Chính phủ trong nền kinh tế thị trường
Quá trình phát triển nhận thức về vai trò của Chính phủ
1.1.1 Khái niệm về Chính phủ:
Tất cả chúng ta đều có mối quan hệ chặt chẽ với khu vực công cộng, nơi mà các cơ quan, tổ chức nhà nước tương tác với cộng đồng Bộ máy đứng đầu và chịu trách nhiệm điều hành khu vực này được gọi là Chính phủ Khái niệm Chính phủ có thể được hiểu khác nhau tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu Trong Kinh tế công cộng, Chính phủ được xem xét chủ yếu qua vai trò điều tiết kinh tế của nó.
Chính phủ là một tổ chức được thành lập để thực thi quyền lực và điều tiết hành vi của các cá nhân trong xã hội, nhằm phục vụ lợi ích chung Đồng thời, chính phủ cũng chịu trách nhiệm tài trợ cho việc cung cấp hàng hoá và dịch vụ thiết yếu mà xã hội cần.
Các hệ thống đường giao thông, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa, nếu do tư nhân xây dựng sẽ có chất lượng tốt nhưng chi phí rất cao Để bù đắp chi phí và tạo lợi nhuận, tư nhân sẽ không đầu tư, dẫn đến việc Chính phủ phải đảm nhận vai trò đầu tư.
Trang 2 kiểm soát hành vi của các hãng gây ô nhiễm bằng cách đánh thuế; Chính phủ trợ giá cho các cá nhân, doanh nghiệp đầu tư vào vùng sâu, vùng xa.
Chính phủ quyết định các hoạt động và mức chi tiêu dựa trên sự lựa chọn tập thể của cá nhân trong xã hội Quá trình này dẫn đến việc hình thành các thể chế chính trị, đảm bảo rằng nguồn lực được phân bổ hợp lý cho các hoạt động của chính phủ.
Thể chế chính trị là hệ thống các nguyên tắc và quy trình được chấp nhận rộng rãi, quy định chức năng và quyền hạn của Chính phủ, cũng như phương thức quản lý chi tiêu của Chính phủ.
Thông qua những thể chế này, nguyện vọng của nhân dân sẽ được phản ánh hoặc đề cập đến trong các quyết định của Chính phủ
Các bộ luật của nhà nước cần được đa số đại biểu thông qua để có thể áp dụng vào thực tiễn, với mỗi đại biểu đại diện cho một tỉnh hoặc thành phố.
1.1.2 Các mô hình tổ chức kinh tế và vai trò của Chính phủ:
Chính phủ, với vai trò là thể chế điều hành quốc gia, có trách nhiệm xây dựng và bảo vệ các khuôn khổ pháp lý, đánh thuế và chi tiêu Tuy nhiên, việc Chính phủ nên có vai trò tích cực trong điều tiết nền kinh tế quốc dân vẫn là vấn đề gây tranh cãi từ nhiều thế kỷ Tùy thuộc vào quan điểm về vai trò của Chính phủ, các mô hình tổ chức kinh tế khác nhau đã được hình thành Bài viết này sẽ xem xét ba mô hình tổ chức kinh tế điển hình.
Mô hình kinh tế thị trường thuần tuý là nền kinh tế trong đó mọi hàng hoá và dịch vụ được sản xuất bởi khu vực tư nhân, với các giao dịch diễn ra tự do trên thị trường Giá cả hình thành từ sự tương tác giữa cung và cầu, cho phép cá nhân tự do mua bán theo sở thích và khả năng tài chính của mình Trong mô hình này, vai trò của Chính phủ được hạn chế ở mức tối thiểu.
Mô hình kinh tế thị trường thuần tuý, được xây dựng dựa trên quan điểm "bàn tay vô hình" của Adam Smith trong tác phẩm "Của cải của các dân tộc" (1776), nhấn mạnh rằng vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế là hạn chế Trong mô hình này, các cá nhân và chủ hãng tự quyết định các mối quan hệ kinh tế, với động cơ lợi nhuận thúc đẩy việc cung cấp hàng hoá Sự cạnh tranh trong thị trường đảm bảo rằng chỉ những doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội với chất lượng cao và giá thành hợp lý mới có thể tồn tại.
Trang 3 thị trường sẽ dẫn dắt việc sản xuất ra những hàng hóa mà mọi người mong muốn theo cách tốt nhất
Trước khi quan điểm của Adam Smith xuất hiện, các nhà kinh tế học Pháp đã nhấn mạnh vai trò tích cực của Chính phủ trong việc thúc đẩy ngoại thương và thương mại, thể hiện tư tưởng của chủ nghĩa trọng thương Đến thế kỷ 19, các nhà kinh tế học người Anh như John Stuart Mill và Nassau Senior đã phát triển một lý thuyết mới, mở ra hướng đi khác trong lĩnh vực kinh tế.
Laissez faire, theo quan điểm của Adam Smith, khuyến khích việc để khu vực tư nhân tự do hoạt động mà không có sự can thiệp hay kiểm soát từ Chính phủ Thuyết này cho rằng cạnh tranh trong thị trường sẽ mang lại lợi ích tốt nhất cho xã hội, giúp thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Mô hình kinh tế thị trường thuần tuý không thể giải thích đầy đủ về các thất bại của thị trường và những cuộc khủng hoảng kinh tế diễn ra vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20.
20 Đỉnh cao là cuộc Đại suy thoái những năm 30 của thế kỷ XX, trong đó sản lượng của cả khối tư bản chủ nghĩa (TBCN) sụt giảm 1/4, còn hơn 25% lực lượng lao động không có việc làm
Mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, được áp dụng tại Liên Xô và các nước XHCN, cho phép một cơ quan trung ương của Chính phủ quyết định tất cả các vấn đề về sản xuất và phân phối sản phẩm Điều này trái ngược với mô hình kinh tế thị trường thuần tuý, nơi các lực lượng thị trường tự quyết định Hệ quả của việc này là sự tuỳ tiện và chủ quan trong việc áp đặt giá cả và sản lượng, dẫn đến việc tiêu tốn tài sản và giảm hiệu quả trong phát triển đất nước.
Sự thay đổi va i trò Chính phủ trong quá trình phát triển
Trong bối cảnh hiện nay, nhiều quốc gia đang hướng tới việc xây dựng nền kinh tế tự chủ và vững mạnh, với vai trò quan trọng của Chính phủ trong việc định hướng phát triển Chính phủ thông qua kế hoạch hóa và chính sách bảo hộ đã cố gắng xây dựng nền công nghiệp hướng nội nhằm giảm thiểu sự phụ thuộc vào nước ngoài Tuy nhiên, những thành tích kém cỏi trong phát triển, như khu vực công nghiệp không hiệu quả và nông nghiệp yếu kém, đã làm dấy lên hoài nghi về vai trò của Chính phủ Ngược lại, một số quốc gia công nghiệp mới đã chuyển sang chiến lược hướng ngoại, tin rằng tự do hóa kinh tế sẽ thúc đẩy tăng trưởng, và đã đạt được những kết quả ấn tượng Sự chuyển biến này đã dẫn đến một thay đổi lớn trong quan điểm về vai trò của Chính phủ vào thập kỷ 1980.
Sự can thiệp mạnh mẽ của Chính phủ trong việc phân bổ nguồn lực không mang lại hiệu quả mong muốn trong phát triển kinh tế, đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng năng lượng.
Vào năm 1979, khủng hoảng nợ đã bùng phát ở nhiều nước châu Mỹ La tinh, dẫn đến việc các nhà kinh tế đề xuất thu hẹp sự can thiệp của Chính phủ và cho phép thị trường hoạt động tự do hơn Những chính sách này bao gồm giảm giá trị đồng bản tệ, tự do hoá lãi suất, thu hẹp khu vực công, giảm điều tiết thị trường, và xoá bỏ can thiệp trực tiếp vào thương mại và đầu tư Trong giai đoạn này, hiệu quả kinh tế được ưu tiên hàng đầu, trong khi công bằng xã hội bị xem nhẹ Sự thu hẹp khu vực công đã dẫn đến cắt giảm ngân sách, đặc biệt là cho các dịch vụ thiết yếu như giáo dục và y tế, gây ra phong trào phản đối mạnh mẽ từ phía người dân.
Quan điểm về vai trò của Chính phủ đã có sự thay đổi đáng kể, hiện nay Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường thể chế, xây dựng khung pháp lý và môi trường kinh doanh thuận lợi, tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, cũng như phát triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ người nghèo Những hoạt động này được tổng hợp dưới khái niệm “quản trị quốc gia” hay “điều hành Nhà nước” Vào thập niên 90, vai trò của Chính phủ chủ yếu là bổ sung cho thị trường và can thiệp vào đời sống kinh tế thông qua các chính sách và quản lý nền kinh tế bằng luật pháp.
Chính phủ và khu vực công cộng
Khái niệm Chính phủ thường đi đôi với khu vực công cộng, nơi mà Chính phủ hoạt động Khu vực công cộng đề cập đến các lĩnh vực do Chính phủ quản lý, trong khi khu vực tư nhân chỉ các lĩnh vực không thuộc sự kiểm soát của Chính phủ Sự phân biệt giữa hai khu vực này chủ yếu dựa vào cách thức phân bổ nguồn lực trong xã hội.
Trong nền kinh tế hỗn hợp hiện nay, có sự kết hợp giữa phân bổ nguồn lực theo cơ chế thị trường và phi thị trường Điều này cho thấy sự đa dạng trong cách thức phân phối tài nguyên, nhằm tối ưu hóa hiệu quả kinh tế và đáp ứng nhu cầu xã hội Sự đan xen này không chỉ phản ánh tính linh hoạt của nền kinh tế mà còn tạo ra cơ hội phát triển bền vững.
Phân bổ nguồn lực theo cơ chế thị trường yêu cầu tuân thủ các quy luật như sự khan hiếm, cung - cầu và giá trị, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực xã hội Mục tiêu chính của phương thức này là tối đa hóa lợi ích.
Phân bổ nguồn lực theo cơ chế phi thị trường là việc sử dụng các công cụ can thiệp của Chính phủ để điều tiết phân bổ thị trường Các công cụ này bao gồm thuế, trợ cấp, mệnh lệnh hành chính và sự tham gia của doanh nghiệp Nhà nước.
Khu vực công cộng là bộ phận của nền kinh tế, nơi nguồn lực được phân bổ thông qua cơ chế phi thị trường Khu vực này bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, thể hiện vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển kinh tế.
Hệ thống cơ quan quyền lực của Nhà nước bao gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các cơ quan hành pháp như Chính phủ, các bộ, viện và Ủy ban nhân dân ở các cấp, cùng với các cơ quan tư pháp như tòa án và viện kiểm sát.
Hệ thống quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội…
Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội bao gồm các yếu tố quan trọng như đường xá, bến cảng, cầu cống, mạng lưới thông tin đại chúng, hệ thống cung cấp dịch vụ công, trường học, bệnh viện công và các công trình bảo vệ môi trường.
Các lực lượng kinh tế của Chính phủ, bao gồm Doanh nghiệp Nhà nước, tập đoàn kinh tế Nhà nước và lực lượng dự trữ quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Cần chú ý rằng khu vực công cộng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
Trang 6 gồm cả các doanh nghiệp Nhà nước, mặc dù các doanh nghiệp này ngày càng phải hoạt động theo những nguyên tắc, quy luật của thị trường, những chúng vẫn là công cụ điều tiết kinh tế của Chính phủ, thuộc sở hữu của Chính phủ và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ
Hệ thống an sinh xã hội bao gồm các hình thức bảo hiểm như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cùng với các trợ cấp xã hội như trợ cấp khẩn cấp, trợ cấp cứu đói và trợ cấp thất nghiệp, nhằm hỗ trợ người dân trong các tình huống khó khăn và đảm bảo an ninh tài chính.
Các giai đoạn phát triển của khu vực công ở Việt Nam
1.4.1 Trước năm 1986 Đây là thời kỳ mà cơ chế kế hoạch hoá tập trung từ trung ương đang thống trị ở Việt Nam Trong thời kỳ nàykhu vực công cộng là khu vực chỉ đạo, chi phối mọi mặt của đời sống xã hội và Chính phủ phủ can thiệp sâu vào đời sống kinh tế Trong nền kinh tế, Chính phủ phát triển kinh tế quốc doanh trên tất cả các lĩnh vực, bao cấp cho kinh tế tập thể, hạn chế kinh tế tư nhân và gia đình, lập kế hoạch sản xuất, thu mua và phân phối sản phẩm chi tiết đến từngngười dân Chính phủ quy định giá cho từng loại sản phẩm, sử dụng một phần ngân sách để trợ giá cho các loại sản phẩm vì thế đã giúp cho giá cả ổn định nhưng lại không mang đúng giá trị của sản phẩm Doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí độc quyền cao trong nền kinh tế Khu vực tư nhân nhỏ bé, bị khu vực công cộng chèn ép khó phát triển Thị trường và người tiêu dùng không có tiếng nói đối với doanh nghiệp và cơ quan Nhà nước Tóm lại, trước năm 1986 thì khu vực tư nhânbị khu vực công cộng chèn ép và thay thế
Sau năm 1986, khu vực công cộng đã trải qua nhiều biến đổi quan trọng, đặc biệt từ Đại hội Đảng lần thứ VI vào tháng 12 năm 1986, đánh dấu sự chuyển mình trong phát triển kinh tế Đảng và Nhà nước quyết định chuyển sang cơ chế thị trường, phân định rõ ràng vai trò giữa khu vực công cộng và khu vực tư nhân Chính phủ không còn đóng vai trò là một lực lượng kinh doanh, mà chuyển sang định hướng, tổ chức và tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Khu vực tư nhân được công nhận và cùng hợp tác với khu vực công trong phát triển kinh tế Để thúc đẩy khu vực tư nhân, Chính phủ đã thực hiện nhiều cải cách thể chế như khoán sản phẩm, phát triển các thành phần kinh tế, mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp Nhà nước và đổi mới công tác kế hoạch hoá Đặc biệt, Chính phủ đã cải tiến hệ thống doanh nghiệp Nhà nước thông qua việc giải thể các doanh nghiệp không hiệu quả.
Trang 7 làm ăn thua lỗ, giữ lại các doanh nghiệp chủ chốt nhằm bình ổn thị trường, cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước…
Quá trình đổi mới đã làm thay đổi đáng kể vai trò của khu vực công (KVC) ở Việt Nam Một trong những chỉ số quan trọng để đánh giá vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế là tỷ lệ chi tiêu của Chính phủ so với GDP.
2000, quy mô chi tiêu của Chính phủ chỉ chiếm 22,6% tổng GDP thì đến năm 2010 chi tiêu của Chính phủ đã tăng lên đến 30,6% tổng GDP của nền kinh tế.
Sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế đã mang lại những thành tựu phát triển tích cực cho Việt Nam trong nhiều thập kỷ qua, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt gần 7,3% trong giai đoạn 2001-2010, đưa Việt Nam vào nhóm quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao trong khu vực GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt khoảng 1.170 đôla, vượt qua ngưỡng các nước đang phát triển có thu nhập thấp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với kinh tế vĩ mô ổn định và các cân đối lớn được giữ vững, kiểm soát thâm hụt ngân sách và nợ quốc gia trong giới hạn an toàn Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo đạt nhiều thành tích nổi bật, được quốc tế đánh giá cao Chỉ số phát triển con người đạt 5,75, thuộc nhóm nước trung bình cao trên thế giới, trong khi chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn giảm từ 2,3 lần năm 1999.
Năm 2008, tuổi thọ trung bình của người dân Việt Nam đã tăng từ 67 lên 75 tuổi, trong khi tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm mạnh từ 33,8% xuống dưới 18% Những thành tựu này giúp Việt Nam hoàn thành hầu hết các Mục tiêu Thiên niên kỷ đã đề ra cho năm 2015.
Mặc dù Việt Nam đã có những tiến bộ trong đổi mới, khu vực công cộng vẫn bộc lộ nhiều yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Những vấn đề này thể hiện rõ trên nhiều phương diện khác nhau.
Bộ máy hành chính hiện nay vẫn mang tính quan liêu, với hệ thống văn bản quản lý và pháp quy chồng chéo, gây khó khăn cho sự phát triển kinh tế Đội ngũ cán bộ còn yếu kém về phẩm chất, trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm chưa cao Hơn nữa, bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với người dân, không đáp ứng được nhu cầu và bức xúc của họ.
Hệ thống kết cấu hạ tầng đang có những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Tình trạng mất cân đối trong phát triển kết cấu hạ tầng giữa thành phố và nông thôn, miền xuôi và miền núi, cũng như giữa các vùng miền Bắc, Nam và Trung vẫn diễn ra nghiêm trọng Nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực này cần được cải thiện để khắc phục những vấn đề hiện tại.
Trang 8 chủ yếu vẫn từ ngân sách Nhà nước và vốn Hỗ trợ phát trợ phát triển chính thức (ODA) Hiệu quả hoạt động của hệ thống KCHT còn thấp.
Hệ thống doanh nghiệp Nhà nước hiện đang đối mặt với nhiều yếu kém chưa được khắc phục, bao gồm hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh thấp Tốc độ phát triển của các doanh nghiệp này chưa đạt yêu cầu, nhiều đơn vị vẫn phụ thuộc vào sự bảo hộ của Nhà nước Quy mô doanh nghiệp còn nhỏ, cơ cấu tổ chức bất hợp lý, công nợ gia tăng, và tình trạng lao động thiếu việc làm cùng với trình độ quản lý yếu kém đang là những thách thức lớn cần được giải quyết.
Hệ thống an sinh xã hội hiện nay gặp nhiều hạn chế, với diện bao phủ và mức hỗ trợ còn thấp, chưa đủ sức hỗ trợ cho các đối tượng khó khăn Quỹ an sinh xã hội nhỏ bé, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước và chưa huy động được nguồn lực từ nhiều phía Số lượng người tham gia các hình thức bảo hiểm như bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp còn thấp, không đáp ứng được nhu cầu đa dạng của người dân Chất lượng dịch vụ bảo hiểm nhìn chung vẫn chưa cao, còn tồn tại nhiều tiêu cực và phiền hà trong việc tiếp cận dịch vụ, đặc biệt là bảo hiểm y tế.
Nguyên nhân của những yếu kém:
Xuất phát điểm của Việt Nam rất thấp với ngân sách Nhà nước quy mô nhỏ và mất cân đối kéo dài, dẫn đến việc ngân sách chủ yếu chỉ đáp ứng các nhu cầu thiết yếu mà chưa có điều kiện để đầu tư cho khu vực công cộng.
Bộ máy hành chính đã quen với cách quản lý quan liêu và bao cấp, trong khi cải cách hành chính diễn ra chậm hơn so với cải cách kinh tế, dẫn đến việc kìm hãm sự phát triển kinh tế.
Cơ chế thu hút vốn đầu tư vào khu vực công cộng từ các thành phần kinh tế khác hiện chưa rõ ràng, đồng thời tâm lý thụ động và sự phụ thuộc vào Nhà nước vẫn còn phổ biến Thói quen mong chờ sự bảo hộ từ chính quyền cấp trên vẫn chưa có sự thay đổi đáng kể.
Tỷ lệ nghèo vẫn còn cao, đặc biệt ở các vùng cao, vùng sâu, và vùng xa, nơi cuộc sống của người dân gặp nhiều khó khăn và sự phân hóa giàu nghèo ngày càng gia tăng Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn và thất nghiệp tại các khu đô thị đang trở thành vấn đề nghiêm trọng Hệ thống an sinh xã hội gặp nhiều bất cập trong công tác quản lý, đặc biệt là trong quản lý tài chính và nghiệp vụ, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa đạt yêu cầu.
1.5 Chính phủtrong vòng tuần hoàn kinh tế.
Cơ sở khách quan cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế
Định lý cơ bản của Kinh tế học phúc lợi
2.2.1 Nội dung định lý cơ bản của kinh tế học phúc lợi.
Kinh tế học Phúc lợi là một lĩnh vực trong lý thuyết kinh tế, tập trung vào việc nghiên cứu mong muốn của xã hội đối với các trạng thái kinh tế khác nhau.
Định lý cơ bản của Kinh tế học phúc lợi khẳng định rằng, trong một nền kinh tế cạnh tranh hoàn hảo, nơi mà người sản xuất và người tiêu dùng chấp nhận giá cả, thì với những điều kiện nhất định, nền kinh tế sẽ tự động hướng tới việc phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả theo tiêu chí Pareto.
Trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo, mọi cá nhân đều đối mặt với mức giá giống nhau và không thể thay đổi giá cả Các hãng sản xuất lựa chọn phương án có tổng chi phí nhỏ nhất bằng cách để đường đẳng lượng tiếp xúc với đường đẳng phí, dẫn đến độ dốc của đường đẳng lượng (MRTS LK) bằng độ dốc của đường đẳng phí (PL/PK) Khi PL và PK không đổi, điều này cho thấy MRTS X LK = MRTS Y LK = PL/PK, thỏa mãn điều kiện hiệu quả sản xuất Đối với cá nhân, họ tối đa hóa lợi ích tiêu dùng bằng cách để đường bàng quan tiếp xúc với đường ngân sách, với độ dốc đường bàng quan (MRSXY) bằng độ dốc đường ngân sách (PX/PY).
PX, PY không đổi nên MRS A XY = MRS B XY = PX/PY hay điều kiện hiệu quả phân phối được thoả mãn.
Trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo, các hãng tối đa hóa lợi nhuận bằng cách sản xuất tại điểm mà chi phí biên bằng giá, tức là MCX = PX và MCY = PY Khi thay thế kết quả này vào điều kiện thứ ba của hiệu quả Pareto, chúng ta có thể phân tích sâu hơn về sự cân bằng trong sản xuất và phân phối.
MRS A XY = MRS B XY = P X /P Y = MC X /MC Y = MRT XY
Hay điều kiện hỗn hợp được thoả mãn.
Khi các cá nhân theo đuổi động cơ tối đa hóa lợi ích, kết quả phân bổ nguồn lực sẽ đạt hiệu quả Hiệu quả Pareto yêu cầu tỷ số giá giữa các hàng hóa phải tương đương với tỷ suất chi phí biên của chúng, và thị trường cạnh tranh sẽ đảm bảo điều này Điều này phản ánh định lý cơ bản của Kinh tế học phúc lợi, tương tự như luận điểm về "bàn tay vô hình" của A Smith.
2.2.2 Hạn chế của tiêu chuẩn Pareto và Định lý cơ bản của Kinh tế học phúc lợi.
Mặc dù tiêu chuẩn Pareto và Định lý cơ bản của Kinh tế học Phúc lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ nguồn lực hiệu quả, nhưng chúng vẫn bộc lộ bốn hạn chế chính.
Thứ nhất, Định lý cơ bản của Kinh tế học Phúc lợi chỉ đúng trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo
Hiệu quả chỉ là một trong những tiêu chí để đánh giá sự phân bổ nguồn lực, không phải là tiêu chí duy nhất để xác định tính tốt hay xấu của nó.
Thứ ba,tiêu chuẩn Pareto chỉ đưa ra một dấu hiệu tốt về hiệu quả phân bổ nguồn lực trong điều kiện nền kinh tế ổn định.
Thứ tư,Định lý cơ bản của kinh tế học Phúc lợi được nghiên cứu trong bối cảnh một nền kinh tế đóng.
Các lý do trên đã tạo nên cơ sở khách quan cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế, đó là:
Chính phủcan thiệp để khắc phục thất bại thị trường, nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực.
Chính phủ can thiệp để phân phối lại thu nhập và nguồn lực, nhằm đảm bảo công bằng xã hội.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc can thiệp để ổn định kinh tế vĩ mô, nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp và cá nhân trong nền kinh tế quốc dân.
Chính phủđại diện cho quyền lợi quốc gia trên trường quốc tế.
Thất bại thị trường - cơ sở để Chính phủ can thiệp vào nền kinh tế
Thất bại của thị trường xảy ra khi thị trường cạnh tranh không đáp ứng được nhu cầu sản xuất hàng hóa và dịch vụ ở mức mà xã hội mong muốn.
Những trường hợp thất bại thị trường chủ yếu:
Khi thị trường chỉ có một hoặc một số ít công ty chiếm ưu thế, dễ xảy ra tình trạng độc quyền, dẫn đến sự chi phối mạnh mẽ Các công ty nắm quyền lực độc quyền có khả năng tăng giá sản phẩm để tạo ra lợi nhuận siêu ngạch mà không phải lo lắng về sự cạnh tranh từ các đối thủ khác.
Trang 17 mới gia nhập thị trường Do đó cần phải có sự can thiệp của Chính phủnhằm kiểm soát thị trường một cáchchặt chẽ để đảm bảo rằng các rào cản đối với sự gia nhập thị trường không trở thành những phương tiện khuyến khích quyền lực độc quyền.
2.3.2 Ngoại ứng. Đây là trường hợp xảy ra khi tác động của một giao dịch trên thị trường gây ảnh hưởngđến một đối tượng thứ ba ngoài người bán và người mua, nhưng tác động đó không được tính đến Trong những trường hợp như vậy, cân bằng thị trường sẽ không đạt hiệu quả xã hội, vì lợi ích biên hoặc chi phí biên của tư nhân không nhất quán với lợi ích hoặc chi phí biên mà xã hội chấp nhận Để giúp cho các hoạt động của thị trường đạt mức tối ưu xã hội thì Chính phủphải can thiệp để buộc các bên tham gia giao dịch thị trường phải tính đến tác động mà mình gây ra cho đối tượng thứ ba.
Thị trường không thể cung cấp nhiều loại hàng hóa và dịch vụ cho xã hội do khó khăn trong việc chia nhỏ chúng thành đơn vị tiêu dùng Những hàng hóa này, gọi là hàng hóa công cộng (HHCC), mang lại lợi ích chung cho tất cả mọi người Đặc điểm nổi bật của HHCC là tính không cạnh tranh, cho phép nhiều người cùng thụ hưởng mà không làm giảm lợi ích của người tiêu dùng hiện tại Quốc phòng là một ví dụ điển hình, vì sự biến động dân số không làm giảm an ninh cho công dân Thêm vào đó, HHCC không có tính loại trừ, nghĩa là khó ngăn cản người không đóng góp tài chính vẫn được hưởng lợi từ dịch vụ, như trong trường hợp bảo vệ quốc gia.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa công cộng, vì doanh nghiệp tư nhân không thể hoạt động hiệu quả nếu doanh thu không đủ để bù đắp chi phí.
2.3.4 Thông tin không đối xứng.
Người tiêu dùng và nhà sản xuất thường yêu cầu Chính phủ can thiệp vào thị trường do thiếu thông tin về mua sắm và sản xuất Trong một số trường hợp, một bên tham gia thị trường sở hữu thông tin chi tiết hơn về sản phẩm so với bên còn lại, dẫn đến hiện tượng thông tin không đối xứng.
Trong thị trường y tế, bác sĩ thường nắm giữ nhiều thông tin hơn về sản phẩm so với bệnh nhân Tương tự, trong lĩnh vực bảo hiểm, khách hàng thường có hiểu biết sâu sắc hơn về xác suất rủi ro so với các công ty bảo hiểm.
Khó khăn trong việc thu thập thông tin có thể gây ra sự phân bổ tài nguyên không hiệu quả trên thị trường, dẫn đến thiệt hại cho xã hội Điều này cũng tạo cơ hội cho những bên nắm giữ thông tin chiếm ưu thế, từ đó thu lợi bất chính Sự can thiệp của Chính phủ là cần thiết để cung cấp thông tin bổ sung cho thị trường và kiểm soát hành vi của những bên có lợi thế thông tin, nhằm đảm bảo thị trường hoạt động một cách hiệu quả.
Sự vận hành chu kỳ của nền kinh tế đã dẫn đến lạm phát và thất nghiệp trở thành vấn đề nghiêm trọng trong nền kinh tế thị trường, gây thiệt hại cho xã hội Chính phủ đã chủ động áp dụng các chính sách tài khóa và tiền tệ nhằm ổn định nền kinh tế, với mục tiêu đạt được tình trạng toàn dụng nhân công.
Những cơ sở khác cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế
Các nguyên nhân dẫn đến thất bại của thị trường cho thấy rằng thị trường có thể tạo ra những kết quả không hiệu quả Ngay cả khi nền kinh tế hoạt động hiệu quả, vẫn có hai lý do chính để Chính phủ can thiệp: đó là vấn đề công bằng xã hội và sự phân loại hàng hóa khuyến dụng và phi khuyến dụng.
2.4.1 Mất công bằng xã hội.
Thị trường cạnh tranh và hiệu quả Pareto chỉ phản ánh hiệu quả kinh tế mà không đề cập đến phân phối thu nhập, dẫn đến tình trạng phân phối không công bằng và thiếu nguồn lực cho các nhóm người nghèo Chính phủ có trách nhiệm phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương như người già, trẻ em, người nghèo và người tàn tật Thông qua các chương trình trợ cấp trực tiếp, cùng với việc xây dựng cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường học và trạm xá, chính phủ góp phần cải thiện đời sống cho những người cần giúp đỡ.
2.4.2 Hàng hoá khuyến dụng, phi khuyến dụng.
Hàng hóa khuyến dụng là những sản phẩm và dịch vụ mang lại lợi ích cho cả cá nhân và xã hội Tuy nhiên, do cá nhân không tự nguyện tiêu dùng, Chính phủ phải can thiệp và bắt buộc họ sử dụng những hàng hóa này để đảm bảo lợi ích chung.
Hàng hóa phi khuyến dụng là những sản phẩm và dịch vụ có thể gây hại cho cá nhân và xã hội, nhưng người tiêu dùng không dễ dàng từ bỏ Do đó, Chính phủ phải thực hiện các biện pháp để không khuyến khích hoặc cấm sử dụng những hàng hóa này Tại Việt Nam, rượu và thuốc lá là những loại hàng hóa phi khuyến dụng bị hạn chế sử dụng, trong khi cờ bạc, ma túy và vũ khí là những sản phẩm hoàn toàn bị cấm.
Chức năng, nguyên tắc và những hạn chế trong sự can thiệp của Chính phủ vào nền
Chức năng của Chính phủ
3.1.1 Phân bổ nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.
Chính phủ tập trung vào việc phân bổ nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, đáp ứng mong đợi của xã hội Để đạt được mục tiêu này, Chính phủ cung cấp hàng hoá công cộng và điều tiết đầu tư vào các ngành, vùng theo quy hoạch chung, đồng thời khắc phục các thất bại thị trường như độc quyền, ngoại ứng và thông tin không đối xứng.
3.1.2 Phân phối lại thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội.
Mặc dù thị trường có thể hoạt động hiệu quả, nhưng nó vẫn dẫn đến sự phân phối thu nhập không đồng đều trong xã hội Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ can thiệp bằng cách phân phối lại thu nhập, thường thông qua chính sách thuế và chi tiêu Ngoài ra, đôi khi Chính phủ cũng áp dụng các mệnh lệnh hành chính để đảm bảo sự công bằng trong phân phối thu nhập.
3.1.3 Ổn địnhkinh tế vĩ mô.
Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kinh tế hiện nay, Chính phủ cần đảm bảo không để xảy ra các cuộc suy thoái hay khủng hoảng nghiêm trọng như những năm 1930 Để thực hiện điều này, Chính phủ sử dụng các công cụ như chính sách tài khoá, tiền tệ, và thu nhập, cùng với việc giám sát chặt chẽ thị trường tài chính.
Chính phủ đang nỗ lực xây dựng các chính sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giúp ổn định và phát triển thị trường, đồng thời giảm thiểu các rủi ro do thị trường gây ra.
3.1.4 Đại diện cho quốc gia trên trường quốc tế.
Trong những năm gần đây, thương mại và tài chính quốc tế đã trở nên rất quan trọng, với vai trò của Chính phủ là đại diện cho quyền lợi quốc gia trên các diễn đàn quốc tế Chính phủ tham gia đàm phán các hiệp định có lợi cho cả hai bên với các quốc gia khác Các lĩnh vực thường được thảo luận trên các diễn đàn kinh tế quốc tế hiện nay bao gồm thương mại, tài chính, và hợp tác kinh tế.
- Tự do hóa thương mại và đầu tư
- Các chương trình hỗ trợ quốc tế
- Phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô giữa các quốc gia
- Bảo vệ môi trường thế giới.
Nguyên tắc cơ bản cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế thị trường
Nguyên tắc này nhấn mạnh rằng sự can thiệp của Chính phủ cần hướng đến mục tiêu cuối cùng và dài hạn là hỗ trợ, tạo điều kiện cho thị trường hoạt động một cách hiệu quả hơn.
Khu vực công trong nền kinh tế thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của khu vực tư nhân vì lợi ích chung của xã hội Chính phủ cần tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, đồng thời tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh theo quy định của pháp luật Việc đảm bảo ổn định kinh tế, an ninh chính trị và trật tự xã hội cũng là yếu tố then chốt để duy trì công bằng xã hội.
Chính phủ cần ưu tiên áp dụng những biện pháp can thiệp vào thị trường phù hợp, nhằm tránh làm méo mó thị trường Việc lựa chọn các phương thức can thiệp tương hợp sẽ giúp duy trì sự ổn định và hiệu quả của thị trường.
Trong thực tế, việc tìm kiếm phương pháp can thiệp không làm méo mó thị trường là rất khó khăn Do đó, khi áp dụng nguyên tắc này, cần lựa chọn hình thức can thiệp sao cho mức độ méo mó thị trường được giảm thiểu tối đa.
Những hạn chế của Chính phủ khi can thiệp
3.3.1 Hạn chế do thiếu thông tin.
Để một chính sách can thiệp trở nên hiệu quả, cần thiết phải có thông tin đầy đủ về thị trường Tuy nhiên, Chính phủ thường gặp phải tình trạng thiếu thông tin, dẫn đến những can thiệp không chính xác và thiếu tính thực tiễn Hệ quả của điều này có thể gây ra những tác động tiêu cực đến xã hội.
Khi Chính phủ trợ cấp cho người nghèo mà không có thông tin đầy đủ về tình trạng nghèo đói và nhu cầu của từng địa phương, có thể dẫn đến việc trợ cấp không đúng đối tượng Điều này không chỉ lãng phí ngân sách quốc gia mà còn có thể làm gia tăng sự phân hóa thu nhập trong xã hội.
3.3.2 Hạn chế do thiếu khả năng kiểm soát phản ứng của cá nhân.
Chính phủ thường gặp khó khăn trong việc dự đoán phản ứng của cá nhân trước những thay đổi chính sách Sự phản ứng của người dân có thể khác nhau, ảnh hưởng đến hiệu quả của các quyết định chính trị.
Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu môn học
Đối tượng nghiên cứu của môn học
Kinh tế học nghiên cứu về khan hiếm nguồn lực và cách xã hội lựa chọn phân bổ và sử dụng chúng Nó trả lời bốn câu hỏi cơ bản liên quan đến vấn đề này.
- Sản xuất như thế nào?
- Các quyết định kinh tế được đưa ra như thế nào?
Kinh tế công cộng phân tích hành vi của Chính phủ trong việc can thiệp vào nền kinh tế thị trường, nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế quan trọng từ góc độ lợi ích xã hội.
Hầu hết hàng hóa và dịch vụ trên thị trường do khu vực tư nhân cung cấp, dựa trên tín hiệu giá cả phản ánh quan hệ cung cầu Khi giá tăng, người mua sẵn sàng trả giá cao hơn để có được hàng hóa, điều này tạo ra tín hiệu cho các nhà cung cấp.
Trang 22 nhà sản xuất tư nhân tăng lượng cung ứng cho thị trường, và qua đó sẽ nhận được mức lợi nhuận cao hơn.Điều ngược lại sẽ đúng khi giá giảm
Nhiều loại hàng hóa và dịch vụ, đặc biệt là hàng hóa công cộng, không có thị trường, khiến tín hiệu giá cả không còn hiệu lực Điều này dẫn đến việc khu vực tư nhân không tham gia cung cấp Tuy nhiên, xã hội cần các dịch vụ thiết yếu như đường xá, sân bay, hải cảng và y tế Do đó, Chính phủ phải xem xét việc cung cấp những hàng hóa và dịch vụ này dựa trên lợi ích và chi phí xã hội biên liên quan đến sự bổ sung hàng hóa và dịch vụ.
4.1.2 Sản xuất như thế nào?
Chính phủ cần thiết lập các cơ chế và chính sách đặc biệt nhằm thu hút khu vực tư nhân tham gia vào việc khai thác và thu lợi nhuận, như miễn giảm thuế, cung cấp trợ cấp một phần, hoặc áp dụng hình thức BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao) để kêu gọi đầu tư tư nhân Phương pháp này thường hiệu quả đối với những hàng hóa mà tư nhân có khả năng sinh lợi từ việc cung cấp dịch vụ Nhờ đó, Chính phủ có thể đạt được mục tiêu cung cấp hàng hóa mong muốn, đồng thời đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và giảm bớt áp lực lên ngân sách quốc gia.
Ký hợp đồng với khu vực tư nhân để sản xuất hàng hóa theo đơn đặt hàng của Chính phủ là một giải pháp hiệu quả, sử dụng ngân sách Nhà nước Hình thức này sẽ mang lại hiệu quả cao hơn khi các sản phẩm được sản xuất bởi tư nhân, đặc biệt trong những lĩnh vực mà doanh nghiệp Nhà nước không thể cạnh tranh.
Chính phủ nên trực tiếp tham gia sản xuất thông qua doanh nghiệp Nhà nước khi khu vực công có ưu thế hơn so với khu vực tư nhân.
Trong khu vực tư nhân, các doanh nghiệp thường không chú trọng đến công bằng xã hội nếu điều này không trực tiếp gia tăng lợi nhuận Vì vậy, trách nhiệm đảm bảo công bằng xã hội thuộc về Chính phủ Do đó, trong nhiều chính sách, Chính phủ luôn ưu tiên vấn đề công bằng.
4.1.4 Các quyết định kinh tế được đưa ra như thế nào?
Trong khu vực tư nhân, các quyết định thường mang tính cá nhân hoặc tập thể nhỏ nhằm đạt được lợi nhuận Ngược lại, trong khu vực công cộng, quyết định được đưa ra bởi chủ sở hữu xã hội (người dân) hoặc các đại diện được bầu (chính trị gia và những người được họ chỉ định) Sự khác biệt chính giữa hai khu vực này là tính chất tập thể trong khu vực công, nơi mà lợi ích chung được đặt lên hàng đầu.
Trang 23 nhữngquyết định này rất cao Các nhóm người do Chính phủ đại diện lại rất khác nhau về quyền lợi, mục đích theo đuổi Do đó, quyết định của khu vực công là một quá trình lựa chọn công cộng rất phức tạp, thường xuyên có xung đột về lợi ích, đòi hỏi phải có cơ chế điều hoà.
Nội dung nghiên cứu môn học
Kinh tế công cộng tập trung vào ba khía cạnh chính sau:
Khu vực công cộng tham gia vào nhiều hoạt động kinh tế quan trọng, bao gồm cung cấp dịch vụ công, quản lý tài nguyên và điều tiết thị trường Việc tổ chức các hoạt động này thường được thực hiện thông qua các chính sách và chương trình của Chính phủ, nhằm đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong nền kinh tế thị trường Môn học này sẽ phân tích các hình thức can thiệp của Chính phủ và đánh giá tính hợp lý của chúng trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay.
Việc tìm hiểu và dự đoán tác động của chính sách Chính phủ là rất quan trọng, vì nó ảnh hưởng đến nhiều hoạt động trong đời sống xã hội Dự kiến phản ứng của các thành viên trong xã hội trước sự thay đổi trong môi trường pháp lý giúp hiểu rõ hơn về những thay đổi này.
Đánh giá các phương án chính sách đòi hỏi hiểu biết về tác động của chúng và tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng Trước tiên, cần xác định mục tiêu chính sách, sau đó đánh giá mức độ đạt được mục tiêu của từng phương án đề xuất Bên cạnh đó, cần xem xét các tác động phụ dự kiến mà mỗi phương án chính sách có thể gây ra.
CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN BỔ LẠI NGUỒN LỰC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ
Độc quyền
1.1.Độc quyền thường Độc quyền thường là trạng thái thị trường chỉ có duy nhất một người bán và sản xuất ra sản phẩm không có loại hàng hoá nào thay thế gần gũi Tuy nhiên, trên thực tế thì không có độc quyền thường, vì hàng hoá nói chung ít nhiều có sản phẩm thay thế.
1.1.1 Nguyên nhân xuất hiện độc quyền
Độc quyền xuất hiện từ quá trình cạnh tranh khốc liệt, nơi các doanh nghiệp kém hiệu quả và đưa ra quyết định sai lầm sẽ bị những doanh nghiệp khác vượt qua Những doanh nghiệp làm ăn hiệu quả hơn sẽ chiếm lĩnh thị phần, dẫn đến việc các đối thủ yếu hơn bị loại bỏ khỏi thị trường Khi một doanh nghiệp giành chiến thắng và chiếm vị trí thống trị, hiện tượng độc quyền sẽ hình thành.
- Do được Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường Nhiều hãng trở thành độc quyền nhờ Chính phủ nhượng quyền khai thác một thị trường nào nào đó
Với những ngành được coilà chủ đạo của quốc gia, Chính phủ thường tạo cho nó một cơ chế có thể tồn tại dưới dạng độc quyền Nhà nước.
Chế độ bản quyền bảo vệ quyền lợi của các nhà phát minh và sáng chế, khuyến khích họ đầu tư công sức, thời gian và tài chính vào nghiên cứu và phát triển Điều này không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn cải thiện đời sống tinh thần của xã hội Tuy nhiên, các quy định về bản quyền cũng tạo ra một vị thế độc quyền lớn cho người sở hữu, mặc dù vị thế này không phải là vĩnh viễn.
Việc sở hữu nguồn lực đặc biệt mang lại cho người nắm giữ một vị thế độc quyền trên thị trường Khả năng này không chỉ tạo ra lợi thế cạnh tranh mà còn giúp tối ưu hóa cơ hội kinh doanh.
Nam Phi sở hữu những mỏ kim cương lớn nhất thế giới, tạo ra lợi thế độc quyền trong việc khai thác và bán kim cương, điều mà các quốc gia khác không thể đạt được.
Do khả năng giảm giá thành khi mở rộng sản xuất, ngành có lợi tức tăng dần theo quy mô khiến nhiều hãng cùng cung cấp dịch vụ trở nên không hiệu quả Các hãng đã có mặt trên thị trường từ trước có thể liên tục giảm giá khi mở rộng sản xuất, tạo ra hàng rào ngăn cản sự xâm nhập của các hãng mới Tình huống này được gọi là độc quyền tự nhiên.
Ví dụ: Các ngành cung cấpđiện,nước,ngành đường sắt…
1.1.2 Tổn thất phúc lợi do độc quyền thường gây ra.
Nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận trong độc quyền là hãng sẽ sản xuất tại điểm MR
Trong thị trường độc quyền, mức giá bán được xác định tại điểm MC thay vì tại điểm P như trong thị trường cạnh tranh Điều này cho phép các doanh nghiệp độc quyền bán sản phẩm với mức giá cao hơn và sản lượng thấp hơn so với thị trường cạnh tranh, từ đó thu được lợi nhuận siêu ngạch.
Thị trường độc quyền cho một sản phẩm được mô tả trong Hình 8, cho thấy rằng khi không có sự can thiệp của nhà nước, hàng độc quyền sẽ sản xuất tại mức Q0 và bán với giá P, thu lợi nhuận siêu ngạch bằng diện tích PEE0P0 Tuy nhiên, mức sản lượng này không đạt hiệu quả tối ưu, vì tại Q0, lợi ích biên (MB) vẫn lớn hơn.
Đường cầu thể hiện mức giá tối đa mà người tiêu dùng sẵn sàng trả cho một đơn vị hàng hóa bổ sung Đây là số tiền tối đa mà họ đồng ý chi trả mà không cảm thấy thiệt hại Theo định nghĩa về lợi ích biên, mức giá này cũng chính là giá trị của việc tiêu dùng thêm hàng hóa.
Trang 34 hóa tạo ra Vì thế, đường cầu cũng chính là đường lợi ích xã hội biên (MSB) Vậy, điểm sản xuất hiệu quả phải là Q 0 , tại đó MB = MC Đây cũng chính là mức sản lượng sẽ được sản xuất nếu thị trường này là cạnh tranh hoàn hảo.
Thặng dư sản xuất S(PEE0F) S(P1E1F)
Thặng dư tiêu dùng S(SEP) S(SE1P1)
Lợi ích xã hội S(SFE0E) S(SE1F)
Tổn thất do độc quyền S(EE0E1)
Nếu doanh nghiệp độc quyền sản xuất ở mức sản lượng Q0, xã hội sẽ chịu tổn thất lợi ích ròng tương ứng với diện tích tam giác EE0E1.
1.1.3 Các giải pháp can thiệp của Chính phủ
Mục tiêu của can thiệp Chính phủ nhằm chống độc quyền là tăng sản lượng từ Q0 lên Q1 và giảm giá từ P xuống P1, qua đó xóa bỏ tổn thất phúc lợi xã hội.
Để đối phó với nguy cơ hành vi độc quyền trên thị trường, việc ban hành luật pháp và chính sách chống độc quyền là rất quan trọng Các chính sách này bao gồm những điều luật nhằm ngăn chặn và cấm các hành vi độc quyền, đảm bảo một môi trường cạnh tranh công bằng.
Trang 35 định (như cấm các hãng cấu kết để cùng nâng giá), hoặc hạn chế một số cơ cấu thị trường nhất định Biện pháp này thường được sử dụng ở những nước có thị trường phát triển, nhằm điều tiết những hãng lớn, chiếm một thị phần rất lớn.
Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách nhằm khuyến khích sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa các hãng, bao gồm cả những công ty lớn Để đạt được mục tiêu này, Chính phủ sẽ giảm bớt các rào cản ngăn cản sự xâm nhập thị trường, thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ, và xóa bỏ sự phân chia giữa thị trường trong nước và thị trường quốc tế.
Ngoại ứng
2.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm
Ngoại ứng xảy ra khi hành động của một cá nhân hoặc doanh nghiệp tác động trực tiếp đến phúc lợi của một đối tượng khác, nhưng những tác động này không được thể hiện qua giá cả thị trường.
Ngoại ứng tiêu cực là những chi phí mà một bên thứ ba phải gánh chịu, không liên quan trực tiếp đến giao dịch giữa người mua và người bán trên thị trường Những chi phí này không được phản ánh trong giá cả thị trường, dẫn đến những tác động tiêu cực đến xã hội và môi trường.
Ví dụ điển hình về ngoại ứng tiêu cực là các trường hợp gây ô nhiễm môi trường
Một nhà máy hoạt động xả thải ô nhiễm dòng sông, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe người dân và giảm lợi nhuận từ hoạt động đánh cá Tuy nhiên, nhà máy không phải chịu trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại này, dẫn đến việc họ không tính các tổn thất vào chi phí sản phẩm.
Ngoại ứng tích cực là những lợi ích mà bên thứ ba nhận được từ giao dịch, không chỉ giới hạn giữa người bán và người mua Những lợi ích này không được thể hiện qua giá cả trên thị trường, nhưng vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra giá trị cho xã hội.
Sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin không chỉ mang lại lợi nhuận lớn cho các công ty máy tính mà còn tạo ra sự tiện lợi cho người dùng Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao năng suất lao động và thúc đẩy những cuộc cách mạng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
2.1.3 Đặc điểm của ngoại ứng
- Ngoại ứng có thể do cả hoạt động sản xuất lẫn tiêu dùng gây ra
- Trong ngoại ứng, việc ai là người gây tác hại (hay mang lại lợi ích) cho ai nhiều khi chỉ mang tính tương đối
- Sự phân biệt giữa tính chất tích cực và tiêu cực của ngoại ứng chỉ là tương đối
Tất cả các ngoại ứng đều dẫn đến sự phi hiệu quả khi nhìn từ góc độ xã hội Khi có sự ảnh hưởng của ngoại ứng, chi phí và lợi ích do thị trường xác định không tương thích với chi phí và lợi ích mà xã hội công nhận, điều này khiến sản lượng tối ưu trên thị trường không khớp với sản lượng tối ưu về mặt xã hội.
2.2.1 Sự phi hiệu quả của ngoại ứng tiêu cực
Một nhà máy sản xuất bột giấy và một hợp tác xã đánh cá cùng sử dụng chung một cái hồ, nhưng nhà máy xả thải vào hồ khiến cá chết, ảnh hưởng đến hoạt động đánh bắt của HTX Để tối ưu hóa thị trường, doanh nghiệp sản xuất ở mức sản lượng Q0 với giá P0, đạt điểm cân bằng A (MPC = MB), nhưng mức sản lượng tối ưu cho xã hội lại khác.
Trang 39 hội là Q * ứng với mức giá là P * , điểm cân bằng là B (MSC = MB) Vì vậy tại mức Q 0 sẽ gây tổn thất cho xã hội một lượng bằng diện tích hình ABC.
Hình 10: Ngoại ứng tiêu cực
MPC: chi chí biên của nhà máy
MEC: chi phí mà nhà máy gây thiệt hại cho HTX
MSC: chi phí biên của xã hội
MB: lợi íchbiên của nhà máy
Q0: sản lượng tối ưu về thị trường (MB = MPC)
Q * : sản lượng tối ưu về xã hội (MB = MSC)
Như vậy khi ngoại ứngtiêu cựcxảy ra thị trường có xu hướng sản xuất nhiều hơn so với mức hiệu quả tối ưu pareto (Q * < Q0)
Chúng ta có thể xác định mức tổn thất phúc lợi xã hội bằng công thức:
Tổn thất phỳc lợi xó hội = S∆ABC = ẵ ∆Q x (MSC (Q0) – MPC(Q0))
2.2.2 Giải pháp khắc phục ngoại ứng tiêu cực
Giải pháp của Chính phủ nhằm giảm sản xuất của các hãng gây ra ngoại ứng tiêu cực, từ đó điều chỉnh sản lượng từ mức Q0 xuống Q*, góp phần giảm thiểu tổn thất xã hội.
Thuế Pigou là một loại thuế áp dụng cho các sản phẩm do các công ty gây ô nhiễm, nhằm điều chỉnh mức giá của sản phẩm sao cho tương đương với chi phí ngoại ứng biên tại mức sản lượng tối ưu cho xã hội Mục tiêu của thuế này là khuyến khích các hãng giảm thiểu ô nhiễm và tạo ra sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ môi trường.
Hình 11: Đánh thuế đối với ngoại ứng tiêu cực
Hình 11 tái hiện các đường chi phí và lợi ích từ Hình 10, với MEC tại mức sản lượng tối ưu xã hội là đoạn aQ* hay đoạn AE Khi áp dụng thuế, đường MPC của nhà máy sẽ dịch chuyển song song lên thành MPC + t Để tối đa hóa lợi nhuận, nhà máy sẽ sản xuất tại điểm Q* mà xã hội mong muốn, với MB = MPC + t Chính phủ sẽ thu được doanh thu thuế bằng thuế t nhân với sản lượng Q*, tương ứng với diện tích tô đậm trong Hình 11.
Chính phủsẽ sử dụng thuế này để bồi thường cho bên chịu tác động ngoại ứng.
- Không khuyến khích nhà sản xuất giảm sản lượng sẽ dẫn đến tăng giá và giảm khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp
- Khó xác định chính xác mức thuế suất
Khi số lượng người gây ô nhiễm cố định, việc trả tiền cho họ để giảm thiểu ô nhiễm có thể đạt được sản lượng hiệu quả Mặc dù phương pháp này ban đầu có vẻ kỳ lạ, nhưng nó hoạt động tương tự như việc đánh thuế.
Hình 12: Trợ cấp đối với ngoại ứng tiêu cực
Khi nhà máy ngừng sản xuất một đơn vị sản lượng, Chính phủ sẽ trợ cấp cho họ một khoản bằng MEC tại Q* Nhà máy sẽ xem xét lợi ích biên ròng từ việc sản xuất thêm một đơn vị so với mức trợ cấp nếu không sản xuất Nếu trợ cấp lớn hơn lợi ích biên ròng, nhà máy nên ngừng sản xuất Lợi ích biên ròng được xác định bởi khoảng cách giữa hai đường MB và MPC Như hình 12 cho thấy, từ Q* đến Q0, lợi ích biên ròng của nhà máy thấp hơn mức trợ cấp, do đó nhà máy sẽ không sản xuất các đơn vị này khi có trợ cấp.
Khi sản lượng từ Q0 trở xuống, lợi ích biên ròng tăng cao khiến chính sách trợ cấp trở nên kém hấp dẫn đối với nhà máy, dẫn đến việc ngừng sản xuất tại Q0 Để có nguồn tài chính cho trợ cấp, Chính phủ phải tăng thuế, điều này có thể tạo ra sự phi hiệu quả ở các lĩnh vực khác trong nền kinh tế Tuy nhiên, không rõ liệu những phi hiệu quả này có nhỏ hơn so với những vấn đề do ngoại ứng gây ra hay không Dù vậy, giải pháp này vẫn được áp dụng trong thực tế, như chương trình định canh định cư nhằm hạn chế nạn phá rừng.
Chính phủsẽ bán giấy phép cho phép các nhà sản xuất được xả một lượng phế thải
Z* (tương đương với lượng phế thải khi sản xuất tại Q*) là lượng ô nhiễm mà Chính phủ mong muốn kiểm soát Các công ty sẽ tham gia đấu giá để mua giấy phép xả thải, với công ty trả giá cao nhất sẽ được cấp phép Giá của những giấy phép này sẽ đạt mức cân bằng thị trường, đảm bảo lượng ô nhiễm được duy trì ở mức mong muốn Mức giá cân bằng cho các giấy phép xả thải được gọi là phí xả thải.
Hàng hoá công cộng
3.1 Khái niệm vàthuộc tính cơ bản củahàng hoá công cộng.
3.1.1.Khái niệm hàng hoá công cộng và hàng hoá cá nhân.
Hàng hoá công cộng là những sản phẩm và dịch vụ mà các đơn vị sản xuất cung cấp cho xã hội, cho phép mọi người sử dụng chung Việc tiêu dùng của một cá nhân không ảnh hưởng đến việc tiêu dùng của người khác, đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên.
Ví dụ: An ninh quốc phòng, chiếu sáng công cộng, công viên, truyền hình…
Hàng hóa cá nhân là những sản phẩm được sản xuất và định giá bởi các đơn vị, có khả năng được bán trên thị trường Sự tiêu dùng của một cá nhân sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu và tiêu dùng của những người khác, tạo ra mối liên hệ giữa các cá nhân trong nền kinh tế.
Ví dụ: Bánh mỳ, sách vở, máy tính…
3.1.2 Thuộc tính cơ bản của hàng hoá công cộng.
Hàng hóa công cộng không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, nghĩa là việc thêm người sử dụng không làm giảm lợi ích của những người tiêu dùng hiện tại Do đó, việc tăng số lượng người tiêu dùng không làm tăng chi phí sản xuất, dẫn đến chi phí biên phục vụ thêm một người sử dụng hàng hóa công cộng là bằng 0 (MC = 0) Chính vì vậy, việc định giá cho những hàng hóa này trở nên vô nghĩa và không thể thực hiện được.
Các chương trình truyền thanh và truyền hình không cạnh tranh trong tiêu dùng, vì nhiều người có thể cùng lúc theo dõi chúng Việc một người mở hoặc tắt đài vô tuyến không làm ảnh hưởng đến mức độ tiêu dùng của những người khác.
Hàng hoá công cộng không thể loại trừ trong tiêu dùng, dẫn đến việc rất khó khăn hoặc tốn kém để ngăn chặn những cá nhân không trả tiền từ việc sử dụng chúng Kết quả là, nhiều người có xu hướng tăng cường nhu cầu sử dụng hàng hoá công cộng mà không chi trả, tạo ra vấn đề "kẻ ăn không".
An ninh quốc phòng là một dịch vụ công mà mọi người đều được hưởng, ngay cả khi không đóng thuế Những cá nhân không chịu trách nhiệm tài chính vẫn có thể nhận lợi ích từ sự bảo vệ của quốc phòng, và ngay cả khi bị xử phạt, họ vẫn không mất đi quyền lợi này Điều này tương tự như việc tiếp cận các chương trình truyền thanh, cho thấy rằng an ninh quốc phòng là một quyền lợi chung cho tất cả mọi người.
Trang 46 phát sóng thì bất kể ai có phương tiện thu thanh đều có thể thưởng thức các chương trình này, cho dù họ không trả đồng nào cho đài phát thanh
3.1.3 Phân loại hàng hoá công cộng.
Hàng hóa công cộng thuần túy là loại hàng hóa sở hữu đầy đủ hai thuộc tính của hàng hóa công cộng Khi một lượng hàng hóa công cộng nhất định được cung cấp cho một cá nhân, nó ngay lập tức có thể được tiêu dùng bởi tất cả các cá nhân khác trong cộng đồng.
Ví dụ: Phát thanh truyền hình, đèn hải đăng, quốc phòng…
Trong trường hợp hàng hóa công cộng thuần túy, không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, chi phí biên để phục vụ thêm một người sử dụng dịch vụ là 0 Ví dụ, khi một ngọn đèn hải đăng được xây dựng và hoạt động, chi phí để phục vụ cho nhiều con tàu di chuyển trong khu vực đó là như nhau, mặc dù chi phí ban đầu để xây dựng đèn là P đồng.
Chi phí biên để sản xuất hàng hóa công cộng (HHCC) luôn lớn hơn 0, tương tự như các loại hàng hóa khác, do việc sản xuất thêm HHCC yêu cầu sử dụng thêm nguồn lực xã hội Ví dụ, nếu cần xây dựng một ngọn đèn hải đăng mới, chi phí sẽ tăng thêm P đồng, và điều này được thể hiện rõ trong hình 14-b.
* Hàng hoá công cộng không thuần tuý: là loại hàng hoá chỉ có một trong hai thuộc tính của HHCCvà có ở những mức độ khác nhau
Ví dụ: Truyền hình cáp, các trận bóng đá…
Chi phí biên để phục vụ thêm một người sử dụng một lượng hàng hoá công cộng thuần tuý
Chi phí biên để sản xuất hàng hoá công cộng thuần tuý
Số người sử dụng Đơn vị hàng hoá công cộng thuần tuý
Hình 14: Chi phí biên sản xuất và tiêu dùng HHCC thuần tuý
Tùy thuộc vào mức độ tạo ra ngoại ứng trong sản xuất hoặc tiêu dùng hàng hóa, cũng như khả năng thiết lập cơ chế mua bán quyền sử dụng, hàng hóa có thể được chia thành hai loại chính.
Hàng hoá công cộng có thể bị tắc nghẽn khi số lượng người sử dụng tăng lên, dẫn đến tình trạng ùn tắc Sự gia tăng người dùng này làm giảm lợi ích mà người tiêu dùng trước đó nhận được từ hàng hoá công cộng.
Chi phí biên phục vụ cho những người tiêu dùng tăng thêm sẽ không còn bằng 0 sau một giới hạn nhất định, mà bắt đầu gia tăng dần dần, như thể hiện trong hình.
15 Điểm giới hạn đó được gọi là điểm tắc nghẽn
Trong hình 15, điểm Q * là điểm tắc nghẽn Nếu như số người tiêu dùng nhỏ hơn
Điểm cân bằng Q* cho thấy không có tình trạng tắc nghẽn trong cung cấp hàng hóa công cộng, đáp ứng đầy đủ nhu cầu của người tiêu dùng Tuy nhiên, khi số lượng người tiêu dùng vượt quá Q*, một số hàng hóa công cộng sẽ không đủ để thỏa mãn nhu cầu, dẫn đến sự cạnh tranh giữa các cá nhân tiêu dùng.
Ví dụ: Những con đường dẫn vào trung tâm thành phố trong giờ cao điểm.
Hàng hoá công cộng có thể loại trừ bằng giá, hay còn gọi là hàng hoá công cộng có thể loại trừ, là những sản phẩm mà lợi ích mà chúng mang lại có thể được định giá cụ thể.
Ví dụ: Những cây cầu, con đường có trạm thu phí, công viên thu vé vào cửa …
CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP NHẰM ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI
Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập
Công bằng xã hội là một khái niệm chuẩn tắc, nơi mỗi cá nhân có thể có quan điểm khác nhau tùy thuộc vào góc nhìn và tiêu chí đánh giá Trong kinh tế học, công bằng được phân tích qua việc chia sẻ lợi ích và chi phí, với hai cách tiếp cận chính là công bằng dọc và công bằng ngang.
* Công bằng ngang: là sự đối xử như nhau đối với những người có tình trạng ban đầunhư nhau
Nguyên tắc chung là nếu hai cá nhân có tình trạng ban đầu tương tự nhau, dựa trên các tiêu chí như thu nhập, hoàn cảnh gia đình, tôn giáo, hoặc dân tộc, thì chính sách của Chính phủ phải đảm bảo không phân biệt đối xử.
Tất cả sinh viên ngành Kinh tế nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại trường Đại học Kinh tế Huế đều theo một chương trình học thống nhất.
Công bằng dọc đề cập đến việc đối xử khác nhau với những cá nhân có sự khác biệt bẩm sinh hoặc tình trạng ban đầu không giống nhau, nhằm mục đích khắc phục những chênh lệch đã tồn tại.
Chính phủ có quyền áp dụng chính sách phân biệt đối xử đối với những cá nhân có tình trạng ban đầu khác nhau, tuy nhiên, điều kiện quan trọng là sau khi thực hiện chính sách, những khác biệt này phải được giảm thiểu.
Ví dụ: Chính sách thuế thu nhập, chính sách hỗ trợ cho người nghèo…
Công bằng ngang có thể đạt được thông qua cơ chế thị trường, trong khi công bằng dọc yêu cầu sự can thiệp của nhà nước để giảm thiểu sự chênh lệch phúc lợi giữa các cá nhân.
1.2 Thước đo mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập.
Đường cong Lorenz là một công cụ quan trọng trong kinh tế học, thể hiện tỷ lệ phần trăm thu nhập quốc dân được phân phối theo tỷ lệ phần trăm của các nhóm dân cư Đường cong này được biểu diễn trên một đồ thị hình vuông, trong đó trục tung đại diện cho tỷ lệ phần trăm thu nhập cộng dồn, còn trục hoành thể hiện tỷ lệ phần trăm cộng dồn của các nhóm dân cư được sắp xếp theo thứ tự thu nhập tăng dần.
* Cách xây dựng đường cong Lorenz Để xây dựng được đường Lorenz, cần tiến hành qua các bước sau:
Bước 1: Sắp xếp thu nhập của dân cư theo thứ tự tăng dần.
Bước 2 trong quá trình phân tích dân số là chia thành các nhóm có số lượng bằng nhau, được gọi là phân vị Thông thường, dân số được chia thành 5 nhóm, mỗi nhóm chứa 20% tổng dân số, được gọi là ngũ phân vị.
Hình 24: Đường Lorenz Đường bình đẳng tuyệtđối
Bước 3: Xếp các phân vị dân cư dọc theo cạnh đáy của hình vuông Lorenz, trong khi phần trăm thu nhập tương ứng của các nhóm này được thể hiện ở cạnh bên Cần lưu ý rằng cả hai cạnh đều đo tỷ lệ cộng dồn.
Bước 4: Kết nối các điểm kết hợp giữa phần trăm dân số và phần trăm thu nhập cộng dồn để tạo ra đồ thị đường Lorenz, như thể hiện trong hình 24.
Tất cả các đường Lorenz đều bắt đầu từ gốc 0 của hình vuông và kết thúc ở điểm
A đối diện của hình Điểm đó cho biết 0% dân số sẽ tương ứng với 0% thu nhập và 100% dân số sẽ tương ứng100% thu nhập.
Đường Lorenz càng gần đường OA thể hiện mức độ bình đẳng cao hơn, trong khi nếu đường Lorenz càng xa OA thì mức độ bất bình đẳng sẽ gia tăng.
Nếu đường Lorenz trùng với đường OA, điều này chỉ ra sự tồn tại của bình đẳng tuyệt đối Ngược lại, khi đường Lorenz trùng với cạnh đáy hoặc cạnh bên, điều này thể hiện tình trạng bất bình đẳng tuyệt đối.
- Đường Lorenz trong thực tế luôn nằm giữa đường bình đẳng tuyệt đối và đường bất bình đẳng tuyệt đối.
* Ví dụ: Một quốc gia X có 10 người có mức thu nhập như sau: (thu nhập: trđ/năm)
Thực hiện các bước xây dựng đường cong Lorenz chúng ta sẽ có được đồ thị về đường Lorenz có dạng như dưới đây.
A Đường bình đẳng tuyệt đối
Dựa vào hình vẽ, đường Lorenz gần với đường OA cho thấy sự phân phối thu nhập của quốc gia này khá bình đẳng.
+ Cho phép hình dung được mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập thông qua việc quan sát hình dạng của đường cong
+ Giúp đánh giá tác động của chính sách đến mức độ công bằng trong phân phối thu nhập của các nhóm dân cư
+ Cho phép so sánh mức độ bất bình đẳng trong phân phối giữa các quốc gia hoặc giữa các thời kỳ phát triển của một quốc gia.
Phương pháp này chưa cung cấp các số liệu cụ thể về mức độ bất bình đẳng, do đó mọi sự so sánh chỉ mang tính chất định tính.
Khi các đường Lorenz giao nhau, việc đưa ra kết luận nhất quán về mức độ bất bình đẳng trở nên khó khăn, do đó không thể thực hiện so sánh giữa các quốc gia.
* Hệ số Gini: Hệ số Gini mang tên nhà thống kê học người Ý Corrado Gini, là thước đo bất bình đẳng được sử dụng phổ biến nhất.
Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập
Trong lý thuyết hành vi người tiêu dùng của Kinh tế học vi mô, điểm tiếp xúc giữa đường bàng quan cá nhân và đường ngân sách được xem là điểm tối đa hóa độ thỏa dụng cá nhân Tương tự, trong phân tích phúc lợi xã hội, điểm giao giữa đường bàng quan xã hội và đường khả năng thỏa dụng của xã hội được coi là điểm tối ưu hóa phúc lợi xã hội Mọi xã hội đều nỗ lực đạt được điểm tối ưu này, tuy nhiên, do quan niệm khác nhau về đường bàng quan xã hội, mục tiêu và chính sách phân phối lại của mỗi xã hội cũng sẽ khác nhau.
Mối quan hệ giữa mức phúc lợi xã hội và độ thoả dụng của từng cá nhân trong xã hội được thể hiện qua các hàm phúc lợi xã hội.
Đường bàng quan xã hội là quỹ tích của các điểm kết hợp giữa mức độ thoả dụng của mọi thành viên trong xã hội, với các điểm này mang lại mức phúc lợi xã hội bằng nhau Mặc dù đường bàng quan xã hội và hàm phúc lợi xã hội thể hiện nội dung kinh tế tương tự, nhưng đường bàng quan xã hội được biểu diễn dưới dạng đồ thị, trong khi hàm phúc lợi xã hội được thể hiện dưới dạng hàm số.
Đường khả năng thỏa dụng là một biểu đồ thể hiện mức thỏa dụng tối đa mà một cá nhân hoặc nhóm người có thể đạt được trong xã hội, dựa trên mức thỏa dụng hiện tại của những cá nhân hoặc nhóm người khác.
Hình 26: Phân phối PLXH tối ưu
E Độ thỏa dụng của nhóm A (UA)
W Độ thỏa dụng của nhóm B
Hình 26 mô tả một đường khả năng thỏa thỏa dụng kết hợp với ĐBQ xã hội để xác định phân phối thu nhập tối ưu xã hội.
Tất cả các điểm năm trên đường khả năng thỏa dụng xã hội đều đạt hiệu quả Pareto, trong khi các điểm bên ngoài vượt quá khả năng phúc lợi xã hội và không thể đạt được Ngược lại, những điểm bên trong chưa đạt hiệu quả Khi có thêm đường biên khả năng xã hội (ĐBQ), điểm hiệu quả M có thể không được xã hội ưa thích bằng điểm chưa hiệu quả N, vì N nằm trên ĐBQ cao hơn, phản ánh mức phúc lợi xã hội lớn hơn Điểm tối đa hóa phúc lợi xã hội là điểm E, nơi đường khả năng thỏa dụng của xã hội tiếp xúc với ĐBQ cao nhất có thể đạt tới Như vậy, chúng ta đã có đủ công cụ để phân tích một số lý thuyết nổi bật về phân phối lại thu nhập và tối đa hóa phúc lợi xã hội.
Thuyết vị lợi nhấn mạnh rằng phúc lợi xã hội chủ yếu phụ thuộc vào mức độ thoả dụng cá nhân, được định nghĩa là thước đo cho các tính cách và sở thích riêng, bao gồm sự thoả mãn, hài lòng và mong muốn của từng cá nhân.
* Khi nghiên cứu phân phối thu nhập theo quan điểm của thuyết vị lợi ta dựa trên các giả định sau:
- Các cá nhân có hàm thoả dụng biên đồng nhất và chỉ phụ thuộc vào mức thu nhập của họ.
- Các hàm thoả dụng biên này tuân theo quy luật mức thoả dụng biên theo thu nhập giảm dần.
- Tổng mức thu nhập sẵn có là cố định và không thay đổi khi tiến hành phân phối lại.
* Nội dung thuyết vị lợi:
Phúc lợi xã hội được xác định bởi mức độ thỏa dụng của từng cá nhân trong xã hội Tổng phúc lợi xã hội chính là tổng hợp độ thỏa dụng của tất cả các thành viên, và mục tiêu của xã hội là tối đa hóa tổng phúc lợi này.
* Ta có hàm phúc lợi xã hội tổng:
Ui: là độ thoả dụng của nhóm người thứ i.
W: tổng phúc lợi xã hội.
Theo thuyết vị lợi, phúc lợi xã hội được xác định bằng tổng mức độ thỏa dụng của các cá nhân trong xã hội Khi có một đồng thu nhập ban đầu, cần cân nhắc xem nên phân bổ cho người giàu hay người nghèo, vì mục tiêu là tối đa hóa lợi ích cho xã hội từ số tiền đó Điều này có thể dẫn đến việc người giàu nhận được nhiều hơn, từ đó gia tăng sự chênh lệch giàu nghèo trong xã hội.
Thuyết vị lợi coi trọng lợi ích của người nghèo và người giàu như nhau, dẫn đến việc xã hội không quan tâm đến sự giảm sút độ thỏa dụng của người nghèo nếu độ thỏa dụng của người giàu tăng lên tương ứng Điều này tạo ra một đường bàng quan xã hội với hệ số góc (-1), như được minh họa trong hình 27.
Theo thuyết vị lợi, câu hỏi đặt ra là liệu Chính phủ có nên thực hiện việc phân phối lại thu nhập xã hội hay không Để minh họa, giả sử mức thu nhập sẵn có được xác định là OO’ (hình 28), phân phối cho hai người tiêu dùng là A và B Thu nhập của A được tính từ điểm O sang bên phải, trong khi thu nhập của B được tính từ O’ sang bên trái Mọi điểm nằm trên đường OO’ đều thể hiện một cách phân phối thu nhập nhất định giữa A và B.
0 Độ thoả dụng của nhóm người A (U A ) Độ thoả dụng của nhóm người B (UB)
Hình 27: Đường bàng quan xã hội theo thuyết vị lợi
Theo thuyết vị lợi, phân phối thu nhập tối ưu được thể hiện qua độ thỏa dụng biên của A và B, với MU A và MU B lần lượt được xác định trên trục tung từ các điểm O và O’ Giả định rằng độ thỏa dụng biên này phụ thuộc vào thu nhập và có chiều dốc xuống.
Giả sử điểm phân phối thu nhập ban đầu là a, trong đó A là người giàu và B là người nghèo Khi chuyển ab đồng thu nhập từ A sang B, tổng độ thỏa dụng của A giảm diện tích abcd, trong khi độ thỏa dụng của B tăng thêm diện tích abfe Do đó, việc chuyển giao thu nhập từ A sang B làm tổng phúc lợi xã hội (PLXH) tăng thêm diện tích gạch chéo cdef Điều này cho thấy, khi thu nhập chưa bằng nhau, độ thỏa dụng biên cũng không bằng nhau, và tổng thỏa dụng có thể tăng lên bằng cách phân phối lại thu nhập cho người nghèo Tổng PLXH chỉ đạt tối đa khi thu nhập và độ thỏa dụng biên của cả hai bên bằng nhau.
Điều kiện để đạt được sự phân phối thu nhập tối ưu theo thuyết vị lợi là Chính phủ cần tiếp tục phân phối cho đến khi lợi ích biên của từng cá nhân trong xã hội bằng nhau.
Kết luận trên chỉ có giá trị khi các giả định đã nêu được đáp ứng, tuy nhiên, thực tế không phải lúc nào cũng diễn ra theo xu hướng đó.
2.2 Quan điểm bình quân đồng đều.
Quan điểm này nhấn mạnh rằng việc đạt được sự công bằng trong phúc lợi cho tất cả các thành viên trong xã hội là một mục tiêu quan trọng Điều này xuất phát từ niềm tin rằng giá trị của từng cá nhân trong xã hội là như nhau, do đó mọi người đều xứng đáng nhận được sự chăm sóc và hỗ trợ tương đương.
O Độ th ỏa dụ ng b iên củ a A (M U A ) n f e
MUB m b Độ th ỏa dụ ng b iên củ a B (M U B )
Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội
3.1 Quan điểm cho rằng hiệu quả và công bằng có mâu thuẫn
Theo quan điểm này: nếu ưu tiên hiệu quả phải chấp nhận bất công và ngược lại, nếu muốn cải thiện công bằng thì phải hy sinh hiệu quả.
Chương trình trợ giá cho nông dân nhằm bảo hiểm rủi ro do giá cả không ổn định đã giúp tăng thu nhập cho họ Tuy nhiên, chính sách giá sàn có thể dẫn đến tổn thất cho xã hội nếu chỉ xét về khía cạnh kinh tế Điều này đặt ra sự đánh đổi giữa công bằng xã hội và hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng nguồn lực.
Lý do đề ra quan điểm:
Quá trình phân phối lại thu nhập từ người giàu sang người nghèo sẽ gia tăng chi phí hành chính cho việc thực hiện chức năng này Chính phủ cần đầu tư vào tuyển dụng nhân viên thuế vụ, cán bộ chính sách, hệ thống lưu trữ hồ sơ, và đội ngũ thanh tra, kiểm soát Mặc dù đây là những khoản chi phí không hiệu quả, nhưng chúng là điều không thể tránh khỏi trong các chương trình chi tiêu của Chính phủ.
Khi thuế thu nhập tăng, tâm lý bất mãn của người lao động sẽ gia tăng, dẫn đến việc họ có xu hướng làm việc ít hơn Hệ quả của tình trạng này là kích thước của lực lượng lao động có thể bị ảnh hưởng tiêu cực.
“bánh thu nhập” còn để phân phối lại sẽ giảm đi.
Giảm động cơ tiết kiệm là hệ quả của việc phân phối lại từ nguồn tiết kiệm của thu nhập quốc dân, dẫn đến thất thoát Điều này xảy ra do thuế cao làm giảm khả năng tiết kiệm và đầu tư của cá nhân và doanh nghiệp.
Các chương trình phúc lợi quá hào phóng có thể gây ra tâm lý nản lòng cho những người phải đóng góp nhiều, đồng thời cũng tạo điều kiện cho sự hình thành một tầng lớp phụ thuộc và ỷ lại vào sự hỗ trợ.
3.2 Quan điểm cho rằng hiệu quả và công bằng không nhất thiết phải có mâu thuẫn.
Các nhà kinh tế khuyến nghị rằng Chính phủ cần tập trung vào việc giải quyết vấn đề phân phối thu nhập để giảm thiểu bất công xã hội Việc giảm bất công xã hội không chỉ mang lại công bằng mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả tổng thể của nền kinh tế.
Lý do của quan điểm này:
Tăng thu nhập cho người nghèo sẽ thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng trong nước đối với các nhu yếu phẩm, từ đó kích thích sản xuất và tạo ra thêm việc làm Điều này không chỉ thu hút đầu tư trong nước mà còn góp phần vào sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế, giúp đông đảo quần chúng tham gia vào quá trình tăng trưởng.
Một sự phân phối thu nhập công bằng hơn không chỉ giảm nghèo đói mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững, tạo điều kiện tâm lý tích cực và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quá trình phát triển.
Thu nhập và mức sống thấp của người nghèo ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, dinh dưỡng và giáo dục của họ, từ đó làm giảm tốc độ phát triển chung của xã hội.
Tăng trưởng kinh tế không công bằng tạo điều kiện cho tầng lớp thượng lưu duy trì đặc quyền và lợi ích, trong khi phần lớn dân cư phải gánh chịu hậu quả.
3.3 Quan hệ giữa hiệu quả và công bằng trong thực tế.
Một câu hỏi quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế là: "Chính sách phân phối lại thu nhập sẽ làm tăng hay giảm sự bất bình đẳng trong xã hội?" Câu hỏi này thu hút sự quan tâm của nhiều người, bởi nó liên quan trực tiếp đến tác động của chính sách đến sự công bằng xã hội.
Simon Kuznets, nhà kinh tế học người Mỹ, là người tiên phong trong nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng và bất bình đẳng Năm 1955, ông thực hiện công trình đầu tiên so sánh mối quan hệ này giữa các nước phát triển và đang phát triển, và đến năm 1963, ông mở rộng nghiên cứu với 18 quốc gia Giả thuyết của Kuznets cho rằng tiến bộ kinh tế, được đo bằng thu nhập bình quân đầu người, ban đầu sẽ dẫn đến sự gia tăng bất bình đẳng, nhưng sự phân hóa này sẽ giảm dần khi lợi ích từ sự phát triển được chia sẻ rộng rãi hơn.
Giả thuyết chữ U ngược cho rằng khi đặt thu nhập bình quân đầu người lên trục hoành và một chỉ số bất bình đẳng, như hệ số Gini, lên trục tung, đồ thị phản ánh mối quan hệ giữa hai yếu tố này sẽ có hình dạng giống như chữ U ngược.
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để kiểm định giả thuyết về mối quan hệ hình chữ U ngược, nhưng chưa có kết luận nhất quán về sự tồn tại của nó trong thực tế Trong khi bất bình đẳng thể hiện khía cạnh tương đối của công bằng xã hội, thì đói nghèo lại là vấn đề mang tính tuyệt đối hơn.
CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ ĐỊNH HƯỚNG KINH TẾ VĨ MÔ TRONG ĐIỀU KIỆN TOÀN CẦU HOÁ
LỰA CHỌN CÔNG CỘNG
Lợi ích của lựa chọn công cộng
1.1 Khái niệm lựa chọn công cộng.
Lựa chọn công cộng là một quá trình mà trong đó ý muốn của các cá nhân được kết hợp lại trong một quyết định tập thể.
Lựa chọn công cộng có các đặc điểm sau:
Trong lựa chọn cá nhân, mỗi người tự đưa ra quyết định riêng của mình Ngược lại, trong lựa chọn công cộng, các quyết định cá nhân được tổng hợp để hình thành một quyết định chung cho tập thể.
Trong lựa chọn cá nhân, quyết định chỉ ảnh hưởng đến bản thân mỗi người, trong khi lựa chọn công cộng lại mang tính chất cưỡng chế, buộc mọi người phải tuân theo.
1.2 Lợi ích của lựa chọn công cộng.
Lựa chọn công cộng mang lại nhiều lợi ích cho xã hội, đặc biệt khi xem xét hai nhóm người như A và B, có thể là nhóm giàu và nghèo hoặc nhóm thành thị và nông thôn Mỗi nhóm này đều có sở thích và lợi ích chung, điều này cho thấy sự cần thiết của việc cân nhắc lợi ích tập thể trong quá trình ra quyết định Điểm E biểu thị một trạng thái tối ưu, nơi mà lợi ích của cả hai nhóm được xem xét, từ đó tạo ra sự công bằng và phát triển bền vững cho toàn xã hội.
Trong một xã hội "tự do vô Chính phủ", các dịch vụ công cộng như đường sá, giáo dục và tiêm chủng cho trẻ em không được Chính phủ cung cấp, dẫn đến cuộc sống cộng đồng của người dân trở nên nghèo nàn và lạc hậu.
Khi xã hội hợp tác và đưa ra các quyết định tập thể hợp lý, năng suất lao động sẽ tăng nhanh chóng, góp phần đạt được hiệu quả Pareto Sự chuyển dịch này được thể hiện qua việc di chuyển từ điểm E bên trong đến điểm F trên đường khả năng thoả dụng.
Mặc dù lựa chọn công cộng thường được kỳ vọng mang lại hiệu quả cao, nhưng thực tế cho thấy rằng nó không phải lúc nào cũng đạt được kết quả như mong muốn Thực trạng cho thấy lựa chọn công cộng thường dẫn đến những kết cục khác nhau.
Một trong những vấn đề hiếm gặp nhưng nghiêm trọng là những hậu quả tiêu cực phát sinh khi Chính phủ thực hiện các hành động gây thiệt hại cho người dân, điều này thể hiện rõ ràng qua sự chuyển dịch từ điểm E đến điểm H.
Thứ hai, các kết cục đơn thuần chỉ mang tính chất phân phối lại như được minh hoạ bằng sự di chuyển từ điểm E đến điểm G
Kết cục khi có hành động tập thể
Kết cục khi không có hành động tập thể Độ t ho ả d ụng c ủa B ( U B )
Hình 43: Lợi ích của hành động tập thể
Hình 44: Các kết cục có thể xảy ra khi có hành động tập thể Độ t ho ả d ụng c ủa B ( U B )
Hành động tập thể có khả năng đạt được hoàn thiện Pareto, mang lại lợi ích cho tất cả mọi người mà không ai bị thiệt Sự hoàn thiện này được thể hiện qua sự chuyển dịch từ điểm E đến điểm R.
Lựa chọn công cộng trong cơ chế biểu quyết trực tiếp
2.1 Các nguyên tắc lựa chọn công cộng.
2.1.1 Nguyên tắc nhất trí tuyệt đối
Nguyên tắc nhất trí tuyệt đối yêu cầu rằng một quyết định chỉ được thông qua khi tất cả các thành viên trong cộng đồng đều đồng ý Điều này đảm bảo sự đồng thuận và hợp tác tối đa trong quá trình ra quyết định.
Mô hình Lindahl, được phát triển bởi Erik Lindahl (1919-1958), nghiên cứu cách hai cá nhân, A và B, cùng tiêu dùng hàng hoá công cộng là giáo dục tiểu học Trong mô hình này, t A là giá thuế mà người A phải trả và t B là giá thuế của người B, với tổng t A + t B = 1 Trục hoành biểu thị số lượng dịch vụ giáo dục tiểu học, trong khi trục tung mô tả giá thuế cho mỗi đơn vị dịch vụ Giá thuế của người A (t A ) được tính từ gốc toạ độ O, trong khi giá thuế của người B (t B ) được tính từ gốc O' Đường cầu D A của người A và đường cầu D B của người B thể hiện nhu cầu về dịch vụ giáo dục tiểu học từ hai gốc khác nhau.
Nếu t A lớn hơn t*, người A sẽ chọn lượng dịch vụ giáo dục tiểu học lớn hơn Q* Ngược lại, nếu t A nhỏ hơn t*, người A sẽ chọn lượng dịch vụ giáo dục tiểu học lớn hơn trong khi người B lựa chọn khác.
Lượng dịch vụ giáo dục tiểu học
Lượng dịch vụ giáo dục tiểu học Giá thuế t* t A t B
Trang 119, khi chọn lượng dịch vụ nhỏ hơn Q*, hai cá nhân chưa đạt được sự đồng thuận về lượng dịch vụ giáo dục tiểu học cần cung cấp.
Nếu thời gian t A của người A tăng dần đến t* và thời gian t B của người B giảm dần đến 1-t*, thì cả hai cá nhân A và B đều đồng thuận lựa chọn dịch vụ giáo dục tiểu học.
Trong mô hình Lindahl, giá thuế đóng vai trò tương tự như giá cả thị trường trong HHCN, nhưng có sự khác biệt quan trọng: trong khi A và B trong thị trường HHCN phải trả cùng một giá, mỗi cá nhân trong mô hình Lindahl lại trả một mức thuế khác nhau, với A trả giá thuế Ot* và B trả giá thuế O't* Giá thuế này được gọi là giá Lindahl, và cân bằng trong mô hình được gọi là cân bằng Lindahl Cân bằng Lindahl là tình huống mà tại đó, mỗi cá nhân đồng thuận về một lượng hàng hóa công cộng (HHCC) như nhau, thể hiện nguyên tắc nhất trí tuyệt đối.
* Tính khả thi của mô hình Lindahl
Mô hình Lindahl giả định rằng mọi người sẽ thể hiện mong muốn của mình một cách trung thực, nhưng thực tế cho thấy họ có thể không trung thực khi bỏ phiếu Nếu người A có thể dự đoán chính xác mức thuế tối đa mà người B sẽ phải trả, thì người B cũng sẽ hành động tương tự Hành vi tính toán này có thể cản trở việc đạt được cân bằng Lindahl, dẫn đến việc không có hàng hóa công cộng nào được cung cấp do sự thiếu đồng thuận và hiện tượng "kẻ ăn không" Để khắc phục vấn đề này, các nhà kinh tế đang tìm kiếm phương pháp giúp cá nhân thể hiện rõ ràng ý muốn về lượng cầu hàng hóa công cộng và mức chi phí đóng góp của mình.
Việc lựa chọn cặp giá thuế mà mọi người đều đồng ý có thể tốn nhiều thời gian, dẫn đến chi phí quyết định cao và hiệu quả thấp.
Nguyên tắc biểu quyết theo sự nhất trí tuyệt đối gặp khó khăn trong thực tế, vì chỉ cần một người phản đối là không thể thực hiện.
2.1.2 Nguyên tắc biểu quyết theo đa số (hay nguyên tắc biểu quyết theo đa số tương đối).
Nguyên tắc biểu quyết theo đa số quy định rằng một vấn đề chỉ được thông qua khi có hơn một nửa số người tham gia bỏ phiếu đồng ý.
* Hạn chếcủa nguyên tắc biểu quyết theo đa số:
Nguyên tắc biểu quyết theo đa số mở rộng khả năng ra quyết định công cộng, nhưng cũng tiềm ẩn nguy cơ nhóm đa số áp chế lựa chọn lên nhóm thiểu số.
Nhóm đa số có thể tận dụng ưu thế của mình để ép buộc xã hội thông qua các quyết định, dẫn đến việc nhóm thiểu số phải gánh chịu toàn bộ thiệt hại.
Xuất phát từ điểm E, nguyên tắc nhất trí tuyệt đối chỉ chấp nhận các lựa chọn trong cung phần tư MEN, trong khi nguyên tắc biểu quyết theo đa số cho phép mở rộng lựa chọn sang cung phần tư ENGH Tuy nhiên, các quyết định trong cung này sẽ làm tăng độ thỏa dụng của nhóm đa số A, đồng thời giảm độ thỏa dụng của nhóm thiểu số B.
Hiện tượng quay vòng trong biểu quyết cho thấy rằng việc biểu quyết theo đa số không luôn dẫn đến kết quả rõ ràng và nhất quán Trong nhiều trường hợp, phương pháp này có thể không đạt được thành công mong đợi.
Hiện tượng quay vòng trong biểu quyết xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Để hiểu rõ hơn về hiện tượng này, chúng ta cần xem xét một số khái niệm cơ bản liên quan đến quy trình ra quyết định và sự ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài.
Đỉnh trong sự lựa chọn của cá nhân là điểm mà tất cả các điểm lựa chọn khác ở xung quanh đều thấp hơn nó.
Lựa chọn công cộng trong cơ chế biểu quyết đại diện
3.1 Những hạn chế của một Chính phủđại diện.
Mặc dù mỗi quốc gia có hệ thống pháp lý và thể chế riêng, hầu hết các chính phủ hiện đại đều cho phép công dân bầu ra đại diện cho các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Những đại diện này thường phải đối mặt với sự lựa chọn khó khăn giữa việc đưa ra quyết định có lợi cho xã hội và việc phản ánh đúng ý nguyện của cử tri đã bầu họ.
Có hai yếu tố chi phối hành vi của người đại diện.
Người đại diện không chỉ phục vụ lợi ích của cộng đồng mà còn có những động cơ riêng cho bản thân và gia đình, như mong muốn nâng cao địa vị xã hội và nhận các ưu đãi Họ khao khát tái đắc cử hoặc thăng tiến trong sự nghiệp, do đó, tương tự như người tiêu dùng tìm kiếm sự thoả dụng tối đa, người đại diện cũng có xu hướng tối đa hoá phiếu bầu của mình.
Trang 124, phiếu bầu của những cử tri mong muốn chọn người đại diện nhằm bảo vệ quyền lợi của họ Do đó, người đại diện sẽ tập trung vào lợi ích của cử tri hơn là lợi ích chung của xã hội.
Để giám sát hành vi của người đại diện, cử tri cần đầu tư thời gian và chi phí, đặc biệt khi quy mô tổ chức công lớn Những cử tri có lợi ích trực tiếp từ quyết định chính sách sẽ sẵn sàng giám sát hơn, tạo thành các nhóm lợi ích Hành vi của người đại diện thường bị ảnh hưởng mạnh bởi những nhóm lợi ích này, trong khi quyền lợi của họ có thể khác biệt so với lợi ích của đa số cử tri.
Không phải tất cả người đại diện đều bị chi phối bởi lợi ích cá nhân; nhiều người có quan điểm chính sách rõ ràng và bảo vệ chúng mà không bị ảnh hưởng bởi các nhóm lợi ích Các yếu tố phân tích này chỉ nên được xem như xu hướng chung trong việc đánh giá quyết định chính sách công Phần tiếp theo sẽ đề cập đến một số hạn chế chính khi giả định rằng người đại diện luôn theo đuổi lợi ích cá nhân.
3.1.1 Hành vi tìm kiếm đặc lợi: Lợi ích phân tán và tập trung.
Một số cá nhân có thể cảm thấy cần phải phấn đấu vì lợi ích chung của xã hội và bày tỏ quan điểm nhất quán về các vấn đề chính sách công, bất kể ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân Tuy nhiên, lợi ích cá nhân vẫn đóng vai trò quan trọng trong hành vi tham gia chính sách Nếu mọi người hợp lý về mặt kinh tế, họ sẽ có động lực tham gia nếu lợi ích ròng từ sự tham gia lớn hơn Chính sách có lợi ích dàn trải cho tất cả cử tri thường khó tạo ra sự ủng hộ chính trị, vì chi phí tham gia hỗ trợ chính sách có thể lớn hơn lợi ích nhận được Tương tự, cá nhân cũng có thể không thấy lợi ích khi phản đối một chính sách có chi phí dàn trải rộng.
Nếu chính sách mang lại lợi ích hoặc chi phí tập trung, sẽ có những nhóm người cảm thấy cần tham gia vào quá trình lựa chọn chính sách vì lợi ích của họ Do đó, khi người đại diện phản ứng với ý kiến cử tri, họ có xu hướng ủng hộ các chính sách mang lại lợi ích tập trung.
Trang 125 phản đối các chính sách tập trung chi phí, dẫn đến nguy cơ lựa chọn công cộng có thể thông qua những chính sách có tổng chi phí lớn hơn tổng lợi ích Lợi ích kinh tế tập trung và chi phí kinh tế phân tán thường xuất hiện khi Chính phủ can thiệp vào thị trường, tạo ra những đặc lợi cho chủ sở hữu nguồn lực Hành vi tìm kiếm đặc lợi là nỗ lực để đạt được những lợi ích này, nhưng không phải lúc nào cũng mang lại lợi ích ròng Nếu chi phí vận động quá cao, nó có thể làm giảm giá trị của đặc lợi, khiến người tìm kiếm đặc lợi không nhận được gì nhiều hơn so với khi không tham gia vận động.
Mặc dù lợi ích tập trung thường dễ dàng huy động nguồn lực cho vận động chính sách, nhưng nếu lợi ích phân tán biết hợp tác trong một tổ chức, họ có thể tận dụng cơ cấu tổ chức để giải quyết vấn đề kẻ ăn không, điều này thường xảy ra khi họ bộc lộ ý kiến một cách riêng lẻ.
Việc hình thành và phát triển các tổ chức tìm kiếm đặc lợi gây ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, bởi vì nó khiến xã hội lãng phí nguồn lực cho các hoạt động vận động hậu trường thay vì sử dụng hiệu quả vào sản xuất Hơn nữa, nếu các nhóm lợi ích thành công trong vận động của mình, điều này có thể kìm hãm khả năng ứng dụng công nghệ mới và tái phân bổ nguồn lực xã hội theo các điều kiện mới.
3.1.2 Hạn chế của tính chất đại diện theo vùng.
Vấn đề lớn nhất của lựa chọn công cộng trong cơ chế biểu quyết gián tiếp là người đại diện thường ưu tiên lợi ích hẹp của nhóm cử tri thay vì lợi ích chung của xã hội Điều này đặc biệt đúng khi nhiều người đại diện trong Chính phủ được bầu theo khu vực, dẫn đến việc họ thường nhấn mạnh lợi ích địa phương trong quá trình biểu quyết.
3.1.3 Hạn chế của nhiệm kỳ bầu cử.
Người đại diện thường đưa ra các quyết định có ảnh hưởng lâu dài, vì vậy họ cần lựa chọn những chính sách mang lại lợi ích ròng lâu dài cho xã hội Tuy nhiên, cử tri thường không đủ khả năng giám sát các quyết định này.
Người đại diện gặp khó khăn trong việc thuyết phục cử tri về lợi ích dài hạn của quyết định của mình, trong khi những lợi ích ngắn hạn, cụ thể và dễ quan sát sẽ giúp họ dễ dàng nhận được sự tín nhiệm và khả năng tái đắc cử cao hơn Hạn chế của nhiệm kỳ bầu cử dẫn đến xu hướng ủng hộ các chính sách công thiển cận, ngắn hạn Thực tế cho thấy nhiều Chính phủ cố gắng cải thiện tình hình kinh tế trước mỗi kỳ bầu cử, bất chấp việc các giải pháp đó chỉ là tạm thời và có thể gây ra hậu quả nặng nề trong tương lai.
3.2 Những khó khăn trong quản lý cơ quan hành chính Nhà nước.
3.2.1 Vấn đề "thủ trưởng - nhân viên" trong quản lý các tổ chức công.
Vấn đề thủ trưởng - nhân viên là một khía cạnh quan trọng trong quản lý, không chỉ giới hạn trong khu vực công Khi thủ trưởng thuê nhân viên để thực hiện nhiệm vụ, cần thiết phải thiết lập cơ chế hoạt động nhằm tối đa hóa lợi ích cho thủ trưởng Tuy nhiên, sự khác biệt về lợi ích giữa thủ trưởng và nhân viên có thể dẫn đến những khó khăn trong việc giám sát, gây tốn kém cho thủ trưởng.
3.2.2 Khó khăn khi phải ước tính giá trị đầu ra.
Khi không có thất bại thị trường, giá trị xã hội biên của đầu ra của một hãng cạnh tranh tương đương với giá thị trường, phản ánh qua mức độ sẵn sàng chi trả của người tiêu dùng Ngược lại, các tổ chức công thường không "bán" sản phẩm trong môi trường cạnh tranh, do đó, nhà quản lý của những tổ chức này cần tìm cách quy ước giá trị cho các dịch vụ như quốc phòng, trật tự xã hội, y tế và sức khỏe.
Nhóm công cụ chính sách và quy định pháp lý
Quy định khung là các khung pháp lý thiết yếu mà Chính phủ cần xây dựng và bảo vệ để đảm bảo thị trường tự do hoạt động hiệu quả Những quy định này thường được ban hành dưới dạng luật, nghị định, quy định và chỉ thị.
Ví dụ: Luật về hợp đồng, luật khiếu nại và giải quyết tranh chấp, luật thương mại, luật lao động, luật chống độc quyền…
Adam Smith đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng khung pháp lý cho cơ chế thị trường, khi ông nhận thấy nguy cơ các doanh nghiệp có thể cấu kết với nhau Việc này không chỉ đảm bảo sự cạnh tranh công bằng mà còn bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Khung pháp lý vững chắc sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế, ngăn chặn các hành vi độc quyền và gian lận trong kinh doanh.
Thị trường tự do có thể được xem như một hàng hóa công cộng, mang lại lợi ích cho tất cả các tác nhân trong hoạt động kinh tế Tuy nhiên, nếu không có sự can thiệp từ Chính phủ, hàng hóa công cộng này có thể không được cung cấp một cách hiệu quả, dẫn đến tổn hại cho tính cạnh tranh của thị trường.
Quy định khung giúp giảm thiểu hạn chế từ phía Chính phủ và tăng cường tính công khai, minh bạch trong cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng Điều này hạn chế việc lợi dụng chức quyền của công chức Nhà nước để tìm kiếm đặc lợi Tất cả những yếu tố này đóng góp vào việc xây dựng một môi trường thể chế trong sạch, lành mạnh, tạo điều kiện cho thị trường vận hành hiệu quả.
1.2 Các quy định kiểm soát trực tiếp
Các quy định khung tạo điều kiện cho cá nhân lựa chọn phương án ứng xử trong thị trường cạnh tranh, trong khi quy định kiểm soát trực tiếp lại can thiệp vào lựa chọn của người sản xuất và tiêu dùng Những quy định này thường được thực hiện thông qua các chỉ thị mệnh lệnh, giám sát sự tuân thủ và áp dụng hình phạt nếu không tuân thủ.
Chính phủ có thể thiết lập các quy định kiểm soát giá như giá trần hoặc giá sàn nhằm bảo vệ quyền lợi của người sản xuất và người tiêu dùng.
Giá trần là mức giá tối đa được quy định nhằm bảo vệ người tiêu dùng, thường được đặt thấp hơn giá cân bằng thị trường Biện pháp này chủ yếu được áp dụng để điều tiết các hãng độc quyền, buộc họ phải niêm yết giá cạnh tranh thay vì tối đa hóa lợi nhuận độc quyền.
Nếu không bị điều tiết, thị trường sẽ cân bằng tại mức giá P 0 Lo ngại mức giá
Giá cả quá cao có thể gây thiệt hại cho người tiêu dùng Để bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng, Chính phủ quy định rằng các doanh nghiệp chỉ được phép bán hàng hóa với mức giá tối đa là P c Quy định này dẫn đến việc lượng cung hàng hóa sẽ giảm.
Q0 xuống Q 1 Ở mức giá này, người tiêu dùng sẵn sàng trả đến P x để có được hàng hoá
Trong trường hợp lý tưởng, nếu người tiêu dùng mua hàng hóa với giá P c mà không phải trả thêm chi phí phúc lợi, thì việc không bị điều tiết chính sách giá trần sẽ làm thặng dư tiêu dùng tăng thêm bằng diện tích hình chữ nhật P 0 PcBE, trong khi lại mất đi diện tích tam giác EAC.
P0PcBE lớn hơn diện tích EAC thì chính sách này thực sự đã cải thiện được phúc lợi của người tiêu dùng.
Khi lượng cung ở mức Q1, người tiêu dùng chỉ sẵn sàng trả tối đa giá Px, dẫn đến việc họ phải cạnh tranh để có hàng hóa thông qua các cơ chế phi thị trường như xếp hàng, phân phối qua tem phiếu, hoặc hối lộ Những chi phí này có thể làm giảm thặng dư tiêu dùng trong trường hợp tốt nhất Trong kịch bản xấu nhất, chi phí có thể tương đương với P x - Pc, khiến người tiêu dùng thiệt thòi hơn so với tình huống không có điều tiết, và phần PLXH P x PcBC sẽ bị các đối tượng trung gian thao túng.
Giá sàn là mức giá tối thiểu được quy định nhằm bảo vệ người bán, thường cao hơn giá cân bằng thị trường Biện pháp này chủ yếu áp dụng cho giá nông sản và tiền lương tối thiểu, với mục tiêu đảm bảo thu nhập tối thiểu cho nông dân và người lao động.
Nếu thị trường không bị điều tiết, giá sẽ ổn định ở mức P0 Tuy nhiên, khi Chính phủ áp đặt giá mua hàng hóa tối thiểu là Pf, lượng cầu sẽ giảm từ Q0 xuống.
Trong quý 1, lượng cung tăng lên trong quý 2 Nếu Chính phủ không điều tiết, sẽ xảy ra tình trạng dư cung Để tiêu thụ hết hàng hóa dư thừa, người sản xuất buộc phải bán với giá thấp hơn mức giá sàn P f Điều này dẫn đến việc chính sách giá sàn sẽ không còn hiệu lực.
Hình 47: Tác động của giá trần
Chính phủcó thể có ba lựa chọn:
Khi kết hợp kiểm soát giá sàn với kiểm soát bằng định lượng, chính phủ sẽ phân bổ hạn ngạch sản xuất giữa các nhà sản xuất để duy trì lượng cung trên thị trường ở mức Q1 Điều này dẫn đến việc thặng dư sản xuất tăng lên diện tích P0PfCM, trong khi diện tích tam giác ABM bị giảm Nếu diện tích P0PfCM lớn hơn ABM, người sản xuất sẽ hưởng lợi từ chính sách giá sàn Tuy nhiên, thặng dư tiêu dùng giảm xuống bằng toàn bộ diện tích P0PfCA Kết quả là một phần thặng dư tiêu dùng chuyển giao cho người sản xuất (P0PfCM), trong khi phần còn lại (ACM) cộng với tổn thất trong thặng dư sản xuất (ABM) tạo thành tổng tổn thất vô ích của xã hội, tương ứng với diện tích tam giác ABC.
Chính phủ có thể sử dụng ngân sách để mua lượng dư cung trên thị trường và bán lại với mức giá tại F cho nhóm người tiêu dùng sẵn sàng trả giá thấp hơn giá sàn Cách làm này sẽ làm tăng thặng dư sản xuất, trong khi thặng dư tiêu dùng của những người trả giá sàn sẽ giảm Kết quả là phúc lợi xã hội tăng thêm một diện tích bằng tam giác CEA Ngoài ra, việc bán lượng dư cung cho nhóm khách hàng có khả năng chi trả thấp cũng tạo ra phúc lợi xã hội thêm một mức mới, tương ứng với diện tích Q2Q1CF Tuy nhiên, để thực hiện điều này, Chính phủ cần chi một khoản ngân sách nhất định.
Hình 48: Tác động của giá sàn
Nhóm công cụ chính sách tạo cơ chế thúc đẩy thị trường
2.1 Tự do hoá thị trường.
2.1.1 Nới lỏng sự điều tiết.
Chính phủ có thể can thiệp sâu vào thị trường thông qua quy định về giá cả và quản lý sự gia nhập hoặc rời bỏ ngành Những can thiệp này thường nhằm hạn chế hành vi tìm kiếm đặc lợi của một số doanh nghiệp, đảm bảo công bằng xã hội và nuôi dưỡng các ngành chiến lược thông qua bảo hộ.
Sự thay đổi nhanh chóng về công nghệ và sở thích người tiêu dùng có thể làm biến đổi cấu trúc ngành thương mại, khiến cho các luận cứ bảo hộ trở nên không còn phù hợp Trong lĩnh vực thương mại quốc tế, xu thế toàn cầu hóa và lợi ích của thương mại tự do, cùng với tác động của công nghệ thông tin, đã giảm mạnh chi phí giao dịch Những yếu tố này đã làm cho lý lẽ bảo vệ các ngành sản xuất trong nước bằng hàng rào thương mại ngày càng trở nên kém giá trị, dẫn đến việc tự do hóa thương mại trở thành một xu hướng không thể đảo ngược.
Việc nới lỏng sự điều tiết cần được cân nhắc kỹ lưỡng để tránh những hậu quả không mong muốn Đầu tiên, cần nhận diện sự phản đối từ những đối tượng được hưởng lợi từ các quy định hiện hành, vì mỗi quyết định nới lỏng đều có tác động phân phối khác nhau Do đó, trước khi thực hiện, cần xây dựng một lực lượng ủng hộ mạnh mẽ cho cải cách và chứng minh lợi ích xã hội của việc giảm bớt điều tiết Thứ hai, mỗi ngành đều chịu sự điều chỉnh bởi nhiều quy định khác nhau, nên việc nới lỏng không có nghĩa là bãi bỏ toàn bộ các quy định trong ngành.
Hợp thức hoá nhằm giảm thiểu xu hướng hình sự hoá các giao dịch kinh tế, với động lực chính từ sự thay đổi thái độ xã hội đối với những hành vi nhất định Quá trình này chuyển dần từ các hình thức trừng phạt hình sự như bỏ tù và tịch thu tài sản sang các biện pháp điều tiết kinh tế như bồi thường, nộp phạt và thể chế hoá.
2.1.3 Đa dạng hoá các loại hình cung cấp hàng hoá dịch vụ.
Thuật ngữ đa dạng hoá ở đây cóthể được hiểu theo nhiều cách:
Việc chuyển từ cung cấp hàng hoá công cộng miễn phí sang thu phí sử dụng.
Để thu hút các thành phần kinh tế tham gia cung cấp hàng hóa và dịch vụ, cần chuyển đổi các hàng hóa dịch vụ trước đây do cơ quan Nhà nước cung cấp sang hình thức ký hợp đồng thuê khu vực tư nhân.
Việc bán khoán, cho thuê, cổ phần hoá… các doanh nghiệp Nhà nước.
Phi độc quyền hoá (tức là mở cửa những ngành trước đây vẫn do doanh nghiệp Nhà nước tham gia và cạnh tranh)
2.2 Hỗ trợ sự hình thành thị trường.
2.2.1 Xác lập quyền về tài sản đối với những hàng hoá hiện có.
Trong chương 2, chúng ta đã thảo luận về việc chuyển giao quyền tài sản để nội hoá các ngoại ứng, minh chứng cho chính sách can thiệp này Tuy nhiên, Định lý Coase chỉ khả thi khi việc thiếu quyền tài sản xuất phát từ hạn chế thể chế, như giao đất hay giao rừng Ngược lại, nếu hàng hoá không thể xác lập quyền tài sản, ví dụ như không khí hay luồng cá ngoài khơi, giải pháp này sẽ không khả thi Hơn nữa, ngay cả khi việc xác lập quyền tài sản có thể thực hiện, vẫn cần vượt qua nhiều rào cản pháp lý, hành chính, chính trị, xã hội và tác động phân phối liên quan đến việc trao quyền tài sản.
2.2.2 Tạo ra những hàng hoá mới có thể trao đổi trên thị trường.
Giải pháp hình thành thị trường giấy phép xả thải được đề xuất nhằm phân bổ hạn ngạch xả thải giữa các doanh nghiệp với chi phí thấp nhất Trong hệ thống này, các doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận bằng cách hạn chế xả thải ở mức mà giá mua giấy phép xả thải bằng chi phí biên của việc hạn chế ô nhiễm Khi các doanh nghiệp tự do mua bán giấy phép xả thải, họ sẽ phải đối mặt với mức giá giống nhau cho đơn vị ô nhiễm cuối cùng, từ đó không thể tìm ra phương án nào rẻ hơn để đạt được mục tiêu tổng mức ô nhiễm tối ưu xã hội.
Trong trường hợp không thể đảm bảo sự cạnh tranh thực sự trên thị trường, Chính phủ có thể can thiệp để tạo ra cạnh tranh bằng cách yêu cầu các doanh nghiệp tham gia đấu thầu hoặc đấu giá để giành quyền cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ Hình thức này rất quan trọng khi Chính phủ trao nhượng quyền kinh doanh cho một doanh nghiệp, đặc biệt trong các lĩnh vực như đầu tư xây dựng cơ bản, khai thác tài nguyên và cung cấp dịch vụ công ích Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp này cũng cần nhận thức được những nguy cơ tiềm ẩn mà nó mang lại.
Doanh nghiệp giành được nhượng quyền kinh doanh thường có vị thế độc quyền, tạo động lực để họ bỏ giá thầu thấp nhằm giành quyền lợi, dẫn đến khả năng gian dối trong chất lượng hàng hóa Vì vậy, Chính phủ cần tăng cường công tác kiểm tra để đảm bảo chất lượng cung cấp hàng hóa.
Trang 138 giám sát chất lượng, hoặc đề ra những quy định chi tiết về kỹ thuật buộc nhà thầu phải tuân thủ.
Nếu số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu ít, có nguy cơ hình thành thị trường độc quyền nhóm, trong đó các nhà thầu có thể cấu kết để giành nhượng quyền trong các lần đấu thầu Ngay cả khi có nhiều nhà thầu nhưng số lượng gói thầu lớn hơn, thì sự cạnh tranh thực sự giữa các nhà thầu cũng khó có thể tồn tại.
Nhóm công cụ chính sách điều tiết bằng thuế và trợ cấp
Thuế là khoản đóng góp bắt buộc từ cá nhân và doanh nghiệp vào ngân sách Nhà nước, nhằm trang trải chi phí cho việc cung cấp hàng hóa công cộng và kiểm soát lượng hàng hóa trên thị trường.
Thuế có thể được áp dụng cho bên cung hoặc bên cầu Nếu thuế được đánh vào đầu ra của doanh nghiệp, đó là thuế bên cung Ngược lại, khi người tiêu dùng mua hàng và phải trả thêm thuế trên tổng số tiền, đó là thuế bên cầu.
3.1.1 Thuế đánh vào bên cung.
Thuế đầu ralà thuế đánh vào sản lượng do các doanh nghiệp sản xuất ra
Thuế này được áp dụng để khắc phục ngoại ứng tiêu cực bằng cách tăng giá đầu ra tương ứng với chi phí xã hội biên, từ đó nội hoá các ngoại ứng này và giảm sản lượng doanh nghiệp xuống mức tối ưu xã hội Bên cạnh đó, thuế cũng có thể được đánh vào các hãng độc quyền nhằm hạn chế và chuyển một phần lợi nhuận siêu ngạch của họ vào ngân sách Nhà nước.
Thuế quanlà loại thuế đánh vào hàng hoá nhập khẩu
Thuế quan đóng vai trò như một hàng rào bảo hộ cho sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh từ hàng hóa nhập khẩu, nhưng trong bối cảnh tự do hóa thương mại hiện nay, tác dụng này ngày càng bị hạn chế Để minh họa cho những tác động này, hãy xem xét trường hợp khi Chính phủ áp dụng mức thuế t đồng trên mỗi đơn vị sản phẩm Trước khi thuế được áp dụng, thị trường đạt trạng thái cân bằng tại điểm A, nơi đường cung S giao với đường cầu D, với giá bán là P0 và lượng hàng hóa giao dịch là Q0.
Q1 Q0 này, thặng dư tiêu dùng là diện tích P 0 AE, thặng dư sản xuất là diện tích P 0 AF, và tổng PLXH là diện tích EAF (=P 0 AE + P0AF)
Hình 50 Tác động của thuế bên cung
Khi Chính phủ áp dụng thuế t lên bên cung, người bán sẽ phải trả mức thuế này cho mỗi đơn vị hàng hóa bán ra, dẫn đến việc chi phí biên sản xuất tăng thêm tương ứng với mức thuế t Kết quả là đường cung S sẽ dịch chuyển lên trên thành đường S t Thị trường sau đó sẽ đạt được cân bằng mới tại điểm B với mức giá điều chỉnh.
Pm và mức sản lượng Q 1 Tuy nhiên, cần nhớ rằng đây chỉ là mức giá mà người mua thực sự phải trả.
Mức giá hiện tại cao hơn P0, điều này cho thấy người mua phải chịu một phần thuế thông qua việc trả giá cao hơn cho hàng hóa Phần thuế mà người mua gánh chịu trên mỗi đơn vị hàng hóa là P0Pm, và tổng gánh nặng thuế mà người mua phải chịu được biểu thị bằng diện tích hình chữ nhật P0PmBG.
Mặc dù doanh nghiệp muốn tăng giá bán lên mức (P0 + t) để chuyển toàn bộ thuế cho người tiêu dùng, nhưng thực tế giá chỉ tăng đến P0, thấp hơn mức đó Nguyên nhân là khi giá tăng, người mua sẽ giảm cầu, dẫn đến dư cung ở mức giá (P0 + t) Để khôi phục cân bằng thị trường, giá bán sẽ phải giảm xuống mức Pm.
Khi đường cầu càng co giãn, mức độ giảm giá sẽ càng lớn, dẫn đến khả năng người bán chuyển thuế sang cho người mua sẽ giảm.
Người bán nhận mức giá P m từ người mua, nhưng phải trả thuế cho Chính phủ, dẫn đến mức giá thực tế họ nhận được khi bán hàng hóa là (P m – t) Điều này cho thấy sự khác biệt giữa giá bán và giá thực nhận sau thuế.
Mức giá sau thuế của người bán được tính bằng P b (=Pm –t), cho thấy rằng P b thấp hơn mức giá trước thuế P, điều này có nghĩa là người bán phải chịu một phần thuế Phần thuế trên mỗi đơn vị hàng hóa mà người bán gánh chịu là P 0 Pb, và gánh nặng thuế đối với người bán được thể hiện qua diện tích P 0 PbCG.
Khi phân tích thuế đánh vào bên cung, cần lưu ý những đặc điểm chung như sau:
Thuế làm tăng giá cả hàng hóa, khiến người tiêu dùng phải trả nhiều hơn so với khi không có thuế, dẫn đến việc họ phải gánh chịu thiệt hại.
Thuế đầu ra ảnh hưởng đến giá cả hàng hóa, khiến người sản xuất nhận được mức giá thấp hơn so với trước khi áp dụng thuế Do đó, người sản xuất cũng phải gánh chịu một phần thiệt hại.
* Cả hai loại thuế đầu ra và thuế quan đều gây ra tổn thất vô ích về PLXH, do đó chúng đều là những công cụ không hiệu quả.
* Gánh nặng thuế của người sản xuất và người tiêu dùng nhiều hay ít phụ thuộc vào độ co giãn của đường cung và đường cầu
3.1.2 Thuế đánh vào bên cầu. Đến đây, chúng ta chuyển qua xem xét thuế đánh vào bên cầu, gồm hai loại chính: Thuế tiêu dùng và phí sử dụng.
Thuế tiêu dùnglà loại thuế đánh vào việc tiêu dùng hàng hoá và dịch vụ
Thuế tiêu thụ đặc biệt được áp dụng để giảm lượng hàng hóa tiêu dùng, nhằm nội hoá các ngoại ứng tiêu cực do tiêu dùng gây ra, đặc biệt đối với những sản phẩm như thuốc lá và rượu bia Chính phủ cho rằng việc tiêu dùng những hàng hóa này không có lợi cho cá nhân và xã hội Ngoài ra, thuế tiêu dùng còn giúp khắc phục các vấn đề liên quan đến thông tin không đối xứng.
Phí sử dụnglà mức giá mà người sử dụng các hàng hoá và dịch vụ công cộng do Chính phủcung cấp phải trả
Phí sử dụng được áp dụng nhằm giảm thiểu tình trạng tắc nghẽn trong việc sử dụng các hàng hóa công cộng như cầu đường và các nguồn lực chung khác Lập luận chính cho việc áp dụng phí này là người tiêu dùng thường sử dụng hàng hóa công cộng cho đến khi chi phí đạt đến mức mà họ sẵn sàng trả.
Việc sử dụng hàng hóa công cộng liên quan đến lợi ích biên, trong đó nếu hàng hóa công cộng không bị tắc nghẽn, chi phí biên (MC) sẽ bằng 0 Điều này dẫn đến việc tiêu dùng hiệu quả của hàng hóa này chỉ đạt được khi chúng được cung cấp miễn phí Do đó, cung cấp miễn phí hàng hóa công cộng sẽ mang lại hiệu quả tối ưu.
Nhóm công cụ chính sách sử dụng khu vực kinh tế Nhà nước tham gia cung ứng hàng hoá dịch vụ
4.1 Chính phủcung ứng trực tiếp.
Chính phủ cung cấp hàng hoá và dịch vụ nhằm thực hiện các chức năng quan trọng trong nền kinh tế Có nhiều lý do giải thích cho việc Chính phủ trực tiếp cung cấp hàng hoá và dịch vụ, bao gồm việc đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế và điều chỉnh thị trường.
Lo ngại về hành vi cơ hội chủ nghĩa khi giao việc sản xuất hàng hóa cho khu vực tư nhân là một vấn đề quan trọng Ví dụ, trong lĩnh vực quốc phòng, hàng hóa công cộng đặc biệt được Chính phủ sử dụng để bảo vệ an ninh quốc gia Việc để tư nhân cung cấp hàng hóa này thông qua hợp đồng có thể dẫn đến những rủi ro nhất định.
Chính phủ không thể đảm bảo rằng tư nhân sẽ không lạm dụng quân đội cho lợi ích cá nhân thay vì bảo vệ an ninh xã hội Ngoài ra, chi phí giám sát và kiểm soát tư nhân trong việc cung cấp hàng hóa nhằm ổn định chính trị sẽ rất cao Các chức năng đặc biệt như in tiền, đánh thuế và phán xử của hệ thống tòa án cũng có nguy cơ cao về hành vi cơ hội chủ nghĩa nếu được giao cho tư nhân Do đó, Chính phủ cho rằng việc sản xuất và cung cấp trực tiếp các chức năng này sẽ an toàn hơn.
Trong nền kinh tế, một số hàng hoá và dịch vụ thiết yếu cho sự phát triển kinh tế xã hội thường không được khu vực tư nhân cung cấp Do đó, Chính phủ cần trực tiếp can thiệp để đảm bảo thực hiện các chức năng phát triển và ổn định xã hội, phù hợp với các mục tiêu đã đề ra của mỗi quốc gia.
Nhiều quốc gia hiện nay đang tập trung vào việc phát triển kinh tế Nhà nước, coi đây là một lực lượng kinh tế chủ chốt, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển tổng thể của nền kinh tế.
4.1.1 Cung ứng trực tiếp qua bộ máy hành chính sự nghiệp.
Từ khi Nhà nước hình thành, Chính phủ đã triển khai nhiều dịch vụ thiết yếu thông qua bộ máy hành chính và các cơ quan sự nghiệp Những dịch vụ này được phân loại thành các lĩnh vực truyền thống, đảm bảo chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
- Xúc tiến các hoạt động thương mại
- Xây dựng kết cấu hạ tầng công cộng và quản lý bất động sản
- Nghiên cứu và kiểm định
- Luật pháp và toà án
- Y tế, dịch vụ xã hội, trợ giúp trực tiếp
- Giáo dục và đào tạo
Tất cả các lĩnh vực này có thể được giải thích qua một thất bại thị trường hoặc lý do phân phối lại Tuy nhiên, nhiều khía cạnh trong các lĩnh vực này không nhất thiết phải do Chính phủ cung ứng hoàn toàn.
4.1.2 Cung ứng qua các doanh nghiệp Nhà nước.
Doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, hoạt động với chức năng kinh doanh và tự chủ tài chính để đạt hiệu quả và lợi nhuận cao Mục tiêu của các doanh nghiệp này không chỉ là tăng trưởng và phát triển mà còn góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội lớn hơn của Nhà nước, biến chúng thành công cụ thiết yếu trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Doanh nghiệp Nhà nước được sở hữu hoàn toàn hoặc phần lớn bởi Nhà nước, dẫn đến việc các quyết định kinh doanh và hoạt động do đại diện của Nhà nước đưa ra Các tiêu chí quyết định không chỉ dựa trên lợi nhuận mà còn phục vụ lợi ích chung của xã hội Như vậy, doanh nghiệp Nhà nước không nhằm mục đích cá nhân mà là một công cụ can thiệp của Chính phủ để đảm bảo lợi ích cộng đồng.
Việc cung ứng hàng hoá, dịch vụ bằng doanh nghiệp Nhà nước xuất phát từ những lý do sau:
Doanh nghiệp Nhà nước có những lợi thế so sánh vượt trội so với các doanh nghiệp tư nhân trong nền kinh tế, chủ yếu thể hiện ở hiệu quả xã hội Trong khi doanh nghiệp tư nhân tập trung vào lợi nhuận tài chính cho chủ sở hữu, điều này có thể dẫn đến sự phân bổ nguồn lực không hiệu quả, thì doanh nghiệp Nhà nước, với quyền sở hữu công cộng, hướng đến mục tiêu phục vụ lợi ích chung của xã hội.
Trang 149 nhấn mạnh rằng mục tiêu chính là tối đa hóa lợi ích cho đông đảo nhân dân thông qua sự đại diện của Nhà nước Do đó, đối với loại hình doanh nghiệp này, hiệu quả kinh tế xã hội cần được ưu tiên hàng đầu.
Thứ hai, doanh nghiệp Nhà nước là một nhân tố quan trọng góp phần vào sự tăng trưởng chung của nền kinh tế
Thứ ba, doanh nghiệp Nhà nước là một công cụ để góp phần khắc phục các thất bại của thị trường
Doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội thông qua hai chức năng chính: "kinh doanh" và "nâng cao phúc lợi xã hội" Thặng dư từ hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước không được phân bổ cho tiêu dùng cá nhân hay tái đầu tư tư nhân, mà được sử dụng tập trung cho khu vực công cộng, góp phần thực hiện các chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
Mặc dù doanh nghiệp Nhà nước có những ưu điểm nhất định, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, trong đó động cơ khuyến khích cho người quản lý là một trở ngại lớn Thêm vào đó, doanh nghiệp Nhà nước thường phải cân bằng giữa mục tiêu kinh doanh và mục tiêu xã hội, điều này đôi khi dẫn đến sự không nhất quán Tuy nhiên, việc để doanh nghiệp Nhà nước tự chủ trong sản xuất và phân phối hàng hóa theo quy luật thị trường có thể mang lại hiệu quả cao trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Chính phủ cần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp Nhà nước Việc không nên tập trung các doanh nghiệp Nhà nước thành một tập đoàn kinh tế hay tổng công ty độc quyền trong một ngành sẽ giúp thúc đẩy sự phát triển bền vững và công bằng trên thị trường.
4.2 Chính phủcung ứng gián tiếp.
Khác với cung ứng trực tiếp, trong cung ứng gián tiếp, Chính phủ chỉ cấp kinh phí cho doanh nghiệp tư nhân hoặc tổ chức phi lợi nhuận sản xuất hàng hóa dịch vụ, sau đó các tổ chức này sẽ chịu trách nhiệm phân phối sản phẩm đến tay người tiêu dùng.
Nhóm công cụ chính sách về bảo hiểm và giảm nhẹ nguy cơ tổn thương
Bảo hiểm có bản chất là giảm thiểu rủi ro cá nhân thông qua việc phân tán rủi ro Người tiêu dùng có thể tự do lựa chọn nhiều loại bảo hiểm trong thị trường bảo hiểm tư nhân như bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm tài sản và bảo hiểm sức khoẻ Tuy nhiên, thị trường này vẫn tồn tại những hạn chế cố hữu, khiến nó trở nên không hoàn hảo Hai vấn đề chính là hiện tượng lựa chọn ngược và hành vi lợi dụng bảo lãnh, điều này dẫn đến sự gia tăng rủi ro cho các công ty bảo hiểm.
Lựa chọn ngược là hiện tượng khi những người có khả năng cao nhận phúc lợi từ công ty bảo hiểm lại thường là những người có xu hướng tham gia mua bảo hiểm.
Một vấn đề quan trọng trong thị trường bảo hiểm là hành vi của người được bảo hiểm có thể thay đổi theo hướng tăng nguy cơ tổn thất và xác suất bồi thường cho công ty bảo hiểm Hành vi này được gọi là hành vi lợi dụng bảo lãnh, dẫn đến sự gia tăng rủi ro cho công ty bảo hiểm Chẳng hạn, một người đã mua bảo hiểm xe hơi chống trộm có thể trở nên chủ quan khi đậu xe, vì họ tin rằng công ty bảo hiểm sẽ bồi thường nếu xe bị mất.
Bảo hiểm cháy nổ có thể khiến các gia đình lơ là trong việc kiểm tra ổ điện và nhà bếp trước khi rời khỏi nhà Tình trạng này càng trở nên nghiêm trọng hơn trong lĩnh vực bảo hiểm y tế, khi mà bảo hiểm khiến cá nhân trở nên chủ quan và không thực hiện các biện pháp phòng ngừa sức khỏe như tập thể dục, kiểm tra sức khỏe định kỳ, hoặc từ bỏ thói quen xấu Hơn nữa, do bảo hiểm y tế giảm bớt chi phí cá nhân cho chăm sóc sức khỏe, nhiều người dễ dàng chấp nhận các ca phẫu thuật hoặc điều trị tốn kém không cần thiết, tạo ra gánh nặng tài chính cho các công ty bảo hiểm Hiện tượng này được gọi là hội chứng bên thứ ba trả tiền trong kinh tế.
Các công ty bảo hiểm tư nhân đã áp dụng nhiều biện pháp để khắc phục những khiếm khuyết của thị trường bảo hiểm Tuy nhiên, do tính phức tạp của thị trường và mối liên hệ chặt chẽ giữa các khiếm khuyết này với thất bại thông tin không đối xứng, sự can thiệp của Chính phủ là cần thiết Chính phủ có thể can thiệp thông qua việc thực hiện bảo hiểm bắt buộc hoặc cung cấp trợ cấp bảo hiểm.
Chính phủ có quyền cưỡng chế để bắt buộc bảo hiểm đại trà, đặc biệt là các loại bảo hiểm liên quan đến ngoại ứng như bảo hiểm xã hội, y tế và thất nghiệp Điều này là cần thiết vì rủi ro không chỉ ảnh hưởng đến từng cá nhân mà còn có tác động tiêu cực đến toàn xã hội Do đó, Chính phủ cần yêu cầu mọi cá nhân tham gia đóng bảo hiểm.
Một lý do thứ hai luận chứng cho quy định bảo hiểm bắt buộc coi đây là một thứ hàng hoá khuyến dụng.
Lý do thứ ba của bảo hiểm bắt buộc là để đa dạng hoá các đối tượng tham gia cung cấp bảo hiểm.
Chính phủ có thể cung cấp bảo hiểm y tế với mức phí trợ cấp thay vì áp dụng bảo hiểm bắt buộc, như đã thực hiện ở nhiều địa phương tại Việt Nam với thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo Hình thức này nhằm đảm bảo công bằng xã hội, đặc biệt khi người dân ở các cộng đồng nghèo không đủ khả năng tài chính để mua bảo hiểm y tế, trong khi họ lại dễ bị tổn thương trước bệnh tật.
"mua" bảo hiểm y tế cho người nghèo
5.2 Giảm nhẹ nguy cơ tổn thương.
Các chương trình bảo hiểm nhằm phân tán rủi ro cho nhiều người, trong khi dự phòng giảm nhẹ nguy cơ tổn thương lại tập trung vào việc ứng phó với các cú sốc Giảm nhẹ nguy cơ tổn thương được thực hiện thông qua các công cụ chính.
5.2.1 Dự trữ quốc gia. Để hạn chế tác động có hại của những biến động bất thường đó, các Chính phủ thường xây dựng chương trình dự trữ quốc gia, nhằm tích luỹ một khối lượng nhất định những mặt hàng dự trữ chiến lược trong thời gian thị trường diễn biến bình thường để tung ra cung cấp, ổn định giá cả khi thị trường có biến động bất lợi Dự trữ quốc gia cũng sẽ thủ tiêu động cơ đầu cơ, tích trữ hàng hoá để lũng đoạn thị trường khi khan hiếm của tư thương Một lý do khác để xây dựng dự trữ quốc gia là nhằm giảm bớt sự phụ thuộc của quốc gia vào nguồn cung về hàng hoá đó trên thế giới.
Dự trữ quốc gia không chỉ bao gồm các sản phẩm vật chất mà còn bao gồm cả nguồn lực tài chính như ngoại tệ và vàng, nhằm đảm bảo cân bằng ngân sách và ứng phó với các cú sốc thu nhập Việc dự trữ ngoại tệ giúp ổn định tỉ giá và ngăn chặn đầu cơ trên thị trường tài chính.
Hạn chế của dự trữ quốc gia là chi phí duy trì các kho dự trữ khá tốn kém.
Thay đổi chính sách có thể nâng cao hiệu quả, nhưng thường gặp phải sự phản đối từ những người bị thiệt hại do tác động phân phối của chính sách mới Họ có thể mất đi những lợi ích hiện có hoặc phải gánh chịu chi phí mới Điều này có thể đáng tiếc nếu những lợi ích họ mất chỉ là tạm thời, trong khi nền kinh tế tổng thể lại thu được lợi ích lâu dài Để giảm bớt sự chống đối, Chính phủ có thể xem xét việc trả khoản đền bù tạm thời cho những đối tượng bị ảnh hưởng.
Sự đền bù có thể được thực hiện dưới dạng tiền tệ hoặc phi tiền tệ Đền bù bằng tiền thường xảy ra khi Chính phủ quyết định "mua" một lợi ích cụ thể với mức giá đã được ấn định.
Mặc dù cả hai đều sử dụng hình thức trợ cấp, nhưng mục đích của trợ cấp trong nhóm này khác với nhóm thứ nhất Trong khi trợ cấp nhóm một nhằm tạo đòn bẩy khuyến khích thị trường điều chỉnh sản lượng hàng hóa, thì trợ cấp trong nhóm này lại có mục tiêu trực tiếp hơn.
Trang 153 đề cập đến việc cá nhân có thể giảm thiểu tác động tiêu cực từ cú sốc kinh tế thông qua trợ cấp khó khăn, thường được cấp dưới hình thức tiền mặt Nếu Chính phủ muốn tăng thu nhập cho người nhận, trợ cấp tiền mặt là lựa chọn tối ưu, mang lại sự thỏa mãn cao nhất cho người nhận Hơn nữa, trợ cấp tiền mặt không làm biến dạng giá cả thị trường, do đó không gây ra tổn thất không cần thiết như các hình thức trợ cấp khác.
Mặc dù trợ cấp tiền không ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng, nhưng nó có thể làm thay đổi động lực làm việc của cá nhân Việc tăng trợ cấp bằng tiền đồng nghĩa với việc gia tăng thu nhập không cần lao động, dẫn đến giảm động cơ tham gia lực lượng lao động Điều này có thể làm tăng nguy cơ lệ thuộc vào chương trình trợ cấp, đặc biệt đối với những người không thuộc lực lượng lao động như người già, người tàn tật và trẻ em Tuy nhiên, đối với những người trong độ tuổi lao động, cần thận trọng khi sử dụng trợ cấp tiền mặt để không làm giảm động lực làm việc của họ.
BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI
Thị trường khăn len nhập khẩu ở Tỉnh A có đường cung và đường cầu như sau
Chính phủ muốn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất khăn len trong nước nên đã đánh thuế là 5.000đ/cái đối với khăn len nhập khẩu.
1) Thẳng dư xã hội của thị trường khăn len trước khi bị đánh thuế
2) Khi bị đánh thuế giá hàng hóa này tăng hay giảm? Vì sao?
3) Người tiêu dùng có phải nạp thuế không? Nếu phải nạp thì nạp bao nhiêu?
4) Tổng thu từ thuế của Chính phủkhi thực hiện chính sách này là bao nhiêu?
5) Tính tổn thất phúc lợi xã hội?
Thị trường thẻ điện thoại trả trước ở Thành phố Huế có hàm cung và cầu như sau:
Vì muốn tăng số lượng bán hàng nên Bưu điện quyết định đề nghị với Chính phủ trợ cấp cho người tiêu dùng là 5000đ/thẻ.
1) Thặng dư xã hội trước khi có trợ cấp?
2) Khi có trợ cấp thì người tiêu dùng mua thẻ với giá bao nhiêu?
3) Tính tổn thất phúc lợi xã hội?
4) Tổng trợ cấp của Chính phủ là bao nhiêu?
5) Doanh thu của Bưu điện tăng lên bao nhiêu %?
Cung cầu của mì tôm ở Hà Nội như sau:
Chính phủđánh thuế vào người sản xuất là 2.000đ/kg.
1) Thẳng dư xã hội trước khi có thuế?
2) Gánh nặng thuế mà người sản xuất và người tiêu dùng chịu là bao nhiêu?
3) Tổn thất phúc lợi xã hội mà chính sách này gây ra?
4) Doanh thu của doanh nghiệp tăng hay giảm? Vì sao?
Cung cầu của hãng xe Hoàng Longtrên tuyến đường Hà Nội –Huế như sau:
Quá trình vận chuyển gây ô nhiễm môi trường và Chính phủ quyết định đánh thuế 20.000đ/lượt đối với hãng.
1) Thẳng dư sản xuất trước thuế?
2) Giá mà người tiêu dùng phải trả sau thuế là bao nhiêu?
3) Gánh nặng thuế của người tiêu dùng và tổng thu thuế của Chính phủ?
4) Tổn thất phúc lợi xã hội?
5) Doanh thu của doanh nghiệp?
Thị trường một loại hàng hóa có đường cung và đường cầu như sau:
1) Xác định thẳng dư xã hội?
2) Chính phủ trợ cấp cho người sản xuất một khoản s làm cho đường cung dịch chuyển Đường cung mới có dạng: Q S = 5P + 7 Mức trợ cấp là bao nhiêu?
3) Phần trợ cấp mà người sản xuất và người tiêu dùng được hưởng?
4) Tổn thất phúc lợi xã hội?
5) Doanh thu sau khi có trợ cấp?
Thị trường thuốc lá ở địa phương A có đường cung và đường cầu
1) Xác định thẳng dư xã hội?
2) Chính phủ đánh thuế vào người tiêu dùng một mức thuế t, hãy xác định mức thuế t biết rằng khi đánh thuế làm đường cầu thay đổi có dạng: Q D = 29,5 - 4P
3) Gánh nặngthuế của người sản xuất? Tổng thu thuế của Chính phủ?
5) Doanh thu sau khi có thuế?
Hàm cầu và cung của loại sản phẩm T và H những năm 1990 như sau:
1) Tính thẳng dư xã hội?
2) Nếu Chính phủ trợ cấp 0,01 USD/kg cho người tiêu dùng thì ai là người được hưởng nhiều nhất?
3) Tổng trợ cấp mà Chính phủchi ra trong trường hợp này?
5) Doanh thu của doanh nghiệp T –H tăng hay giảm? Vì sao?
Thị trường sản phẩm X được mô tả bởi các hàm số sau:
1) Xác định thẳng dư xã hội?
2) Chính phủ đánh thuế 7.000đ/sản phẩm vào người sản xuất Ai là người chịu thuế nhiều nhất? Doanh thu của doanh nghiệp tăng hay giảm? Vì sao?
3) Gánh nặng thuế của người sản xuất và người tiêu dùng?
4) Tổn thất vô ích do chính sách thuế của Chính phủ gây ra?
Biểu cầu về một hàng hóa như sau:
Lượng cung của hàng hóa này là không đổi Q S = 2 tấn
1) Xác định thẳng dư xã hội?
2) Nếu Chính phủ đánh thuế người tiêu dùng 2.000đ/kg, ai là người chịu thuế? Doanh thu của doanh nghiệp tăng hay giảm?
3) Tổng thu từ thuế của Chính phủ?
4) Gánh nặng thuế của người sản xuất và người tiêu dùng?
Cung cầu của hàng hóa X trên thị trường là:
1) Thẳng dư tiêu dùng? Thẳng dư sản xuất? Thẳng dư xã hội?
2) Để khuyến khích sản xuất Chính phủquyết định trợ cấp 3.000đ/kg, ai là người được hưởng lợi từ chính sách này?
3) Trợ cấp mà người sản xuất và người tiêu dùng được hưởng là bao nhiêu?
4) Tổng trợ cấp của Chính phủ
5) Tổn thất vô ích do trợ cấp gây ra?
Trên thị trường cạnh tranh phương trình đường cung và đường cầu của một loại sản phẩm được đo bởi:
PD= 1.000 - 40Qd Q: Sản lượng (tấn)
PS = 160 + 30QS P: Giá (USD/tấn)
1) Tìm mức giá và sản lượng cân bằng thị trường trước khi Chính phủđánh thuế?