(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM LÊ QUANG TÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀN LÝ NHÀ NƯỚC VỀC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦUT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦUNG KINH DOANH XĂNG DẦUU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANGA BÀN TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Ngành: Quản trị kinh doanhn trị kinh doanh kinh doanh Mã số : : 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Trần Hữu Cườngn Hữu Cườngu Cười hướng dẫn khoa học:ng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “ Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hoàn thành hướng dẫn PGS.TS Trần Hữu Cường Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Quang Tú i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình Giảng viên khoa Kế toán Quản trị kinh doanh – Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Giảng viên PGS TS Trần Hữu Cường trực tiếp hướng dẫn suốt qua trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo Sở Cơng Thương, Phịng chức trung tâm thuộc Sở đồng nghiệp Sở Công Thương Bắc Giang nơi cơng tác, phịng Kinh tế thành phố Bắc Giang phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tạo điều kiện thời gian, cung cấp số liệu cho suốt q trình nghiên cứu Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần ln động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Quang Tú ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt .vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn .3 1.5 Kết cấu luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Khái niệm, vai trò, chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 2.1.1 Các khái niệm xăng dầu, kinh doanh xăng dầu 2.1.2 Đặc điểm xăng dầu 2.1.3 Các khái niệm quản lý nhà nước 2.1.4 Vai trò quản lý nhà nước 2.1.5 Chức quản lý nhà nước .9 2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu .12 2.2.1 Quản lý quy hoạch phát triển mạng lưới 12 2.2.2 Quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 14 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xăng dầu 20 iii 2.3.1 Các yếu tố vĩ mô 20 2.3.2 Các yếu tố vi mô 22 2.4 Kinh nghiệm quản nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu nước 23 2.4.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 23 2.4.2 Kinh nghiệm nước 24 2.4.3 Kinh nghiệm nước 27 2.4.4 Bài học kinh nghiệm 29 Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện xã hội .37 3.2 PHương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 48 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .49 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 49 3.2.4 Các tiêu đánh giá 51 Phần Kết thảo luận .51 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang 51 4.1.1 Các cấp quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 51 4.1.2 Khái quát tình hình kinh doanh sở kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang .54 4.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang 59 4.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước 59 4.2.2 Quản lý quy hoạch 60 iv 4.2.3 Quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 65 4.4 Đánh giá chung 80 4.4.1 Những thành tựu 80 4.4.2 Những hạn chế 81 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang .86 4.4.1 Các yếu tố chủ quan 86 4.4.2 Các yếu tố khách quan .87 4.4.3 Cơ chế sách trung ương, tỉnh 88 4.5 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang 88 4.5.1 Định hướng 88 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với Chính phủ 96 5.2.2 Đối với Bộ 97 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang 97 Tài liệu tham khảo 98 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCT Bộ Công Thương BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐT Đường tỉnh NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QL Đường Quốc lộ TTLT-BTC Thông tư liên tịch - Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chỉ tiêu hao hụt xăng dầu Bảng 3.1: Biến động dân số Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 37 Bảng 3.2 Diễn biến lao động giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng, cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 3.4: Thu, chi ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 40 Bảng 3.5: Tình hình đầu tư Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 3.6: So sánh tỷ trọng số tiêu so với 14 tỉnh thành phố vùng Trung du miền núi Bắc Bộ năm 2015 46 Bảng 3.7 Một số tiêu kế hoạch phát triển kinh tê giai đoạn 2015-2030 47 Bảng 4.1: Lượng xăng dầu tiêu thụ địa bàn tỉnh Bắc Giang từ 2010 – 2016 55 Bảng 4.2: Thực trạng cửa hàng kinh doanh xăng dầu tỉnh Bắc Giang từ tháng 11/2009 đến 30/6/2016 58 Bảng 4.3: Số lượng đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu giai đoạn 2009-2015 62 Bảng 4.4: tổng hợp cửa hàng thực cải tạo, nâng cấp 63 Bảng 4.5: Damh sách cửa hang xóa bỏ theo lộ trình 64 Bảng 4.6 Danh mục loại giấy xác nhận Sở Công Thương cấp 66 Bảng 4.7: Sơ đồ trình cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu 67 Bảng 4.8: Tổng hợp việc cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu giai đoạn 2010-2016 68 Biểu 4.9: Danh sách doanh nghiệp cấp làm Tổng đại lý 70 Bảng 4.10 Các thương nhân đầu mối cấp phép kinh doanh xăng dầu 71 Bảng 4.11: danh sách thương nhân phân phối 72 Bảng 4.12: Số lần điều chỉnh giá xăng dầu giai đoạn 2013-2015 77 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Quang Tú Tên luận văn: “ Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang” Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh, Mã chuyên ngành: 60.34.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Cường Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu 6.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Trên sở nghiên cứu lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang - Mục tiêu cụ thể: * Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh * Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu phạm vi tỉnh Bắc Giang * Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới 6.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu sản xuất địa bàn tỉnh Bắc Giang Phạm vi thời gian: Đề tài thực từ năm 2013 đến năm 2015 Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng 7.1 Phương pháp tiếp cận gồm có: tiếp cận theo hình thức kinh doanh, chủ thể kinh doanh thành phần hình thành lên mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh Bắc Giang viii 7.2 Phương pháp thu thập thơng tin gồm có: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp thập thông tin sơ cấp 7.3 Phương pháp xử lý số liệu: Thu thập, tập hợp, xếp, phân loại số liệu thành dạng bảng, biểu đồ Số liệu xử lý máy tính bỏ túi máy vi tính với hỗ trợ chương trình Excel 7.4 Phương pháp phân tích số liệu gồm có: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp thống kê so sánh phương pháp phân tích chi phí, lợi nhuận Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hoá số lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Khảo sát quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Giang rút học kinh nghiệm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Phân tích, đánh giá lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam, điểm yếu hạn chế lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu trình hội nhập quốc tế Luận văn đƣa đƣợc kết sau Đặc điểm, thực trạng, đánh gía, định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 10 Kết luận Mục đích nghiên cứu Luận án làm rõ sở lý luận sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu, sở vận dụng lý luận vào phân tích, đánh giá thực trạng sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, qua đề xuất số giải pháp, kiến nghị nội dung cụ thể để hoàn thiện khung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực này, đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội đạt mục tiêu yêu cầu an ninh lượng quốc gia, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, bền vững kinh tế Đóng góp quan trọng Luận án tổng hợp, phân tích cách có hệ thống sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam, nêu học kinh nghiệm từ nước phát triển nước phát triển có điều kiện tương đồng với Việt Nam để xem xét vận dụng sách mà ix