Bài giảng Kinh tế công cộng (ThS. Dư Anh Thơ)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  BÀI GIẢNG KINH TẾ CÔNG CỘNG Người thực hiện: Th.s Dư Anh Thơ Huế, tháng năm 2023 Mục lục CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC KINH TẾ CÔNG CỘNG 1 Chính phủ kinh tế thị trường 1.1 Q trình phát triển nhận thức vai trị Chính phủ 1.2 Sự thay đổi vai trị Chính phủ q trình phát triển 1.3 Chính phủ khu vực công cộng 1.4 Các giai đoạn phát triển khu vực công Việt Nam 1.5 Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế Cơ sở khách quan cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế 11 2.1 Kinh tế học phúc lợi tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực 11 2.2 Định lý Kinh tế học phúc lợi 15 2.3 Thất bại thị trường - sở để Chính phủ can thiệp vào kinh tế 16 2.4 Những sở khác cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế 18 Chức năng, nguyên tắc hạn chế can thiệp Chính phủ vào kinh tế thị trường 19 3.1 Chức Chính phủ 19 3.2 Nguyên tắc cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế thị trường 20 3.3 Những hạn chế Chính phủ can thiệp 20 Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu môn học 21 4.1 Đối tượng nghiên cứu môn học 21 4.2 Nội dung nghiên cứu môn học 23 4.3 Phương pháp luận nghiên cứu 23 BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI 24 PHỤ LỤC CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRỊ PHÂN BỔ LẠI NGUỒN LỰC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ 32 Độc quyền 32 1.1 Độc quyền thường 32 1.2 Độc quyền tự nhiên 35 Ngoại ứng 37 2.1 Khái niệm đặc điểm 37 2.2 Ngoại ứng tiêu cực 38 2.3 Ngoại ứng tích cực 43 Hàng hố cơng cộng 45 3.1 Khái niệm thuộc tính hàng hố công cộng 45 3.2 Đường cầu tổng hợp hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân 47 3.3 Cung cấp hàng hố cơng cộng 53 3.4 Cung cấp công cộng hàng hoá cá nhân 57 Thông tin không đối xứng 59 4.1 Tính phi hiệu thị trường thông tin không đối xứng 60 4.2 Nguyên nhân gây tượng thông tin không đối xứng 60 4.3 Mức độ nghiêm trọng thất bại thông tin khơng đối xứng với loại hàng hố 62 4.4 Các giải pháp khắc phục thông tin không đối xứng 62 BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI 64 CHƯƠNG 3: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRỊ PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP NHẰM ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI 72 Công xã hội phân phối thu nhập 72 1.1 Khái niệm công 72 1.2 Thước đo mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập 72 1.3 Nguyên nhân gây bất bình đẳng phân phối thu nhập 78 1.4 Lý can thiệp phủ nhằm đảm bảo công xã hội 78 Các lý thuyết phân phối lại thu nhập 79 2.1 Thuyết vị lợi 80 2.2 Quan điểm bình quân đồng 82 2.3 Thuyết cực đai thấp (thuyết Rawls) 82 2.4 Các quan điểm không dựa độ thoả dụng cá nhân 84 Quan hệ hiệu kinh tế công xã hội 85 3.1 Quan điểm cho hiệu cơng có mâu thuẫn 85 3.2 Quan điểm cho hiệu cơng khơng thiết phải có mâu thuẫn 86 3.3 Quan hệ hiệu công thực tế 86 Đói nghèo giải pháp xố đói giảm nghèo 87 4.1 Quan niệm đói nghèo thước đo đói nghèo 87 4.2 Tình hình đói nghèo Việt Nam định hướng sách xóa đói giảm nghèo 92 BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI 95 CHƯƠNG 4: CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRỊ ĐỊNH HƯỚNG KINH TẾ VĨ MƠ TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HỐ 98 Chính phủ với vai trị ổn định kinh tế vĩ mơ điều kiện kinh tế đóng 98 1.1 Chính sách tài khố 98 1.2 Chính sách tiền tệ 100 1.3 Kết hợp sách tài khoá tiền tệ để ổn định kinh tế vĩ mơ 101 Chính sách ổn định kinh tế vĩ mơ Chính phủ điều kiện tồn cầu hố 105 2.1 Tác động tồn cầu hố đến ổn định kinh tế 105 2.2 Chính sách ổn định kinh tế vĩ mô điều kiện tồn cầu hố 108 Chính phủ Việt Nam với việc sử dụng sách tài khố, tiền tệ để ổn định kinh tế vĩ mơ điều kiện hội nhập 113 3.1 Thời kỳ từ bắt đầu đổi đến trước khủng hoảng châu Á (1986 - 1996) 113 3.2 Thời kỳ sau khủng hoảng tài - tiền tệ châu Á đến (1998 - nay) 113 CHƯƠNG 5: LỰA CHỌN CÔNG CỘNG 116 Lợi ích lựa chọn công cộng 116 1.1 Khái niệm lựa chọn công cộng 116 1.2 Lợi ích lựa chọn cơng cộng 116 Lựa chọn công cộng chế biểu trực tiếp 118 2.1 Các nguyên tắc lựa chọn công cộng 118 2.2 Các phiên nguyên tắc biểu theo đa số 121 2.3 Định lý bất khả thi Arrow 122 Lựa chọn công cộng chế biểu đại diện 123 3.1 Những hạn chế phủ đại diện 123 3.2 Những khó khăn quản lý quan hành Nhà nư ớc 126 BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI 128 CHƯƠNG 6: CÁC CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH CAN THIỆP CHỦ YẾU CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 129 Nhóm cơng cụ sách quy định pháp lý 129 1.1 Quy định khung 129 1.2 Các quy định kiểm soát trực tiếp 130 Nhóm cơng cụ sách tạo chế thúc đẩy thị trường 135 2.1 Tự hoá thị trường 135 2.2 Hỗ trợ hình thành thị trường 136 2.3 Mô thị trường 137 Nhóm cơng cụ sách điều tiết thuế trợ cấp 138 3.1 Thuế 138 3.2 Trợ cấp 143 Nhóm cơng cụ sách sử dụng khu vực kinh tế Nhà nước tham gia cung ứng hàng hoá dịch vụ 147 4.1 Chính phủ cung ứng trực tiếp 147 4.2 Chính phủ cung ứng gián tiếp 149 Nhóm cơng cụ sách bảo hiểm giảm nhẹ nguy tổn thương 150 5.1 Bảo hiểm 150 5.2 Giảm nhẹ nguy tổn thương 151 BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI 153 Bài giảng: Kinh tế công cộng CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC KINH TẾ CÔNG CỘNG Mục tiêu chương: Sau học xong chương này, sinh viên cần nắm vững vấn đề sau: • Chính phủ nhận thức Chính phủ thay đổi qua thời gian nào? • Sự có mặt Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế làm thay đổi tính chất giao dịch kinh tế sao? • Vì bàn tay vơ hình thị trường lúc tạo kết mong muốn cho xã hội? • Chức Chính phủ can thiệp vào kinh tế gì? Sự can thiệp Chính phủ có phải liều thuốc chữa bách bệnh hay không? Nếu không Chính phủ thường gặp hạn chế làm để khắc phục hạn chế đó? • Đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu môn học Kinh tế Cơng cộng gì? Để giải nhiệm vụ đó, mơn học sử dụng phương pháp nghiên cứu nào? Chính phủ kinh tế thị trường 1.1 Quá trình phát triển nhận thức vai trị Chính phủ 1.1.1 Khái niệm Chính phủ: Tất sống cộng đồng có mối quan hệ thường xun, gắn bó chặt chẽ tương tác qua lại với hệ thống quan, tổ chức nhà nước mà quen gọi khu vực công cộng Một máy đứng đầu chịu trách nhiệm điều hành hoạt động khu vực công cộng gọi chung Chính phủ Tùy vào góc độ xem xét người nghiên cứu mà khái niệm Chính phủ hiểu khác Trong môn học Kinh tế công cộng, xem xét vai trò điều tiết kinh tế Chính phủ nên Chính phủ hiểu sau: - Chính phủ: Là tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu Ví dụ: Các hệ thống đường giao thơng (đặc biệt vùng sâu, vùng xa) để tư nhân xây dựng chất lượng tốt chi phí họ bỏ lớn, với mục tiêu bù đắp chi phí có lãi họ khơng đầu tư buộc Chính phủ phải đầu tư; Chính phủ Trang Bài giảng: Kinh tế cơng cộng kiểm sốt hành vi hãng gây ô nhiễm cách đánh thuế; Chính phủ trợ giá cho cá nhân, doanh nghiệp đầu tư vào vùng sâu, vùng xa Vấn đề Chính phủ làm gì, chi tiêu bao nhiêu, làm cách để có phương tiện trang trải cho hoạt động cá nhân xã hội lựa chọn thông qua q trình gọi lựa chọn tập thể Thơng qua q trình này, thể chế trị hình thành - Thể chế trị: Là hệ thống ngun tắc quy trình đơng đảo quần chúng chấp nhận để quy định phạm vi chức năng, quyền hạn Chính phủ cách thức trang trải khoản chi tiêu Chính phủ Thơng qua thể chế này, nguyện vọng nhân dân phản ánh đề cập đến định Chính phủ Ví dụ: Các luật nhà nước ta đề muốn vào sống cần phải đa số đại biểu thông qua (Mỗi đại biểu đại diện cho tỉnh, thành phố…) 1.1.2 Các mơ hình tổ chức kinh tế vai trị Chính phủ: Chính phủ đời với đời Nhà nước với tư cách thể chế điều hành quốc gia, có vai trị khơng thể phủ nhận xây dựng bảo vệ khuôn khổ pháp lý, đánh thuế chi tiêu… Tuy nhiên, Chính phủ có nên có vai trị tích cực, chủ động điều tiết kinh tế quốc dân hay khơng cịn vấn đề gây nhiều tranh cãi từ nhiều kỷ Tùy theo quan điểm có chấp nhận vai trị Chính phủ hay khơng mà mơ hình tổ chức kinh tế khác đời Ở đây, vào xem xét ba mô hình tổ chức kinh tế điển hình - Mơ hình kinh tế thị trường tuý: Đây kinh tế mà hàng hoá dịch vụ khu vực tư nhân sản xuất hoạt động mua bán giao dịch diễn thị trường, với giá sản phẩm tương tác cung cầu Mọi cá nhân tự mua bán loại hàng hoá, tuỳ theo sở thích lực kinh tế (thu nhập) họ Trong kinh tế vai trị Chính phủ tối thiểu Mơ hình kinh tế thị trường tuý xây dựng từ quan điểm “bàn tay vơ hình” Adam Smith (1776) Trong tác phẩm “Của cải dân tộc” ông cho vai trị Chính phủ kinh tế thị trường hạn chế quan hệ kinh tế cá nhân chủ hãng tự định Trong kinh tế thế, động lợi nhuận khiến người cung cấp hàng hoá cho người khác cạnh tranh đảm bảo hãng đáp ứng nhu cầu xã hội với chất lượng cao giá thành rẻ tồn Như vậy, chế bàn tay vơ hình Trang Bài giảng: Kinh tế công cộng thị trường dẫn dắt việc sản xuất hàng hóa mà người mong muốn theo cách tốt Trước quan điểm Adam Smith đời nhà kinh tế học người Pháp cho Chính phủ cần có vai trị tích cực việc xúc tiến ngoại thương thương mại Đây người thuộc chủ nghĩa trọng thương Đến kỷ 19, Jonh Stuart Mill Nassau Senior, nhà kinh tế học người Anh, đưa thuyết gọi “laissez faire” (để mặc cho tư nhân kinh doanh) dựa quan điểm Adam Smith Thuyết cho Chính phủ nên để khu vực tư nhân hoạt động, Chính phủ khơng nên hành hay kiểm soát doanh nghiệp tư nhân Cạnh tranh phục vụ cho lợi ích tốt xã hội Tuy nhiên, mơ hình kinh tế thị trường t khơng giải thích thất bại thị trường, khủng hoảng kinh tế cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 Đỉnh cao Đại suy thoái năm 30 kỷ XX, sản lượng khối tư chủ nghĩa (TBCN) sụt giảm 1/4, 25% lực lượng lao động khơng có việc làm - Mơ hình kinh tế kế hoạch hố tập trung: Đây mơ hình kinh tế áp dụng Liên Xơ nước XHCN Tất định sản xuất phân phối sản phẩm quan trung ương Chính phủ định, thay lực lượng thị trường định mơ hình kinh tế thị trường t Điều gây nên tuỳ tiện, chủ quan việc áp đặt giá sản lượng làm cho động lực phấn đấu bị thủ tiêu gây phí phạm tài sản, khơng hiệu việc phát triển đất nước Mơ hình kinh tế nước xã hội chủ nghĩa áp dụng thời gian dài từ thập niên 60 kỷ trước mà đầu Liên Xô Nhưng mơ hình có hiệu thời kỳ có chiến tranh Sau lại bộc lộ nhiều khuyết điểm gây kìm hãm phát triển kinh tế Đứng trước tình hình Việt Nam nước có thay đổi đường lối kinh tế thay đổi mơ hình kinh tế - Mơ hình kinh tế hỗn hợp: Trong mơ hình vai trị Chính phủ khơng phải cạnh tranh thay cho khu vực tư nhân, ngược lại Chính phủ thúc đẩy, hỗ trợ điều tiết hoạt động cho khu vực Mơ hình hình thành từ việc nhận thức khiếm khuyết hai mơ hình kinh tế trước đó: mơ hình kinh tế thị trường t mơ hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung Tuy nhiên quốc gia can thiệp Chính phủ vào kinh tế có khác nhau, quốc gia phát triển chuyển đổi Việt Nam, Trung Quốc,… can thiệp Trang Bài giảng: Kinh tế cơng cộng Chính phủ vào kinh tế mạnh nhiều quốc gia tư phát triển Điều quan điểm khác mức độ nghiêm trọng mà nước nhận thức dạng thất bại thị trường khả khắc phục chúng Chính phủ 1.2 Sự thay đổi vai trị Chính phủ q trình phát triển * Thập kỷ 50 - 70: Trong thời kỳ này, nhiều quốc gia có tham vọng xây dựng cho kinh tế tự chủ, tự cường vững mạnh Vì họ cho Chính phủ có vai trò quan trọng việc đạo đường phát triển Thơng qua chức kế hoạch hóa sách bảo hộ, nhiều nước xây dựng cơng nghiệp hướng nội với hy vọng giảm bớt phụ thuộc vào nước Vai trị Chính phủ lúc phân bổ nguồn lực xã hội xác định ngành công nghiệp ưu tiên chiến lược để bảo hộ phát triển Thậm chí hàng loạt doanh nghiệp nhà nước đời làm chức cung cấp hàng hóa dịch vụ cho kinh tế quốc dân Tuy nhiên thành tích phát triển đáng buồn nhiều nước theo chiến lược hướng nội với khu vực công nghiệp phi hiệu quả, ngoại tệ thiếu hụt lớn nơng nghiệp q quặt khiến người ta hồi nghi vai trị Chính phủ Trong số nước cơng nghiệp (NICs) lại có chuyển hướng chiến lược hướng ngoại với giả thiết tự hóa kinh tế thúc đẩy tăng trưởng, nước có tốc độ tăng trưởng ngoạn mục Điều khiến quan điểm vai trị Chính phủ thập kỷ 1980 có bước ngoặt lớn theo chiều ngược lại * Thập kỷ 80: Sự can thiệp sâu Chính phủ vào việc phân bổ nguồn lực không đạt hiệu phát triển kinh tế, đặc biệt sau khủng hoảng lượng năm 1979 khủng hoảng nợ nhiều nước châu Mỹ La tinh đầu thập kỷ 1980 Các nhà kinh tế đưa quan điểm thu hẹp can thiệp Chính phủ thị trường vận hành tự Điều thể qua hàng loạt sách như: giảm định giá cao đồng tệ, tự hoá lãi suất, thu hẹp khu vực công cộng, giảm điều tiết thị trường, xoá bỏ can thiệp trực tiếp thương mại đầu tư Ở thời kỳ mục tiêu hiệu kinh tế đưa lên hàng đầu mục tiêu công bị đẩy xuống hàng thứ yếu Việc thu hẹp khu vực công kéo theo cắt giảm chi tiêu ngân sách, cho dịch vụ thiết yếu người nghèo giáo dục y tế Vì thế, nên gây phong trào phản đối quan điểm * Thập kỷ 90: Trang Bài giảng: Kinh tế công cộng Quan điểm vai trị Chính phủ thay đổi, lúc Chính phủ có vai trị tăng cường thể chế, xây dựng khung pháp lý kinh doanh thuận lợi kinh tế, tôn trọng bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, xây dựng kết cấu hạ tầng bảo vệ giúp đỡ người nghèo Tất điều gọi chung với thuật ngữ “quản trị quốc gia” hay “điều hành Nhà nước” Đến thập niên 90 vai trị Chính phủ bổ sung cho thị trường can thiệp vào đời sống kinh tế thơng qua sách quản lý kinh tế luật pháp 1.3 Chính phủ khu vực cơng cộng Khái niệm Chính phủ thường song hành khái niệm khu vực công cộng Khu vực công cộng thuật ngữ mà nhiều tài liệu dùng để khu vực Chính phủ Khu vực tư nhân thuật ngữ lĩnh vực khơng thuộc Chính phủ Để phân biệt hai khu vực phải dựa vào phân bổ nguồn lực xã hội Trong kinh tế hỗn hợp ln có đan xen kết hợp hai hình thức phân bổ nguồn lực phân bổ nguồn lực theo chế thị trường phân bổ nguồn lực theo chế phi thị trường - Phân bổ nguồn lực theo chế thị trường: Là phải tuân theo quy luật thị trường quy luật khan hiếm, quy luật cung - cầu, quy luật giá trị… để phân bổ có hiệu nguồn lực xã hội Phương thức lấy động tối đa hố lợi ích làm mục tiêu phân bổ - Phân bổ nguồn lực theo chế phi thị trường: Là sử dụng công cụ can thiệp phổ biến Chính phủ để điều tiết cách phân bổ thị trường như: thuế, trợ cấp, mệnh lệnh hành chính, doanh nghiệp Nhà nước… Bộ phận kinh tế cần phải phân bổ nguồn lực chế phi thị trường gọi khu vực công cộng Khu vực gồm số lĩnh vực sau theo cách hiểu trên:  Hệ thống quan quyền lực Nhà nước như: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan hành pháp (bộ máy Chính phủ, bộ, viện, Ủy ban nhân dân cấp), quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát…)  Hệ thống quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội…  Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội (đường xá, bến cảng, cầu cống, mạng lưới thông tin đại chúng, hệ thống cung cấp dịch vụ công, trường học, bệnh viện công, công trình bảo vệ mơi trường…)  Các lực lượng kinh tế Chính phủ (Doanh nghiệp Nhà nước, tập đồn kinh tế Nhà nước, lực lượng dự trữ quốc gia…) Điểm cần lưu ý khu vực công cộng bao Trang Bài giảng: Kinh tế công cộng gồm doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngày phải hoạt động theo nguyên tắc, quy luật thị trường, chúng công cụ điều tiết kinh tế Chính phủ, thuộc sở hữu Chính phủ chịu đạo trực tiếp Chính phủ  Hệ thống an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội trợ cấp giúp khẩn cấp, trợ cấp cứu đói, trợ cấp thất nghiệp…) 1.4 Các giai đoạn phát triển khu vực công Việt Nam 1.4.1 Trước năm 1986 Đây thời kỳ mà chế kế hoạch hoá tập trung từ trung ương thống trị Việt Nam Trong thời kỳ khu vực công cộng khu vực đạo, chi phối mặt đời sống xã hội Chính phủ phủ can thiệp sâu vào đời sống kinh tế Trong kinh tế, Chính phủ phát triển kinh tế quốc doanh tất lĩnh vực, bao cấp cho kinh tế tập thể, hạn chế kinh tế tư nhân gia đình, lập kế hoạch sản xuất, thu mua phân phối sản phẩm chi tiết đến người dân Chính phủ quy định giá cho loại sản phẩm, sử dụng phần ngân sách để trợ giá cho loại sản phẩm giúp cho giá ổn định lại không mang giá trị sản phẩm Doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí độc quyền cao kinh tế Khu vực tư nhân nhỏ bé, bị khu vực công cộng chèn ép khó phát triển Thị trường người tiêu dùng khơng có tiếng nói doanh nghiệp quan Nhà nước Tóm lại, trước năm 1986 khu vực tư nhân bị khu vực công cộng chèn ép thay 1.4.2 Sau năm 1986 Sau năm 1986, khu vực cơng cộng có nhiều thay đổi Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986) mốc quan trọng phát triển kinh tế nước ta Đảng Nhà nước định chuyển kinh tế sang vận hành theo chế thị trường, có phân định ngày rõ nét vai trị khu vực cơng cộng khu vực tư nhân Chính phủ khơng cần thiết phải xuất lực lượng kinh doanh nữa, mà chuyển sang người định mục tiêu, tổ chức, điều tiết, hỗ trợ, hướng dẫn tạo môi trường kinh tế pháp luật thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Khu vực tư nhân thừa nhận đồng hành khu vực công cộng phát triển kinh tế Chính phủ thúc đẩy hàng loạt cải cách thể chế kinh tế để tạo điều kiện thúc đẩy khu vực tư nhân như: khoán sản phẩm, phát triển thành phần kinh tế, mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp Nhà nước, đổi công tác kế hoạch hố… Đặc biệt Chính phủ cải tiến hệ thống doanh nghiệp Nhà nước như: giải thể doanh nghiệp Trang Bài giảng: Kinh tế công cộng P S C Pb A P0 B Pm Ds D Q1 Q0 Q Hình 54 Tác động trợ cấp bên cầu Tác động trợ cấp bên cầu hoàn toàn tương tự tác động trợ cấp bên cung, khác chỗ có trợ cấp, đường cầu (chứ đường cung) dịch chuyển sang phải từ D sang Ds (xem hình 54), mức trợ cấp s khoảng cách dọc hai đường cầu Cịn việc chia sẻ lợi ích trợ cấp người sản xuất người tiêu dùng, tổng số tiền trợ cấp mà Chính phủ chi tổn thất vơ ích trợ cấp giống hết trợ cấp bên cung Tóm lại, phân tích sách thuế trợ cấp rút kết luận sau: * Tác động thuế trợ cấp không phụ thuộc vào việc đánh thuế (hay trợ cấp) cho bên cung hay bên cầu Nói chung, danh nghĩa áp dụng cho bên thực tế hai bên phải chịu (hoặc hưởng lợi) * Sự phân chia gánh nặng thuế chia sẻ lợi ích trợ cấp phụ thuộc vào độ co giãn cung cầu Nếu yếu tố khác đường cung (hoặc cầu) co giãn người bán (hoặc người mua) phải chịu thuế (hoặc hưởng lợi ích trợ cấp) * Cả hai công cụ kèm với giá phải hy sinh tính hiệu quả, tổn thất vơ ích thuế (hoặc trợ cấp) gây Vì thế, áp dụng chúng cần cân nhắc Trang 146 Bài giảng: Kinh tế cơng cộng tác động có lợi mà chúng đem lại với tính phi hiệu mà chúng gây để tránh lạm dụng Nhóm cơng cụ sách sử dụng khu vực kinh tế Nhà nước tham gia cung ứng hàng hoá dịch vụ 4.1 Chính phủ cung ứng trực tiếp Cần phải khẳng định Chính phủ tiến hành cung cấp hàng hố dịch vụ có lý định nhằm thực chức kinh tế Một số lý đưa để luận giải cho việc Chính phủ tiến hành cung cấp trực tiếp hàng hoá dịch vụ cho kinh tế sau: Thứ nhất, lo ngại hành vi hội chủ nghĩa giao việc sản xuất hàng hố cho khu vực tư nhân Thí dụ quốc phòng, loại HHCC đặc biệt Chính phủ sử dụng để bảo vệ an ninh quốc gia Nếu để tư nhân cung cấp theo hợp đồng với Chính phủ khơng lấy đảm bảo tư nhân khơng sử dụng qn đội mục đích tư lợi cá nhân, thay mục đích bảo vệ an ninh cho tồn xã hội Bên cạnh đó, chi phí mà Chính phủ phải bỏ để giám sát kiểm soát tư nhân tư nhân cung cấp loại hàng hoá theo mục tiêu ổn định trị lớn Tương tự, chức đặc biệt khác in tiền, đánh thuế, phán xử hệ thống tồ án… có nguy lớn dẫn đến hành vi hội chủ nghĩa trao vào tay tư nhân Do đó, Chính phủ thấy đặt chúng sản xuất cung cấp trực tiếp an tồn Thứ hai, kinh tế, có loại hàng hoá dịch vụ cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội khu vực tư nhân khơng muốn cung cấp, địi hỏi Chính phủ phải cung cấp trực tiếp để thực chức phát triển ổn định xã hội theo mục tiêu định quốc gia Thứ ba, nhiều nước chủ trương xây dựng kinh tế Nhà nước thành lực lượng kinh tế lớn mạnh đóng vai trị chủ đạo kinh tế 4.1.1 Cung ứng trực tiếp qua máy hành nghiệp Ngay từ xuất Nhà nước, Chính phủ trực tiếp thực hàng loạt dịch vụ liên quan đến chức thơng qua máy hành quan nghiệp Những dịch vụ chia làm lĩnh vực truyền thống sau: - Xúc tiến hoạt động thương mại - Quản lý đất đai - Xây dựng kết cấu hạ tầng công cộng quản lý bất động sản Trang 147 Bài giảng: Kinh tế công cộng - Nghiên cứu kiểm định - Hỗ trợ kỹ thuật - Luật pháp án - Y tế, dịch vụ xã hội, trợ giúp trực tiếp - Giáo dục đào tạo - Marketing - Dịch vụ hành Tất lĩnh vực luận giải thất bại thị trường lý phân phối lại Tuy nhiên, rõ ràng có nhiều lĩnh vực nhiều khía cạnh lĩnh vực khơng thiết phải Chính phủ hồn tồn cung ứng 4.1.2 Cung ứng qua doanh nghiệp Nhà nước Là doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước có chức kinh doanh, tự chủ tài để kinh doanh bảo đảm kinh doanh có hiệu quả, có lợi nhuận cao nhằm đạt tăng trưởng phát triển theo mục tiêu Nhà nước Về mặt này, xem doanh nghiệp Nhà nước công cụ hay phương tiện để Nhà nước thực mục đích kinh tế xã hội rộng lớn Bên cạnh đó, doanh nghiệp Nhà nước lại Nhà nước sở hữu toàn sở hữu phần vốn góp khống chế, có nghĩa định kinh doanh hoạt động doanh nghiệp đại diện Nhà nước lựa chọn đưa tiêu chí định không giới hạn mục tiêu tài hay lợi nhuận doanh nghiệp tư nhân Do đó, lợi ích thu từ hoạt động doanh nghiệp Nhà nước không sử dụng để phục vụ lợi ích cá nhân mà lợi ích chung xã hội Về mặt này, doanh nghiệp Nhà nước sách hay mục đích can thiệp Chính phủ Việc cung ứng hàng hố, dịch vụ doanh nghiệp Nhà nước xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh tế có lợi so sánh so với doanh nghiệp loại thuộc khu vực khác kinh tế Lợi so sánh doanh nghiệp Nhà nước thể chủ yếu phương diện hiệu xã hội Doanh nghiệp tư nhân thuộc quyền sở hữu tư nhân nên mục tiêu phải đem lại lợi nhuận tài cao cho chủ sở hữu doanh nghiệp, xã hội phải hy sinh hiệu phân bổ nguồn lực nơi khác kinh tế Kết là, hiệu tổng thể kinh tế xã hội doanh nghiệp tư nhân không cao Trái lại, doanh nghiệp Nhà nước thuộc quyền sở hữu công cộng, nên mục tiêu Trang 148 Bài giảng: Kinh tế cơng cộng phải tối đa hố lợi ích đơng đảo nhân dân, thơng qua đại diện Nhà nước Chính thế, loại hình doanh nghiệp này, hiệu kinh tế xã hội phải đặt lên hàng đầu Thứ hai, doanh nghiệp Nhà nước nhân tố quan trọng góp phần vào tăng trưởng chung kinh tế Thứ ba, doanh nghiệp Nhà nước cơng cụ để góp phần khắc phục thất bại thị trường Thứ tư, doanh nghiệp Nhà nước góp phần thực cơng xã hội Với hai chức "kinh doanh" "nâng cao phúc lợi xã hội", thặng dư hoạt động doanh nghiệp Nhà nước tạo không bị phân tán cho hoạt động tiêu dùng tái đầu tư tư nhân, mà sử dụng tập trung cho khu vực công cộng nhằm thực chương trình đầu tư phát triển kinh tế xã hội Mặc dù có mặt mạnh nêu trên, doanh nghiệp Nhà nước có hạn chế mình, trở ngại lớn động khuyến khích người quản lý Một khó khăn khác doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp thường phải đảm nhiệm mục tiêu kinh doanh (tức lợi nhuận), lẫn mục tiêu xã hội (như đảm bảo công ăn việc làm, tiền lương cho cán nhân viên…), mà nhiều mục tiêu khơng hồn tồn qn với Tất điều cho thấy, việc sử dụng doanh nghiệp Nhà nước trực tiếp sản xuất phân phối hàng có hiệu doanh nghiệp vận hành tự chủ theo quy luật thị trường nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Chính phủ Vấn đề nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp Có nhiều quan điểm cho muốn làm tốt điều Chính phủ cần tạo môi trường để doanh nghiệp Nhà nước phải cạnh tranh lành mạnh theo quy luật thị trường không nên tập trung doanh nghiệp Nhà nước thành tập đoàn kinh tế tổng công ty độc quyền ngành định 4.2 Chính phủ cung ứng gián tiếp Khác với cung ứng trực tiếp, hình thức cung ứng gián tiếp, Chính phủ cấp kinh phí để doanh nghiệp tư nhân tổ chức phi lợi nhuận sản xuất hàng hố dịch vụ, sau đảm nhận khâu phân phối hàng hố dịch vụ đến người tiêu dùng Vấn đề chỗ nên trao việc sản xuất hàng hoá dịch vụ cho doanh nghiệp tư nhân hay doanh nghiệp Nhà nước, mà chế kiểm tra giám sát Trang 149 Bài giảng: Kinh tế cơng cộng Nếu có chế hợp lý, cạnh tranh dù sản xuất có hiệu Đơi khi, Chính phủ muốn ký hợp đồng cung ứng hàng hố dịch vụ với tổ chức phi lợi nhuận doanh nghiệp tư nhân lợi nhuận Hình thức đơi cịn gọi th ngồi gián tiếp Do thiếu thông tin nên thuê doanh nghiệp tư nhân lợi nhuận doanh nghiệp có nhiều động sử dụng sai mục đích nguồn kinh phí nhận được, cung ứng hàng hố dịch vụ với chất lượng khơng cam kết Trái lại, tổ chức phi lợi nhuận thường tin tưởng họ khơng có động tối đa hoá lợi nhuận thường coi mục tiêu nhân đạo tơn hoạt động So với doanh nghiệp tư nhân, tổ chức phi lợi nhuận dễ kêu gọi đóng góp tự nguyện thành phần xã hội khác cho mục tiêu nhân đạo hơn, nhờ có thẻ tăng thêm kinh phí ngồi ngân sách Nhà nước cấp Ngoài ra, tổ chức phi lợi nhuận thường linh hoạt việc cung ứng dịch vụ, chúng đặc biệt thích hợp cần cung ứng loại dịch vụ đa dạng cho đối tượng khách hàng phân tán sở thích Tuy vậy, nhược điểm việc sử dụng tổ chức phi lợi nhuận họ có nguy vận hành với chi phí cao doanh nghiệp tư nhân lợi nhuận Nhóm cơng cụ sách bảo hiểm giảm nhẹ nguy tổn thương 5.1 Bảo hiểm Bản chất bảo hiểm giảm nhẹ rủi ro cá nhân cách phân tán rủi ro Cá nhân tự mua nhiều loại bảo hiểm thị trường bảo hiểm tư nhân bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm tài sản, bảo hiểm sức khoẻ… Tuy nhiên, thị trường bảo hiểm tư nhân ẩn chứa thất bại cố hữu khiến thị trường trở nên khơng hồn hảo Hai hạn chế thị trường tượng lựa chọn ngược hành vi lợi dụng bảo lãnh, cố ý làm liều Lựa chọn ngược tượng xảy người có nhiều khả nhận lại phúc lợi từ cơng ty bảo hiểm lại người có xu hướng tham gia mua bảo hiểm Một vấn đề quan trọng khác thị trường bảo hiểm việc bảo hiểm làm thay đổi hành vi người bảo hiểm theo hướng tăng nguy tổn thất xác suất bồi thường cơng ty bảo hiểm Hành vi gọi hành vi lợi dụng bảo lãnh, cố ý làm liều Đó gia tăng nguy rủi ro phải bồi thường công ty bảo hiểm thay đổi hành vi đối tượng bảo hiểm gây Ví dụ, người bảo hiểm xe chống trộm cắp chủ quan đậu xe, họ biết có bị trộm cơng ty bảo hiểm phải bồi thường cho họ Trang 150 Bài giảng: Kinh tế công cộng Tương tự, bảo hiểm cháy nổ khiến gia đình khơng thận trọng kiểm tra ổ điện, nhà bếp trước vắng Hiện tượng chí cịn trầm trọng thị trường bảo hiểm y tế Bảo hiểm y tế làm cá nhân chủ quan, khơng thực biện pháp phịng bệnh tập thể dục, kiểm tra sức khoẻ thường xuyên, từ bỏ thói quen có hại cho sức khoẻ Nghiêm trọng hơn, bảo hiểm y tế làm giảm chi phí từ túi cá nhân cho y tế, nên cịn kích thích cá nhân chấp nhận ca phẫu thuật chữa trị tốn mức cần thiết, gây gánh nặng mức cho công ty bảo hiểm y tế Trong kinh tế, người ta gọi tượng hội chứng bên thứ ba trả tiền Các công ty bảo hiểm tư nhân có nhiều biện pháp để hạn chế khiếm khuyết thị trường bảo hiểm Tuy nhiên, tính chất phức tạp thị trường khiếm khuyết có quan hệ chặt chẽ đến thất bại thông tin không đối xứng nên cần phải có can thiệp Chính phủ Chính phủ can thiệp cách thực bảo hiểm bắt buộc trợ cấp bảo hiểm 5.1.1 Bảo hiểm bắt buộc Chính phủ sử dụng quyền cưỡng chế để bắt buộc bảo hiểm đại trà, với dạng bảo hiểm có liên quan đến ngoại ứng bảo hiểm xã hội, y tế, thất nghiệp… Chính phủ cho rằng, để tình rủi ro diễn khơng ảnh hưởng đến thân cá nhân, mà có ảnh hưởng lan toả tiêu cực đến tồn xã hội Vì thế, Chính phủ cần thiết phải buộc cá nhân tham gia đóng bảo hiểm Một lý thứ hai luận chứng cho quy định bảo hiểm bắt buộc coi thứ hàng hoá khuyến dụng Lý thứ ba bảo hiểm bắt buộc để đa dạng hoá đối tượng tham gia cung cấp bảo hiểm 5.1.2 Trợ cấp bảo hiểm Thay bảo hiểm bắt buộc, Chính phủ cung cấp bảo hiểm với mức phí trợ cấp cho người dân Thí dụ, nhiều địa phương Việt Nam áp dụng hình thức cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo Lý cho hình thức để đảm bảo cơng xã hội Nếu Chính phủ nhận thấy người dân cộng đồng nghèo khơng đủ khả tài để mua bảo hiểm y tế, họ lại bị tổn thương bệnh tật phát sinh, thay trợ cấp trực tiếp, Chính phủ "mua" bảo hiểm y tế cho người nghèo 5.2 Giảm nhẹ nguy tổn thương Trang 151 Bài giảng: Kinh tế cơng cộng Nếu chương trình bảo hiểm nhằm giảm thiểu rủi ro cách phân tán rủi ro cho số đơng người dự phịng giảm nhẹ nguy tổn thương lại nhằm đối phó với cú sốc thông qua chế tập trung Giảm nhẹ nguy tổn thương thực công cụ sau: 5.2.1 Dự trữ quốc gia Để hạn chế tác động có hại biến động bất thường đó, Chính phủ thường xây dựng chương trình dự trữ quốc gia, nhằm tích luỹ khối lượng định mặt hàng dự trữ chiến lược thời gian thị trường diễn biến bình thường để tung cung cấp, ổn định giá thị trường có biến động bất lợi Dự trữ quốc gia thủ tiêu động đầu cơ, tích trữ hàng hoá để lũng đoạn thị trường khan tư thương Một lý khác để xây dựng dự trữ quốc gia nhằm giảm bớt phụ thuộc quốc gia vào nguồn cung hàng hoá giới Dự trữ quốc gia khơng thực dạng dự trữ sản phẩm vật chất Để đảm bảo cân ngân sách đối phó với cú sốc nguồn thu, Chính phủ cịn dự trữ nguồn lực tài (ngoại tệ vàng, quỹ bình ổn giá…) Cũng sản phẩm vật chất khác, dự trữ ngoại tệ có tác dụng ổn định tỉ giá chống đầu thị trường tài Hạn chế dự trữ quốc gia chi phí trì kho dự trữ tốn 5.2.2 Đền bù tạm thời Việc thay đổi sách, cải thiện tính hiệu quả, thường hay vấp phải chống đối từ đối tượng chịu thiệt từ tác động phân phối sách mới, sách lấy họ lợi ích có áp đặt thêm chi phí cho họ Điều đáng tiếc, lợi ích mà họ bị tạm thời, kinh tế nói chung lại thu lợi ích lâu dài từ sách Khi đó, Chính phủ trả khoản đền bù tạm thời cho đối tượng để giảm bớt chống đối họ Sự đền bù hình thức tiền tệ phi tiền tệ Đền bù tiền thường diễn Chính phủ định “mua” lợi ích định với mức giá ấn định 5.2.3 Trợ cấp khó khăn Cần lưu ý rằng, sử dụng hình thức trợ cấp, mục đích trợ cấp khác với trợ cấp xếp vào nhóm thứ Nếu trợ cấp nhóm sách thứ có mục tiêu tạo địn bẩy khuyến khích để thị trường tăng giảm lượng hàng hóa sản xuất trợ cấp nhóm sách lại trực tiếp nhằm Trang 152 Bài giảng: Kinh tế công cộng giúp cá nhân giảm nhẹ tác động bất lợi mà họ phải gánh chịu trước cú sốc kinh tế Trợ cấp khó khăn thường thực hình thức trợ cấp trực tiếp tiền Nếu mục tiêu Chính phủ để tăng thu nhập cho người nhận trợ cấp tiền hình thức phù hợp nhất, có khả mang lại độ thỏa dụng cao cho người nhận trợ cấp Mặt khác, trợ cấp tiền không bóp méo giá thị trường, khơng gây tổn thất vơ ích hình thức trợ cấp khác Mặc dù, trợ cấp tiền không bóp méo hành vi tiêu dùng cá nhân, lại làm thay đổi động có làm việc, hay lựa chọn làm nghỉ ngơi, họ Tăng thêm trợ cấp tiền tức tăng thêm thu nhập không lao động cho cá nhân có xu hướng làm giảm động tham gia lực lượng lao động họ Và nguy họ lệ thuộc nhiều vào chương trình trợ cấp tăng Vì trợ cấp khó khăn cho đối tượng không thuộc lực lượng lao động người già, người tàn tật, trẻ em… khơng làm bóp méo động làm cá nhân Nhưng với đối tượng độ tuổi lao động có khả lao động việc sử dụng trợ cấp khó khăn tiền mặt cần cân nhắc thận trọng BÀI TẬP VÀ CÂU HỎI Bài tập thực hành Bài tập 1: Thị trường khăn len nhập Tỉnh A có đường cung đường cầu sau QS = 6P + 120 P: 1.000/cái QD = 280 – 4P Q: Cái Chính phủ muốn tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất khăn len nước nên đánh thuế 5.000đ/cái khăn len nhập Hãy cho biết: 1) 2) 3) 4) Thẳng dư xã hội thị trường khăn len trước bị đánh thuế Khi bị đánh thuế giá hàng hóa tăng hay giảm? Vì sao? Người tiêu dùng có phải nạp thuế khơng? Nếu phải nạp nạp bao nhiêu? Tổng thu từ thuế Chính phủ thực sách bao nhiêu? 5) Tính tổn thất phúc lợi xã hội? Bài tập 2: Thị trường thẻ điện thoại trả trước Thành phố Huế có hàm cung cầu sau: QS = 2P + 40 P: 1.000đ/thẻ QD = 160 - 3P Q: Thẻ Trang 153 Bài giảng: Kinh tế công cộng Vì muốn tăng số lượng bán hàng nên Bưu điện định đề nghị với Chính phủ trợ cấp cho người tiêu dùng 5000đ/thẻ Hãy cho biết: 1) Thặng dư xã hội trước có trợ cấp? 2) 3) 4) 5) Khi có trợ cấp người tiêu dùng mua thẻ với giá bao nhiêu? Tính tổn thất phúc lợi xã hội? Tổng trợ cấp Chính phủ bao nhiêu? Doanh thu Bưu điện tăng lên %? Bài tập 3: Cung cầu mì tôm Hà Nội sau: QS = - + 2P Q: Tấn/ngày QD = 27 – P P: 1.000đ/kg Chính phủ đánh thuế vào người sản xuất 2.000đ/kg Hãy cho biết: 1) Thẳng dư xã hội trước có thuế? 2) Gánh nặng thuế mà người sản xuất người tiêu dùng chịu bao nhiêu? 3) Tổn thất phúc lợi xã hội mà sách gây ra? 4) Doanh thu doanh nghiệp tăng hay giảm? Vì sao? Bài tập 4: Cung cầu hãng xe Hoàng Long tuyến đường Hà Nội – Huế sau: QS = 100+ 5P Q: Lượt khách QD = 1850 – 7,5P P: 1.000/lượt Quá trình vận chuyển gây nhiễm mơi trường Chính phủ định đánh thuế 20.000đ/lượt hãng Hãy tính: 1) Thẳng dư sản xuất trước thuế? 2) Giá mà người tiêu dùng phải trả sau thuế bao nhiêu? 3) Gánh nặng thuế người tiêu dùng tổng thu thuế Chính phủ? 4) Tổn thất phúc lợi xã hội? 5) Doanh thu doanh nghiệp? Bài tập 5: Thị trường loại hàng hóa có đường cung đường cầu sau: QS = 5P + Q: Triệu QD = 34 - 4P P: 1.000đ/kg Trang 154 Bài giảng: Kinh tế công cộng Yêu cầu: 1) Xác định thẳng dư xã hội? 2) Chính phủ trợ cấp cho người sản xuất khoản s làm cho đường cung dịch chuyển Đường cung có dạng: QS = 5P + Mức trợ cấp bao nhiêu? 3) Phần trợ cấp mà người sản xuất người tiêu dùng hưởng? 4) Tổn thất phúc lợi xã hội? 5) Doanh thu sau có trợ cấp? Bài tập 6: Thị trường thuốc địa phương A có đường cung đường cầu QS = 5P + Q: Gói thuốc QD = 34 - 4P P: 1.000đ/ gói Yêu cầu: 1) Xác định thẳng dư xã hội? 2) Chính phủ đánh thuế vào người tiêu dùng mức thuế t, xác định mức thuế t biết đánh thuế làm đường cầu thay đổi có dạng: Q D = 29,5 - 4P 3) Gánh nặng thuế người sản xuất? Tổng thu thuế Chính phủ? 4) Tổn thất vơ ích? 5) Doanh thu sau có thuế? Bài tập 7: Hàm cầu cung loại sản phẩm T H năm 1990 sau: QD = 27 - 16P Q: Triệu QS = 32P + P: USD/kg Yêu cầu: 1) Tính thẳng dư xã hội? 2) Nếu Chính phủ trợ cấp 0,01 USD/kg cho người tiêu dùng người hưởng nhiều nhất? 3) Tổng trợ cấp mà Chính phủ chi trường hợp này? 4) Tổn thất vơ ích? 5) Doanh thu doanh nghiệp T – H tăng hay giảm? Vì sao? Bài tập 8: Thị trường sản phẩm X mô tả hàm số sau: D: P = -0,5Q + 80 P: 1.000 đ/sp S: P = 3Q + 10 Yêu cầu: Trang 155 Bài giảng: Kinh tế công cộng 1) Xác định thẳng dư xã hội? 2) Chính phủ đánh thuế 7.000đ/sản phẩm vào người sản xuất Ai người chịu thuế nhiều nhất? Doanh thu doanh nghiệp tăng hay giảm? Vì sao? 3) Gánh nặng thuế người sản xuất người tiêu dùng? 4) Tổn thất vơ ích sách thuế Chính phủ gây ra? Bài tập 9: Biểu cầu hàng hóa sau: P 40 36 32 28 24 20 Q 0,5 1,5 2,5 Lượng cung hàng hóa không đổi QS = Yêu cầu: 1) Xác định thẳng dư xã hội? 2) Nếu Chính phủ đánh thuế người tiêu dùng 2.000đ/kg, người chịu thuế? Doanh thu doanh nghiệp tăng hay giảm? 3) Tổng thu từ thuế Chính phủ? 4) Gánh nặng thuế người sản xuất người tiêu dùng? Bài tập 10: Cung cầu hàng hóa X thị trường là: PS = 12,5 + 2Q Q: Tấn PD = 50 – Q P: 1.000đ/kg Yêu cầu: 1) Thẳng dư tiêu dùng? Thẳng dư sản xuất? Thẳng dư xã hội? 2) Để khuyến khích sản xuất Chính phủ định trợ cấp 3.000đ/kg, người hưởng lợi từ sách này? 3) Trợ cấp mà người sản xuất người tiêu dùng hưởng bao nhiêu? 4) Tổng trợ cấp Chính phủ 5) Tổn thất vơ ích trợ cấp gây ra? Bài tập 11: Trên thị trường cạnh tranh phương trình đường cung đường cầu loại sản phẩm đo bởi: PD= 1.000 - 40Qd PS = 160 + 30QS Q: Sản lượng (tấn) P: Giá (USD/tấn) Yêu cầu: 1) Tìm mức giá sản lượng cân thị trường trước Chính phủ đánh thuế? Trang 156 Bài giảng: Kinh tế cơng cộng 2) Chính phủ đánh thuế 70USD/tấn sản phẩm thu từ nhà sản xuất Tìm sản lượng cân mới, người tiêu dùng phải trả nhà sản xuất nhận sau thuế? 3) Tổng tiền thuế Chính phủ thu bao nhiêu? Bài tập 12: Đường cầu mặt hàng bia thị trường cho phương trình QD = 30.000 – 300P Q: Lượng bia (chai); P: Giá (đồng/chai) Yêu cầu: 1) Nếu cung bia có độ co giãn hồn tồn mức giá 40 đồng/chai, có chai bia bán thị trường? 2) Sản lượng bia Chính phủ đánh thuế đồng lên chai bia thu từ nhà sản xuất? Xác định giá người tiêu dùng phải trả nhà sản xuất nhận Vẽ đồ thị để giải thích? Bài tập 13: Thị trường loại hàng hố X có hàm cung hàm cầu sau: (S): Q = 5P -2 (D): Q = 34 - 4P P: giá hàng hoá X (1.000đ/kg) Q: sản lượng hàng hố X (triệu tấn) Chính phủ muốn tăng cường việc tiêu dùng hàng hoá trợ cấp cho nhà sản xuất 2.000đ/kg a/ Xác định thặng dư sản xuất, thặng dư tiêu dùng, thặng dư xã hội chưa có trợ cấp b/ Khi có trợ cấp người hưởng nhiều nhất? c/ Tổng trợ cấp mà Chính phủ phải bỏ thực sách d/ Tổn thất phúc lợi trợ cấp bao nhiêu? e/ Doanh thu doanh nghiệp tăng hay giảm? sao? Bài tập 14: Thị trường sản phẩm Y mô tả hàm số cung cầu sau: (S): P = 3QS + 10 (D): P = -0,5QD + 80 Trong P: 1000đ/sản phẩm; Q: 1triệu sản phẩm a/ Xác định giá sản lượng cân b/ Tính thặng du sản xuất, thặng dư tiêu dùng, thặng dư xã hội Trang 157 Bài giảng: Kinh tế cơng cộng c/ Nếu Chính phủ đánh thuế người tiêu dùng t = 7.000đ/sản phẩm Ai chịu nhiều thuế hơn? tổng thu từ thuế Chính phủ bao nhiêu? d/ Tổn thất phúc lợi sách thuế tạo ra? e/ Doanh thu doanh nghiệp tăng hay giảm? sao? Bài tập 15: Hàm cầu sản phẩm Z thị trường cho bởi: PD = 100 - 0,05Q; Q sản lượng tính đơn vị; P giá tính $/đơn vị Cung sản phẩm Z không đổi cố định 1100 đơn vị a/ Xác định giá sản lượng sản phẩm Z thị trường b/ Nếu Chính phủ trợ cấp 10$/đơn vị sản phẩm cho người tiêu dùng Ai người hưởng trợ cấp Tổng trợ cấp Chính phủ bao nhiêu? c/ Tổn thất Phúc lợi xã hội bao nhiêu? d/ Doanh thu danh nghiệp tăng hay giảm? Vì sao? Câu hỏi ơn tập Quy định giá trần lúc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng ý đồ sách đặt Kết hợp sách đặt giá sàn hạn chế định lượng khắc phục tất tổn thất PLXH Giấy phép hành nghề chứng nghề nghiệp giống chỗ cá nhân có loại giấy tờ phép tham gia công việc ngành nghề có liên quan Đấu thầu giải pháp mô thị trường Nới lỏng điều tiết ngành việc phải bãi bỏ nới lỏng đồng thời tất quy định điều tiết ngành Muốn biết người tiêu dùng người sản xuất người thực chịu thuế, cần phải biết thuế đánh vào bên cung hay bên cầu Đường cung co giãn nhiều, đường cầu co giãn người tiêu dùng nhận phần lớn lợi ích trợ cấp bên cầu Nếu yếu tố khác đường cầu co giãn, người sản xuất nhận nhiều lợi ích từ trợ cấp bên cung Việc trao cho DNTN sản xuất loại hàng hố dịch vụ, cịn Chính phủ đóng vai trò người tài trợ hiệu việc Chính phủ DNTN trực tiếp đứng sản xuất Trang 158 Bài giảng: Kinh tế công cộng 10 Việc người gửi tiền có xu hướng thích gửi tiền vào ngân hàng tham gia Quỹ Bảo hiểm tín dụng ngân hàng mà khơng cần biết hoạt động ngân hàng biểu hành vi lợi dụng bảo lãnh, cố ý làm liều Trang 159 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Phạm Văn Vận – TS Vũ Cương, 2012, Giáo trình Kinh tế Cơng cộng, NXB Thống Kê TS Vũ Cương, 2012, Kinh tế tài cơng, NXB Thống Kê PGS.TS Vũ Kim Dũng – PGS.TS Nguyễn Văn Cơng, 2012, Giáo trình Kinh tế học (tập I), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Vũ Kim Dũng – PGS.TS Nguyễn Văn Công, 2012, Giáo trình Kinh tế học (tập II), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Th.S Nguyễn Hữu Xuân, 2008, Bài giảng Kinh tế Công cộng Th.S Trần Thị Giang, 2009, Bài giảng Kinh tế Công cộng Josept E Stiglitz, 1995, Kinh tế học Công cộng, NXB Khoa học Kỹ thuật PGS.TS Phạm Văn Minh, 2007, Kinh tế vi mô 2, NXB Lao Động T.S Đinh Phi Hổ, 2000, Kinh tế Phát triển, NXB Thống kê Thành Phố Hồ Chí Minh 10 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, 2003, Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, NXB Thống kê