Những điều cần biết về công tác phòng chống tham nhũng

Hội đồng đạo xuất Chủ tịch Hội ®ång TS Ngun ThÕ Kû Phã Chđ tÞch Héi ®ång TS Ngun Duy Hïng Thμnh viªn TS Ngun An Tiªm TS Kht Duy Kim H¶i Ngun Vị Thanh H¶o TËp thể tác giả Tranh tra phủ Viện khoa học tra - TS Ngun Qc HiƯp (Chđ biªn) - ThS Nguyễn Tuấn Khanh - ThS Trần Văn Long - CN Nguyễn Đăng Hạnh Lời Nh xuất Trong năm qua, l từ sau Hội nghị Trung ơng (lần 2) khóa VIII, Đảng v Nh nớc ta đà tăng cờng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lÃng phí v đà đạt đợc số kết định, góp phần phát triển kinh tế - xà hội, giữ vững an ninh trị v trật tự, an ton xà hội Nhiều cán bộ, đảng viên giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, đầu đấu tranh ny Nhiều vụ án tham nhũng, có vụ án lớn, phức tạp, gây hậu nghiêm trọng đà đợc phát hiện, xử lý Tuy nhiên, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lÃng phí nhiều hạn chế; tham nhũng, lÃng phí vÉn diƠn nghiªm träng ë nhiỊu ngμnh, nhiỊu cÊp, nhiỊu lÜnh vùc víi ph¹m vi réng, tÝnh chÊt phøc tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, lm giảm sút lòng tin nhân dân, l nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng v chế độ ta Nh xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách Sổ tay công tác phòng, chống tham nhũng Viện Khoa học Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ biên soạn có tính chất cẩm nang với giá trị thiết thực, cung cấp cho bạn đọc kiến thức để nhËn biÕt vμ ®Êu tranh víi tham nhịng; ®ång thêi, nêu rõ vai trò, trách nhiệm quan vμ x· héi phßng, chèng tham nhịng Néi dung sách gồm ba chơng: - Chơng I: Các hnh vi tham nhũng - Chơng II: Các giải pháp phòng, chống tham nhũng - Chơng III: Vai trò, trách nhiệm quan v xà hội phòng, chống tham nhũng Hy vọng sách góp phần n©ng cao hiĨu biÕt vμ ý thøc cđa toμn x· hội công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Xin trân trọng giới thiệu sách với bạn đọc Tháng 10 năm 2012 Nh xuất trị quốc gia - thật LờI Mở ĐầU Sổ tay công tác phòng, chống tham nhũng l sách ti liệu bồi dỡng, tham khảo cho cán bộ, công chức, viên chức v đông đảo quần chúng nhân dân phòng, chống tham nhũng; đợc biên soạn nh− mét cn s¸ch cÈm nang ¸p dơng ph¸p luật phòng, chống tham nhũng Nội dung sách trình by khái niệm, hnh vi tham nhũng, biện pháp phòng ngừa, phát v xử lý tham nhũng; đồng thời nêu rõ vai trò, trách nhiệm quan v xà hội phòng, chống tham nhũng Trên sở quy định Luật phòng, chống tham nhũng, sách trình by quy định pháp luật văn pháp luật có liên quan cách hệ thống, chi tiết v đầy đủ Bên cạnh đó, phần sách có giải thích, bình luận nhằm đề cập sâu đến nội dung quy định pháp luật, giúp cho ngời đọc hiểu thêm mặt lý luận vấn đề Cuốn Sổ tay công tác phòng, chống tham nhũng gồm ba chơng Chơng I đề cập đến vấn đề tiếp cận nội hm khái niệm tham nhũng, l định nghĩa tham nhũng, dấu hiệu đặc trng tham nhũng, hnh vi tham nhũng đợc quy định Luật phòng, chống tham nhũng v nội dung đợc dẫn chiếu Bộ luật hình v nội dung đợc quy định cụ thể Nghị định số 120/2006/ NĐ-CP, ngy 20-10-2006 Chính phủ quy định chi tiết v hớng dẫn thi hnh số điều Luật phòng, chống tham nhũng Chơng II đề cập đến giải pháp phòng, chống tham nhũng, bao gồm biện pháp phòng ngừa tham nhũng, phát tham nhũng v xử lý hnh vi tham nhũng Chơng III đề cập đến vai trò, trách nhiệm quan v xà hội phòng, chống tham nhũng Trong trình biên soạn, đà có nhiều cố gắng, nhng sách không tránh khỏi khiếm khuyết, mong bạn đọc góp ý để lần xuất sau đợc hon thiện Viện khoa học tra pháp luật phòng, chống tham nhũng thông qua công việc thĨ nh− sau: - TiÕp nhËn c¸c ý kiÕn phản ánh nhân dân, cán bộ, ngời lao động vỊ vơ viƯc cã dÊu hiƯu tham nhịng; trùc tiÕp thu thập thông tin, ti liệu việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xÃ, phờng, thị trấn v quan nh nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc - Ph¸t hiƯn hμnh vi tham nhịng, vơ viƯc tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân xÃ, phờng, thị trấn, quan nh nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc - Trực tiếp thông qua Ban Th−êng trùc đy ban MỈt trËn Tỉ qc xÃ, phờng, thị trấn, Ban Chấp hnh công đon sở kiến nghị với Chủ tịch ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn, ngời đứng đầu quan nh nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải qut vơ viƯc cã dÊu hiƯu tham nhịng, hμnh vi tham nhũng v giám sát việc giải Để tạo điều kiện cho ban tra nhân dân phát huy vai trò mình, pháp luật quy định trình giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, ban tra nhân dân có quyền hạn nh sau: 166 - Đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn, ngời đứng đầu quan nh nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc cung cấp thông tin, ti liệu liên quan đến việc giám sát - Trờng hợp phát vụ việc có dÊu hiƯu tham nhịng, ng−êi cã hμnh vi tham nhịng ban tra nhân dân kiến nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn, ngời đứng đầu quan nh nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải - Trong thời hạn mời lăm (15) ngy, kể từ ngy nhận đợc kiến nghị, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải v thông báo kết giải cho ban tra nhân dân Trờng hợp kiến nghị không đợc xem xét, giải thực không đầy đủ ban tra nhân dân có quyền kiến nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xà thuộc tỉnh kiến nghị cấp trực tiếp ngời đứng đầu quan nh nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải Tổ chức v hoạt động ban tra nhân dân đà đợc quy định cụ thể Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, ngy 22-9-2011 Chính phủ 167 quy định chi tiết v hớng dÉn thi hμnh mét sè ®iỊu cđa Lt tra năm 2010 tổ chức v hoạt động ban tra nhân dân Đây l sở pháp lý quan trọng để nhân dân thực quyền giám sát mình, góp phần phát v ngăn chặn kịp thời hnh vi tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 168 PHụ LụC Phụ lục 1: Đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế Việt Nam l nớc cã nhiỊu tham nhịng víi sè ®iĨm vỊ chØ sè minh bạch tơng đối thấp Cụ thể l: Chỉ số minh XÕp h¹ng b¹ch minh b¹ch 2000 2,5 76/90 2001 2,6 75/91 2002 2,4 85/102 2003 2,4 100/133 2004 2,6 102/145 2005 2,6 107/159 2006 2,6 111/163 2007 2,6 123/180 2008 2,7 121/180 2009 2,7 120/180 2010 2,7 116/178 Năm 169 Ghi chú: - Chỉ số minh bạch: Số điểm m Việt Nam đạt đợc, tính theo thang điểm 10 - Xếp hạng minh bạch: Vị trí Việt Nam số nớc đợc TI xếp hạng 170 Phụ lục 2: Một số văn chủ yếu Đảng vμ Nhμ n−íc vỊ phßng, chèng tham nhịng STT T£N VĂN BảN I Nghị Đảng, luật Quốc hội v nghị ủy ban Thờng vụ Quốc hội Nghị số 04-NQ/TW Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hnh Trung ơng Đảng khóa X tăng cờng lÃnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lÃng phí Luật phòng, chống tham nhũng năm 2007 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhịng ngμy 4-8-2007 NghÞ qut sè 1039/2006/NQ-UBTVQH11, ngμy 28-8-2006 cđa đy ban Th−êng vơ Qc héi vỊ tỉ chøc, nhiệm vụ, quyền hạn v quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng NghÞ qut sè 294A/2007/NQ-UBTVQH12, ngμy 27-9-2007 cđa đy ban Th−êng vơ Qc héi vỊ tỉ chøc, nhiƯm vơ, qun hạn v quy chế hoạt động ban đạo tỉnh, thnh phố trực thuộc Trung ơng phòng, chống tham nhòng 171 II 172 Nghị định Chính phủ Nghị định số 107/2006/NĐ-CP, ngy 22-92006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm ngời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý Nghị định số 120/2006/NĐ-CP, ngy 20-102006 Chính phủ quy định chi tiÕt vμ h−íng dÉn thi hμnh Lt phßng, chèng tham nhũng Nghị định số 37/2007/NĐ-CP, ngy 9-32007 Chính phủ minh bạch ti sản v thu nhập Nghị định số 68/2011/NĐ-CP, ngy 8-82011 Chính phủ vai trò, trách nhiệm xà hội phòng, chống tham nhũng Nghị định số 102/2007/NĐ-CP, ngy 14-62007 Chính phủ quy định thời hạn không đợc kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý ngời l cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, ngy 27-102007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác v thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 19/2008/NĐ-CP, ngy 14-22008 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm hoạt động phòng, chống tham nhũng Nghị định số 68/2011/NĐ-CP cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung mét số điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP, ngy 9-3-2007 Chính phủ minh bạch ti sản v thu nhập III Quyết định, thị Thủ tớng Chính phủ Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg, ngy 6-22006 Thủ tớng Chính phủ ban hnh chơng trình hnh động Chính phđ thùc hiƯn Lt phßng, chèng tham nhịng Qut định số 64/QĐ-TTg, ngy 10-5-2007 Thủ tớng Chính phủ ban hμnh quy chÕ vỊ viƯc tỈng quμ, nhËn quμ v nộp lại qu tặng quan, tổ chức đơn vị có sử dụng ngân sách nh nớc v cán bộ, công chức, viên chức Chỉ thị sè 20/2007/CT-TTg, ngμy 24-8-2007 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ trả lơng qua ti khoản cho đối tợng hởng lơng từ ngân sách Quyết định số 1424/QĐ-TTg, ngy 31-102006 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ viƯc thμnh lËp Cơc chèng tham nhịng thc Thanh tra ChÝnh phđ 173 Quyết định số 13/2007/QĐ-TTg, ngy 24-12007 Thủ tớng Chính phủ việc thnh lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức v quy chế hoạt động Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng IV Quyết định, thông t, thông t liên tịch bộ, quan ngang bộ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Thông t Liên tịch số 03/2006/TTLT, ngy 235-2006 Viện Kiểm sát nhân dân tèi cao, Thanh tra ChÝnh phđ, Bé C«ng an, Bé Quốc phòng quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, ngy 262-2007 Bộ Nội vụ ban hnh quy tắc ứng xử cán bộ, công chức lm việc máy quyền địa phơng Thông t số 08/2007/TT-BNV, ngy 1-102007 Bộ Nội vụ hớng dẫn thực Nghị định số 107/2006/NĐ-CP quy định xử lý trách nhiệm ngời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nh nớc, tổ chức x· héi, x· héi - nghỊ nghiƯp cã sư dơng ngân sách, ti sản Nh nớc 174 Thông t− sè 2442/2007/TT-TTCP, ngμy 1311-2007 cña Thanh tra ChÝnh phñ hớng dẫn thực Nghị định số 37/2007/NĐCP minh bạch ti sản v thu nhập Thông t liên tÞch sè 12/2011/TTLT-TTCPVKSNDTC-TANDTC-KTNN-BQP-BCA, ngμy 15-12-2011 cđa Thanh tra ChÝnh phđ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, To án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nh nớc, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng chế độ trao đổi, cung cấp thông tin phòng, chống tham nhũng (có hiệu lực từ ngy 1-2-2012) Thông t liên tịch số 01/2008/TTLT-BNVBTC, ngμy 29-1-2008 cđa Bé Néi vơ vμ Bé Tμi chÝnh việc hớng dẫn thực Nghị định số 19/2008/ NĐ-CP, ngy 14-2-2008 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm hoạt động phòng, chống tham nhịng Th«ng t− sè 20/2008/TT-BTC, ngμy 19-22008 cđa Bé Ti hớng dẫn kinh phí bảo đảm hoạt ®éng cđa ban chØ ®¹o tØnh, thμnh trùc thc Trung ơng phòng, chống tham nhũng v phận giúp việc ban đạo Thông t số 01/2010/TT-TTCP Thanh tra ChÝnh phđ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè quy định Thông t số 2442/2007/TT-TTCP, ngy 13-11-2007 Thanh tra ChÝnh phñ 175 V 176 h−íng dÉn thi hμnh mét sè ®iỊu Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngy 9-3-2007 Chính phủ minh bạch ti sản v thu nhập Văn đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng Quyết định số 121/QĐ-VKSTC-V9, ngy 269-2006 Viện Kiểm sát nhân dân việc thnh lập số đơn vị cấp vụ thuộc máy lm việc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Quyết định số 2222/QĐ-TTCP, ngy 23-112006 Thanh tra Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn v cấu tổ chức Cục Chống tham nhũng Quyết định số 01/2007/QĐ-BCA (X13), ngy 2-1-2007 Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn v tổ chức máy Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng Quyết định số 44/QĐ-VPBCĐ, ngy 16-72007 Ban Chỉ đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng ban hnh Quy chế lm việc Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng Quyết định số 45/QĐ-VPBCĐ, ngy 16-72007 Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức vụ thuộc Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ơng phòng, chống tham nhũng MụC LụC Trang Lời Nh xuất Lời mở đầu Chơng I CáC HNH VI THAM NHũNG I- Khái niệm v đặc trng tham nhũng II- Các hnh vi tham nhũng cụ thể 9 13 Chơng II CáC GIảI PHáP PHòNG, CHốNG THAM NHũNG I- Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng 19 19 II- Phát tham nhịng 100 III- Xư lý hμnh vi tham nhịng 109 Chơng III VAI TRò, TRáCH NHIệM CủA CáC CƠ QUAN Vμ X· HéI TRONG PHßNG, CHèNG THAM NHịNG 115 I- Vai trò, trách nhiệm v phối hợp quan phòng, chống tham nhũng 115 II- Vai trò xà hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng 143 177 Phụ lục 169 Phụ lục 1: Đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) 169 Phụ lục 2: Một số văn chủ yếu Đảng v Nh nớc phòng, chống tham nhũng 178 171 Chịu trách nhiệm xuất TS Nguyễn Duy Hùng Chịu trách nhiệm nội dung ths nguyễn văn trọng Biên tập nội dung: Trình by bìa: Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mẫu: Nguyễn trang phùng minh trang Nguyễn Thu Thảo phòng biên tập kỹ thuật nguyễn trang 179