phổ thông nhiều bất cập 10