Ngân sách Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách có vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, nó gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội, giữ vững an ninh – chính trị địa phương.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– PHẠM THỊ MAI HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– PHẠM THỊ MAI HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thu thập thực trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Phạm Thị Mai Hương ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lục Yên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sỹ theo định hướng ứng dụng, chuyên ngành Quản lý kinh tế, khóa K12H Để hồn thành Luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Tuấn, Trưởng khoa Kế tốn, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt trình viết Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực Luận văn./ Ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN Phạm Thị Mai Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Những quy định quản lý ngân sách cấp huyện 14 1.1.5 Một số vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sáchcấp huyện .30 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 30 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai .30 1.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 37 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 39 2.3 Hệ thống thông tin nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước huyện 39 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Lục Yên 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Yên 45 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện Lục Yên phát triển kinh tế - xã hội 51 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 52 3.2.1 Giới thiệu đơn vị tham mưu quản lý ngân sách huyện Lục Yên 52 3.2.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên .55 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Lục Yên 79 3.3.1 Nhân tố thể chế tài 79 3.3.2 Về tổ chức máy quản lý cán 80 3.3.3 Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội mức thu nhập 81 3.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước qua kết điều tra 82 3.4.1 Đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 82 3.4.2 Đánh giá thực quy trình ngân sách nhà nước .83 3.4.3 Đánh giá số điều kiện quản lý ngân sách nhà nước .84 3.4.4 Đánh giá kết quản lý ngân sách nhà nước 85 3.5 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 86 3.5.1.Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 86 3.5.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 87 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách .91 Chương 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 95 v 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước 95 4.1.1 Quan điểm .95 4.1.2 Mục tiêu 96 4.1.3 Những định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 97 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 99 4.2.1 Nhóm giải pháp cấp quản lý ngân sách nhà nước gián tiếp .99 4.2.2 Các giải pháp cấp quản lý ngân sách nhà nước trực tiếp 106 4.3 Một số kiến nghị 110 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 110 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Yên Bái 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC .117 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa DN Doanh nghiệp GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Lục Yên năm 2014-2016 43 Bảng 3.2 Dân số, lao động chia theo giới tính, thành thị, nơng thơn huyện Lục n giai đoạn 2014 – 2016 46 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất giai đoạn 2014-2016 .48 Bảng 3.4 Cơ cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2014 -2016 49 Bảng 3.5 Dự toán thu, chi ngân sách huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.6 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 3.7 Tình hình thu thuế, phí, lệ phí địa bàn giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 3.8.Tình hình thực dự toán thu ngân sách huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.9 Tổng hợp chi ngân sách địa bàn huyện Lục Yên 69 Bảng 3.10 Tổng hợp chi ngân sách xã giai đoạn 2014-2016 71 Bảng 3.11.Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016 74 Bảng 3.12 Quyết toán ngân sách huyện Lục Yên giai đoạn 2014-2016 76 Bảng 3.13 Kết tra, kiểm tra thuế giai đoạn 2014-2016 77 Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá cán điều tra phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên (n=30) 83 Bảng 3.15 Ý kiến đánh giá cán điều tra thực quy trình ngân sách nhà nước huyện Lục Yên (n=30) 83 Bảng 3.16 Ý kiến đánh giá cán điều tra số điều kiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên (n=30) 84 Bảng 3.17 Ý kiến đánh giá cán điều tra kết quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên (n=30) 85 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu dân số chia theo dân tộc năm 2016 47 Hình 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành 50 Hình 3.3 Thực thu ngân sách so với dự tốn giao 65 Hình 3.4 Cơ cấu chi ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016 72 Hình 3.5 Thực chi ngân sách so với dự toán 73 105 Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Bộ Tài chính, khơng để tình trạng khơng thẩm định đắp đống để chờ chủ đầu tư nhà thầu để gây sách nhiễu Tăng cường thêm cán thẩm định đủ lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp để tăng tính hiệu thẩm định thực đảm bảo quy định Luật Phòng Tài - Kế hoạch có thẩm quyền xét duyệt, thẩm định số liệu toán Ủy ban nhân dân xã, đơn vị dự toán cấp huyện theo quy định Luật Ngân sách văn hướng dẫn hành tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với tốn dự án hồn thành quyền huyện cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn Khi tốn xong xem xét, bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Bên cạnh cần tăng cường thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban Quản lý dự án Chủ đầu tư 4.2.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Một là, tăng cường kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, khơng để tình trạng nể nang, né tránh chưa mang tính xây dựng nhằm thúc đẩy quy trình quản lý điều hành ngân sách ngày hiệu Xây dựng quy chế quy định cụ chế độ 106 báo cáo định kỳ quan quản lý nhà nước, đơn vị quản lý kinh tế gửi tới Hội đồng nhân dân huyện Hai là, xây dựng quy trình, đồng thời nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động chi ngân sách nhà nước huyện đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước phòng chống tham nhũng, sử dụng chi tiêu ngân sách không với chế độ hành Xử lý kịp thời tồn sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra có kết luận văn đồng thời làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc sử dụng NSNN Ba là, hàng năm quan Thanh tra huyện cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài - Kế hoạch để lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn quản lý ngân sách nhà nước nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý tài Bốn là, kiên xử lý cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu biểu suy thoái đạo đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, thiếu trách nhiệm trách nhiệm thấp thực thi nhiệm vụ 4.2.2 Các giải pháp đối với cấp quản lý ngân sách nhà nước trực tiếp 4.2.2.1 Tăng cường công tác quản lý Ngân cấp sách xã Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Về thu ngân sách xã, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách xã Kho bạc nhà nước huyện Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nước Các khoản đóng góp dân Hội đồng nhân dân xã định phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách Kho bạc nhà nước Các khoản thu phí lệ phí cần thống mức thu, biện 107 pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp khoản thu ngân sách vào Kho bạc nhà nước Đối với khoản thu ngồi phạm vi Luật định khơng đưa vào cân đối ngân sách khoản dân tự nguyện đóng góp hình thành quỹ để thực cơng việc lợi ích chung cộng đồng khơng thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nước mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng Kho bạc nhà nước huyện đủ Về chi ngân sách xã giữ vai trò quan trọng khơng nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế xã hội, an ninh trật tự địa bàn xã, góp phần thực tính dân chủ cơng khai ngân sách Thường xuyên có hướng dẫn, tập huấn vấn nghiệp vụ chun mơn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi thu, chi ngân sách xã 4.2.2.2 Nâng cao trình độ lực cán quản lý ngân sách nhà nước Thực trạng đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện năm vừa qua bước nâng cao trình độ chun mơn, song nhiều hạn chế bất cập đội ngũ làm công tác tài xã, thị trấn, đơn vị dự tốn, người có trình độ đại học chun ngành tài kế tốn chưa có nhiều mà chủ yếu qua đào tạo trung cấp Do vấn đề nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho người làm cơng tác quản lý ngân sách cần thiết để thích ứng với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thông qua việc tổ chức thường xuyên lớp tập huấn nghiệp vụ, tập huấn chế độ sách, định mức quy định Nhà nước cho cán làm cơng tác tài xã, thị trấn đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với người làm công tác quản lý tài xét thấy khơng đủ trình độ lực cương thay thế, người tuyển chọn làm cơng tác tài cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn cấp, lực, 108 phẩm chất đạo đức để tuyển chọn vừa tăng sinh lực cho ngành vừa giảm hạn chế tối đa việc tuỳ tiện trình tuyển chọn Huyện cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài với nhiều hình thức: học tập trung, học chức để tiến tới đồng chí có trình độ trung cấp phải có đại học, cấp huyện phải phấn đấu có người có trình độ sau đại học 4.2.2.3 Tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng quản lý ngân sách Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng quản lý ngân sách: Bố trí kinh phí cho công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Ngân sách năm 2015, để đối tượng quản lý ngân sách nắm hiểu tài chính, ngân sách nhà nước cơng cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thực tuyên truyền chủ trương nội dung kiểm sốt chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức người việc thực quy định Luật Ngân sách nhà nước Soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Website mạng Internet, thiết lập đường dây nóng để giải thích, tuyên truyền thuế cho người dân biết để họ hiểu đầy đủ, tường tận sách thuế, phương pháp kê khai thuế, cách tính thuế thời gian nộp thuế Các quan quản lý nhà nước cần tổ chức buổi tọa đàm với nhân dân, với doanh nghiệp để thăm dò, lắng nghe nguyện vọng kịp thời giúp đỡ đối tượng quản lý ngân sách tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc chấp hành ngân sách 4.2.3 Tăng cường phối hợp quan Đối với thu ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Chi cục Thuế thường xuyên phối hợp tập trung hướng dẫn, đưa Luật Thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua Đài Truyền – Truyền hình, pa nơ, áp phích, 109 trì thường xun hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, cơng khai, minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để đối tượng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường phối hợp Cơ quan Thuế, Tài chính, Quản lý thị trường Công an để thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, kinh doanh hàng lưu động, thu thuế hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ, kinh doanh nhà nghỉ, nhà trọ, phòng khám tư nhân người cấp có thẩm quyền cho phép hoạt động Đối với chi ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Kho Bạc nhà nước phải thường xuyên phối hợp với công tác điều hành thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách chi đảm bảo chế độ sách, đối tượng kịp thời cho đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Mặt khác phải thường xuyên trao đổi thơng tin quan Tài chính, Kho Bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách để xử lý công việc kịp thời Giúp cho công tác điều hành ngân sách nhà nước nhanh chóng, thuận lợi hiệu Phòng Tài - Kế hoạch phối hợp với Kho Bạc nhà nước huyện để phát huy tối đa chức kiểm soát chi Đối với khoản chi chưa đủ điều kiện toán trực tiếp, Kho Bạc nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau tốn với Kho Bạc nhà nước theo quy định Đối với vốn đầu tư xây dựng việc cấp phát phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực đủ điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ pháp lý, hồ sơ khối lượng thực tốn có đủ điều kiện theo quy định 110 Bên cạnh việc phối hợp quản lý thu, chi ngân sách quan quản lý ngân sách nhà nước phải tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách nhà nước huyện như: - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý - Các quan thu phối hợp theo yêu cầu Luật Quản lý thuế thông qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế - Kho bạc nhà nước cần kiểm soát chặn chẽ giao dịch toán chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, hạn chế chi phí khơng cần thiết - Kết nối việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước hệ thống thu, chi ngân sách huyện Phòng Tài - Kế hoạch, Kho Bạc nhà nước Chi cục Thuế để khai thác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu Kịp thời cung cấp thông tin cho nhà quản lý nắm bắt để điều hành, đạo quan chuyên môn áp dụng giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bợ Tài - Chính phủ, Bộ Tài cần có biện pháp ổn định sách thuế đầu tư; rà sốt hồn thiện nội dung văn quy phạm pháp pháp luật, khắc phục hạn chế, chồng chéo xung đột, nội dung lại có nhiều văn quy định - Cần định kỳ thường xuyên tổ chức hội nghị lấy ý kiến doanh nghiệp bất cấp chế sách thuế từ nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công 111 hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thay Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có nhiều điểm ưu việt hơn, nhiên cần tổ chức đánh giá sau thời gian định thực để kịp thời phát bất cập, để từ kiến nghị Quốc hội điều chỉnh bổ sung cho phù hợp 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Yên Bái - Đề nghị HĐND, UBND tỉnh đạo ngành chủ động ban hành quy định, định thuộc thẩm quyền tỉnh sau có văn hướng dẫn Trung ương để huyện khơng gặp khó khăn tổ chức triển khai địa phương - Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện, tăng cường chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng bản, tạo điều kiện cho huyện tăng nguồn thu, chủ động chi ngân sách, thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển Cụ thể như: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu ổn định, bền vững, tăng mức khả cân đối ngân ngân sách huyện cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành 112 + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, từ năm thứ giai đoạn ổn định ngân sách cần có phương pháp tỉnh bổ sung khoản chi thường xuyên khác (chi lương) cho đơn vị dự toán cấp tỉnh địa phương cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành - Cần thường rà sốt, điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn, ghi kế hoạch vốn đầu tư cho giải phóng mặt cần chuẩn bị đầy đủ nguồn vốn cấp cho huyện để chi trả cho hộ dân đền bù, tránh tình trạng có định phê duyệt phương án dự tốn đền bù giải phóng mặt mà tỉnh chưa đủ nguồn dẫn đến phát sinh thêm khoản tiền lãi chậm trả cho hộ dân, điều làm cho ngân sách nhà nước thêm gánh nặng - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành Thuế Kho bạc 113 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Luận văn khái quát vấn đề cơ sở lý luận thực tiễn thu, chi ngân sách nhà nước quản lý thu, chi ngân sách nhà nước làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Trong năm vừa qua công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Yên đạt thành tựu đáng khích lệ, song nhiều bất cập, hạn chế khâu: xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành thực ngân sách, công tác tra, kiểm tra cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật NSNN; đồng thời khoản thu không đủ chi, nguồn thu hạn chế, tình trạng nợ đọng, thất thu thuế xẩy ra… Các khoản chi ngân sách chưa hiệu quả, chưa phát huy vai trò điều tiết, cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Do tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái u cầu cấp thiết có tính khách quan, phù hợp với Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH cho địa phương Công tác gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy UBND huyện xã, thị trấn quan chức 114 Thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện Lục Yên thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Để thực biện pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Các Cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Hy vọng giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn tham khảo hữu ích cho việc quản lý ngân sách Nhà nước huyện Lục Yên nói riêng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương nói chung, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách Nhà nước trình CNH, HĐH đất nước Tuy có nhiều cố gắng Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy, Cơ Hội đồng khoa học dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý chân tình để tơi có thêm kiến thức, kinh nghiệm việc vận dụng vào công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, đáp ứng yêu cầu phát triển huyện, đưa huyện Lục yên sớm trở thành huyện phát triển tỉnh Yên Bái vào năm 2020, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện Lục Yên lần thứ XXI đề 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bùi Minh Thành, Trần Đình Tuấn (2012), Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách, Tạp chí Thương mại, số 31, trang 8-10 Chi cục Thống kê huyện Lục Yên, Niên giám thống kê năm 2014-2016 Chi cục Thuế huyện Lục Yên, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2014-2016 Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường ĐH Tài - Kế tốn Hà Nội Học viện Tài (2016), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Tào Hữu Phùng (2010), Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản 11 Nguyễn Xuân Quảng (2014), Giáo trình Thuế, NXB ĐH Kinh tế quốc dân 12 Trần Đình Tuấn (2016), Kế tốn ngân sách, NXB Đại học Thái Nguyên 13 Trần Đình Tuấn (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh TN, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009 14 Trần Đình Tuấn, Nguyễn Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Một số vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên, Khoa học Công nghệ, ĐHTN, tập 68 15 Nguyễn Đình Tùng (2010), Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương, Tạp chí Nghiên cứu tài 116 16 UBND tỉnh Yên Bái (2010), Quyết định số 2152/QĐ-UBND ngày 12/12/2010 Quy định thời hạn xử lý ngân sách cuối năm; thời hạn gửi thẩm định báo cáo toán ngân sách hàng năm 17 UBND huyện Lục Yên (2014,2015,2016), Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Lục Yên năm 2014-2016 18 Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Lục n (2014,2015,2016), Báo cáo kết cơng tác Tài –Kế hoạch năm 2014-2016 19 Huyện ủy Lục Yên (2015), Nghị Đại hội đảng lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 20 Tỉnh ủy Yên Bái (2015), Nghị Đại hội đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Lục Yên Mục đích phiếu điều tra: Nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trên sở đó, nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa phương Việc thu thập thông tin phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ không sử dụng vào việc khác Xin ơng/bà vui lòng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Rất mong nhận ủng hộ hợp tác ông/bà Phần I Thông tin cá nhân - Họ tên:…………………… - Giới tính:…………………Năm sinh………………………………… - Trình độ chun mơn: (Khoanh tròn vào trình độ tương ứng) Trung cấp Đại học Tiến sỹ Cao đẳng Thạc sỹ Trình độ khác - Nghề nghiệp:…………………………………………………………… - Chức vụ:……………………………………………………………… - Đơn vị công tác:……………………………………………………… Phần II: Kết đánh giá Xin ông/bà cho biết ý kiến cơng tác quản lý NSNN huyện Lục Yên đánh dấu (X) vào ô tương ứng theo mức độ hài lòng sau: Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Khơng có ý kiến; Đồng ý 5.Hồn tồn đồng ý 118 I Về sách quản lý NSNN Phân cấp quản lý Phân cấp quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tế Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Công tác lập, phân bổ, giao dự toán NSNN huyện Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN địa bàn Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn Cơng tác tốn NSNN địa bàn Công tác tra, kiểm tra NSNN địa bàn Quản lý NSNN huyện Lục Yên Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện Hạn chế thể chế tài Cơ quan tham mưu quản lý ngân sách Nguồn nhân lực cho quản lý ngân sách Phối hợp quan liên quan đến quản lý ngân sách Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Kết công tác quản lý thu thuế Kết công tác quản lý thu phí, lệ phí Kết chi đầu tư phát triển Kết quản lý chi thường xuyên Kết quản lý ngân sách huyện II Sự quan tâm ý kiến đề xuất ông/bà công tác quản lý ngân sách Theo ông/bà để tăng cường công tác quản lý NSNN địa bàn huyện cần có giải pháp nào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để quản lý tốt nguồn thu địa bàn huyện? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 119 Theo ơng/ bà cần có giải pháp để quản lý tốt dự toán chi địa bàn huyện? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Theo ơng/ bà cần có giải pháp để củng cố máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách địa bàn huyện? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để cơng tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất Trung ương, tỉnh, huyện công tác quản lý ngân sách Nhà nước? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin cám ơn Ông/bà trả lời phiếu điều tra này! Ngày….tháng….năm 2017 Người trả lời vấn ... Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Chương 4: Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC... kiện quản lý ngân sách nhà nước .84 3.4.4 Đánh giá kết quản lý ngân sách nhà nước 85 3.5 Đánh giá chung quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên 86 3.5.1.Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước. .. quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Yên phản ánh thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước, đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước