(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện tiêu du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NGỌC MAI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Mai i LỜI CẢM ƠN Để thực nghiên cứu hồn thành luận văn cao học này, tơi nhận hướng dẫn, truyền thụ kiến thức, quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tận tình tổ chức cá nhân Cho phép dành lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến: PGS.TS Đỗ Văn Viện, người hướng dẫn, truyền thụ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn; Các thầy giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh- Học viện Nông nghiệp Việt Nam đào tạo kiến thức tạo điều kiện thuận lợi suốt trình năm học tập trường; Ban lãnh đạo, đội ngũ CBCC cấp huyện cấp xã huyện Tiên Du ủng hộ, tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin, dành thời gian đóng góp ý kiến tham gia khảo sát phiếu điều tra giúp tơi có liệu để hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Mai ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .viii THESIS ABSTRACT x PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .7 2.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Hưng Yên .19 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang .20 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh .21 2.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 22 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN – GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN TIÊN DU 25 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 29 3.2.3 Phương pháp phân tích 29 3.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 29 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2014-2016 31 4.1.1 Về số lượng cấu 31 4.1.2 Trình độ văn hóa 33 4.1.3 Trình độ chun mơn 34 4.1.4 Trình độ lý luận trị .35 4.1.5 Trình độ quản lý nhà nước 36 4.1.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ 37 4.1.7 Khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực công việc 38 4.1.8 Các kỹ thực thi công vụ 39 4.1.9 Khả hoàn thành nhiệm vụ 41 4.1.10 Thái độ, ý thức thực thi công vụ 42 4.2 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2014-2016 44 4.2.1 Thực trạng nâng cao thể lực 44 4.2.2 Thực trạng nâng cao trí lực 45 4.2.3 Thực trạng nâng cao tâm lực .48 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 54 iv 4.3.1 Những kết đạt .54 4.3.2 Những hạn chế tồn 56 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 4.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TIÊN DU NHỮNG NĂM QUA .61 4.4.1 Các yếu tố khách quan 61 4.4.2 Các yếu tố chủ quan 64 4.5 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TIÊN DU GIAI ĐOẠN 2017-2020 66 4.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 66 4.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2017-2020 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 5.1 KẾT LUẬN 84 5.2 KIẾN NGHỊ 85 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước 85 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh .86 5.2.3 Đối với UBND huyện Tiên Du .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC .89 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CBCC: Cán bộ, công chức CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT: Cơng nghệ thông tin KCN: Khu công nghiệp KT-XH: Kinh tế - Xã hội TTCN: Tiểu thủ công nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 4.2 Trình độ văn hóa, chun mơn đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016 33 Bảng 4.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016 35 Bảng 4.4 Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du, giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 4.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tiên Du, giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 4.6 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã thực công việc năm 2016 39 Bảng 4.7 Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CBCC cấp xã huyện Tiên Du năm 2016 40 Bảng 4.8 Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã năm 2016 41 Bảng 4.9 Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CBCC cấp xã 43 Bảng 4.10 Đánh giá quan tâm lãnh đạo xã đến nâng cao thể lực đội ngũ CBCC cấp xã năm 2016 44 Bảng 4.11 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du, giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 4.12 Đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Tiên Du 47 Bảng 4.13 Kết thi đua, khen thưởng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 4.14 Kết xử lý kỷ luật đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 4.15 Kết tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du, giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 4.16 Tổng hợp chức danh CBCC cấp xã huyện Tiên Du năm 2016 65 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Ngọc Mai Tên luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, đại diện cho máy hệ thống trị, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết có vai trị quan trọng bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong ba năm vừa qua, huyện Tiên Du quan tâm trọng tới đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số lượng chất lượng, độ tuổi CBCC cấp xã huyện dần trẻ hóa Theo đánh giá chung CBCC cấp huyện, lãnh đạo huyện số người dân địa bàn huyện cho thấy năm qua đội ngũ CBCC cấp xã thực thi tốt nhiệm vụ mình, hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao Nhiều CBCC có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, có tác phong quần chúng, dân chủ nhân dân tin tưởng, ủng hộ Nhiều CBCC có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn điều kiện làm việc, mức tiền lương hạn chế để nỗ lực phấn đấu công tác Công tác tuyển dụng công chức cấp xã dần minh bạch, công theo quy định tỉnh nhà Bên cạnh đội ngũ CBCC cấp xã cịn bất cập như: chênh lệch cấu giới tính (tỉ lệ nữ thấp); đội ngũ CBCC trẻ chiếm tỉ lệ thấp; ý thức, thái độ, phẩm chất trị, đạo đức thực thi công vụ phận nhỏ CBCC cịn chưa tốt; trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước phận CBCC cịn chạy theo hình thức, hồn thiện cấp khơng có thực chất Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 09 giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Tiên Du, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ như: đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ viii CBCC; bước chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã; nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã; hoàn thiện cơng tác quy hoạch CBCC cấp xã; hồn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ CBCC cấp xã; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã; tiếp tục thực luân chuyển CBCC làm việc xã, thị trấn; nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã Trong thời gian tới, cấp lãnh đạo huyện Tiên Du hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ số lượng chất lượng, đồng cấu, đạt chuẩn chất lượng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, đầy đủ kỹ thực thi nhiệm vụ, có lực phẩm chất trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công CNH-HĐH đất nước ix