Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Tỉnh Hòa Bình nằm ở tọa độ địa lý từ 200°19' đến 210°08' vĩ độ bắc; từ 104°48' đến 105°40' kinh độ đông, là một tỉnh miền núi thuộc vùng tây bắc Việt Nam, có vị trí ở phía nam Bắc Bộ, tỉnh lỵ là thành phố Hòa Bình nằm cách trung tâm thủ đô
Hà Nội 73 km Trong quy hoạch xây dựng, tỉnh này thuộc vùng Hà Nội Huyện Đà Bắc là một huyện thuộc tỉnh Hòa Bình, Tây Bắc Việt Nam Huyện lỵ là thị trấn Đà Bắc, cách thành phố Hòa Bình khoảng 20 km Các xã: Đồng Nghê, Suối Nánh, Mường Tuổng, Mường Chiềng, Đồng Chum, Tân Pheo, Đoàn Kết,Tân Minh, Trung Thành, Yên Hoà, Cao Sơn, Tiền Phong, Vầy Nưa, Hào Lý, Tu Lý, Hiền Lương, Toàn Sơn, Đồng Ruộng, Giáp Đắt Tỉnh lộ 433 (của Hoà Bình) dài 90 km, chạy xuyên suốt dọc theo sông Đà và qua Đà Bắc, từ thành phố Hòa Bình lên điểm mút là xã Đồng Nghê, qua các địa danh: Tu Lý - Ênh - Mường Chiềng - Khu bảo tồn thiên nhiên Phu Canh - Cửa Nánh - Đồng Nghê. Đến đây là kết thúc huyện Đà Bắc (UBND tỉnh Hòa Bình, 2015).
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Về kinh tế
Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 là 13%/năm, giai đoạn
2016 - 2020 khoảng 14%/năm (theo giá so sánh năm 1994) Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 là 11,4%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 12%/năm (theo giá so sánh 2010) Tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của huyện vào năm 2015 là 56%, 16%, 28% và đến năm 2020 là 39%, 20%, 41% (UBND tỉnh Hòa Bình, 2015).
Thu ngân sách nhà nước đạt 15 tỷ đồng vào năm 2015 và dự kiến đạt 34 tỷ đồng vào năm 2020.
Thu nhập bình quân đầu người đạt 17,5 triệu đồng vào năm 2015 và 31 triệu đồng vào năm 2020 (UBND tỉnh Hòa Bình, 2015). b Về xã hội
- Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới năm 2015 là 20%, năm 2020 là 50%.
- Số trường đạt chuẩn quốc gia năm 2014 là 28%, năm 2020 là 50%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015 đạt 30%, năm 2020 đạt 40%.
- Xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã năm 2015 là 25-30%, năm 2020 là 50-55%.
- Thực hiện chỉ tiêu 6 bác sỹ và 18 giường bệnh/1 vạn dân năm 2015; đến năm
2020 là 7,5 bác sỹ và 21 giường bệnh/ trên 1 vạn dân.
- Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng đến năm 2015 là 18%, năm 2020 khoảng 16%.
- Tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 36,5% vào năm 2015 và dưới 28% vào năm 2020 (UBND tỉnh Hòa Bình, 2015). c Về bảo vệ môi trường
- Đến năm 2020, diện tích đất có rừng duy trì ổn định đạt 55.000 ha, tỷ lệ che phủ rừng đạt 60%.
- Có 100% hộ dân được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh vào năm 2020 (UBND tỉnh Hòa Bình, 2015). d Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Tên gọi: Kho bạc Nhà nước Đà Bắc Địa chỉ: Tiểu khu liên phương, thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc, tỉnh
Hòa Bình Điện thoại: 0218 3827 218Kho bạc nhà nước Đà Bắc được thành lập từ ngày 1/4/1990 theo QĐ số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của hội đồng Bộ trưởng, và QĐ 186/TC/QĐ/TCCB ngày21/3/1990 QĐ của bộ trưởng BTC về việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC Kể từ ngày 1/4/1990 hệ thống KBNN Trực thuộc BTC đã được ra đời và chính thức đi vào hoạt động trong phạm vi cả nước trong bối cảnh khó khăn chung của nền kinh tế, tình hình lạm phát tăng cao, ngân sách khó khăn, đặc biệt là tình trạng khan hiếm tiền mặt trong nền kinh tế vẫn còn tiếp diễn; trong tiến trình đổi mới toàn diện của đất nước theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, hệ thốngKBNN được tái lập, từng bước xây dựng và phát triển mạng lưới hoạt động trên toàn quốc, kiện toàn tổ chức, bộ máy và phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, đã đóng góp vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển của ngành tài chính và công cuộc đổi mới phát triển của đất nước Trụ sở của KBNN Đà Bắc Tại Tiểu khu liên phương, thị trấn Đà Bắc, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Với tổng số 14 Cán bộ CCVC Trong đó 7 nam và 7 nữ; Chi bộ KBNN Đà Bắc trực thuộc Huyện uỷ Huyện Đà Bắc Thực tế hoạt động của KBNN Đà Bắc hơn 20 năm trưởng thành và phát triển luôn hoàn thành tốt công việc và nhiệm vụ cấp trên giao cho đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản của nhà nước thực hiện tốt việc quản lý thu chi ngân sách Nhà nước đảm bảo đúng chế độ, định mức và đúng luật NSNN quy định (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2015). e Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
- KBNN Đà Bắc là tổ chức trực thuộc KBNN Hòa Bình có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn huyện Đà Bắc theo quy định của pháp luật.
- KBNN Đà Bắc có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn huyện Đà Bắc để thực hiện giao dịch thanh toán theo quy định của pháp luật (Chính phủ, 2009).
- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách KBNN Đà Bắc có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật (Chính phủ, 2009).
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán chi trả các khoản chi trên địa bàn theo quy định của pháp luật Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm quyết định của mình (Chính phủ, 2009).
- Quản lý ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu tạm giữ, tịch thu, ký cước, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2015).
-Thực hiện công tác phát hành thanh toán toán trái phiếu chính phủ theo quy định.
- Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định.
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN huyện
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dich với KBNN huyện.
- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cước, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của chính phủ theo quy định của pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.
- Tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.
-Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cáo chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh Hòa Bình giao (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2015).
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin
3.2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp
-Thông tin thứ cấp (số liệu, tài liệu) được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, trên báo chi về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các lý thuyết về công tác quản lý kinh tế, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Báo cáo tổng kết ngành, quyết toán niên độ ngân sách bao gồm thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp.
Là những thông tin đã có sẵn, được các cơ quan, đơn vị tổng hợp từ trước và đã được công bố Trong đề tài thông tin thứ cấp bao gồm các thông tin về Kế hoạch chi ngân sách hàng năm của UBND các xã, thị trấn, các đơn vị trương ương, tỉnh, huyện được cấp có thẩm quyền giao, số dự toán, tình hình chi NSNN, tình hình kiểm soát hồ sơ, tài liệu và giảm trừ tiết kiệm trong qua trình thanh toán.
3.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Là các thông tin được thu thập trực tiếp thông qua các cuộc điều tra, phỏng vấn các kế toán ngân sách trương ương, tỉnh, huyện xã, người dân, chuyên gia.Thu thập thông tin này giúp cho ta thấy được nguyên nhân của những tồn tại, và thành tựu đạt được giúp chúng ta phân tích rõ được hiện tượng từ đó đề xuất, kiến nghị và có biện pháp kịp thời. Đối tượng phỏng vấn gồm 50 người là lãnh đạo phụ trách NSNN, kế toán trưởng của các Chủ tài khoản và cán bộ đang trực tiếp thực hiện công tác chi NSNN tại KB huyện và các xã, thị trấn. Điều tra khảo sát theo câu hỏi và phiếu điều tra Câu hỏi và phiếu điều tra được xây dựng trên cơ sở thực hiện các nội dung nghiên cứu để đáp ứng được mục tiêu đề tài.
Bảng 3.1 Thu thập thông tin sơ cấp Đối tượng Nội dung thu thập Phương pháp thu thập
- Thực trạng/khó khăn trong quản lý
Quản lý chi NSNN; - Điều tra phỏng vấn trực tiếp
- Phương hướng quản lý NSNN dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. tỉnh : 10 đơn trong thời gian tới; - Tổ chức hội thảo lấy ý kiến vị - Đề xuất, kiến nghị thời gian tới.
- Thực trạng/khó khăn trong quản lý
Quản lý chi NSNN; - Điều tra phỏng vấn trực tiếp
- Phương hướng quản lý NSNN dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. huyện : 20 trong thời gian tới; - Tổ chức hội thảo lấy ý kiến đơn vị
- Đề xuất, kiến nghị thời gian tới.
- Thực trạng/khó khăn trong quản lý
Quản lý chi NSNN; - Điều tra phỏng vấn trực tiếp
NSNN cấp xã - Phương hướng quản lý NSNN dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. phường : 20 trong thời gian tới; - Tổ chức hội thảo lấy ý kiến đơn vị
- Đề xuất, kiến nghị thời gian tới.
3.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu, thông tin
- Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ cho đề tài nghiên cứu
- Xử lý thông tin sơ cấp:
3.2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng số liệu thống kê và kết quả điều tra thu thập về: Kế hoạch chi ngân sách hàng năm của UBND các xã, Thị trấn, các đơn vị trương ương, tỉnh, huyện được cấp có thẩm quyền giao, số dự toán, tình hình chi NSNN, tình hình kiểm soát hồ sơ, tài liệu và giảm trừ tiết kiệm trong qua trình thanh toán, toàn tỉnh để mô tả, đánh giá thực trạng, phân tích biến động và mối liên hệ tìm ra quy luật biến thiên của các chủ thể nghiên cứu, nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến các quy luật này Mục đích là thông qua các hiện tượng bên ngoài phân tích, nhận xét, đánh giá nhiều chiều để tìm được ra bản chất của vấn đề, cuối cùng là đưa ra các hướng tác động, khắc phục sao cho đạt được yêu cầu đặt ra.
Bảng 3.2 Số mẫu điều tra đối tượng trực tiếp tham gia thực hiện quản lý NSNN qua kho bạc Đà Bắc từ nguồn NSNN Đơn vị tính: người
STT Đối tượng điều tra Số mẫu điều tra
1 Chủ tich, kế toán cấp xã 20
2 Hiệu trưởng, kế toán các trường học 70
- Hiệu trưởng các trường học 30
- Kế toán các trường học 40
3 Trưởng phòng, kế toán các phòng ban thuộc NS tỉnh 10
- Trưởng phòng ban thuộc NS tỉnh 3
- Kế toán thuộc NS tỉnh 7
4 Trưởng phòng, kế toán các phòng ban thuộc NS huyện 30
- Trưởng phòng ban thuộc NS huyện 10
- Kế toán thuộc NS huyện 20
3.2.2.3 Phương pháp so sánh và phân tổ
Thống kê so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau sau đó đem kết quả so sánh với quy định trong việc tổ chức, lập kế hoạch, thực hiện qui trình, nội dung kiểm soát, kết quả đề ra trong công tác quản lý kiểm soát chi NSNN tại địa điểm nghiên cứu.
3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
1 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng xây dựng dự toán NSNN qua kho bạc, kế hoạch lập dự toán thu - chi NSNN hàng năm;
2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng quản lý NSNN qua kho bạc, thực hiện kế hoạch chấp hành dự toán thu -chi NSNN;
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thu - chi ngân sách nhà nước + Mức thu - chi và tổng số thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm + Cơ cấu nguồn thu - chi ngân sách nhà nước
3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh đánh giá kết quả kiểm tra, giám sát dự toán NSNN, điều tra số liệu sơ cấp, các số liệu thu thập chủ yếu dựa trên thang đánh giá ở hai mức có, không hoặc đáp ứng yêu cầu, không đáp ứng yêu cầu,…
4 Đánh giá của quản lý NSNN là các báo cáo quyết toán NSNN, đánh giá về thủ tục pháp lý trong quản lý NSNN, thực trạng quản lý NSNN qua kho bạc,…
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH
4.1.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
TỔ TỔNG HỢP HÀNH CHÍNH
Nhân Tổ trưởng viên thanh toán vốn toán vốn
TỔ KẾ TOÁN kế toán Kế viên chi trưởng thường chi xuyên thường
Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, Hòa Bình (2015)
Bộ máy cán bộ của KBNN Đà Bắc gồm 14 đồng chí CCVC Trong đó: 7 đồng chí nam tuổi đời cao nhất là 54 thấp 40; 07 đồng chí nữ tuổi đời cao nhất 54 thấp 25.
Với 74 % cán bộ của KBNN Đà Bắc có trình độ cử nhân, có thể nhận xét rằng cơ cấu cán bộ của Kho bạc rất có lợi thế trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, trong thời gian tới, Kho bạc cần quan tâm tới công tác đào tạo cán bộ, đặc biệt là các cán bộ quản lý để có thể dẫn dắt hoạt động của Kho bạc trong môi trường biến động (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, phỏng vấn, năm2015).
4.1.2 Dự toán Ngân sách Nhà nước
4.1.2.1 Đối tượng thụ hưởng Ngân sách Nhà nước
Huyện Đà Bắc có 120 đơn vị sử dụng ngân sách, trong đó, ngân sách Trung ương có 8 đơn vị, ngân sách tỉnh có 11 đơn vị, ngân sách huyện 81 đơn vị và ngân sách xã có 20 đơn vị, với 379 tài khoản giao dịch được mở tại Kho bạc.
- 20 Xã thị trấn gồm các xã;
1 Thị trấn Đà Bắc 11 Xã Tân Minh
2 Xã Đồng Nghê 12 Xã Tu Lý
3 Xã Suối Nánh 13 Xã Trung Thành
4 Xã Mưởng Tuổng 14 Xã Toàn Sơn
5 Xã Giáp Đắt 15 Xã Yên Hòa
6 Xã Mường Chiềng 16 Xã Hiền Lương
7 Xã Tân Pheo 17 Xã Cao Sơn
8 Xã Đồng Chum 18 Xã Tiền Phong
9 Xã Đoàn kết 19 Xã Hào Lý
10 Xã Đồng Ruộng 20 Xã Vầy Nưa
- Ngân sách huyện gồm 81 đơn vị:
+ 01 xã gồm (01 Trường mầm non - 01 Trường Tiểu học - 01 Trường THCS) x
- Ngân sách TW 8 đơn vị (Viện kiểm sát, Toà án, Thuế, Thi hành án, Công an, Kho bạc, Ban chỉ huy Quân sự, Phòng Thống kê)
- Ngân sách Tỉnh 11 đơn vị (Trường PTTH Đà Bắc - Trường PTTH Yên Hòa - Trường PTTH Mường Chiềng- Trung tâm giáo dục thường xuyên - Trường DTNT THCS A - Trường DTNT THCS B, Bệnh Viện, Trung tâm y tế, Trung tâm Dân số Kế hoạch hóa gia đình, Phu canh, Hạt kiểm lâm).
Hàng năm, từ giữa tháng 6 đến 30 tháng 7, các cơ quan nhà nước ở địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, gửi Uỷ ban nhân dân cấp trên. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chủ trì, phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, các cơ quan đơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách để thảo luận về dự toán ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn hiện hành, phù hợp với khả năng ngân sách, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và bảo đảm tiết kiệm. Trong những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chỉ làm việc khi Uỷ ban nhân dân cấp dưới có đền ghị sửa đổi dự toán bất thường.
- Phòng Tài chính Kế hoạch.
+ Xem xét dự toán của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu của cơ quan Thuế, Hải quan, dự toán thu chi ngân sách của các huyện;
+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu - chi ngân sách của huyện, dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia;
+ Báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện trước ngày 20/7 để trình Thường trực Hội đồng nhân dân huyện xem xét.
Uỷ ban nhân dân huyện gửi dự toán ngân sách của huyện đến Phòng Tài chính, Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo với dự toán thuộc các lĩnh vực này; các cơ quan trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chương trình mục tiêu quốc gia) trước ngày 25/7.
-Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân mỗi cấp trong quá trình giao và phân bổ ngân sách địa phương như sau:
+ Uỷ ban nhân dân huyện
Căn cứ vào Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10/12.
Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Phòng Tài chính trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định giao nhiệm vụ ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện:
* Giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc.
* Giao nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ% phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương cho các cấp chính quyền địa phương.
* Tỷ lệ% phân chia các khoản thu ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương.
* Mức bổ sung ngân sách huyện.
+ Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp mình Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện:
* Giao nhiệm vụ thu, chi cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc
* Giao nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách xã.
* Tỷ lệ% phân chia các khoản thu giữa huyện và các xã.
+ Uỷ ban nhân dân xã
Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân xã cùng cấp quyết định dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp mình Dự toán ngân sách cấp xã phải được quyết định trước ngày 31/12.
4.1.3.1 Thực hiện dự toán thu
Tổng thu ngân sách địa phương (bao gồm ngân sách tỉnh, huyện và xã, phường) năm 2014 là 19.731 tỷ đồng, tăng 14.01% so với cùng kỳ năm trước.
Trong đó thu ngân sách trên địa bàn đạt 19.407 tỷ đồng, tăng 13,98% so với năm
2013; thu bổ sung từ ngân sách trung ương thực hiện 0.324 tỷ đồng tăng 16.45% so với năm 2013.
Tổng thu ngân sách địa phương năm 2015 là 18.265 tỷ đồng, giảm 9.26 % so với cùng kỳ năm trước Trong đó thu ngân sách trên địa bàn 17.995 tỷ đồng giảm 9,27% so với năm 2014; thu bổ sung từ ngân sách trung ương thực hiện
0.270 tỷ đồng giảm 8.33 % so với năm 2014.
Tổng thu ngân sách địa phương năm 2013- 2015là:
Bảng 4.1 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2013 - 2015 Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm Năm Năm So sánh %
1 Thu ngân sách trung ương 198 324 270 1,636 0,833 1,235
2 Thu ngân sách địa phương 13.885 19.407 17.995 1,398 0,912 1,155
4.1.3.2 Thực hiện dự toán chi
*Tình hình quản lý chi thường xuyên
Tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện Đà Bắc ngày một tăng, năm sau cao hơn năm trước, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, số liệu chi thể hiện như sau:
Bảng 4.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc năm 2013 - 2015 Đơn vị: Triệu đồng
Năm Năm Năm So sánh %
1 Chi ngân sách trung ương 17.516 25.208 32.829 143,9 130,2 137,1 a Chi thường xuyên 17.516 18.182 18.067 b Chi đầu tư XDCB 0 7.026 14.762
2 Chi ngân sách tỉnh 450.003 469.986 535.147 104,4 113,9 109,2 a Chi thường xuyên 436.154 454.604 531.007 b Chi đầu tư XDCB 13.849 15.382 4.140
3 Chi ngân sách huyện 424.678 438.323 491.161 103,.2 112,1 107,7 a Chi thường xuyên 422.290 433.485 472.786 b Chi đầu tư XDCB 2.388 4.838 18.375
4 Chi ngân sách xã 95.070 101.062 103.102 106,3 102,0 104,2 a Chi thường xuyên 95.070 101.062 103.102 b Chi đầu tư XDCB
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, Hòa Bình (2013 - 2015) Công tác quản lý ngân sách được kiểm soát chặt chẽ theo đúng quy định hiện hành Kế toán đã kiểm soát hóa đơn, chứng từ trước khi ra quyết định chi, thanh toán kịp thời các nguồn chi đúng quy định KBNN huyện đã kiên quyết trong việc tạm đình chỉ các khoản chi: chi không đứng mục đích, đối tượng trong phạm vị dự toán được duyệt củ thể, từ năm 2013 đến năm 2015 kế toán KBNN huyện Đà Bắc đã từ chối thanh toán số tiền 805 triệu đồng Riêng năm 2015, qua kiểm soát
KBNN Đà Bắc đã từ chối thanh toán số tiền là 286 triệu đồng.
Tình trạng khai tăng chi phí đã giảm, công tác kiểm soát chi dự toán ngân
Số chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2014 là 454.604 triệu đồng tăng so với năm 2013 là 436.154 triêu đồng, nguyên nhân do nhiệm vụ chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo từ năm 2013 trở về trước do ngân sách tỉnh chi, nhưng đến năm
2014 nhiệm vụ chi giáo dục mần non, tiểu học, trung học cơ sở đã chuyển cho ngân sách huyện chi.
Trong năm 2014, số chi xây dựng cơ bản NS tỉnh là15.382 triệu đồng tăng so với năm 2013 là 13.849 triệu đồng, nguyên nhân do năm 2014, huyện Đà Bắc đã tổ chức nhiều khu đấu giá đất, số thu tiền sử dụng đất đạt 53 tỷ đồng, do vậy huyện Đà Bắc đã chủ động bố trí nguồn vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Huyện, tập trung ở một số xã trọng điểm Xây dựng nông thôn mới.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Đà Bắc
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ BẮC
4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan
4.2.1.1 Cơ chế pháp lý, định mức phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước
Ngân sách cấp trên vẫn cân đối thay cho ngân sách địa phương, cấp trên vẫn can thiệp vào hoạt động của cấp dưới trong các khâu lập, duyệt, tổng hợp dự toán và phân bổ ngân sách… Điều đó đã ảnh hưởng tới tính chủ động và sáng tạo của cấp dưới, quá trình thẩm tra, thảo luận và quyết định dự toán ngân sách nhà nước ở địa phương còn mang tính hình thức.
Hội đồng nhân dân địa phương vẫn không có thực quyền quyết định ngân sách.
Quy trình lập dự toán phải trải qua nhiều đầu mối với các thủ tục hành chính cồng kềnh Việc xây dựng dự toán được tổng hợp qua nhiều cấp, cấp dưới lồng ghép vào cấp trên, từ đơn vị sử dụng ngân sách đến các cấp quản lý ngân sách, từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh, từ tỉnh lên trung ương.
Bảng 4.15 Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc
Cả 2 trên xuông dưới lên
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến (%) kiến (%) kiến (%)
Xây dưng dự toán ngân sách nhà
Tình hình tự chủ, tự quyết của các
45 90 5 10 0 0 đơn vị sử dụng NSNN
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Đánh giá của 50 kế toán các đơn vị thụ hưởng NSX về xây dựng dự toán
NSNN hàng năm của đơn vị mình, qua bảng cho thấy việc xây dựng dự toán của việc phân bổ ngân sách cho huyện và xã thường không dựa trên dự toán của các đơn vị này mà chủ yếu phụ thuộc vào sự tính toán cân đối của huyện có 50% được
Bảng 4.16 Đánh giá của kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước về đề xuất, xem xét dự toán theo nhu cầu của đơn vị mình
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến (%) kiến (%) Đơn vị đề xuất, xem xét dự toán theo nhu cầu 45 90 5 10
Công tác kiến nghị, kiếu nại của các đơn vị sử
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Đồng thời với đề xuất, xem xét phân bổ dự toán NSNN như hiện nay còn rất nhiều chiến tỷ lệ 90 % có và 10% là không, Công tác kiến nghị, kiếu nại của các đơn vị sử dụng dự toán NSNN vẫn còn chiến 10% và không là 90% tỷ lệ.
4.2.1.2 Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý NSNN
Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ thu, chi NSNN hiện hành, cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách các ngành, các cấp và các đơn vị sử dụng NSNN.
Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo thu, chi NSNN hàng quý của các đơn vị sử dung NSNN Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính Hình thức này sẽ do các cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính của đơn vị nào đó.
Bảng 4.17 Đánh giá của cán bộ, kế toán về công tác thanh tra, kiểm tra và công tác kiểm soát nội bộ ngân sách Nhà nước qua kho bạc Đà Bắc
Hợp lý Không hợp lý
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến (%) kiến (%)
Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước
Thanh tra, kiểm tra và công tác kiểm soát nội bộ NSNN
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững hơn.
Thêm vào đó việc thanh tra, kiểm tra và công tác kiểm soát nội bộ NSNN qua
KBNN Đà Bắc còn chưa thật sự hiệu quả, có trên 18% đối tượng điều tra đánh giá các chỉ tiêu này còn không hợp lý.
4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan
4.2.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia.
Trong hơn 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý NS, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống NS quốc gia Nhờ đó nguồn thu NS không ngừng tăng lên, đầu tư công ngày càng có vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập.
Bảng 4.18 Đánh giá của cán bộ, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước về trình độ quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc Đáp ứng Không đáp ứng
Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ kiến (%) kiến (%)
Trình độ cán bộ quản lý NSNN 43 86 7 14
Việc quản lý NSNN hiện nay 42 84 8 16
Thủ tục hồ sơ quản lý NSNN 44 88 6 12
Khi được hỏi về trình độ quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc thì còn trên 86% cán bộ quản lý được hỏi trả lời việc qiệc quản lý NSNN hiện nay đáp ứng 84% câu trả lời; về tính đầy đủ của hồ sơ quản lý NSNN cũng có tới 12% cán bộ đánh giá là việc thực hiện điều này của các đơn vị quản lý, sử dụng NSNN qua KBNN Đà Bắc còn chưa đáp ứng yêu cầu.
4.2.2.2 Chính sách và thể chế kinh tế
Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững.
4.2.2.3 Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính
Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào NS các cấpNSĐP, quyền chi phối kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu,tăng thu NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia.
Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc Đà Bắc
4.3.1 Căn cứ đề xuất và giải pháp
Quản lý NSNN qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc.
- Đối với các khoản chi:
KBNN Đà Bắc đã tổ chức công tác quản lý nguồn chi chặt chễ theo luậtNSNN, các thông tư và hướng dẫn của bộ tài chính, đã thống nhất nhiều và đạt được niềm tin từ nhân dân, tiết kiện nhiều khoản chi không cần thiết.
Một số các khoản chi không đúng theo quy định của pháp luật đã được thu hồi đủ cho ngân sách nhà nước KBNN đã từ chối thanh toán các khoản chi chưa đủ thủ tục với sồ tiền lên đến vài tỷ đồng, góp phần quan trọng làm cho NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, ngăn chặn tình trạng lãng phí, thất thoát tiền và tài sản của nhà nước.
Trong những năm vừa qua, phục vụ những chủ trương chính sách cải cách kinh tế - xã hội như: Đổi mới chính sách tiền lương, tăng chi cho phát triển khoa học công nghệ, tăng chi cho giáo dục, cho sự nghiệp y tế… làm tăng quy mô chi thường xuyên lên đáng kể Tuy nhiên, KBNN đã cấp phát kịp thời và tạo điều kiện để phát triển kinh tế.
Qua quá trình quản lý ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm túc, đúng luật, đúng chế độ KBNN Đà Bắc từng bước đưa việc chi tiêu NSNN vào nề nếp, đúng mục đích, đúng nội dung, đúng đối tượng theo đúng Chương, loại, khoản, hạng mục NSNN từ đó tiết kiệm được những khoản chi tiêu không đúng chế độ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tiết kiệm thời gian, tiền tài sản nhà nước không bị thất thoát, tồn đọng và không lợi dụng để chi một cách lãng phí Bổ sung nguồn vốn tiết kiệm phục vụ cho nhiệm vụ chi khác Lành mạnh hóa tài chính công, từng bước hiện đại hóa các quy trình nghiệp vụ và tiến tới thanh toán điện tử.
- Đối với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
Thông qua các khoản chi NSNN qua KBNN Đà Bắc, các đơn vị sử dụng NSNN đã dần hiểu rõ trách nhiệm của đơn vị trong việc thực hiện đúng thủ tục và trình tự cấp pháp Từng bước hoàn thiện đầy đủ đúng thủ tục, định mức, đảm bảo chính xác, việc đi lại và sửa chữa nhiều lần hạn chế, từ đó dần dần đi vào nề nếp, chi tiêu đúng chuẩn theo dự toán, định mức và kế hoạch chi tiêu nội bộ và kế hoạch vốn hàng năm được chuẩn mực hơn Do đó tạo điều kiện cho cán bộ KBNN Đà Bắc thuận lợi hơn trong việc quản lý chi NSNN, từng bước hiểu nhau hơn trong công việc và chia sẻ những khó khăn, rào cản khi giao tiếp Xích lại khoảng cách giữa khách hàng với đơn vị giao dịch.
- Đối với KBNN Đà Bắc:
+ Cùng với sự đổi mới chung của hệ thống KBNN nói chung và KBNN Đà Bắc nói riêng từng bước đổi mới hệ thống cải cách tài chính công trên phạm vi toàn quốc.
+ Được sự quan tâm của Chính phủ - Bộ tài chính, hệ thống KBNN nói chung và KBNN Hòa Bình nói riêng đang từng bước thay đổi và cải cách nền tài chính công (Tabmis) đã và đang thực hiện trên toàn quốc Từng bước thực hiện quy trình hiện đại hóa thu và chi NSNN trên mạng truyền thông đại chúng.
Hoàn thiện chuẩn quy trình ISO 9001:2008 trong toàn hệ thống KBNN Với doanh số hoạt động chi ngân sách năm 2015 là 548.462 triệu đồng: với 20 đơn vị hành chính xã, thi trấn khối lượng 120 đơn vị sử dụng ngân sách và 379 tài khoản được giao dịch mở tại KBNN Đà Bắc.
+ KBNN Đà Bắc luôn đoàn kết gắn bó xác định vị trí trách nhiệm luôn tôn trọng quy trình hạch toán và xử lý kịp thời chính xác, đầy đủ và hiệu quả các chứng từ phát sinh trong ngày Tổng hợp kết suất số liệu chính xác thu, chi NSNN kịp thời cho các cấp Rút ngắn thời gian khoảng cách giao dịch, tiết kiệm tiền tài sản cho Nhà nước Từ chối các khoản chi sai, không đúng nội dung tiêu chuẩn mà luật NSNN quy định Hạn chế rủi ro thất thoát tiền và tài sản Nhà nước Tổng hợp các loại báo cáo thu, chi NSNN và điều tiết thu NSNN kịp thời cho các cấp lãnh đạo, tạo điều kiện cho các cấp lãnh đạo xử lý và điều hành NSNN được kịp thời, chính xác. Làm minh bạch quá trình thu, chi NSNN các cấp góp phần thực hiện tốt Nghị quyết TW4 của Đảng nhà nước, góp phần thực hiện tốt định hướng của KBNN trong chiến lược đến 2020 trở thành hệ thống kho bạc điện tử.
+ KBNN Đà Bắc từng bước cải cách tư duy, phong cách giao dịch, thực hiện tốt chuẩn hóa các quy trình nghiệp vụ Đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản Nhà nước giao cho quản lý Thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn cấp trên giao cho và nhiệm vụ chính trị của địa phương trên địa bàn huyện.
+ Xét riêng đối với các khoản chi thường xuyên:
Thông qua công tác chi NSNN qua KBNN Đà Bắc, một mặt tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định Đặc biệt là các khoản chi trong lĩnh vực xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng đã dần đi vào nề nếp, theo đúng quy chế đấu thầu và chế độ hoá đơn, chứng từ.Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm, rút tiền về quỹ của đơn vị để tạo chi cũng dần được hạn chế, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng cao Thông qua công tác chi NSNN, KBNN Đà Bắc đã phát hiện hàng trăm khoản chi của hàng chục đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định; đã từ chối hàng chục tỷ đồng chi sai mục đích hoặc không được ghi trong dự toán được duyệt.
Công tác quản lý chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN ngày càng được tăng cường và hoàn thiện Thực hiện quản lý chi theo Luật NSNN và các văn bản chế độ qui định, đảm bảo đúng thủ tục, qui trình, nhưng không gây phiền hà ách tắc cho đơn vị khách hàng Đối với những khoản chi hội nghị, tập huấn, các khoản chi về công tác phí, chi nghiên cứu khoa học, mua sắm tài sản, thiết bị thực hiện theo các chế độ qui định của Nhà nước Qua công tác quản lý chi đã từ chối thanh toán 285 triệu đồng gồm 115 món Các khoản chi mua sắm TSCĐ, sửa chữa lớn có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên thực hiện quản lý chi như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Trong quá trình thực hiện có vướng mắc Kho bạc Nhà nước Đà Bắc đều kịp thời xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước cấp trên, đảm bảo công tác chi được thực hiện đúng chế độ.
Tích cực đôn đốc các đơn vị nộp dự toán năm và đăng ký biên chế quỹ tiền lương được duyệt.
Tăng cường đôn đốc các đơn vị thanh toán các khoản tạm ứng năm trước để thực hiện quyết toán theo niên độ từng cấp ngân sách, thực hiện đối chiếu số liệu và quyết toán NS các cấp.
Cùng với việc đảm bảo cho nguồn vốn NSNN được sử dụng đúng mục đích, thanh toán đúng đối tượng, công tác quản lý NSNN qua hệ thống KBNN nói chung và KBNN Đà Bắc nói riêng trong những năm qua đã góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền mặt, ổn định lưu thông tiền tệ.
+ Xét riêng đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản:
