Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự tại tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH THÚY XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH THÚY XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUANG THÁI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Thanh Thúy, xin cam đoan luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, thực Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác thực luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Thanh Thúy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh nổ lực thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học – Học viện Hành Quốc gia gia đình, bạn bè suốt trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn anh, chị lãnh đạo, đồng nghiệp quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học.Đặc biệt, vô biết ơn TS Nguyễn Quang Thái giành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn mong nhận đóng góp ý kiến q thầy giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn Học viên Nguyễn Thị Thanh Thúy MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 14 1.1.3 Vai trị xử phạt vi phạm hành lịnh vực thi hành án dân 16 1.1.4 Cơ sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 18 1.2 Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 19 1.2.1 Đối tượng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân .19 1.2.2 Thẩm quyền, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 23 1.2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành trongthi hành án dân 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 34 1.3.1.Yếu tố pháp luật 34 1.3.2.Yếu tố trị 35 1.3.3 Yếu tố người 36 1.3.4 Điều kiện phương tiện để thực thi nhiệm vụ 37 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Tình hình tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 39 2.1.1 Khái quát chung tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 39 2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có liên quan trực tiếp đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân địa bàn tỉnh .41 2.2 Kết đạt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 43 2.2.1 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 43 2.2.2 Kết thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 54 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 56 2.3.1 Về đối tượng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân .57 2.3.2 Về thẩm quyền, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 63 2.3.3 Về thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 70 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠMHÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Quan điểm 75 3.1.1 Bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương Đảng .75 3.1.2 Bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành 76 3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân .78 3.1.4 Bảo đảm quyền khiếu nại trình thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 79 3.2 Giải pháp 79 3.2.1 Giải pháp chung 80 3.2.2 Giải pháp cụ thể quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 88 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên Nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân THADS Thi hành án dân UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng Chấp hành viên quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình tính đến ngày 30/10/2020 43 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân thi hành án dân việc quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2016- 2020 45 Bảng 2.3: Kết thi hành án dân tiền quan thi hành án dân sựtỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2016 - 2020 45 Bảng 2.4.Số liệu định xử phạt vi phạm hành quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến 2020 52 Bảng 2.5 Kết thi hành án dân việc quan Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ 2016- 2020 53 Bảng 2.6 Kết thi hành án dân việc quan 53 Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ 2016- 2020 53 Bảng 2.7 Số liệu định xử phạt vi phạm hành quan thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2016 đến 2020 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngồi chức quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án quan THADS giữ vai trị đặc biệt mắt xích khơng thể thiếu q trình tố tụng Hiến pháp 2013 khẳng định: "Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành" Đảng Nhà nước ta chủ trương phải tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng; nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án Thực tiễn cho thấy, tổ chức thi hành án dân án, định Tòa án hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội; làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Để bảo vệ tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, đối tượng thi hành án thường không chấp hành giấy triệu tập Chấp hành viên thực hành vi phân tán, làm hư hỏng tài sản thuộc diện kê biên, phá huỷ niêm niêm phong, chí cịn có hành vi dùng vũ khí chống đối gây thương tích cho Chấp hành viên, cơng chức thi hành án lực lượng tham gia giải việc thi hành án; làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật phạt cảnh cáo, vừa phạt tiền Theo đó, đánh giá VPHC không nghiêm trọng không cần thiết phải áp dụng hình thức phạt tiền quy định hành vi áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo mà khơng kèm theo hình thức phạt tiền Bên cạnh đó, cần sửa đổi Luật XLVPHC, theo hướng bỏ điều kiện “VPHC có tình tiết giảm nhẹ” áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo chủ thể vi phạm cá nhân từ đủ 16 tuổi trở lên, trường hợp VPHC bị phạt cảnh cáo người vi phạm khơng có tình tiết giảm nhẹ khó khăn cho người áp dụng Bởi, xử phạt cảnh cáo mà khơng có tình tiết giảm nhẹ khơng đáp ứng điều kiện áp dụng, ngược lại thiếu tình tiết giảm nhẹ mà bỏ qua việc xử phạt dẫn tới hệ “bỏ lọt” vi phạm, điều hoàn toàn không phù hợp với nguyên tắc xử phạt VPHC Thứ bảy, biện pháp khắc phục hậu “Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” Nghị định số 82/2020/NĐ-CP quy định, biện pháp “Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” áp dụng 06 hành vi vi phạm thừa phát lại lĩnh vực THADS Tuy nhiên, VPHC thừa phát lại lĩnh vực THADS, Nghị định chưa có quy định hướng dẫn cụ thể cách xác định “số lợi bất hợp pháp”, gây khó khăn,lúng túng cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp thực tế Để khắc phục bất cập này, cần sửa đổi Nghị định số chưa có quy định hướng dẫn cụ thể cách xác định theo hướng bổ sung quy định cách xác định “số lợi bất hợp pháp” VPHC thừa phát lại thực lĩnh vực THADS làm sở cho việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” 86 Để cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân ngày hiệu quả, cần kiến nghị đề xuất số nội dung: - Đối với Bộ Tư pháp: Kiến nghị Bộ trưởng Tư pháp đề nghị quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp tiếp tục quan tâm, tăng cường giám sát theo thẩm quyền, theo chuyên đề công tác thi hành án dân sự; đề nghị Quốc hội bố trí ngân sách kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 cho việc triển khai dự án đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu cần thiết sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho quan thi hành án dân sự, kho vật chứng - Đối với Tổng cục thi hành án dân sự: Tổ chức hội thảo chuyên đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân để trao đổi kinh nghiệm, học hỏi cách làm hay; thành lập đoàn kiểm tra, khảo sát thực tế địa phương để nắm bắt tình hình thực hướng dẫn, đạo chuyên môn nghiệp vụ; kịp thời giải đáp, tháo gỡ vướng mắc, bất cập Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân sự; đặc biệt kỹ lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, kỹ kiểm tra tính pháp lý định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Đồng thời cần xem xét, bổ sung biên chế, biên chế chấp hành viên cho Cơ quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình để đảm bảo nguồn nhân lực giải số lượng lớn vụ việc phải thi hành án địa bàn tỉnh Nghiên cứu xây dựng ban hành quy chế xử phạt vi phạm hành nội ngành nhằm thực thống trình tự, thủ tục xử phạt vi 87 phạm hành thi hành án dân sự, tạo niềm tin sở cho Chấp hành hành viên định xử phạt 3.2.2 Giải pháp cụ thể quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Để phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế; bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân sự, bảo đảm định xử phạt vi phạm hành ban hành phải thực thi kịp thời, nghiêm túc tỉnh Quảng Bình, thời gian tới quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình cần tập trung làm tốt số giải pháp sau: - Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Nghị Trung ương (khóa XI, khóa XII) xây dựng Đảng Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với quy định Trung ương tăng cường vai trò nêu gương cán bộ, đảng viên, người đứng đầu; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội Các cấp ủy Đảng, quyền, quan, đơn vị chọn khâu đột phá tổ chức thi hành đạt tỷ lệ cao án, định có hiệu lực thi hành Tòa án; giảm thiểu vụ việc tồn đọng, kéo dài tăng cường xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm; xây dựng hiệu hành động xác định nội dung thực vấn đề mới, khó từ thực tiễn để đề giải pháp, tâm thực đến mục tiêu đề - Thứ hai, tăng cường công tác quản lý, điều hành, phân công, phân nhiệm cụ thể; tăng cường đôn đốc, kiểm tra; kỷ cương, kỷ luật thi hành nhiệm vụ; quan tâm đào tạo, kiện tồn tổ chức Làm rõ vai trị, trách nhiệm 88 chấp hành viên người có liên quan để xảy trường hợp có đối tượng vi phạm hành q trình tổ chức thi hành ánmà không lập hồ sơ xử phạt đề nghị xử phạt; định xử phạt không đôn đốc thi hành định xử phạt; kiên xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức sai phạm tổ chức thi hành án Đặc biệt, đơn vị phải tranh thủ đạo cấp ủy, quyền địa phương tăng cường cơng tác phối hợp với quan có liên quan công tác thi hành án xử lý vi phạm hoạt động thi hành án Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp với quan chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hội sở tổ chức tín dụng, quan, đơn vị chuyên môn, quan, đơn vị có liên quan khác; phát huy tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, tính chủ động thành viên Tổ xử lý nợ xấu Kiểm tra cơng tác thi hành án tín dụng, ngân hàng; phối hợp giải khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án đặc biệt phối hợp công tác đạo quan thi hành án dân tổ chức tín dụng công tác thi hành án dân đảm bảo kịp thời, hiệu quả, quy định pháp luật Nâng cao chất lượng thi hành án dân liên quan đến khoản nợ tổ chức tín dụng khoản thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm đạt tỷ lệ thi hành xong tiền tổng số có điều kiện thi hành cao năm trước; đặc biệt trọng việc thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt vụ án tham nhũng, kinh tế Đây nhiệm vụ trọng tâm mà ngành Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình cần đề năm 89 - Thứ ba, tổ chức, xếp lại biên chế, ưu tiên bổ sung chấp hành viên làm công tác nghiệp vụ tổ chức thi hành án nhằm đảm bảo nhân để thực tốt công tác chuyên môn, nghiệp vụ Hiện số lượng chấp hành viên làm công tác nghiệp vụ hạn chế, số lượng vụ, việc phải thi hành án hàng năm địa bàn tỉnh ngày tăng, nhiều vụ phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án nhiều nơi, kiểm đếm, kê biên tài sản vụ việc lớn dây chuyền sản xuất, máy móc thiết bị, nhà xưỡng nhiều thời gian có vụ việc kéo dài hàng tháng kê biên xong, tính chất vụ, việc phức tạp, biên chế thực chức năng, nhiệm vụ ít, khơng đáp ứng yêu cầu đặt - Thứ tư, trình tổ chức thi hành án, phát có trường hợp vi phạm hành hoạt động thi hành án phải kiên lập hồ sơ xử lý nghiêm đối tượng trốn tránh, chây ỳ, chống đối việc thực nghĩa vụ thi hành án; tuyệt đối khơng để xảy tình trạng có vi phạm khơng xử lý có xử lý khơng triệt để - Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực THADS đảm bảo người dân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành ý thức “sợ” bị phạt nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THADS địa bàn, bảo đảm tất án, định Tòa án thi hành nghiêm minh Cán bộ, Chấp hành viên quan THADS tỉnh Quảng Bình cần tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 Bộ trưởng Bộ Tư 90 pháp Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS Tổng cục THADS việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật nhân dân, người thi hành án, người phải thi hành án đối tượng có liên quan Các quan THADS phải xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ Vì vậy, cần phải thường xuyên đổi hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng; hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên, liên tục, hướng sở; phải bám sát nội dung, yêu cầu theo quy định Luật phổ biến, giáo dục pháp luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.Do đó, trình đổi đất nước, xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” “xã hội công dân” bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, cần phải xây dựng xã hội người có ý thức tơn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật - Thứ sáu, Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Ban Chỉ đạo THADS cấp Quá trình hoạt động THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy phần vụ việc có khiếu nại phát sinh đương chưa thỏa mãn với nội dung án, định Tịa án Có thể nói, q trình tổ chức thi hành án phụ thuộc nhiều vào chất lượng giai đoạn trước giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử Nếu án xét xử không công minh, không khả thi, có nhiều sai sót, khơng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời,…thì đến giai đoạn THADS khơng thực 91 hiệu quả, cần nâng cao chất lượng trách nhiệm quan Tăng cường đạo Ban Chỉ đạo THADS; phối hợp quan hữu quan THADS Thực tiễn hoạt động THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy, để đạt kết khả quan, hoàn thành tốt tiêu nhiệm vụ giao trước hết công tác đạo, phối hợp Ban Chỉ đạo THADS, quan tâm phối hợp quan hữu quan với quan THADS quan trọng Mối quan hệ phối hợp phải xác định bao gồm quan hệ phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quan hệ phối hợp hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ, báo cáo tổng hợp Quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ tích cực cho cơng việc tiến hành thuận lợi, yếu tố quan trọng giải đắn vụ việc thi hành án, xử phạt vi phạm hành liên quan đến trường hợp quan, tổ chức - Thứ bảy, định kỳ 06 tháng cuối năm công tác, cần lập Đồn cơng tác kiểm tra kết tổ chức thi hành án hai cấp, có kiểm tra chun đề vụ việc khơng có khả thi hành để làm rõ nguyên nhân, vướng mắc; từ làm rõ vai trị, trách nhiệm chấp hành viên trình thực thi nhiệm vụ Những vụ việc đủ điều kiện để lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành định xử phạt chưa báo cáo đề nghị người có thẩm quyền định xử phạt chưa? Đối với vụ việc định xử phạt đến chưa thi hành xong lý gì? Cần phải có biện pháp liệt vướng mắc đâu để có biện pháp tháo gỡ, nhằm đảm bảo định xử phạt ban hành phải nghiêm túc thực thực tế 92 - Thứ tám, xây dựng chuyên đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân để phân tích, đánh giá cụ thể mặt làm được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế tìm giải pháp cụ thể, phù hợp để đảm bảo thực có hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình - Thứ chín, để đảm bảo án, định Tòa án thực thi cách kịp thời, hiệu thực tế; phát xác trường hợp vi phạm hành lĩnh vực THADS, Chấp hành viên cần tăng cường trực tiếp xác minh điều kiện THADS cá nhân, tổ chức phải thi hành án, để tự làm rõ tình trạng tài sản điều kiện kinh tế, nguồn thu nhập người phải THA nhằm buộc họ thực đầy đủ nghĩa vụ định án, định Bởi, trực tiếp xác minh điều kiện THA biện pháp xác minh phổ biến, áp dụng hầu hết vụ việc THA Trong nhiều trường hợp, trực tiếp xác minh điều kiện THADS đem lại hiệu cao nhanh so với việc gửi văn yêu cầu cung cấp thông tin điều kiện THA; làm rõ người phải THA có tiền, tài sản nguồn thu nhập hợp pháp để bảo đảm THA hay không; Người phải THA có tự kê khai trung thực đầy đủ tài sản, thu nhập, điều kiện THA hay khơng? Thơng qua văn để u cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin tài sản, tài khoản, khoản thu nhập người phải THA Đối chiếu với quy định điểm b khoản Điều 44 Luật THADS năm 2008, Điều Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXHNHNNVN: Hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải THA thực phong tỏa, khấu trừ để THADS Điều TTLT số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN: Hướng dẫn xác minh điều kiện THA Thừa phát lại tổ chức tín dụng (đối với Thừa phát lại), để xác 93 định xem đối tượng phải thi hành ánđã cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời xác hay chưa? Có che dấu cố tình cung cấp sai lệch thơng tin nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án hay không để lập hồ sơ, định xử phạt vi phạm hành Từ kết xác minh, làm xác để định xử phạt vi phạm hành đối tượng thi hành án cố tình che dấu, khai báo không trung thực địa chỉ, tài sản…nhằm trốn tránh thực nghĩa vụ thi hành án Trường hợp hành vi vi phạm cấu thành tội phạm lập hồ sơ đề nghị Cơ quan điều tra xem xét xử lý theo trình tự tố tụng hình - Thứ mười, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan thi hành án dân thuộc tỉnh trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức; hoàn thiện chế giám sát người dân, tổ chức hoạt động cán bộ, công chức quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 94 Tiểu kết chương Chương 3, tác giả tập trung làm rõ quan điểm đạo, đường lối, chủ trương Đảngđối với công tác thi hành án dân sự; vấn đề bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân sự; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân quan thi hành án dân Đồng thời, sở phân tích thực trạng áp dụng pháp luật, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Bình năm qua, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị chung giải pháp riêng quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình nhằm đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành thời gian tới 95 KẾT LUẬN Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải: "Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án" Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Do vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính phủ là: "Hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, công tác thi hành án dân triển khai hoạt động có hiệu bước đầu" Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Tồn lớn công tác thi hành án dân năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải Đây vấn đề xúc đặt 96 công tác thi hành án dân Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) cịn yếu Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án; sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý thi hành án dân chưa đầy đủ, chậm bổ sung, sửa đổi kịp thời; chế quản lý chế thi hành án không hợp lý, gây cản trở làm giảm hiểu cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Vì vậy, muốn giải tình trạng "án tồn đọng", nâng cao hiệu thi hành án dân cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng nhiều mặt: Kinh tế, pháp luật, sách xã hội, tổ chức máy, đội ngũ cán đặc biệt phải trọng hoàn thiện chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân sự, đảm bảo chế tài áp dụng cách có hiệu thực tế cơng cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác tổ chức thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tăng cường, củng cố niềm tin nhân dân quan thi hành án dân Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu địi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Luật xử lý vi phạm hành sửa đổi bổ sung năm 2020 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017của Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐCPngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều củaNghị định 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 81/2013/NĐ-CPngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 10 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 11 Bùi Tiến Đạt, (2008) “Pháp luật xử phạt vi phạm hành – Lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ - Khoa Luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 13 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Hoàng Giang (2010), Áp dụng pháp luật thi hành án dân quan Thi hành án thành phố Hà Nội nay,Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 15 Đinh Quang Thành (2014), Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên Trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Binh,Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia 16 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia 17 Lê Ngọc Nguyên Phương (2017), “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 18 Nhật Tân (11.4.2019), “Một số khó khăn, vướng mắc, hạn chế thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Trang thơng tin điện tử Sở tư pháp Quảng Bình 19 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình (2016-2020) Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân 20 Cục Thi hành án dân tỉnh Hà Tĩnh (2016-2020) Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân 21 Nguyễn Nhật Khanh, 2020, Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân sự; Lê Đăng Khoa –Hà Khắc Thắng, 2020, Một số khó khăn, vướng mắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân giải pháp, kiến nghị, Tạp chí Khoa học kiểm sát số 06/2020; 22 Cổng thơng tin điện tử Quảng Bình, Tổng quan Quảng Bình; Vũ Cơng An, 2016, Xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, quan điểm thuyết phục; Đình Khoa, 2017, Xử phạt hành lĩnh vực thi hành án dân Chấp hành viên…ngại phạt; Thục Quyên, 2018, Xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự: Cần sửa đổi số quy định để tăng tính răn đe; 23 Trang Web tham khảo http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210595; https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/tong-quan-ve-quang-binh.htm; https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_ detail.aspx?itemid=789; http://www.nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx? MaTT=311201752923190773&MaMT=23; https://baophapluat.vn/tu-van-365/xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-thihanh-an-dan-su-can-sua-doi-mot-so-quy-dinh-de-tang-tinh-ran-de410741.html;