Cẩm nang hướng dẫn giám sát ngân sách nhà nước

K Kiiếếnn tthhứứcc ccơơ bbảảnn vvềề N Nggâânn ssáácchh N Nhhàà nnưướớcc

Khái niệm NSNN và hệ thống NSNN

Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2015 định nghĩa rằng NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Những khoản thu chi này phải được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước (Điều 4 Luật NSNN năm 2015).

Hệ thống NSNN Việt Nam gồm NSTW và NSĐP

Ngân sách địa phương (NSĐP) bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) được tổ chức tại các đơn vị hành chính Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, mỗi cấp chính quyền tương ứng với một cấp ngân sách, do đó NSĐP bao gồm các cấp ngân sách khác nhau.

- Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh);

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp huyện);

- Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã )

- Ngân sách đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.

Hệ thống NSNN Việt Nam được thể hiện qua sơ đồ 1.1:

M 3T S 2 KI /N T H) C C! B$ N V0 N GÂ N SÁ CH N HÀ N "' C VÀ G IÁ M S ÁT N GÂ N SÁ CH N HÀ N "' C

Để xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách của từng cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi một cách cụ thể.

NSTW đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chi quốc gia và hỗ trợ các địa phương có ngân sách chưa cân đối NSĐP được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện nhiệm vụ chi được giao HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và khả năng quản lý của từng cấp trên địa bàn.

CẨM NANGHƯỚNG DẪN GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NS HUYỆN 1 NS HUYỆN 2 NS HUYỆN

Nhiệm vụ chi ngân sách phải được đảm bảo bởi ngân sách cấp tương ứng, và việc thực hiện chính sách mới làm tăng chi ngân sách cần có giải pháp tài chính phù hợp với khả năng cân đối của từng cấp ngân sách Ngân sách cấp trên có trách nhiệm bổ sung ngân sách cho cấp dưới thông qua hai hình thức: bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được quy định tại Điều 9 của Luật NSNN năm 2015.

Nội dung thu NSNN

Theo Điều 5 của Luật NSNN năm 2015 thì thu NSNN bao gồm:

- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

Tất cả các khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ của cơ quan nhà nước sẽ được khấu trừ nếu được khoán chi phí hoạt động Đồng thời, các khoản phí thu từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước cũng cần nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật.

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

NSTW nhận 100% các khoản thu tập trung quan trọng không liên quan trực tiếp đến công tác quản lý của địa phương, bao gồm thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các khoản thu khác.

PH ẦN TH Ứ NH ẤT hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí Chi tiết các nguồn thu NSTW được quy định tại Điều 35 của Luật

NSĐP được phân cấp nguồn thu nhằm đảm bảo tính chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, liên quan trực tiếp đến công tác quản lý tại địa phương Các nguồn thu này bao gồm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và thuế môn bài.

Chi tiết các nguồn thu NSĐP được quy định tại Điều 37 của Luật NSNN năm 2015.

Nội dung chi NSNN

Theo Điều 5 của Luật NSNN năm 2015 thì chi NSNN bao gồm:

- Chi đầu tư phát triển để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội;

- Chi dự trữ quốc gia;

Chi thường xuyên được phân bổ cho các lĩnh vực quan trọng như quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, giáo dục và đào tạo, y tế, dân số và gia đình Điều này không chỉ đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, mà còn hỗ trợ các hoạt động của các tổ chức khác.

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Chi tiết các khoản chi NSNN và chi NSTW, chi NSĐP được quy định tại Điều 36, Điều 38 của Luật NSNN năm 2015.

Mục tiêu quản lý NSNN

Trong quản lý NSNN, cần phải đạt được ba mục tiêu:

Kỷ luật tài khoá tổng thể, hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động

Mụụcc ttiiêêuu 11:: KKỷỷ lluuậậtt ttààii kkhhóóaa ttổổnngg tthhểể

Kỷ luật tài khoá tổng thể đề cập đến việc duy trì ngân sách một cách tiết kiệm và bền vững trong trung hạn, nhằm đảm bảo quản lý thu chi không gây bất ổn kinh tế vĩ mô Điều này bao gồm việc tránh thâm hụt ngân sách và nợ công lớn, không bền vững Các chỉ số đo lường kỷ luật tài khóa tổng thể bao gồm tỷ lệ phần trăm thu so với GDP, tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP và tổng số nợ công so với GDP.

Mục tiêu ngân sách cần gắn liền với kế hoạch tài chính trung hạn, đảm bảo chi tiêu tuân thủ dự toán đã được phê duyệt, hạn chế bổ sung ngân sách trừ trường hợp thiên tai Khi lập kế hoạch thu chi, cần xem xét các chỉ tiêu kinh tế như lạm phát, tăng trưởng và thất nghiệp để duy trì ổn định kinh tế vĩ mô Đồng thời, cần phân tích rủi ro thu ngân sách từ giá dầu, thu từ đất và tài nguyên để đảm bảo tính khả thi Việc tính toán chi phí tăng do lạm phát và chính sách mới cũng cần có giải pháp tài chính phù hợp, kèm theo các biện pháp tiết kiệm hợp lý.

PH ẦN TH Ứ NH ẤT và tạo nguồn thu mới cũng là biện pháp rất quan trọng để bảo đảm kỷ luật tài khóa.

Mụụcc ttiiêêuu 22:: HHiiệệuu qquuảả pphhâânn bbổổ

Hiệu quả phân bổ có thể nhìn nhận trên hai khía cạnh:

Chính sách thu ngân sách cần được thiết kế để khuyến khích sự phát triển sản xuất, đồng thời hạn chế tình trạng trốn thuế, lậu thuế và tránh thuế, cũng như ngăn chặn lạm thu.

Để đảm bảo chi ngân sách phù hợp với ưu tiên trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPTKTXH) của quốc gia và địa phương, cần phân bổ lại nguồn ngân sách từ các chương trình, nhiệm vụ, dự án ưu tiên ít sang ưu tiên nhiều, đồng thời ưu tiên bố trí ngân sách cho các chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, chính sách dân tộc, bình đẳng giới, và phát triển các lĩnh vực như nông nghiệp, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ Các KHPTKTXH cần có mục tiêu và giải pháp rõ ràng, với các hoạt động có thể đo lường được, và các đề xuất ngân sách phải gắn với chỉ tiêu cụ thể về kết quả đầu ra và thực hiện nhiệm vụ.

Mụụcc ttiiêêuu 33:: HHiiệệuu qquuảả hhooạạtt đđộộnngg

Hiệu quả hoạt động đề cập đến việc các tổ chức cung cấp dịch vụ công cung cấp sản phẩm hoặc dịch vụ với chất lượng đảm bảo trong khi vẫn duy trì chi phí hợp lý.

Để đạt được mục tiêu này, cần tiến hành tính toán đầy đủ giá dịch vụ công và áp dụng cơ chế đặt hàng cho các tổ chức công Các tổ chức này cần được trao quyền tự chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ, quản lý nhân sự và tài chính, đồng thời phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ của mình.

Nhà nước và người sử dụng dịch vụ cần nâng cao việc giám sát cả số lượng lẫn chất lượng dịch vụ mà các tổ chức cung cấp cho xã hội, đảm bảo nguyên tắc “tiền nào, của nấy”.

Các nguyên tắc quản lý NSNN

5.1 Nguyên tắc một tài liệu ngân sách duy nhất Để bảo đảm quyền lực của Quốc hội trong việc quyết định ngân sách, khoản 2 điều 8 Luật NSNN năm 2015 quy định "Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN" Theo đó, toàn bộ các khoản thu ngân sách, chi ngân sách quy định trong nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp được quy định trong điều 35, 36, 37 và 38 phải được tổng hợp đầy đủ vào NSNN Ngoài ra, điều 47 của Luật còn quy định phải báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch tài chính, dự kiến kế hoạch tài chính năm sau của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách do trung ương quản lý.

5.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể

Nguyên tắc ngân sách tổng thể yêu cầu các khoản thu và chi phải được hạch toán tách biệt, không được bù trừ lẫn nhau Theo Điều 7, khoản 1 của Luật Ngân sách Nhà nước, không được phép dành riêng một khoản thu để chi cho một khoản chi cụ thể.

2015 cũng quy định: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và

Phần thu khác theo quy định của pháp luật được tổng hợp vào cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) mà không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Tuy nhiên, trong một số trường hợp ngoại lệ, nếu có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định, thì sẽ được bố trí tương ứng trong dự toán chi ngân sách để thực hiện.

5.3 Nguyên tắc niên độ của ngân sách

Năm ngân sách của Việt Nam bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) được quyết định theo năm, và theo Điều 64 Luật NSNN, thu, chi thuộc dự toán phải được thực hiện và quyết toán trong niên độ ngân sách đó Các khoản chi chưa thực hiện đến hết năm ngân sách sẽ bị hủy bỏ, trong khi các khoản thu từ ngân sách năm trước nộp vào năm sau sẽ được hạch toán và quyết toán vào thu ngân sách năm sau Tuy nhiên, có một số ngoại lệ cho phép chuyển nguồn chi sang năm sau để thực hiện và hạch toán vào ngân sách năm tiếp theo.

5.4 Nguyên tắc chuyên dùng của NSNN

Nguyên tắc chuyên dùng của ngân sách yêu cầu rằng các khoản chi phải được phân bổ và sử dụng cho những đối tượng và mục đích cụ thể đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Theo Khoản 4, Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, các khoản chi này phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

Điều 50 quy định rằng việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải tuân thủ đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi được giao Đồng thời, các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới cần phải đảm bảo đúng mục tiêu và đúng đối tượng.

5.5 Nguyên tắc cân đối NSNN

NSNN được cân đối dựa trên nguyên tắc tổng thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên, đồng thời góp phần tích lũy cho đầu tư phát triển Nếu có bội chi, số bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển để tiến tới cân bằng ngân sách Trong trường hợp bội thu, số tiền này sẽ được dùng để trả nợ gốc và lãi các khoản vay của ngân sách nhà nước Bội chi NSNN bao gồm bội chi NSTW và bội chi NSĐP cấp tỉnh Vay bù đắp bội chi chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, không cho chi thường xuyên, theo quy định tại điều 7 Luật NSNN năm 2015.

Nguyên tắc hiệu quả trong quản lý ngân sách yêu cầu các cơ quan hành pháp cung cấp thông tin chi tiết về kết quả sử dụng ngân sách khi nộp dự thảo cho cơ quan lập pháp Nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá và đo lường kết quả đầu ra, đồng thời thúc đẩy kiểm toán nhà nước tập trung vào kiểm toán hoạt động để đảm bảo tính kinh tế và hiệu quả của các khoản chi tiêu.

PH ẦN TH Ứ NH ẤT

G Giiáám m ssáátt N Nggâânn ssáácchh N Nhhàà nnưướớcc

Khái niệm về giám sát NSNN

Theo Luật Hoạt động Giám sát của Quốc hội và

Giám sát, theo HĐND năm 2015, là quá trình mà chủ thể giám sát theo dõi, xem xét và đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật.

25 luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý”

Giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu là quá trình theo dõi, đánh giá các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến việc thực hiện quy định pháp luật về tài chính - ngân sách Quá trình này bao gồm các giai đoạn chuẩn bị và xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, cũng như quyết toán NSNN, nhằm đảm bảo việc tuân thủ các quy định pháp luật về NSNN Nếu phát hiện vi phạm, cơ quan giám sát có thể xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền thực hiện các biện pháp xử lý cần thiết.

Đặc điểm của giám sát NSNN

Công việc này có tính chất phức tạp, yêu cầu sự chuẩn bị kỹ lưỡng và nghiêm túc, đồng thời cần có kiến thức vững về kinh tế, tài chính và ngân sách.

Thứ hai, hoạt động này chủ yếu được thực hiện bởi cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền, tuân theo quy trình và thủ tục pháp luật quy định, thể hiện tính quyền lực của Nhà nước.

Giám sát ngân sách nhà nước ngày càng được chú trọng nhằm nâng cao tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân.

Chủ thể tiến hành giám sát và đối tượng của giám sát NSNN

CỦA GIÁM SÁT NSNN a Chủ thể tiến hành giám sát NSNN

Chủ thể giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm quản lý và sử dụng ngân sách Đối tượng giám sát NSNN là những đơn vị được giao nhiệm vụ này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.

NSNN, thuộc đối tượng áp dụng theo Điều 2 Luật NSNN năm 2015.

- Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Các Ủy ban của Quốc hội;

- Đoàn đại biểu Quốc hội;

- Thường trực Hội đồng nhân dân;

- Các Ban của Hội đồng nhân dân;

- Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Cộng đồng (thông qua MTTQ)

Hììnnhh 11:: CCáácc cchhủủ tthhểể ttiiếếnn hhàànnhh ggiiáámm ssáátt NNSSNNNN

Nội dung giám sát NSNN

Nội dung giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các vấn đề liên quan đến kinh tế và ngân sách, tập trung chủ yếu vào giám sát dự toán, thực hiện và quyết toán NSNN ở cả cấp trung ương và địa phương Hình ảnh dưới đây tóm tắt các nội dung giám sát NSNN một cách rõ ràng.

H Hììnnhh 22:: ĐĐốốii ttưượợnngg ccủủaa ggiiáámm ssáátt vvềề NNSSNNNN Đ ĐỐỐII TTƯƯỢỢNNGG CCỦỦAA G

Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

Tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp được Nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp công lập.

Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đếnNSNN

Hình thức giám sát

Theo Luật Hoạt động Giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 cùng với Luật NSNN năm 2015, việc giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) có nhiều hình thức khác nhau Các chủ thể giám sát như Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, ví dụ như Ủy ban Tài chính - Ngân sách (UBTCNS), đều có vai trò quan trọng trong quá trình này.

Hììnnhh 33:: NNộộii dduunngg ggiiáámm ssáátt NNSSNNNN

- ViNn trX không hoàn lBi;

TBng mHc vay cGa NSNN, bao gAm:

- Vay bù đHp bTi chi;

- Vay đM trC nX gQc

NSĐP giám sát thông qua việc thẩm tra báo cáo của Chính phủ về tài chính ngân sách nhà nước (TCNS), trong khi Quốc hội thực hiện giám sát bằng cách xem xét báo cáo công tác của Chính phủ, bao gồm cả nội dung liên quan đến ngân sách nhà nước (NSNN) Ủy ban Tài chính - Ngân sách (UBTCNS) có quyền tổ chức các phiên giải trình để thực hiện giám sát, trong khi Quốc hội cũng có quyền tổ chức các phiên chất vấn các thành viên Chính phủ về lĩnh vực TCNS nhằm nâng cao hiệu quả giám sát.

Về cơ bản, việc giám sát NSNN có thể tiến hành bằng các hình thức được thể hiện trong hình dưới đây:

H Hììnnhh 44:: CCáácc hhììnnhh tthhứứcc ggiiáámm ssáátt NNSSNNNN

Xem xét báo cáo công tác hoặc thẩm tra báo cáo của Chính phủ, UBND Giám sát văn bản QPPL

Giám sát việc thực hiện khiếu nại, tố cáo; kiến nghị của công dân

Kiến nghị hoặc tổ chức về việc bỏ phiếu tín nhiệm

Giám sát của cộng đồng (do MTTQ Việt Nam chủ trì)

Tổ chức chất vấn hoặc giải trình

Thành lập Đoàn giám sát (để giám sát chuyên đề hoặc giám sát tổng hợp) hoặc xem xét kết quả của Đoàn giám sát C

Mục tiêu giám sát NSNN

Mục tiêu giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) là đảm bảo các hoạt động quản lý NSNN của các cấp chính quyền tuân thủ pháp luật, bao gồm lập dự toán, thực hiện thu chi ngân sách, hạch toán và quyết toán NSNN Điều này nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia cũng như của từng địa phương.

Nguyên tắc giám sát NSNN

Nguyên tắc giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các yêu cầu mà các chủ thể phải nghiêm túc tuân thủ trong quá trình thực hiện giám sát Những nguyên tắc này có thể được khái quát và thể hiện rõ ràng trong hình minh họa sau đây.

- Tuân theo các quy định của pháp luận (về quy trình, thủ tục, thẩm quyền )

- Nắm rõ nội dung cần giám sát

- Khách quan, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao

- Chuẩn bị tốt các điều kiện để phục vụ việc giám sát

- Không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng chịu sự giám sát

- Kết quả giám sát phải cụ thể, chỉ ra mặt được, chưa được, có kiến nghị rõ ràng, gắn với trách nhiệm của tổ chức, cá nhân

- Công khai, minh bạch kết quả giám sát

Hììnnhh 55:: CCáácc nngguuyyêênn ttắắcc ggiiáámm ssáátt NNSSNNNN

III QUY TRÌNH GIÁM SÁT ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN GIÁM SÁT VỀ NSNN

Giai đoạn 1: Chuẩn bị giám sát

1.1 Xác định nội dung cần giám sát Đây là “xương sống” của mỗi cuộc giám sát Việc lựa chọn nội dung cần tiến hành giám sát về ngân sách phụ thuộc vào các vấn đề như thời điểm tiến hành giám sát, quy định của pháp luật hiện hành, kết quả hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát, kết quả của các Đoàn kiểm tra, thanh tra có liên quan đến NSNN Các yếu tố cần chú ý để quyết định lựa chọn nội dung giám sát thể hiện trong hình dưới đây:

Hììnnhh 66:: CCáácc yyếếuu ttốố ccầầnn cchhúú ýý đđểể qquuyyếếtt đđịịnnhh llựựaa cchhọọnn nnộộii dduunngg ggiiáámm ssáátt

ThEi đi=m ti:n hành giám sát

NhJng v7n đ; c8n sIa đBi, bB sung cGa quy đ?nh pháp lu9t hi>n hành v; TCNS

K:t qu6 ho5t đCng cGa đ@i t4Fng ch?u sK giám sát

(các mJt đAXc, chAa đAXc; nh\ng vDn đL nSi lên đAXc dA luGn quan tâm vL hoBt đTng cYa đQi tAXng chPu s] giám sát)

Ph6n ánh cGa các ph43ng ti>n thông tin đ5i chúng, d4 lu9n xã hCi, đ; ngh? cGa các c3 quan, tB chHc

Quy trình chuẩn bị giám sát có tính chất tương đối, không nhất thiết phải xác định thẩm quyền giám sát trước khi thu thập và nghiên cứu thông tin về đối tượng Thực tế cho thấy, việc thu thập thông tin trước có thể giúp xác định tầm quan trọng và ảnh hưởng của vấn đề, từ đó quyết định phạm vi giám sát và cơ quan phù hợp như UBTCNS, UBTVQH hoặc Quốc hội Thời điểm giám sát cũng có ảnh hưởng lớn đến quyết định nội dung giám sát và ngược lại.

Xác định nội dung giám sát phù hợp với thời điểm thực hiện giám sát là điều quan trọng, vì nó liên quan đến lịch trình và quy trình ngân sách theo quy định của pháp luật về tài chính nhà nước Chẳng hạn, Chính phủ thường xây dựng dự toán ngân sách nhà nước vào khoảng tháng 5 và trình lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội vào tháng 9.

Quốc hội sẽ thông qua dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) vào khoảng tháng 11 Do đó, việc giám sát trong giai đoạn từ tháng 5 đến tháng 9 nên tập trung vào quá trình xây dựng dự toán NSNN.

Mối quan hệ của thời điểm giám sát đối với việc quyết định nội dung giám sát và ngược lại được mô tả theo sơ đồ dưới đây:

Hììnnhh 77:: MMốốii qquuaann hhệệ ggiiữữaa tthhờờii đđiiểểmm ggiiáámm ssáátt vvàà nnộộii dduunngg ggiiáámm ssáátt

1.1 Giám sát tình hình th]c hiNn KK hoBch tài chính 5 n?m

1.2 Giám sát tình hình th]c hiNn NghP quyKt vL t^ lN phEn tr?m phân chia các khoCn thu phân chia

1.3 Giám sát tình hình th]c hiNn NghP quyKt vL nguyên tHc, tiêu chí và đPnh mZc phân bS NSNN

Giám sát tình hình th]c hiNn d] toán NSNN cYa n?m

Giám sát tình hình quyKt toán n?m trAUc, xây d]ng d] toán n?m sau

1 Cu@i n2m cGa kL k: ho5ch PTKT -

2 Hàng n2m b Ảnh hưởng của những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung của quy định pháp luật hiện hành về TCNS đối với việc quyết định nội dung giám sát và ngược lại

Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTCNS) quyết định nội dung giám sát dựa trên Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Ví dụ, nếu năm tới có kế hoạch sửa đổi Luật Đầu tư công, thì năm nay UBTCNS sẽ giám sát thực trạng thực hiện luật này tại các bộ, ngành, địa phương Đối với những luật đã ban hành lâu nhưng không còn phù hợp với thực tiễn và chưa có kế hoạch sửa đổi, các chủ thể giám sát cũng cần đưa vào nội dung giám sát để nhận diện hạn chế và đề xuất sửa đổi, bổ sung Qua quá trình giám sát, Đoàn giám sát sẽ đưa ra kiến nghị về kế hoạch sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến TCNS.

Khi lựa chọn nội dung giám sát, cần nghiên cứu hoạt động của các bộ, ngành, tổ chức, địa phương và doanh nghiệp để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân cụ thể Chẳng hạn, nếu địa phương A có số thu lớn từ thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu, nội dung giám sát sẽ tập trung vào việc thực hiện Luật thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu Ngoài ra, nếu nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc hoàn thuế, nội dung giám sát sẽ hướng đến tình hình hoàn thuế giá trị gia tăng.

Ảnh hưởng của thông tin từ phương tiện truyền thông đại chúng và dư luận xã hội là yếu tố quan trọng trong việc giám sát Thông qua các nguồn thông tin này, các cơ quan, tổ chức có thể nhận diện và nắm bắt các vấn đề cần được chú ý.

“nóng”, địa bàn “nóng”, cần được giám sát.

1.2 Xác định đối tượng giám sát

Việc xác định đối tượng giám sát cần chú ý một số vấn đề sau:

Để đảm bảo tính phù hợp trong giám sát, cần lựa chọn các địa phương nằm trong diện thụ hưởng của Chương trình xây dựng nông thôn mới khi thực hiện giám sát về Chương trình Mục tiêu Quốc gia.

Số lượng đối tượng giám sát cần được cân nhắc kỹ lưỡng; không nên quá nhiều để tránh sự dàn trải, tốn kém về thời gian, công sức và kinh phí, nhưng cũng không nên quá ít để đảm bảo tính toàn diện và khách quan của kết quả.

→ Bảo đảm tính đại diện, tính bao quát: Ví dụ, bao gồm địa phương ở cả 3 miền: Bắc, Trung, Nam.

Để đảm bảo tính khách quan trong quá trình giám sát, Đoàn giám sát cần chủ động lựa chọn các cơ sở thực tế để thăm Việc để đối tượng giám sát tự sắp xếp có thể dẫn đến sự chuẩn bị trước, làm giảm tính khách quan và làm cho kết quả giám sát phụ thuộc vào đối tượng đó.

Ngoài ra cần chú ý một số đối tượng giám sát sau:

+ Cơ quan quản lý thu, cơ quan tổng hợp, đơn vị có phát sinh số thu… để từ đó đánh giá kỷ luật thu nộp, tình

Trong bối cảnh hiện nay, việc quản lý nợ đọng thuế, thanh tra và kiểm tra thuế đang trở thành ưu tiên hàng đầu Cơ quan thuế cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng kê khai và nộp thuế của các đối tượng nộp thuế Đồng thời, cải cách thủ tục hành chính thuế và hỗ trợ người nộp thuế là những yếu tố quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế.

Một số doanh nghiệp có doanh thu lớn đóng vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách địa phương Cần xem xét tính kịp thời trong việc kê khai và nộp thuế của các doanh nghiệp này, đồng thời đánh giá thực trạng nộp thuế, số nợ đọng và thời gian nợ Việc phân tích nguyên nhân của tình trạng nợ đọng cũng rất cần thiết để cải thiện quy trình thu ngân sách.

Cần thiết lập hệ thống giám sát để đánh giá các khoản thu lớn, bao gồm thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thu từ đất, thuế thu nhập cá nhân và lệ phí trước bạ.

Đối tượng nộp thuế theo cơ chế khoán cần được chú ý đặc biệt, vì đây là khu vực dễ xảy ra thất thu thuế và có nguy cơ phát sinh tiêu cực Tình trạng "móc ngoặc, thông đồng" giữa cán bộ thuế và người nộp thuế có thể xảy ra, do đó cần kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để áp dụng các biện pháp nghiệp vụ và tổ chức nhằm ngăn chặn và xử lý vấn đề này.

1.3 Xác định thẩm quyền giám sát

Giai đoạn 2: Tiến hành giám sát

2.1 Các cách thức giám sát

Thông thường có hai cách thức giám sát:

Cách thứ nhất để thực hiện giám sát là làm việc trực tiếp với đơn vị chịu sự giám sát chính, chẳng hạn như UBND tỉnh A Sau đó, tiến hành khảo sát thực tế và làm việc với một số cơ sở, đơn vị liên quan Trong quá trình khảo sát, thường có sự tham gia của đại diện từ các cơ quan như UBND, Sở Tài chính và Cục thuế để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của hoạt động giám sát tại địa phương.

Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình làm việc, cách thứ hai là tiến hành khảo sát thực tế và hợp tác với một số cơ sở, đơn vị trực tiếp Sau khi thu thập thông tin và kinh nghiệm từ các đơn vị này, bạn sẽ tiến hành làm việc với đơn vị chịu sự giám sát chính.

Các cách làm này có các ưu, nhược điểm sau:

Cách thứ nhất giúp Đoàn có cái nhìn tổng thể về tình hình thu, chi NSNN, nhưng nhược điểm là khi khảo sát thực tế, nếu phát hiện vấn đề cần trao đổi với tỉnh, đại diện tỉnh đi cùng có thể không nắm rõ thông tin Cách thứ hai gắn liền với thực tế cuộc sống trước khi nghe báo cáo từ UBND tỉnh và huyện, tuy nhiên, nhược điểm là không nắm bắt được tình hình và chủ trương chung của địa phương, dẫn đến hạn chế trong việc góp ý với cơ sở.

Hiện nay giám sát vẫn chủ yếu được thực hiện theo cách làm thứ nhất Vì vậy, phần nội dung tiếp theo sẽ trình bày theo cách làm này.

2.2 Cách thức giám sát cụ thể

Chi tiết các bước của quy trình giám sát này thông thường được thực hiện như sau:

Bưướớcc 11::NNgghhee đđốốii ttưượợnngg cchhịịuu ssựự ggiiáámm ssáátt bbááoo ccááoo

Người báo cáo thường là người đứng đầu hoặc được ủy quyền của các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát, và nếu là người được ủy quyền thì cần là người phụ trách lĩnh vực kinh tế, tài chính Trong thành phần làm việc, việc mời quá nhiều cơ quan, ban, ngành tham dự là không cần thiết vì có thể dẫn đến cồng kềnh và ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị Tuy nhiên, khi làm việc ở địa phương, sự tham gia của Phó Chủ tịch UBND phụ trách kinh tế, tài chính và lãnh đạo Sở Tài chính là rất quan trọng.

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục thuế, và Cục hải quan (nếu có) cần phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Đối với các cơ quan ở trung ương, việc có lãnh đạo phụ trách tài chính và kế hoạch là rất quan trọng, cùng với sự tham gia của các đơn vị và phòng ban liên quan trực tiếp đến công tác này.

Để tiết kiệm thời gian khi đọc báo cáo, Trưởng Đoàn có thể yêu cầu chỉ đọc phần tóm tắt Thời gian đọc báo cáo nên được giới hạn trong khoảng 20 phút.

Trong lúc nghe đọc báo cáo, các thành viên Đoàn cần chuẩn bị câu hỏi

Tại một số địa điểm, báo cáo không được gửi trước, do đó các đại biểu cần nhanh chóng đọc tài liệu và lắng nghe ý kiến bổ sung từ các cơ quan, đơn vị để nhận diện các vấn đề cần thảo luận.

Bưướớcc 22::TThhàànnhh vviiêênn ĐĐooàànn ggiiáámm ssáátt đđặặtt ccââuu hhỏỏii hhooặặcc pphháátt bbiiểểuu ýý kkiiếếnn Ý nghĩa của câu hỏi khi giám sát: Đối với mỗi Đoàn giám sát, chất lượng câu hỏi là yếu tố rất quan trọng Qua câu hỏi sẽ thể hiện được sự quan tâm, nghiên cứu của đại biểu đối với vấn đề giám sát và trình độ của đại biểu Đồng thời, qua việc hỏi và trả lời sẽ làm rõ những vấn đề báo cáo chưa đề cập, trách nhiệm của các cơ quan, sở, ban, ngành đối với việc quản lý NSNN trên địa bàn, lĩnh vực Điều này có ý nghĩa lớn, tạo thuận lợi cho người viết báo cáo kết quả giám sát, tạo nét sắc sảo cho báo cáo trong trường hợp báo cáo của địa phương còn chung chung, sơ sài hoặc chỉ thiên về kết quả đạt được mà ít đề cập đến các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng.

Phương pháp đặt câu hỏi hoặc phát biểu ý kiến:

→ Ngắn gọn, trọng tâm, đi thẳng vào vấn đề; tránh lan man, dài dòng.

Cần thận trọng trong việc đưa ra nhận định, đặc biệt là phê phán, nếu chưa có chứng cứ xác thực Khi có sự khác biệt trong quan điểm của các thành viên Đoàn, cần thể hiện một cách hợp lý và tránh lặp lại câu hỏi đã được đại biểu khác phát biểu trước đó.

Đoàn cần cân nhắc số lượng và độ dài câu hỏi, không nên quá nhiều hay quá ngắn gọn Mỗi thành viên nên điều chỉnh câu hỏi sao cho phù hợp với câu hỏi của các thành viên khác và thời gian dành cho buổi làm việc.

→ Sát với tình hình hoạt động của đối tượng giám sát;

→ Các thông tin trích dẫn phải bảo đảm chính xác;

→ Có tính phát hiện, chỉ ra được các mặt được, chưa được; hạn chế việc bình luận dài dòng;

→ Thể hiện sự cập nhật các quy định của pháp luật mới được ban hành;

Khi số lượng thành viên Đoàn ít và Báo cáo của đối tượng chịu sự giám sát ngắn gọn, mỗi thành viên cần chú ý đặt câu hỏi để tận dụng thời gian hiệu quả, tránh để cuộc họp kết thúc sớm do thời gian trống nhiều.

Những việc cần làm để đảm bảo chất lượng câu hỏi giám sát:

Nghiên cứu các báo cáo và đánh giá tổng quan về tình hình ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm dự toán, thực hiện và quyết toán, nhằm nhận diện những bất cập trong quá trình thực hiện Điều này đặc biệt quan trọng để hiểu rõ những vấn đề phát sinh tại khu vực địa bàn giám sát hoặc trong các bộ, ngành và tổ chức giám sát liên quan.

→ Tìm hiểu, nghiên cứu báo cáo về dự toán, quyết toán, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách của đối tượng chịu sự giám sát;

Thu thập thông tin từ các phương tiện truyền thông và trang web của đối tượng giám sát nhằm nắm bắt tình hình hoạt động của họ.

→ Chủ động phát hiện các vấn đề thông qua các báo cáo, tài liệu nêu trên để đặt câu hỏi;

Tìm hiểu quy định pháp luật về tài chính công, đặc biệt là các quy định mới ban hành hoặc sắp có hiệu lực, liên quan đến kết quả và tồn tại của đối tượng giám sát Điều này nhằm cung cấp thông tin và giải thích cho các cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát.

Bưướớcc 33:: ĐĐạạii ddiiệệnn đđốốii ttưượợnngg cchhịịuu ssựự ggiiáámm ssáátt ttrrảả llờờii

Sau khi nhận câu hỏi, đại diện của đơn vị giám sát sẽ phát biểu ý kiến trả lời, thường là Phó Chủ tịch UBND hoặc Phó giám đốc phụ trách tài chính Tiếp theo, các đơn vị trực thuộc sẽ bổ sung câu trả lời theo sự phân công Tuy nhiên, tại một số nơi, quy trình diễn ra ngược lại, khi các đơn vị trả lời trước và sau đó người đứng đầu đơn vị giám sát sẽ đưa ra câu trả lời cuối cùng.

2.3 Xử lý các vấn đề phát sinh và điều chỉnh hoạt động giám sát

Giai đoạn 3: Giám sát việc thực hiện kết luận, kiến nghị giám sát hay “hậu giám sát”

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ GIÁM SÁT HAY

3.1 Mục đích, yêu cầu của hậu giám sát

Hậu giám sát là quá trình đánh giá lại việc tiếp thu, sửa chữa và chấn chỉnh các kết luận, kiến nghị của Đoàn giám sát từ các cơ quan chịu sự giám sát Mục đích của giai đoạn này là nhằm đảm bảo rằng các khuyến nghị được thực hiện hiệu quả và cải thiện chất lượng quản lý.

→ Bảo đảm hiệu quả của công tác giám sát, tránh việc hình thức;

→ Nâng cao trách nhiệm của cơ quan tiến hành giám sát;

Nâng cao hiệu quả hoạt động và tính tuân thủ pháp luật của các cơ quan chịu sự giám sát là mục tiêu quan trọng, đồng thời cần chú trọng đến vai trò của các tổ chức liên quan trong việc thực hiện kiến nghị giám sát.

→ Góp phần bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý NSNN

Hậu giám sát cần đạt những yêu cầu sau:

→ Thực hiện các biện pháp, hình thức theo đúng quy định của pháp luật;

→ Chú trọng việc đôn đốc các đơn vị chịu sự giám sát thực hiện;

→ Có tổng kết, đánh giá việc thực hiện kết luận, kiến nghị giám sát;

3.2 Các hình thức tổ chức hậu giám sát

Hậu giám sát bao gồm các hình thức sau đây: (a) gửi văn bản đôn đốc việc trả lời; (b) chất vấn tại kỳ họp (đối với Quốc

Hội đồng và Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể tổ chức giải trình đối với Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, đồng thời thành lập Đoàn giám sát Để đảm bảo tiến độ, cần gửi văn bản đôn đốc việc trả lời.

Sau khi gửi báo cáo giám sát và quá thời hạn phản hồi, nếu đối tượng không có phản hồi, Đoàn giám sát hoặc cơ quan thành lập Đoàn cần ra văn bản đôn đốc yêu cầu trả lời kết luận và kiến nghị giám sát.

Văn bản cần nêu rõ các kiến nghị đã được phản hồi và những kiến nghị chưa được giải quyết; đồng thời, xác định thời hạn cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện những kiến nghị chưa được thực hiện Ngoài ra, cần có ý kiến phản hồi từ các đối tượng chịu sự giám sát về những khó khăn, vướng mắc và các vấn đề chưa đồng ý với kết luận giám sát.

Bộ phận tham mưu cần chú ý theo dõi việc thực hiện các văn bản trả lời từ các cơ quan, nhằm tránh tình trạng thất lạc hoặc chuyển nhầm thông tin, dẫn đến việc Trưởng đoàn và các thành viên không nắm bắt được tình hình Việc chất vấn tại kỳ họp cũng cần được thực hiện một cách hiệu quả để đảm bảo thông tin được truyền đạt đầy đủ.

Kết luận “hậu giám sát” có thể được thực hiện trong các phiên họp của Quốc hội, UBTVQH và UBTCNS, chủ yếu liên quan đến trách nhiệm của Chính phủ và các bộ, ngành Ví dụ, trách nhiệm của bộ A trong việc giải ngân chậm vốn đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương X Để thực hiện việc này, cần thành lập Đoàn giám sát.

Việc thành lập Đoàn giám sát được áp dụng chủ yếu đối với các trường hợp là điểm nóng, gây dư luận bức xúc

G Giiáám m ssáátt ttạạii kkỳỳ hhọọpp,, pphhiiêênn hhọọpp

Chuẩn bị giám sát

Công tác chuẩn bị giám sát bao gồm những hoạt động quan trọng như nghiên cứu báo cáo của Chính phủ và xem xét báo cáo thẩm tra của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đặc biệt là trong bối cảnh giám sát tại các kỳ họp.

Quốc hội, UBTVQH); nghiên cứu các báo cáo khác có liên quan, và đối chiếu với tình hình thực tế của địa phương, bộ, ngành, lĩnh vực…

1.1 Nghiên cứu báo cáo của Chính phủ Đây là báo cáo “xương sống” của cuộc giám sát Việc nghiên cứu cần dựa trên tư duy phản biện, để đánh giá được tính hợp lý, đúng đắn trong các nhận định của Chính phủ

Mục đích, yêu cầu của việc nghiên cứu này bao gồm các nội dung sau:

→ Đánh giá được tính hợp lý của Báo cáo;

→ Tìm hiểu những nội dung chưa hợp lý, chưa đúng đắn, chưa thống nhất

→ Chỉ ra được những nội dung chưa có tính khả thi;

→ Tìm ra được nguyên nhân của những bất hợp lý trong

→ Nêu ra được trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan

53 Đưa ra được các giải pháp khắc phục các hạn chế, phát huy kết quả đạt được hoặc để đạt được các mục tiêu đề ra.

Nhiều báo cáo của Chính phủ thường thiếu sót về số liệu và nhận định Do đó, đại biểu cần chủ động tìm hiểu và đối chiếu thông tin với các tài liệu liên quan như Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước, Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước, cùng các báo cáo thanh tra và giám sát tài chính.

1.2 Nghiên cứu báo cáo thẩm tra của UBTCNS Đối với các phiên họp của Quốc hội, UBTVQH, tài liệu gửi đến các vị đại biểu thông thường đều có Báo cáo thẩm tra của UBTCNS kèm theo Báo cáo của Chính phủ. Báo cáo thẩm tra của Ủy ban có tính phản biện, khách quan. Dựa trên những nhận định này, các đại biểu có thể mở rộng thêm các vấn đề để phát biểu. Đối với các phiên họp thẩm tra của UBTCNS, do sau phiên họp, dựa trên ý kiến của các đại biểu thì Ủy ban mới hình thành báo cáo chính thức nên trong giai đoạn này, các đại biểu sẽ không có báo cáo thẩm tra của Ủy ban để tham khảo do đó việc hình thành ý kiến cá nhân chủ yếu dựa trên Báo cáo của Chính phủ và báo cáo ý kiến của các tiểu ban thuộc UBTCNS (nếu có).

1.3 Nghiên cứu các báo cáo khác có liên quan Để ý kiến mình có tính phát hiện và có cơ sở chắc chắn, các đại biểu cần chủ động tìm hiểu, tham khảo các báo cáo khác có liên quan Thông thường đó là dự toán NSNN, báo cáo quyết toán NSNN của ba năm gần nhất đặc biệt là báo cáo của Kiểm toán Nhà nước, các nghị quyết của Quốc hội

PH ẦN TH Ứ NH ẤT có liên quan; có thể tham khảo thêm các đánh giá của các tổ chức quốc tế như WB, UNDP

1.4 Đối chiếu tình hình thực tế

Việc đối chiếu tình hình thực tế đóng vai trò quan trọng, giúp đánh giá kết quả triển khai các quy định hiện hành và xác định tính phù hợp cũng như khả thi của các quy định sắp được ban hành.

Để tránh những so sánh mang tính cục bộ, khập khiễng hoặc chủ quan gây phản tác dụng, việc đối chiếu cần tuân thủ các yêu cầu nhất định.

→ Bảo đảm tính khách quan;

→ Bảo đảm tính toàn diện;

→ Bảo đảm tính dự liệu trong thực tế;

→ Bảo đảm tính đúng đắn, tách biệt về sự tác động, phù hợp của quy định với sự tác động do các yếu tố khác gây ra;

→ Có tính đến các yếu tố đặc thù của các bộ, ngành, địa phương, tổ chức… được liên hệ (ví dụ, chức năng, nhiệm vụ; lịch sử hoạt động…)

Tiến hành giám sát

Việc giám sát tại các phiên họp của Quốc hội,

UBTVQH, UBTCNS được thực hiện thông qua đặt câu hỏi; bao gồm câu hỏi chất vấn và câu hỏi thông thường.

Câu hỏi chất vấn được thực hiện trong phiên chất vấn của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trong khi câu hỏi thông thường có mặt tại các phiên họp khác của các cơ quan này cũng như tại phiên họp của Ủy ban Tài chính - Ngân sách.

Các câu hỏi thông thường của đại biểu có mức độ ràng buộc trách nhiệm thấp hơn so với câu hỏi chất vấn, nhưng vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc kết luận của chủ tọa phiên họp Kết luận của chủ tọa phiên họp thẩm tra của UBTCNS và UBTVQH mang giá trị pháp lý cao và có tính ràng buộc trách nhiệm đối với cơ quan chịu sự giám sát.

Yêu cầu đặt câu hỏi trong quá trình giám sát tại các phiên họp tương tự như khi đại biểu tham gia các đoàn giám sát.

Mặc dù các phiên họp chủ yếu giám sát Chính phủ và các cơ quan thuộc chính phủ, đại biểu vẫn có quyền đặt câu hỏi cho UBTCNS và KTNN để làm rõ vấn đề hoặc thu thập thêm thông tin phục vụ cho việc phát biểu ý kiến về đối tượng chịu sự giám sát.

Sau giám sát (hậu giám sát)

Sau phiên họp của Quốc hội và các cơ quan liên quan, UBTVQH và UBTCNS sẽ hoàn chỉnh báo cáo và thực hiện các công việc theo yêu cầu của Chủ tọa Các đại biểu có quyền giám sát việc thực hiện các kết luận sau giám sát.

Cơ chế thực hiện chất vấn và trả lời chất vấn được quy định rõ ràng trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND Tuy nhiên, đối với các câu hỏi tại các phiên họp khác của Quốc hội, UBTVQH và phiên họp của UBTCNS, pháp luật vẫn chưa có quy định cụ thể Dù vậy, có thể hiểu rằng cơ chế này vẫn tồn tại một số nguyên tắc cơ bản.

Hììnnhh 99:: CCáácc llooạạii ccââuu hhỏỏii vvàà vviiệệcc ttrrảả llờờii ccáácc ccââuu hhỏỏii

UBTVQH theo dõi, đôn đốc việc trả lời ĐBQH theo dõi, đôn đốc

Câu hỏi chất vấn hoặc giải trình

Chủ tọa ghi nhận Được Chủ tọa ghi nhận Đại biểu làm công văn gửi đối tượng chịu sự giám sát và đôn đốc

Cơ quan chức năng đôn đốc

Đối với các câu hỏi của đại biểu được Chủ tọa kết luận, việc theo dõi "hậu giám sát" sẽ do cơ quan có thẩm quyền thực hiện, tuy nhiên đại biểu cũng có thể tiến hành theo dõi độc lập Chẳng hạn, việc theo dõi kết luận thẩm tra của UBTCNS được Thường trực UBTCNS thực hiện Nếu có câu hỏi không được Chủ tọa tiếp thu, đại biểu có quyền gửi công văn kiến nghị và đặt câu hỏi tới các đối tượng chịu sự giám sát, những đối tượng này sẽ có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho đại biểu.

MỘT SỐ KỸ NĂNG CẦN THIẾT KHI GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

K Kỹỹ nnăănngg ggiiáám m ssáátt vviiệệcc xxââyy ddựựnngg ddựự ttooáánn N NSSN NN N

I KỸ NĂNG GIÁM SÁT VIỆC XÂY DỰNG DỰ TOÁN NSNN

1 NHỮNG LƯU Ý CHUNG KHI GIÁM SÁT VIỆC XÂY DỰNG DỰ TOÁN NSNN

Giám sát xây dựng dự toán ngân sách nhà nước cần tập trung vào ba vấn đề chính: đầu tiên là sự phù hợp với quy định pháp luật; thứ hai là tính khả thi của dự toán; và cuối cùng là tính bao quát, đầy đủ của dự toán.

M 3T S 2 K& N #N G C- N TH I/ T KH I G IÁ M S ÁT N GÂ N SÁ CH N HÀ N "' C

Hộp 4: Những lưu ý chung khi giám sát việc xây dựng dự toán NSNN

- S] phù hXp vUi các luGt: LuGt NSNN, LuGt đEu tA công, các luGt vL thuK

- S] phù hXp vUi các nghP quyKt cYa QuQc hTi, UBTVQH vL NSNN, kK hoBch tài chính 5 n?m;

S] Phù hợp với các văn bản hướng dẫn luật và NSNN do Chính phủ, Bộ KHĐT, Bộ Tài chính, HĐND ban hành, các cơ quan trung ương cần căn cứ vào các văn bản của trung ương để thực hiện.

- S] phù hXp vUi hAUng dFn cYa BT Tài chính vL viNc xây d]ng d] toán NSNN hIng n?m.

- C@ sW, c?n cZ d] toán thu, d] toán chi D] toán có phù hXp vUi điLu kiNn, khC n?ng phát triMn và nhu cEu cYa đ@n vP chPu s] giám sát hay không

D] Toán bao gồm việc thực hiện các nội dung vui chi tiết theo quy định của pháp luật về thu NSNN, chi NSNN, bội chi NSNN và tổng mức vay của NSNN, đảm bảo các đơn vị thực hiện giám sát đúng phép.

1 S] phù hXp vUi quy đPnh cYa pháp luGt

2 Tính khC thi cYa d] toán

3 Tính bao quát cYa d] toán

Khi xem xét chi tiết dự toán NSNN cần lưu ý những nội dung chi tiết ở Hộp 5.

Hộp 5: Nội dung chi tiết dự toán NSNN

Các khoản thu từ thuế, lệ phí

Các khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện

Các khoản viện trợ không hoàn lại

Chi đầu tư phát triển

Chi dự trữ quốc gia;

33 CCáácc kkhhooảảnn cchhii kkhháácc tthheeoo qquuyy đđịịnnhh ccủủaa pphháápp lluuậậtt

Bội chi NSNN gồm bội chi NSTW và bội chi

Tổng mức vay của ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm cả khoản vay để bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc Đối với dự toán ngân sách địa phương (NSĐP), các nội dung này cũng cần được xem xét nhưng trong phạm vi địa phương.

2 MỘT SỐ KỸ NĂNG CHUNG GIÁM SÁT DỰ TOÁN THU VÀ DỰ TOÁN CHI NSNN

2.1 Kỹ năng nghiên cứu tài liệu

Dự toán NSNN bao gồm hai phần chính: báo cáo và bảng biểu Do bảng biểu có tính phức tạp, nên nên đọc báo cáo trước để hiểu rõ các hoạt động thu, chi Trong quá trình đọc báo cáo, nếu cần tra cứu số liệu, có thể mở bảng biểu để đối chiếu Để có cái nhìn tổng thể, cần xem qua kết cấu, đánh giá và kiến nghị trong báo cáo trước khi đi vào từng phần chi tiết.

Trong quá trình nghiên cứu, việc kết hợp các phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp là rất quan trọng Những phương pháp này giúp đối chiếu các nội dung và con số trong dự toán với số liệu đánh giá, từ đó nâng cao độ chính xác và tính khả thi của kết quả nghiên cứu.

Xem xét kết cấu của báo cáo Đọc nhận định, đánh giá, kiến nghị Đọc chi tiết Xem số liệu

Xem xét cấu trúc báo cáo bao gồm các nhận định, đánh giá và kiến nghị, kèm theo số liệu trong bảng biểu Cần đọc chi tiết các ước thực hiện trong năm, số liệu quyết toán và kiểm toán, cũng như các nhận định từ cơ quan chức năng, dự báo của tổ chức quốc tế và dư luận xã hội Đánh dấu các nội dung chính và quan trọng, bao gồm cả nội dung cụ thể và số liệu, để tập trung nghiên cứu.

Về tài liệu nghiên cứu: Cần có đủ các tài liệu như đã nêu tại mục “Nghiên cứu tài liệu” tại phần chuẩn bị giám sát.

2.2 Kỹ năng phát hiện vấn đề Đặt câu hỏi để phát hiện vấn đề:Để phát hiện được các vấn đề, trong quá trình nghiên cứu tài liệu, đại biểu cần luôn đặt các câu hỏi: Nguyên nhân của hiện trạng là gì? Tính khả thi của dự toán thu, dự toán chi? Các nhân tố trong nước và quốc tế tại thời điểm giám sát và trong tương lai tác động đến việc hoàn thành dự toán? Các yếu tố, vấn đề mà trong báo cáo của đối tượng chịu sự giám sát chưa nêu hoặc không muốn nêu? Đối chiếu thực tế để phát hiện vấn đề:Trong quá trình nghiên cứu tài liệu, đại biểu cần luôn liên hệ thực tế từ tình hình quốc tế đến tình hình trong nước nói chung và các đặc điểm của cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan đến việc xây dựng, thực hiện dự toán ngân sách (ví dụ, tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp chịu sự giám sát, các cơ chế đặc thù được áp dụng đối với địa phương bị giám sát) để thấy được sự phù hợp của dự toán NSNN được xây dựng, tính khả thi của dự toán Nhận biết các nhân tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến dự toán thu, chi NSNN, ví dụ:

Môi trường kinh doanh, cơ chế chính sách thay đổi, cải cách thủ tục hành chính, năng lực, tham nhũng v.v.

2.3 Kỹ năng đặt câu hỏi Đối với việc giám sát xây dựng dự toán NSNN cần tập trung vào các câu hỏi bao gồm xây dựng dự toán có đúng quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư không? Có phù hợp với khả năng thu NSNN của địa phương không? Các yếu tố như: Lạm phát, tỷ giá, chính sách, chế độ mới ban hành ảnh hưởng đến dự toán chi như thế nào?

3 ÁP DỤNG CÁC KỸ NĂNG ĐỐI VỚI VIỆC GIÁM SÁT

3.1 Nghiên cứu tài liệu dự toán thu NSNN

Để nghiên cứu dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả, cần chú ý đến các tài liệu liên quan sau đây, bên cạnh các kỹ năng nghiên cứu tài liệu chung đã đề cập.

- Kế hoạch tài chính 5 năm, KHPTKTXH của địa phương hàng năm gắn với KHPTKTXH 5 năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Kế hoạch Đầu tư công 05 năm; kế hoạch tài chính - NSNN 3 năm để tham chiếu về nguồn lực.

- Nhiệm vụ thu, chi ngân sách do cấp trên giao theo quy định của Luật NSNN.

- Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách 03 năm trước

- Dự báo các chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế cho năm kế hoạch.

- Các chính sách thu ngân sách được cấp có thẩm quyền ban hành có ảnh hưởng đến xây dựng dự toán thu NSNN trên địa bàn địa phương.

3.2 Phát hiện vấn đề của dự toán thu NSNN Để phát hiện được vấn đề của dự toán thu NSNN, đại biểu có thể tiến hành theo 2 bước: xem xét tổng thể dự toán thu NSNN và xem xét chi tiết các khoản thu NSNN.

BBưướớcc 11:: XXeemm xxéétt ttổổnngg tthhểể ddựự ttooáánn tthhuu NNSSNNNN

Xem xét tổng mức thu ngân sách nhà nước (NSNN) dự kiến có phù hợp với tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế của địa phương trong năm kế hoạch hay không là rất quan trọng Điều này giúp đảm bảo rằng nguồn thu ngân sách đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế bền vững Việc phân tích sự tương thích giữa thu NSNN và tăng trưởng kinh tế không chỉ hỗ trợ quản lý tài chính hiệu quả mà còn góp phần vào việc hoạch định chính sách phát triển địa phương.

- Xây dựng dự toán có phù hợp với định hướng và hướng dẫn của cấp trên (tốc độ tăng thu so với thực hiện năm trước) hay không ?

- So sánh dự toán với ước thực hiện năm trước và một số năm liền kề.

BBưướớcc 22:: XXeemm xxéétt cchhii ttiiếếtt ccáácc kkhhooảảnn tthhuu NNSSNNNN

Căn cứ vào cơ cấu nguồn thu của đối tượng chịu sự giám sát, cần xem xét các lĩnh vực thu lớn ảnh hưởng đến dự toán thu ngân sách năm sau, bao gồm thu từ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, thu từ đất, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị gia tăng Việc so sánh với số nộp của các đối tượng này giúp đánh giá mức độ tăng giảm và phân tích nguyên nhân của sự thay đổi.

So sánh số thu qua các năm của từng khoản thu giúp rút ra nhận xét về tính quy luật của khoản thu, từ đó đánh giá tính hợp lý của dự toán thu cho lĩnh vực này Việc phân tích này còn giúp xác định nguyên nhân dẫn đến sự tăng (giảm) của dự toán thu so với năm trước, nhằm cải thiện kế hoạch tài chính trong tương lai.

(tăng trưởng kinh tế, do thay đổi chính sách thu, do đối tượng thu thay đổi ).

- Phân tích dự toán thu theo chi tiết các khoản thu Việc bảo đảm thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật?

- Sự ảnh hưởng của chế độ miễn, giảm,giãn thuế đối với việc xây dựng dự toán;

Dự kiến, số thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh của tỉnh A cho ngân sách năm 2017 đạt 44 tỷ đồng, tương đương 35% tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn.

K Kỹỹ nnăănngg ggiiáám m ssáátt tthhựựcc hhiiệệnn ddựự ttooáánn N NSSN NN N ((cchhấấpp hhàànnhh N NSSN NN N))

Lập dự toán thu là một quá trình quan trọng, trong đó thông tin thu thập từ 77 đơn vị sẽ hỗ trợ ĐBQH trong việc hình thành chính kiến tại các cuộc làm việc tiếp theo Những thông tin này không chỉ giúp ĐBQH tương tác hiệu quả với cơ quan chuyên môn mà còn tạo điều kiện thuận lợi khi tham gia vào việc xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước với Chính phủ.

II KỸ NĂNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN DỰ

TOÁN NSNN (CHẤP HÀNH NSNN)

1 NHỮNG LƯU Ý CHUNG KHI GIÁM SÁT VIỆC THỰC

1.1 Về mục đích giám sát

Giám sát NSNN nhằm những mục đích chính sau:

- Để kiểm tra tính chấp hành dự toán đã được NSNN đã được cấp có thẩm quyền thông qua;

- Để ghi nhận kết quả đạt được tính đến thời điểm giám sát; khả năng hoàn thành dự toán;

- Để nắm bắt những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong quá trình thực hiện;

- Để đề xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thành dự toán; rút kinh nghiệm cho công tác xây dựng dự toán năm sau.

1.2 Một số kỹ năng chung trong việc giám sát thực hiện dự toán thu và dự toán chi NSNN

- Cần nghiên cứu kỹ Báo cáo việc thực hiện NSNN của đối tượng chịu sự giám sát Đối chiếu với dự toán

NSNN đã được cấp có thẩm quyền thông qua;

So sánh kết quả thực hiện ngân sách nhà nước (NSNN) của cả nước, các bộ, ngành và địa phương với dự toán NSNN cho phép đánh giá khả năng hoàn thành dự toán và mức độ tiến bộ trong quản lý NSNN Đồng thời, việc đối chiếu với kết quả cùng kỳ năm ngoái giúp nhận diện những cải thiện và thách thức trong công tác quản lý tài chính công.

Để đánh giá khả năng thực hiện dự toán một cách chính xác, cần tìm hiểu các vướng mắc và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong quá trình hoàn thành dự toán Việc này sẽ giúp đưa ra các giải pháp hiệu quả nhằm tháo gỡ những khó khăn hiện tại.

Để đánh giá hiệu quả thực hiện dự toán, cần so sánh kết quả của đối tượng chịu giám sát với tình hình thực hiện chung của cả nước và các khối liên quan Điều này giúp làm rõ tương quan giữa kết quả đạt được và mức trung bình chung, đặc biệt là trong trường hợp giám sát tại các cơ quan, tổ chức và địa phương.

2 ÁP DỤNG KỸ NĂNG GIÁM SÁT VIỆC TỔ CHỨC THU NSNN

Ngoài các nội dung, kỹ năng đã đề cập ở trên, đối với giám sát thực hiện dự toán thu NSNN đại biểu cần nghiên cứu các tài liệu sau:

Báo cáo kết quả thực hiện dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) từ các địa phương có tính chất tương tự là cần thiết để giám sát hiệu quả Ví dụ, khi xem xét việc thực hiện dự toán NSNN 6 tháng đầu năm của địa phương A, cần tham khảo báo cáo kết quả từ các địa phương khác trên cả nước, do Bộ Tài chính cung cấp, hoặc từ một số tỉnh, thành phố khác để có cái nhìn tổng quan và chính xác hơn.

- Dự toán NSNN của ĐTCSGS đã được cơ quan có thẩm quyền thông qua;

- Các tài liệu khác có liên quan.

Khi nghiên cứu tài liệu, đại biểu cần chú ý các nội dung sau:

- Việc đôn đốc quản lý thu hồi nợ thuế của ĐTCSGS;

Tỷ lệ nợ khó đòi; Có vấn đề lạm thu hay ép thu không;

Các khoản thu sẽ gia tăng khi các khu công nghiệp đi vào hoạt động trong thời gian tới, cùng với sự biến động của các khoản thu từ tài nguyên do nguyên nhân khách quan và chủ quan.

Tình hình biến động giá cả trên thị trường quốc tế, đặc biệt là giá dầu và giá khí, đang ảnh hưởng đáng kể đến nguồn thu trong nước tính đến thời điểm cuối năm Những thay đổi này không chỉ tác động đến kinh tế mà còn làm gia tăng lo ngại về sự ổn định tài chính trong bối cảnh thị trường toàn cầu không ngừng biến động.

- Các nguồn thu tiềm năng mà chưa được khai thác;

- Chính sách mới, chính sách miễn, giảm, giãn thuế có tác động đối với các khoản thu.

2.2 Phát hiện vấn đề thực hiện dự toán thu NSNN Để phát hiện được vấn đề trong việc thực hiện dự toán thu NSNN thông thường tập trung vào các vấn đề:

So sánh với dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời đánh giá ảnh hưởng của các biến động tình hình trong và ngoài nước đối với khả năng thực hiện dự toán.

- Nghiên cứu, xem xét các lĩnh vực có tỷ lệ thực hiện thấp, khả năng không hoàn thành được dự toán do

79 các nguyên nhân khách quan và chủ quan (trong đó có chính sách miễn, giảm, giãn thuế);

- Nghiên cứu các khoản thu có tỷ lệ thực hiện cao để thấy được các thế mạnh của địa phương, bộ, ngành; các khoản thu tiềm năng;

- Nghiên cứu tỷ lệ thu từ nội địa, sản xuất kinh doanh, thu từ đất để cho thấy sự bền vững của ngân sách;

Nghiên cứu các khoản thu đang thu hút sự chú ý của dư luận, đặc biệt là những khoản thu liên quan đến các chính sách mới được ban hành hoặc dự kiến sửa đổi, bổ sung.

- Nghiên cứu về công tác chống thất thu thuế.

2.3 Đặt câu hỏi đối với việc thực hiện dự toán thu NSNN Đại biếu cần lưu ý các vấn đề sau khi đặt câu hỏi:

- Các câu hỏi nên tập trung vào các phần đã nêu trong kỹ năng phát hiện vấn đề;

Để đánh giá hiệu quả của công tác giám sát, cần xác định rõ liệu đối tượng chịu sự giám sát đã thực hiện việc thu đúng và thu đủ hay chưa Bên cạnh đó, cần xem xét những khó khăn gặp phải trong quá trình hành thu và khả năng hoàn thành dự toán đã đề ra.

Việc đặt câu hỏi cần tránh tính chất quy chụp và nên tạo điều kiện cho đối tượng giám sát giải trình Điều này giúp họ nêu ra các kiến nghị trong công tác xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách nhà nước, từ đó làm cơ sở cho các cơ quan chức năng hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước.

Ví dụ 1: Số liệu về đánh giá thu của tỉnh A năm hiện hành (năm 2016) như sau:

- Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (thu nội địa) HĐND quyết định 620 tỷ đồng.

- Thực hiện 6 tháng đầu năm của năm hiện hành là 300 tỷ đồng.

- Ước thực hiện cả năm hiện hành là 630 tỷ đồng.

Theo số liệu của năm trước liền kề (năm 2015):

Trong 6 tháng đầu năm, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 230 tỷ đồng, tương đương 40% tổng số thu dự kiến cho cả năm là 575 tỷ đồng Điều này cho thấy số thu chủ yếu tập trung vào 6 tháng cuối năm, và nếu theo tiến độ thu năm 2015, khả năng thu năm 2016 có thể đạt khoảng 750 tỷ đồng.

Ví dụ 2: Tỉnh A có số thu từ khu vực xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm 30% so thu NSNN trên địa bàn.

Năm 2014 nộp NSNN: 150 tỷ đồng

Năm 2015 nộp NSNN: 200 tỷ đồng

6 tháng năm 2016 nộp NSNN: 80 tỷ đồng/so dự toán giao cả năm là 220 tỷ đồng và ước cả năm sẽ thu đạt dự toán.

Năm 2016, dự kiến có 2 dự án đi vào hoạt động và phải nộp thuế theo Luật định nhưng tỉnh A chỉ ước thu năm

2016 khoảng 220 tỷ đồng; như vậy chưa phù hợp, các cơ quan liên quan phải giải trình rõ số ước thu đối với khu vực này.

3 ÁP DỤNG KỸ NĂNG GIÁM SÁT VIỆC TỔ CHỨC CHI NSNN

Các tài liệu cần phải xem xét bao gồm:

→ Báo cáo của đối tượng chịu sự giám sát tương tự như kỹ năng nghiên cứu báo cáo thực hiện dự toán thu NSNN.

→ Các văn bản pháp luật quy định các chế độ chi hiện hành;

→ Báo cáo đánh giá việc thực hiện dự toán NSNN của cả nước hoặc của từng địa phương tính đến thời điểm đó hoặc gần đó;

→ Các báo cáo có liên quan (nếu có).

3.2 Phát hiện vấn đề Để phát hiện được vấn đề về chi NSNN, đại biểu cần lưu ý tập trung nghiên cứu những điểm sau:

→ Việc bảo đảm tỷ lệ chi cho y tế, giáo dục, khoa học và công nghệ, môi trường;

→ Việc bảo đảm tỷ lệ bội chi của địa phương theo quy định;

→ Khả năng chi vượt dự toán;

→ Tỷ lệ giải ngân đến thời điểm giám sát; khả năng hoàn thành dự toán;

→ Phân bổ, giao dự toán và giải ngân kinh phí bổ sung có mục tiêu (các chương trình mục tiêu) cho địa phương.

Khi đặt câu hỏi, đại biểu lưu ý các điểm sau:

Việc đặt câu hỏi cần tập trung vào những vấn đề nghiên cứu đã được nêu Chẳng hạn, qua quá trình xem xét, tôi nhận thấy rằng tỷ lệ bội chi của địa phương hiện tại đã đạt đến mức

Để đảm bảo bội chi trong giới hạn cho phép từ nay đến cuối năm, địa phương cần triển khai các biện pháp quản lý chi tiêu hiệu quả Việc theo dõi sát sao ngân sách và điều chỉnh các khoản chi không cần thiết sẽ giúp duy trì tỷ lệ bội chi gần sát với mức Quốc hội quy định Hơn nữa, địa phương cũng nên tăng cường thu ngân sách và tìm kiếm các nguồn thu mới để cân đối tài chính.

→ Việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cương tài chính đối với chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên;

→ Tác động của các chính sách mới ban hành đối với chi ngân sách của cơ quan, tổ chức, đơn vị; việc nợ chính sách;

K Kỹỹ nnăănngg ggiiáám m ssáátt cchhấấpp hhàànnhh N NSSN NN N

Các khoản chi thường xuyên cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tuân thủ chính sách, chế độ và định mức đã đề ra Việc này không chỉ giúp tiết kiệm hiệu quả mà còn tránh lãng phí ngân sách nhà nước.

4 XEM XÉT TRONG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH 5 NĂM VÀ

KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH - NSNN 3 NĂM

Do mới thực hiện lần đầu trong lịch sử quản lý NSNN ở nước ta nên kinh nghiệm trong lĩnh vực này còn mỏng.

Tài liệu này chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về nội dung giám sát, nhằm giúp đại biểu có thông tin tham khảo ban đầu Các kỹ năng cần thiết sẽ được cập nhật và bổ sung trong các phiên bản Cẩm nang sau.

Nội dung giám sát sơ bộ bao gồm việc đánh giá căn cứ và độ tin cậy của số liệu dự báo trong kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính - NSNN 3 năm Cụ thể, cần xem xét mức trần chi tiêu cho từng ngành, lĩnh vực, mức độ hướng đích đến mục tiêu dài hạn, và phương pháp dự báo có thực hiện theo kiểu cuốn chiếu (năm n+1 gối đầu lên năm n) hay vẫn theo cách tĩnh thông thường Đại biểu có thể tham khảo thêm thông tin về các kế hoạch tài chính trung hạn qua Báo cáo thẩm tra.

II KỸ NĂNG GIÁM SÁT CHẤP HÀNH NSNN

1 GIÁM SÁT CHUNG VỀ CHẤP HÀNH NSNN

Cần tập trung đánh giá tác động của các chính sách tài khóa, các chính sách mới ban hành trong năm của Đảng,

Chính phủ đã nỗ lực trong việc chỉ đạo điều hành kinh tế - xã hội, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và đối phó với tác động của nền kinh tế thế giới đến tình hình kinh tế trong nước Bài viết phân tích các chỉ tiêu cơ bản đã đạt được và chưa đạt được, cùng với những thay đổi lớn trong chính sách tài khóa và tiền tệ ảnh hưởng đến tình hình thu, chi NSNN Từ đó, đánh giá tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội và thực hiện dự toán thu, chi NSNN trong năm tài khóa, nhằm định hướng và điều chỉnh chính sách cũng như các chỉ tiêu thu, chi NSNN cho phù hợp với thực tế.

2 GIÁM SÁT PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN

Việc giám sát phân bổ và giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ quy trình và thời hạn theo quy định của Luật NSNN năm 2015 Điều này được cụ thể hóa trong Quy chế lập, thẩm tra, quyết định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) và phê chuẩn quyết toán NSNN.

3 GIÁM SÁT CÁC CHÍNH SÁCH MỚI BAN HÀNH

Khi giám sát chính sách, đại biểu cần lưu ý các điểm sau:

Để tăng thu ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, cần xem xét sự phù hợp của chính sách Nếu việc tăng thu không ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống xã hội và góp phần cải thiện quản lý, điều tiết nền kinh tế, đó là chính sách tích cực cần được phát huy Ngược lại, nếu tăng thu gây tác động xấu đến đời sống người dân và mang tính chất tận thu, thì cần phải điều chỉnh kịp thời để đảm bảo sự phát triển bền vững.

→ Trường hợp ban hành chính sách làm giảm thu 117

Chính sách NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ doanh nghiệp và người dân, giúp họ vượt qua khó khăn Nếu những đối tượng này phục hồi và phát triển sản xuất, có khả năng tăng thu NSNN Tuy nhiên, một số chính sách lại có thể làm giảm thu NSNN, khi đối tượng thụ hưởng không nhiều, dẫn đến khó khăn trong việc thu ngân sách.

Để điều chỉnh chính sách phù hợp và có lộ trình nhằm khắc phục tình trạng mất cân đối nền kinh tế, việc phân tích và đánh giá kỹ lưỡng là rất cần thiết Bên cạnh đó, cần xem xét tỷ trọng thu ngân sách để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững.

NSNN giữa thu nội địa, thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu để thấy được tính bền vững của thu NSNN

(thu nội địa), sự phụ thuộc vào các khoản thu từ bán tài nguyên, khoáng sản, đất đai như thế nào

4 GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ TOÁN CHI NSNN a Mục tiêu giám sát

Phát hiện các bất cập và lệch lạc trong quá trình chi ngân sách là cần thiết để kịp thời đề ra giải pháp khắc phục, đảm bảo việc thực thi ngân sách diễn ra nghiêm túc và hiệu quả.

Nghị quyết của Quốc hội b Nội dung giám sát

Việc giám sát thực hiện dự toán chi NSNN cần xem xét, đánh giá một số vấn đề chính về chi ngân sách sau:

Việc tuân thủ dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong năm là rất quan trọng, đặc biệt là trong việc đảm bảo các tỷ lệ chi NSNN theo quy định Điều này đặc biệt cần thiết đối với các khoản chi cho y tế, giáo dục và khoa học công nghệ Cần phân tích nguyên nhân nếu có sự không tuân thủ trong việc thực hiện dự toán, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách.

(chi hụt hoặc vượt dự toán lớn).

Để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước (NSNN), cần xem xét kỹ lưỡng tình hình thu chi Nếu dự toán thu NSNN giảm hoặc tăng không đáng kể, trong khi chi NSNN lại tăng mạnh, sẽ không tuân thủ nguyên tắc rằng giảm thu thì phải giảm chi tương ứng Do đó, cần đánh giá và rà soát các khoản chi chưa thực sự cần thiết cũng như các khoản chi không khả thi trong năm ngân sách để cắt giảm cho phù hợp với khả năng thu NSNN Việc tăng bội chi NSNN để tăng chi có thực sự hợp lý hay không cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.

Trong mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, cần so sánh tỷ lệ giữa hai loại chi này để xác định khoản chi nào đang gia tăng nhanh hơn Khi nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng vẫn còn lớn, việc tăng cường nguồn lực cho đầu tư vào hạ tầng kinh tế và kỹ thuật là rất cần thiết Do đó, nếu tốc độ tăng chi thường xuyên cao hơn tốc độ tăng chi đầu tư, điều này sẽ không hợp lý.

Để đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong năm ngân sách, cần xem xét việc thực hiện các ưu tiên đã đề ra, bao gồm số lượng công trình hoàn thành, tình trạng các dự án dở dang và khởi công mới, cũng như nợ đọng và chuyển nguồn Đồng thời, cần phân tích tình hình xử lý tạm ứng các dự án XDCB, tình trạng thất thoát và lãng phí, cũng như các dự án kéo dài không hiệu quả Qua đó, đánh giá mức độ hợp lý trong việc bố trí vốn đầu tư XDCB, nhằm tránh dàn trải và ưu tiên giải quyết các vấn đề lớn, cấp bách theo yêu cầu của Quốc hội và Chính phủ.

Về chi thường xuyên, cần đánh giá xem việc thực hiện dự toán đã đảm bảo chi cho con người hay chưa Cần ưu tiên thực hiện các chế độ chính sách đối với người có công và các đối tượng cần hỗ trợ.

Cẩm nang hướng dẫn giám sát ngân sách nhà nước cần tập trung vào việc đảm bảo quyền lợi cho người nghèo và người yếu thế trong xã hội Cần xem xét việc phân bổ tiền lương, tiền công, và thưởng có tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động, năng suất và hiệu quả không Đánh giá tỷ trọng chi lương trong tổng chi thường xuyên và xác định cơ cấu bộ máy quản lý hành chính còn chống chéo ở khâu nào Ngoài ra, cần kiểm tra việc thực hiện tinh giản biên chế và tiết kiệm các khoản chi khánh tiết, lễ hội theo yêu cầu của Quốc hội Cuối cùng, cần phân tích tỷ lệ chuyển nguồn trong tổng chi thường xuyên để đánh giá hiệu quả chi thường xuyên trong năm ngân sách, từ đó kiến nghị điều chỉnh các chính sách về tiền lương và hỗ trợ cho người có công.

C Cáácc kkỹỹ nnăănngg cchhấấtt vvấấnn

CÁC VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH -

I CÁC KỸ NĂNG CHẤT VẤN

Phần này giới thiệu ba kỹ năng chất vấn dành cho ĐBQH về NSNN tại Kỳ họp Quốc hội, phiên họp của

UBTVQH và phiên giải trình của UBTCNS, gồm: (1)

Để thực hiện chất vấn hiệu quả, cần nắm vững mục tiêu của việc chất vấn, xác định đúng vấn đề trọng tâm phù hợp với bối cảnh và tình hình hiện tại, đồng thời tranh thủ ý kiến từ các chuyên gia trong lĩnh vực Tổ chức Nhà nước để hoàn thiện quá trình chuẩn bị.

1 NẮM VỮNG MỤC TIÊU CHẤT VẤN

Chất vấn trong Quốc hội chủ yếu nhằm giải trình trách nhiệm, không chỉ để thu thập thông tin hay đưa ra giải pháp Đại biểu đặt câu hỏi để yêu cầu người bị chất vấn làm rõ việc thực hiện chức trách được giao, lý do không hoàn thành nhiệm vụ, và biện pháp khắc phục trong tương lai Các đại biểu có thể tham khảo những ví dụ tốt về cách đặt câu hỏi chất vấn từ tài liệu có sẵn.

“Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội: Những câu chuyện kể”do Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử thuộc

Ban công tác đại biểu của UBTVQH biên soạn năm 2009.

2 XÁC ĐỊNH ĐÚNG VẤN ĐỀ TRỌNG TÂM

Xác định vấn đề trọng tâm khi chất vấn là yếu tố quyết định thành công của quá trình này Để chọn đúng trọng điểm và tránh phê phán lan man, đại biểu cần phát triển kỹ năng qua việc tham khảo bộ tiêu chí được nêu trong Hộp 15.

Hộp 15: Tiêu chí tham khảo để xác định vấn đề chất vấn trọng tâm

1 Tính cấp thiết Vấn đề chất vấn thuộc phạm vi các vấn đề quan trọng mà cử tri quan tâm nhất trong nhiệm kỳ.

2 Mức độ chuẩn bị của đại biểu Đại biểu đã làm chủ được thông tin liên quan đến vấn đề định chất vấn (có thể tự mình nắm chắc được các thông tin liên quan đến vấn đề hoặc chắc chắn rằng VFQH có thể giúp tìm kiếm và cung cấp thông tincần thiết)

3 Tính khả thi Vấn đề chất vấn thuộc phạm vi trách nhiệm của đối tượng bị chất vấn và việc triển khai hậu chất vấn là hoàn toàn khả thi nếu được thực hiện nghiêm túc theo nghị quyết của Quốc hội về chất vấn

4 Tính phù hợp vĩ mô Liên quan đến các nhiệm vụ phát triển KTXH theo Nghị quyết của Quốc hội cho năm giám sát

5 Tính mới, không trùng lặp Vấn đề chất vấn chưa có đại biểu nào nêutrước khi đại biểu nêu hoặc đã nêu nhưng ở khía cạnh khác, mức độ khác

(1) Đại biểu quan tâm đến 5 vấn đề về TCNS: 1-Nợ công; 2-Hoàn thuế GTGT; 3-Phí, lệ phí; 4-Nợ đọng thuế; và 5-Vốn trái phiếu chính phủ;

(2) Tổng số điểm của cả 5 tiêu chí là 100 và nếu được chia đều thì mỗi tiêu chí có tối đa 20 điểm (tức thấp nhất là

1 điểm; cao nhất là 20 điểm) Đúng ra, 3 tiêu chí đầu nên có trọng số lớn hơn, chẳng hạn: tiêu chí 1: 30 điểm; tiêu chí 2:

Các bước xác định vấn đề ưu tiên đưa vào chất vấn:

• Bước 1: Đại biểu cho điểm từng tiêu chí tùy theo mức độ đáp ứng tiêu chí của từng vấn đề

• Bước 2: Cộng điểm của tất cả 5 tiêu chí

• Bước 3: Chọn các vấn đề có tổng số điểm từ cao nhất trở xuống đưa vào chất vấn

Tiêu chí 1 - Tính thời sự (độ nóng) đạt điểm số 18/20, phản ánh mức độ cấp bách của vấn đề nợ công hiện tại, khi mà nó đã gần chạm đến ngưỡng cho phép của Quốc hội.

Mức độ chuẩn bị của đại biểu là một tiêu chí quan trọng, thể hiện qua việc đại biểu đã tự tìm hiểu về vấn đề nợ công và trao đổi với các chuyên gia Sự chuẩn bị này giúp đại biểu nắm vững vấn đề và đặt ra những câu hỏi chất vấn một cách hiệu quả.

Tiêu chí 3- Tính khả thi: Trách nhiệm thực hiện “hậu” chất vấn là rõ và khả thi: 16/20.

Tiêu chí 4- Tính phù hợp ở tầm vĩ mô: Nợ công là một trong các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng nên tính phù hợp khá cao: 15/20

Để đạt tiêu chí 5 về tính mới và không trùng lặp trong vấn đề nợ công, đại biểu cần tìm kiếm các khía cạnh độc đáo và chưa được khai thác Việc lựa chọn nội dung mới mẻ sẽ giúp nâng cao chất lượng bài viết và thu hút sự chú ý của độc giả, từ đó có thể đạt điểm số trung bình trở lên.

Đại biểu không đề cập đến vấn đề nợ công chung mà tập trung vào lãi suất của các đồng ngoại tệ chính như đô la Mỹ, Yên Nhật và Euro Biến động lớn về lãi suất của các ngoại tệ này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng trả nợ của Việt Nam khi các khoản vay đáo hạn.

Tổng cộng điểm vấn đề 1: 18+15+16+15+12 = 76/100

Đại biểu có thể xác định số điểm cho các vấn đề quan trọng khác cần xem xét đưa vào chất vấn, tương tự như cách đã làm với vấn đề nợ công.

Vấn đề 2: Hoàn thuế giá trị gia tăng (74/100) Vấn đề 3: Phí, lệ phí (45/100)

Vấn đề 4: Nợ đọng thuế (65/100) Vấn đề 5: Vốn trái phiếu chính phủ (60/100)

Đã xác định 5 vấn đề, trong đó có 4 vấn đề đạt số điểm quá bán, ngoại trừ vấn đề 3 về phí và lệ phí Nếu thời gian cho phép, có thể chất vấn cả 4 vấn đề Tuy nhiên, nếu chỉ có thể chất vấn 2-3 vấn đề, đại biểu nên ưu tiên theo thứ tự: Vấn đề 1 Nợ công.

2 Hoàn thuế VAT → Vấn đề 4 Nợ đọng thuế.

PPhhâânn bbiiệệtt ccââuu hhỏỏii cchhấấtt vvấấnn vvàà ccââuu hhỏỏii tthhôônngg tthhưườờnngg;; cchhúú ýý hhậậuu cchhấấtt vvấấnn

Việc phát biểu trên nghị trường hiện nay trở nên đơn giản hơn, nhưng vẫn đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng, ngay cả với những đại biểu có trình độ học vấn cao và kinh nghiệm dày dạn GS.NGND Nguyễn Lân Dũng chia sẻ rằng để có thể phát biểu, ông đã phải theo dõi và suy nghĩ về các vấn đề trong suốt 6 tháng Trong số rất nhiều bức xúc của người dân, việc lựa chọn chỉ 5 - 6 vấn đề để nêu ra tại nghị trường là một thách thức không hề nhỏ.

3 TRANH THỦ Ý KIẾN CHUYÊN GIA TCNS

Các vấn đề về tài chính công (TCNS) thường phức tạp và yêu cầu kiến thức chuyên sâu, gây khó khăn cho những đại biểu không chuyên Để khắc phục thiếu hụt kiến thức này, đại biểu nên tham khảo ý kiến từ các chuyên gia TCNS sau khi hoàn thành hai bước đầu tiên.

II PHÂN BIỆT CÂU HỎI CHẤT VẤN VÀ

CÂU HỎI THÔNG THƯỜNG; CHÚ Ý HẬU

1 PHÂN BIỆT GIỮA CÂU HỎI CHẤT VẤN VÀ CÂU HỎI

Sự khác nhau giưa câu hỏi chất vấn và câu hỏi thường được thể hiện ở bảng 2

Kinh nghiệm hoạt động chất vấn cho thấy khi ĐBQH quyết tâm đeo bám “hậu chất vấn” và biết cách sử dụng hiệu

Ba công cụ quan trọng của người đại biểu, bao gồm chất vấn, tranh luận và kiến nghị, kết hợp với sự tham gia tích cực của báo chí, có thể tạo ra những chuyển biến đáng kể và góp phần phá vỡ sức ỳ của thể chế.

B Bảảnngg 22:: PPhhâânn bbiiệệtt ggiiữữaa ccââuu hhỏỏii cchhấấtt vvấấnn vvàà ccââuu hhỏỏii tthhưườờnngg

Tiiêêuu cchhíí pphhâânn bbiiệệtt CCââuu hhỏỏii cchhấấtt vvấấnn CCââuu hhỏỏii tthhôônngg tthhưườờnngg

Mục đích Quy kết trách nhiệm của người bị chất vấn Để được cung cấp thông tin từ người được yêu cầu cung cấp thông tin

Hậu quả pháp lý Quốc hội, UBTVQH có thể ban hành Nghị quyết về chất vấn và trả lời chất vấn

Quốc hội, UBTVQH không ban hành Nghị quyết

Mức độ sử dụng tại phiên chất vấn và trả lời chất vấn

Là hình thức hỏi chính tại phiên chất vấn và trả lời chất vấn

Là hình thức hỏi phụ, không được khuyến khích tại phiên chất vấn và trả lời chất vấn

MỘT SỐ VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH

I GIÁM SÁT RỦI RO TÀI KHÓA

Giám sát rủi ro tài khóa là một nhiệm vụ phức tạp, yêu cầu chuyên môn sâu và tốn nhiều thời gian, điều này khiến ĐBQH không chuyên về TCNS gặp khó khăn trong việc thực hiện vai trò giám sát Tuy nhiên, nhờ vào việc hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể, ĐBQH có thể nắm bắt tình hình và duy trì mối quan hệ gần gũi với cử tri, từ đó họ vẫn có thể tham gia hiệu quả vào công tác giám sát rủi ro tài khóa của Quốc hội theo cách riêng của từng đại biểu.

Bảng 3 dưới đây đưa ra một số gợi ý mà ĐBQH không chuyên sâu về TCNS có thể tham khảo.

Phần thứ hai của bài viết tập trung vào những phương pháp giảm sát thương ruồi rọ và biện pháp cải thiện tình trạng này Để đảm bảo ruồi rọ không gây hại cho cây trồng, cần áp dụng các biện pháp bảo vệ như sử dụng bẫy và thuốc trừ sâu một cách hợp lý Việc bảo vệ nguồn thực phẩm và hạn chế sự lây lan của ruồi rọ là rất quan trọng trong việc duy trì năng suất nông nghiệp và bảo vệ môi trường.

Giám sát chặt chẽ và liên tục các lĩnh vực có nguy cơ vi phạm cao như trốn thuế, nợ thuế, chuyển giá, doanh nghiệp báo lỗ, và hậu quả của nền kinh tế tiền mặt là rất cần thiết Cần có sự thay đổi trong quản lý thuế và chính sách thuế nhằm ngăn ngừa tình trạng hụt thu.

Q uả n lý n ợ cô ng là m ột tr on g cá c l ĩn h vự c ch ín h tr on g qu ản l ý rủ i ro tà i kh óa

Giá m sát rủi ro thị trường liên quan đến sự biến động của giá cả, như lãi suất và tỷ giá, trong khi rủi ro đả o nợ đề cập đến khả năng không thể thanh toán nợ với chi phí cao hoặc khó khăn trong việc tìm nguồn vay Đánh giá từ Vietnamnet cho thấy doanh nghiệp nhập khẩu dầu diesel có thể hưởng mức thuế nhập khẩu từ 0-5%, nhưng người tiêu dùng vẫn phải chịu mức giá đã bao gồm thuế 10% khi mua hàng Sự chênh lệch này có thể mang lại nguồn lợi hàng tỷ đồng cho doanh nghiệp.

Để đảm bảo sự an toàn cho danh mục nợ, cần thực hiện các biện pháp như (i) đánh giá cấu trúc nợ hiện hữu; (ii) xác định các phương án điều chỉnh giữa chi phí và rủi ro dự kiến trong danh mục nợ; (iii) ngưỡng chịu đựng hoặc mức chuẩn cho danh mục nợ theo các chỉ số rủi ro chính như tỷ lệ nợ ngắn hạn so với dài hạn; (iv) thực hiện các biện pháp cơ cấu lại danh mục nợ theo thời gian; (v) thay đổi chiến lược phát hành nợ mới liên quan đến mua lại hoặc sử dụng các công cụ phát sinh.

Việt Nam là một trong bảy nước trên thế giới chịu tác động nặng nề nhất của biến đổi khí hậu Điều này đồng nghĩa với việc rủi ro tài khoá cao, vì có thể tiếp cận bằng "các phương án thực tế" trong phân tích chi phí-lợi ích dự án Việc duy trì sự linh hoạt cần thiết sẽ cho phép các dự án lần lượt thích ứng theo thời gian khi các điều kiện khí hậu thay đổi.

Phản ứng cần thiết đối với biến đổi khí hậu (BĐKH) có hai dạng: (1) Phản ứng quá mức, yêu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng để phòng chống BĐKH; (2) Phản ứng quá chậm, do không kịp thời nhận thức sự cần thiết phải giảm thiểu tác động của BĐKH trong các quyết định đầu tư hiện tại Ví dụ, phản ứng quá mức có thể là xây dựng ngay các công trình đê/dập, trong khi phản ứng thận trọng hơn có thể chỉ cần chuẩn bị các biện pháp như giải phóng mặt bằng để xây đê/dập trong tương lai khi điều kiện khí hậu trở nên rõ ràng hơn.

Hiện nay, Việt Nam chưa công bố khoản nợ của DNNN và nợ công, do đó số liệu nợ công có thể thấp hơn so với thực tế.

1 Đ án h giá c ác rủ i r o tà i k hó a củ a D N N N nh ằm ph át hiệ n sớ m, n gă n ng ừa v à giả m th iểu cá c rủ i r o đó th ôn g qu a v iệ c t he o dõ i c hặ t c hẽ cá c b áo cá o tà i ch ín h củ a D N N N C ụ th ể: 2 V ề ph ươn g th ức giá m sá t: kế t h ợp n ăm ph ươ ng

Để đảm bảo an toàn tài chính cho doanh nghiệp, việc giám sát và quản lý vốn là rất quan trọng Đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước dưới 50% vốn điều lệ, cần tập trung vào giám sát tình hình huy động và sử dụng vốn, hoạt động đầu tư ra ngoài và kết quả sản xuất kinh doanh Trong khi đó, đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước trên 50%, cần báo cáo các mặt như bảo toàn và phát triển vốn, quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, kết quả hoạt động sản xuất - kinh doanh, tình hình chấp hành pháp luật, và cơ cấu lại vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

PH ẦN TH Ứ HA I TTTTNNhhóómm rrủủii rroo ttààii kkhhóóaaÝÝ nngghhĩĩaaBBiiệệnn pphháápp ggiiáámm ssáátt đđểể ggiiảảmm tthhiiểểuu rrủủii rroo 5

Rủi ro tài chính là một yếu tố không thể thiếu trong mọi hoạt động kinh doanh Việc quản lý rủi ro tài chính là điều kiện bắt buộc để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững cho doanh nghiệp Các công ty cần phải có những biện pháp phù hợp để giám sát và giảm thiểu rủi ro tài chính, nhằm bảo vệ tài sản và lợi nhuận của mình.

Công khai ngân sách hàng năm là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch trong các biến động kinh tế vĩ mô Cần công khai các kịch bản tài khóa vĩ mô để ứng phó hiệu quả với các tình huống kinh tế không thuận lợi Thông tin công khai về rủi ro tài khóa cần được tổng hợp và báo cáo một cách rõ ràng Báo cáo này nên trình bày những rủi ro về kinh tế vĩ mô, chi tiết về nợ công, nghĩa vụ nợ dự phòng, và các rủi ro phát sinh từ hợp tác công tư, từ doanh nghiệp nhà nước và từ chính quyền địa phương liên quan.

II GIÁM SÁT VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 141

Trong giám sát TPCP, đại biểu Quốc hội có thể quan tâm hai nhóm vấn đề, gồm: phát hành và sử dụng

Tiêu đề	Cẩm Nang Hướng Dẫn Giám Sát Ngân Sách Nhà Nước
Trường học	nhà xuất bản tài chính

Định dạng
Số trang	180
Dung lượng	2,56 MB