Vi phạm hành chính và trách nhiệm hành chính phân biệt vi phạm hành chính với các loại vi phạm khác

Vi phạm hành Trách nhiệm hành Đề tài 5: Vi phạm hành trách nhiệm hành Phân biệt vi phạm hành với loại vi phạm khác Phân biệt trách nhiệm hành với loại trách nhiệm khác Người thực hiện: Lê Minh Dương Ti ểu lu ận Tư tư ởn g H CM Nguyễn Minh Hoàng I Khái niệm đặc điểm Vi phạm hành 1.1 Khái niệm Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành (Khoản 1, Điều 2, Luật Xử lý vi phạm hành 2012) 1.2 Đặc điểm Thứ nhất, vi phạm hành hành vi trái pháp luật, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) hành vi gây mức độ thấp, chưa khơng cấu thành tội phạm hình hành vi quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Đây dấu hiệu “pháp định” vi phạm Thứ hai, hành vi phải hành vi khách quan thực (hành động không hành động), phải việc thực, tồn ý thức dự định Thứ ba, hành vi cá nhân pháp nhân (tổ chức) thực hiện, dấu hiệu xác định “chủ thể” vi phạm CM Thứ tư, hành vi hành vi có lỗi chủ thể, tức người vi phạm nhận thức vi phạm mình, hình thức lỗi cố ý, người vi phạm nhận thức tính chất trái pháp luật hành vi mình, thấy trước hậu vi phạm mong muốn hậu xảy ý thức hậu để mặc cho hậu xảy ra; hình thức lỗi vơ ý trường hợp người vi phạm thấy trước hậu hành vi chủ quan cho ngăn chặn hậu không thấy trước hậu xảy dù phải thấy trước thấy trước hậu vi phạm H Trách nhiệm hành Ti ểu lu ận Tư tư ởn g I.1 Khái niệm - Trách nhiệm hành loại trách nhiệm pháp lý áp dụng hoạt động quản lý – hoạt động hành nhà nước theo quy định luật hành Thơng qua việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành mang tính chất xử phạt khơi phục lại quyền lợi ích bị xâm hại quy định chế tài quy phạm pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền chủ thể thực hành vi vi phạm hành - Trách nhiệm hành thể phản ứng tiêu cực nhà nước chủ thể thực hành vi vi phạm hành chính, kết chủ thể phải gánh chịu hậu bất lợi, bị thiệt hại vật chất tinh thần I.2 Đặc điểm - Cơ sở xác định trách nhiệm hành vi phạm hành - Trách nhiệm hành có tính chất nghiêm khắc trách nhiệm hình sự, người chịu trách nhiệm hành khơng mang án tích áp dụng chủ yếu quan quản lí nhà nước khơng phải Tịa án - Trách nhiệm hành áp dụng công dân, đối tượng bị xử phạt quan có thẩm quyền không tồn quan hệ trực thuộc (khác với trách nhiệm kỉ luật – người bị áp dụng thuộc quan người có thẩm quyền áp dụng chế tài đó) - Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính:  UBND cấp  Cơ quan cảnh sát, đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, quản lí thị trường quan thực chức tra nhà nước chuyên ngành  Tòa án nhân dân quan thi hành án dân II Phân biệt vi phạm hành với vi phạm khác Vi phạm hành Văn quy định tư 1.2 ởn g H CM 1.1 Khái niệm - Vi phạm hành hành vi trái pháp luật cá nhân, tổ chức có lực hành thực cách cố ý vô ý xâm hại quy tắc nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Ti ểu lu ận Tư Đối với hành vi vi phạm hành tính đa dạng đa lĩnh vực vi phạm mà Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành giao cho Chính phủ - quan hành pháp cao quyền quy định hành vi vi phạm hành cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Vi phạm hành quy định nhiều văn pháp luật khác quan nhà nước có thẩm quyền luật, pháp lệnh, nghị định (Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định 171/2013 /NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt,…) 1.3 Chủ thể - Theo quy định pháp luật hành đối tượng thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt không cá nhân mà tổ chức, bao gồm: quan, tổ chức, đơn vị kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang, Chủ thể vi phạm hành chính: Theo Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012, chủ thể vi phạm hành cá nhân ( người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành vi phạm hành gây ra) tổ chức (cơ quan nhà nước, pháp nhân,…) 1.4 Thủ tục xử lí - Thủ tục xử phạt vi phạm hành phần nhiều mang tính quyền lực đơn phương từ phía quan hành nhà nước Khi phát có hành vi vi phạm hành diễn nhân, tổ chức người có thẩm quyền xử phạt buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thực lời nói, cịi, hiệu lệnh, văn hình thức khác theo quy định pháp luật - Nếu xem xét thấy vi phạm bị phạt mức xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ, không cần lập biên (trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phải lập biên bản) Nếu khơng thuộc vào trường hợp người xử phạt phải lập biên xử phạt vi phạm hành Việc xử phạt vi phạm hành có lập biên phải người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành g H CM - Tư tư ởn 1.5 Thẩm quyền Việc xử lý đối tượng vi phạm hành chính, theo quy định pháp luật hành, giao cho nhiều quan người có thẩm quyền, chủ yếu quan quản lý hành nhà nước Việc xử phạt vi phạm hành Tịa án áp dụng phạm vi hẹp ận Vi phạm hình (tội phạm) Khái niệm Ti ểu lu 2.1 Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định trọng luật Hình sự, người có lực trách nhiệm hình cố ý vơ ý xâm phạm quan hệ xã hội luật hình bảo vệ 2.2 Văn quy định Tội phạm quy định Bộ luật hình Quốc hội - quan quyền lực Nhà nước cao ban hành 2.3 Chủ thể - Chủ thể tội phạm trước quy định cá nhân, nhiên theo Điều Luật hình 2015 pháp nhân thương mại xét vào tội phạm Quy định khắc phục hạn chế thực tiễn mà nhiều doanh nghiệp có nhiều hành vi vi phạm như: sản xuất hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng; xả thải gây ô nhiễm môi trường; trốn thuế; kinh doanh ngành nghề bị pháp luật cấm….nhưng bị xử phạt vi phạm hành chính, mức phạt tiền không thấm vào đâu so với hậu mà họ gây cho xã hội khơng có chế tài xử lý vi phạm hình Như vậy, bên cạnh chủ thể cá nhân pháp nhân thương mại trở thành chủ thể tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Pháp luật Hình có hành vi vi phạm pháp luật 2.4 Thủ tục xử lí Người phạm tội bị truy tố trước Tòa án theo thủ tục tố tụng tư pháp, có tham gia luật sư nhằm bảo đảm đến mức cao quyền công dân bị kết tội án hình có chứng đầy đủ, rõ ràng sau thủ tục tranh tụng cơng khai bình đẳng 2.5 Thẩm quyền CM Việc xử lí tội phạm giao cho quan tòa án H  Phân biệt vi phạm hành với vi phạm hình Tư tư ởn g Dấu hiệu để phân biệt vi phạm hành với tội phạm mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm (được đánh giá nhiều yếu tố khác yếu tố thường ghi nhận văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền) Vi phạm hành có mức độ nguy hiểm thấp tội phạm Và vào quy định hành, việc đánh giá mức độ nguy hiểm tội phạm vi phạm hành thường dựa vào đây: Ti ểu lu ận a Mức độ gây thiệt hại: Mức độ gây thiệt hại biểu nhiều hình thức khác giá trị tài sản bị xâm hại, mức độ gay thương tật, giá trị hàng hóa phạm pháp,… Ví dụ: Anh A điều khiển xe gắn máy thành phố Đến đoạn đường vắng anh với tốc độ 50km/h đâm chết người qua đường Nếu anh A vượt tốc độ cho phép bị cảnh sát giao thơng phát anh A bị xử lý vi phạm hành theo Mục c Khoản Điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ Nhưng anh gây chết người nên anh phải bị xử lý theo Khoản Điều 260 Bộ luật hình năm 2015 b Mức độ tái phạm nhiều lần: Dấu hiệu giúp xác định ranh giới tội phạm vi phạm hành Trong nhiều trường hợp, đánh giá mặt hành vi khó xác định tội phạm hay vi phạm hành mà phải vào dấu hiệu tái phạm vi phạm nhiều lần Ví dụ: Anh A, nhà nghèo, lại thất nghiệp nghiện rượu, nên lần sang chơi nhà hàng xóm lấy cắp nhà 700 nghìn đồng bị phát Do giá trị tài sản mà anh A lấy thấp triệu đồng, không gây hậu nghiêm trọng lần đầu thực hành vi vi phạm nên hành vi anh A hành vi vi phạm hành Nhưng anh A tiếp tục lấy cắp tài sản nhà người khác bị phát cho dù tài sản có giá trị triệu đồng anh A bị coi tội phạm vi phạm Khoản Điều 138 Bộ luật hình CM c Cơng cụ, phương tiện, thủ đoạn thực hành vi vi phạm: H Đây đế đánh giá mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm Ti ểu lu ận Tư tư ởn g Ví dụ: Chị A chị B, xảy xung đột nên đánh Và chị B phải vào bệnh viện Tuy nhiên, sau khám sức khỏe bác sỹ kết luận mức độ thương tật chị B 11% Trong trường hợp hành vi chị A hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành hành vi “đánh nhau” theo quy định Khoản Điều Nghị định Chính phủ số 150/2005/NĐ-CP Ngày 12/12/2005 Tuy nhiên, trường hợp chị A sử dụng cán cuốc đập vào lưng chị B, gây thương tích cho chị B, mức độ thương tật 11% chị A bị coi tội phạm bị xử lý hình theo Khoản Điều 104 Bộ luật hình Vi phạm dân 3.1 Khái niệm Vi phạm dân hành vi trái pháp luật có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm dân xâm hại tới quan hệ tài sản quan hệ nhân thân phi tài sản 3.2 Văn quy định Các hành vi vi phạm dân quy định Bộ luật Dân 2015 3.3 Chủ thể Chủ thể vi phạm vi phạm dân hành cá nhân tổ chức 3.4 Thủ tục xử lí Thủ tục xử lí cá nhân chủ thể vi phạm dân bao gồm bước thụ lí vụ án, hịa giải vụ án, chuẩn bị xét xử mở phiên tòa xét xử 3.5 Thẩm quyền xử lí Cơ quan có chức giải thi hành án dân Tòa án Vi phạm hành với vi phạm kỷ luật 4.1 Khái niệm 4.2 CM Vi phạm kỷ luật hành vi có lỗi chủ thể trái với quy chế quy tắc xác lập trật tự nội quan, tổ chức, tức không thực kỉ luật lao động, học tập, công tác, phục vụ đề nội quan tổ chức Văn quy định Chủ thể ởn 4.3 g H Vi phạm kỷ luật quy định luật cán bộ, công chức nghị định khác ban hành Chính phủ Thủ tục xử lí Tư 4.4 tư Chủ thể vi phạm kỉ luật cá nhân tổ chức Ti ểu lu ận Chủ thể vi phạm kỷ luật phải viết kiểm điểm, đơn vị có người vi phạm thành lập hội đồng kỷ luật, đề xuất phương án kỷ luật, lưu trữ hồ sơ 4.5 Thẩm quyền xử lí Cơ quan đơn vị có chủ thể vi phạm đứng xử lí, thủ trưởng đơn vị báo cáo lên cấp xem xét giải trường hợp vượt thẩm quyền xử lí III Phân biệt trách nhiệm hành với loại trách nhiệm khác Trách nhiệm hành 1.1 1.2 - Cơ sở: Cơ sở trách nhiệm hành vi phạm hành Các quan có thẩm quyền (Chương II Luật xử lí vi phạm hành 2013): UBND cấp Cơ quan cảnh sát, đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, quản lí thị trường quan thực chức tra nhà nước chuyên ngành Tòa án nhân dân quan thi hành án dân Cục quản lí lao động ngồi nước, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác ủy quyền thực chức lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Ti ểu lu ận Tư tư ởn g H CM 1.3 Biện pháp xử lí: - Biện pháp xử phạt: xử phạt (cảnh cáo, phạt tiền), xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, tịch thu tang vật, …) trục xuất (mục 1, chương I phần thứ hai Luật xử lí vi phạm hành 2013) - Biện pháp khắc phục hậu (mục 2, chương I phần thứ hai Luật xử lí vi phạm hành 2013):  Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép  Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây  Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện  Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni, trồng mơi trường, văn hóa phẩm độc hại  Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn  Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hóa, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm  Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng  Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiên vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật Trách nhiệm hình 2.1 Khái niệm: Là phản ứng nhà nước chủ thể thực tội phạm, thể tập trung việc áp dụng hình phạt chủ thể 2.2 Cơ sở: - Chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình - Chỉ pháp nhân thương mại phạm tội quy định Điều 76 Bộ luật hình phải chịu trách nhiệm hình tư Các quan có thẩm quyền: Cơ quan Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân quan hữu quan khác Ti ểu lu ận Tư 2.4 ởn g H CM 2.3 Hình phạt biện pháp tư pháp (Chương VI, VII Bộ luật hình sự): - Hình phạt chính: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình - Hình phạt bổ sung: Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; cấm cư trú; quản chế; tước số quyền công dân; tịch thu tài sản; phạt tiền trục xuất không áp dụng hình phạt - Các hình phạt pháp nhân thương mại phạm tội  Hình phạt bao gồm: phạt tiền; đình hoạt động có thời hạn; đình hoạt động vĩnh viễn  Hình phạt bổ sung bao gồm: cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định; cấm huy động vốn; Phạt tiền, khơng áp dụng hình phạt  Đối với tội phạm, pháp nhân thương mại phạm tội bị áp dụng hình phạt bị áp dụng hình phạt bổ sung - Ngồi cịn có biện pháp tư pháp khác quy định chương VII Bộ luật hình tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm hay bắt buộc chữa bệnh,… Trách nhiệm dân 3.1 Khái niệm: quy định khoản điều 351 Bộ luật dân 2015, bên có nghĩa vụ mà vi phạm nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm dân bên có quyền.Vi phạm nghĩa vụ việc bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ thời hạn, thực không đầy đủ nghĩa vụ thực không nội dung nghĩa vụ 3.2 Cơ sở: phát sinh trách nhiệm dân sự vi phạm hợp đồng dân sự; hành vi pháp lý đơn phương; chiếm hữu, sử dụng tài sản lợi tài sản khơng có pháp luật; gây thiệt hại hành vi trái pháp luật khác luật quy định 3.3 Các biện pháp pháp lý: tùy vào trường hợp vi phạm nghĩa vụ mà chủ thể chịu trách nhiệm dân phải giao lại vật, bồi thường thiệt hại, chịu chi phí phát sinh, hoàn thành nốt nghĩa vụ,… quy định Bộ luật dân 2015 3.4 Các quan có thẩm quyền: Tòa án nhân dân quan khác có thẩm quyền theo quy định pháp luật Trách nhiệm kỷ luật Khái niệm: trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm pháp lí áp dụng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật, vi phạm quy tắc hay nghĩa vụ hoạt động công vụ vi phạm pháp luật mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 4.2 Cơ sở: vi phạm quy chế, quy tắc xác lập trật tự nội quan, tổ chức; không thực kỷ luật lao động, học tập, công tác đề nội quan 4.3 Các biện pháp xử lí: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cắt chức, buộc việc ởn g H CM 4.1 Ti ểu lu ận Tư tư - Trách nhiệm kỉ luật thơng qua trình tự hành (thành lập hội đồng kỉ luật) chủ yếu áp dụng nội quan 10