Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã
Cơ sở lý luận
2.1.1.Tổng quan về ngân sách xã
Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định Một bảng tính toán các chi phí để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì được gọi là ngân sách Nhà nước.
Từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách là tổng số thu và chi của một đơn vị trong thời gian nhất định”. Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Luật ngân sách Nhà nước số 83 được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/06/2015 đã xác định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”(Quốc hội, 2015).
Về bản chất của ngân sách nhà nước, đằng sau những con số thu, chi đó là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách.
Nhận thức ngân sách Nhà nước là những quan hệ kinh tế giúp cho chúng ta có cái nhìn rộng hơn, toàn diện hơn về ngân sách Nhà nước; đồng thời biết gắn hoạt động của NSNN với môi trường ra đời, tồn tại và phát triển của chính nó.
2.1.1.2 Khái niệm ngân sách xã
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 thì hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta bao gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước ta hiện nay, ngân sách địa phươ ng bao gồm: ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện); và ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) (Quốc hội, 2015) Cơ cấu tổ chức của hệ thống Ngân sách nhà nước ta có thể mô tả theo sơ đồ sau:
Ngân sách nhà nước Ngân sách
Ngân sách cấp huyện và TĐ
Ngân sách cấp xã và TĐ
Sơ đồ 2.1.Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam
Tại Điều 6, Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn có quy định nguyên tắc quản lý ngân sách xãnhư sau (Bộ Tài chính, 2016):
- Ngân sách xã do Ủy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát.
- Mọi khoản thu, chi ngân sách xã phải thực hiện quản lý qua Kho bạc Nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
- Các khoản thu, chi ngân sách xã phải hạch toán kế toán, quyết toán theo mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán của Nhà nước.
- Ngân sách xã phải được công khai theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn.
Thu ngân sách xãlà các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giao chính quyền cấp xã quản lý, bao gồm: Thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã.
Thu ngân sách xã được hưởng bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý.
- Thu ngân sách xã gồm các khoản thu phân cấp cho ngân sách xã hưởng
100, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;
- Đối với khoản thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác, xã không được đấu thầu thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách xã các năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số năm, thì chỉ được thu trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân xã, không được thu trước thời gian của nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khóa sau, trừ trường hợp thu đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
Chi ngân sách xãbao gồm chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh của Nhà nước, chi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thành lập theo quy định khi các tổ chức này được Nhà nước giao nhiệm vụ; chi phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ chi khác theo quy định của pháp luật.
Như vậy, có thể hiểu ngân sách xã là những khoản thu, chi của ngânsách Nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân xã xây dựng,tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật Ngân sách nhà nước quy định.
2.1.1.3 Đặc điểm của ngân sách xã
Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, đã đượcLuật ngân sách Nhà nước quy định, nó có đầy đủ những đặc điểm chung củaNSNN, ngoài ra còn có đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách.
- Ngân sách cấp xã được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quyền lực Nhà nước.
- Ngân sách cấp xã được quản lý và điều hành theo dự toán, theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Phần lớn các khoản thu, chi ngân sách cấp xã được thực hiện theo hình thức phân phối lại và không hoàn trả trực tiếp.
Một là, NSX là một loại quỹ tài chính của cơ quan chính quyền nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ tiền tệ được thể hiện trên hai phương diện: huy động nguồn thu vào quỹ gọi là thu NSX, phân phối và sử dụng quỹ gọi là chi NSX.
Hai là, các khoản thu, chi NSX luôn mang tính pháp lý (các chỉ tiêu thu, chi này được quy định bằng văn bản pháp luật và được pháp luật đảm bảo thực hiện).
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu-chi NSX của các địa phương trong nước
2.2.1.1 Kinh nghiệm tại xã Đông Phong, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Đông Phong là một xã thuộc huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh có điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế, xã nằm thuộc địa bàn có Khu công nghiệp Samsung và các doanh nghiệp đóng trên địa bàn Chính vì vậy, hoạt động kinh tế trên địa bàn xã diễn ra khá sôi động, dẫn đến công tác quản lý thu-chi ngân sách xã nói chung và công tác kế toán ngân sách xã nói riêng đóng vai trò quan trong trong phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương Trong những năm gần dây, công tác kế toán và quản lý ngân sách tại xã Đông Phong hiện nay đã có nhiều chuyển biến tích cực so với các năm trước, việc phản ánh, ghi chép, lập báo cáo kế toán kịp thời theo đúng quy định, góp phần đưa công tác quản lý ngân sách trong việc lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi NSX dần đi vào nền nếp Mặc dù đã có nhiều văn bản pháp lý cùng với các thông tư hướng dẫn thực hiện công tác kế toán và quản lý ngân sách xã đã được ban hành nhưng công tác kế toán ngân sách xã vẫn còn điều bất cập và tồn tại cần phải giải quyết như phân cấp nguồn thu không hợp lý, khai thác nguồn thu chưa triệt để, định mức chi chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, trình độ quản lý của của cán bộ cấp xã còn có hạn chế, việc đào tạo cán bộ, sắp xếp luân chuyển cán bộ chưa đáp ứng được công tác quản lý NSX trong giai đoạn hiện nay (Đinh Thị Kiều Trang, 2019).
Kết quả tổng dự toán thu NSX trên đại bàn xã đã có sự biến động tương đối lớn trong giai đoạn 2015-2017, dự toán thu năm 2016 giảm 32,23 so năm
2015, dự toán thu năm 2017 tăng 597,85 so năm 2016 Tổng số thu năm 2016 giảm do thu thuế và thu tại xã giảm 35,38%( cụ thể năm 2016 theo Nghị định 28/2016, Chính phủ quyết định bỏ thu phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy và các loại xe tương tự (xe mô tô) từ ngày 5/6/2018 nên phí sử dụng đường bộ giảm 100%; nguồn phí ,lệ phí giảm 33,96%) và thu NQD tỉnh thu điều tiết về ngân sách xã giảm 40,23 % so với năm 2015.
Tổng số thu năm 2017 tăng mạnh so với năm 2016 là do năm 2017 có khoản thu tiền khi giao đất là 30.280.000.000 đồng khi thực hiện các dự án đất dân cư dịch vụ thôn Phong Xá và dự án đất đấu giá thôn Đông Yên.
Các khoản thu trong cân đối chiếm tỷ trọng lớn trong cả 3 năm (2015-
2017) lần lượt là 94,67%, 92,13% và 98,87% Ngược lại các khoản thu không cân đối chiếm một tỷ trọng rất nhỏ trong tổng thu ngân sách và có xu hướng giảm dần, năm 2015 chiếm tỷ trọng 5,33%, năm 2016 chiếm 7,87 %, năm 2017 chiếm 1,13%
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên gồm: Đối với các khoản thu bổ sung cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu được phân cấp trên địa bàn các xã, thị trấn; nguồn thu bổ sung cho NSX được giao trong dự toán đầu năm của NSX Trên cơ sở giao dự toán cho các xã, hàng tháng khoản thu này được Phòng TC - KH cấp cho các xã bằng dự toán vào tài khoản của các xã mở tại KBNN huyện Trong nhiều năm trở lại đây, thu bổ sung cân đối ngân sách cấp trên của xã Đông Phong trong giai đoạn 2015-2017 đều chiếm tỷ trọng nhỏ và có xu hướng giảm , năm 2016 giảm nhẹ 0,59 % so với năm 2015, nhưng đến năm 2017 giảm 100% so với năm 2016.
Như vậy đã khảng định các khoản thu ngân sách xã của xã Đông Phong ngay từ khi lập dự toán thu phải dựa vào nguồn bổ sung mất cân đối của ngân sách tỉnh là rất nhỏ, xã Đông Phong đã dần có khả năng tự cân đối các khoản thu để bổ sung chi thường xuyên được phải dựa rất ít vào bổ sung mất cân đối từ ngân sách cấp trên.
Tổng dự toán chi NSX Đông Phong qua ba năm (2015- 2017) tổng dự toán chi qua các năm được thể hiện cụ thể, dự toán tổng chi năm 2016 giảm 35,77% so năm 2015 ( chi đầu tư phát triển giảm 55,95%, chi thường xuyên giảm 35,27%) dự toán chi năm 2017 tăng 597,85% so với năm 2016, nguyên nhân năm 2017 nguồn chi thường xuyên tăng 40,96% và chi đầu tư phát triển năm 2017 tăng 1955,1% do UBND xã tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn , xây dựng nông thôn mới với số chi xây dựng hạ tầng là 20.551.000.000 đồng
- Tổng hợp dự toán theo nguồn vốn chi đầu tư phát triển trong 3 năm (2015- 2017) cho thấy nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách xã là không ổn định và cụ thể năm 2015 là 2.270.000.000 đồng( chiếm 26.67%), năm 2016 là1.000.000.000 đồng giảm 55,95% so với năm 2015, nhưng đến năm 2017 nguồn chi này dự toán tăng mạnh lên 20.551.000.000, tăng 1955.1 % so với năm 2016, nguyên nhân chính là do trong năm 2017 UBND xã đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn đạt chuẩn nông thôn mới.
- Tổng hợp dự toán chi thường xuyên: Trên cơ sở dự toán chi thường xuyên do UBND các xã được UBND huyện giao trong năm Tổng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã trong 3 năm (2015- 2017) không ổn định Cụ thể năm 2015 là: 6.160.700.000 đồng, năm 2016 là 3.988.000.000 đồng giảm 35,27% so năm 2015, năm
2017 là 5.621.655.583 đồng tăng 40,96% so năm 2016, là do trong giai đoạn từ năm
2015 đến năm 2017 đã thực hiện nhiều chính sách mới như thực hiện lộ trình chính sách cải cách tiền lương, luật dân quân tự vệ, chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo.
Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách xã Đông Phong trong giai đoạn 2015-2017, tại xã trên địa bàn xã Đông Phong thực hiện tương đối tốt và có sự biến động lớn năm 2015tổng số thu thực hiện so kế hoạch giao tăng 26%; năm
2016 tổng số thu thực hiện so kế hoạch giao tăng 55%; năm 2017 tổng số thu thực hiện so kế hoạch giao tăng 72%, các khoản thu cơ bản đạt và vượt mức dự toán giao.
Các khoản thu thuế và thu tại xã năm 2015 thực hiện so với kế hoạch tăng
12 %; năm 2016 thực hiện so với kế hoạch giao tăng 3,34 lần; năm 2017 thực hiện so với kế hoạch chỉ đạt 16%.
Các khoản thu Ngoài quốc doanh tỉnh thu năm 2015 thực hiện so với kế hoạch chỉ đạt 0,28 %, năm 2016 thực hiện so với kế hoạch chỉ đạt 9%, năm 2017 thực hiện so với kế hoạch tăng 14,13 lần
Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã Đông Phong trong giai đoạn 2015-2017, cơ bản xã Đông Phong đã bám sát dự toán trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Năm 2015 tổng chi thực hiện so với kế hoạch là
78 % ; Năm 2016 tổng chi thực hiện so với kế hoạch vượt 20%; năm 2017 tổng chi thực hiện so với kế hoạch là 61%
Tuy nhiên vẫn có một số khoản chi vượt so với dự toán mà HĐND xã giao và được cơ quan tài chính thẩm định như: Năm 2015, Chi sự nghiệp giáo dục dự toán giao 30.000.000 đồng, thực hiện 240.944.000 đồng vượt 8.03 lần; Chi sự nghiệp kinh tế dự toán giao 30.000.000 đồng thực hiện 428.739.000 vượt 14,29 lần Chi khác cấp ngân sách dự toán giao 150.000.000 đồng thực hiện 199.248.000 đồng
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Chi Lăng là một xã thuộc đồng bằng trung du Bắc Bộ, nằm ở phía Tây Nam của huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Cách trung tâm huyện lỵ Quế Võ (Thị trấn Phố Mới) 7km về phía Đông Bắc; cách thành phố Bắc Ninh 15km về phía Tây Bắc.Vị trí địa lý cụ thể như sau:
-Phía Bắcđược bao bọc bởi con ngòi (sông) Tào Khê làm ranh giới với các xã Yên Giả và xã Mộ Đạo;
- Phía Tây Bắccó ngòi con Tên làm ranh giới tiếp giáp xã Hán Quảng;
- Từ phía Tây Nam, sang phía Nam đến phía Đông được bao bọc bởi dòng sông Thiên Đức (Sông Đuống), bên kia là các xã Mão Điền, Hoài Thượng (huyện Thuận Thành), xã Lãng Ngâm và xã Giang Sơn (huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh).
Hình 3.1 Bản đồ hành chính xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
Xã Chi Lăngnằm chạy dọc theo con sông Đuốngvới 07 km đê trung ương và địa phương Ở vị trí này, xã Chi Lăng khá thuận lợi trong giao thông hàng hoá, dịch vụ và phát triển kinh tế, có điều kiện tiếp cận nhanh với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn của huyện.
3.1.2 Tình hình đất đai và sử dụng đất đai
Nhìn tổng thể, có thể dễ dàng nhận thấy tình hình sử dụng đất đai của xã Chi Lăng không có biến động mạnh, mà xu hướng này sẽ còn tiếp tục ổn định trong nhiều năm tới Nguyên nhân chính là do xã ở rất xa trung tâm và không tiện giao thông đi lại Tuy nhiên, nền nông nghiệp lại phát triển ổn định Nhưng cũng đặt ra một vấn đề lớn là làm sao đảm bảo sự ổn định và nâng cao thu nhập cho những người nông dân khi giá lương thực bấp bênh Đây là một thách thức lớn đặt ra cho lãnh đạo các cấp nói chung cũng như xã Chi Lăng nói riêng trong việc tạo công ăn việc làm cho người lao động, đặc biệt là đối với những lao động nông thôn có diện tích đất bị thu hồi dùng cho công nghiệp và giảm tỷ lệ nghèo đói của xã, đặc biệt là người lao động mất đất nông nghiệp (UBND xã Chi Lăng, 2018).
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai xã Chi Lăng (2016 – 2018) ĐVT: Ha
Năm Năm Năm So sánh (%)
Tổng diện tích tự nhiên 967,354 967,354 967,354 100 100
4 Đất tôn giáo tín ngưỡng 1,792 1,792 1,792 100 100
5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 6,372 6,372 6,372 100 100
6 Đất sông suối và mặt nước 107,452 107,452 107,452 100 100
Nguồn: UBND xã Chi Lăng (2016, 2017, 2018)
3.1.3 Tình hình dân số và lao động
Từ năm 2016 đến nay nhìn chung tình hình dân số của xã có biến động nhẹ Tuy vậy, có thể thấy hộ nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu các ngành kinh tế Tuy nhiên, các ngành tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp vẫn thu hút được phần lớn lao động tham gia.
34 đáng kể Tổng số lao động của xã qua ba năm tăng bình quân trên 2,67%/năm nhưng tỷ lệ lao động trong các ngành có sự thay đổi rõ rệt Lao động trong các ngành nông - lâm - thủy sản có chiều hướng giảm khá nhanh do trên địa bàn huyện mọc lên rất nhiều công xưởng, nhà máy và đặc biệt là sự có mặt của các doanh nghiệp nước ngoài đóng trên địa bàn ngày càng nhiều, công việc ổn định nên thu hút được rất nhiều người lao động tham gia Tuy nhiên lực lượng lao động này vẫn tranh thủ thời gian được rảnh dỗi và làm ca đêm để tham gia sản xuất nông nghiệp.
Lao động trong ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ có xu hướng gia tăng khá nhanh Điều này chủ yếu là do trong những năm qua do tác động của công nghiệp hóa đã thu hút khá nhiều lao động đến sinh sống trên địa bàn huyện, làm cho tốc độ tăng dân số của huyện trong những năm qua tăng khá nhanh (chủ yếu tăng cơ học, do di cư).
Bảng 3.2 Tình hình dân số xã Chi Lăng (2016 – 2018)
Diễn giải SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ 2017/ 2018/
Nguồn: UBND xã Chi Lăng (2016, 2017, 2018)
- Lĩnh vực xây dựng: Thực hiện tốt dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hoàn thiện công trình nhà văn hóa Thôn Đồng đưa vào sử dụng, chuẩn bị , thi công xây dựng khu lớp học 3 tầng 15 phòng học, cải tạo tu sửa nhà hiệu bộ và 12 phòng học trường tiểu học, tu sửa 12 phòng học, xây dựng bể bơi đạt chuẩn tại trường THCS.
- Lĩnh vực Thủy lợi: Chỉ đạo khơi thông các hệ thống kênh mương tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp:+ Kênh nội đồng do các HTX chủ động:
1000m 3+ Kênh tưới tiêu do xã thực hiện đào đắp đạt 700 m 3 + Dải cấp phối hệ thống đường giao thông nội đồng tổng chiều dài 5,0km trị giá trên 520 triệu đồng Phối hợp với trường sỹ quan chính trị Bắc Ninh tổ chức lao động khơi thông dòng chẩy cải tạo kênh mương thời gian 03 ngày với 600 ngày công ước khoảng 1000m 3
- Xây dựng, nạo vét kênh thoát nước nhà máy nước cũ- đồng giếng, nạo vét kênh Tiêu Xiếc- cống Đồng Cân 3 trị giá hơn 1 tỷ đồng.
3.1.5 Tình hình kinh tế - xã hội
Theo báo cáo kinh tế - xã hội năm 2018 UBND xã Chi Lăng toàn xã có 07thôn loại 3 và 1 thôn loại 2 vớidiện tích tự nhiên là: 967.35 ha, trong đó:đất nông nghiệp 623.83 ha; đất phi nông nghiệp 341.18 ha; đất chưa sử dụng 2.34 ha.
Tổng số hộ toàn xã có2.260 hộ, dân số 9.301 người; mật độ dân số 960 người/km 2 Số người trong độ tuổi lao động là 6.580 người, số lao động làm việc trong các ngành kinh tế là 5.620 người, lao động trong khu vực nhà nước 960 người.
Với lợi thế chính là phát triển nông nghiệp ổn định nên kết quả phát triển kinh tế của xã Chi Lăng giai đoạn 2016-2018 được thể hiện qua bảng 3.2 Tổng thu nhập quy giá trị qua các năm liên tục tăng từ 303,9 tỷ đồng năm 2016 lên 411,97 tỷ đồng năm 2018, bình quân mỗi năm tăng 16,4%/năm.
Bảng 3.3 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng
Diễn giải ĐVT Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ 2017/ 2018/ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 2016 2017
1 Tổng thu Tỷ đồng 303,9 100 331,56 100 411,97 100 109,1 124,3 nhập
- Nông nghiệp thủy Tỷ đồng 82,9 27,28 75,62 22,81 82,09 19,93 91,2 108,6 sản
- Tiểu thủ công Tỷ đồng 23 7,57 22 6,64 39 9,47 95,7 177,3 nghiệp – xây dựng
Tỷ đồng 198 65,15 233,94 70,56 290,88 70,61 118,2 124,3 mại dịch vụ
2 Thu nhập bình quân Trđ/năm 33,3 34,7 35,3 104,2 101,7 đầu người
Nguồn: UBND xã Chi Lăng (2016, 2017, 2018)
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp thủy sản Đến năm 2018, tỷ trọng cơ cấu các ngành kinh tế của xã như sau: nông nghiệp - thủy sản chiếm tỷ lệ 19,93%, tiểu thủ công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ lệ 9,47% và thương mại dịch vụ chiếm tỷ lệ 70,61%.
Thu nhập bình quân trên đầu người liên tục tăng trong 3 năm từ 33,3 triệu đồng/người/năm năm 2016 lên 35,3 triệu đồng/người/năm năm 2018.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1 Nguồn số liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình dân số, lao động… những tài liệu này được thu thập tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện như: phòng Thống kê huyện, phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Tài Chính - Kế hoạch, phòng Công thương, UBND xã Chi Lăng, các Website chính thức, các tạp chí, sách báo tham khảo và các báo cáo khoa học đã được công bố.
3.2.1.2 Nguồn số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thông qua điều tra trực tiếp các cán bộ Phòng Tài chính, cán bộ kho bạc nhà nước, cán bộ chi cục thuế ,cán bộ UBND xã, tham khảo các ý kiến, kiến nghị, đề xuất trong quá trình điều hành quản lý ngân sách xã trong thời gian qua về công tác quản lý thu chi ngân sách xã (chi tiết theo phụ lục phiếu điều tra) Thông qua việc điều tra phỏng vấn các đối tượng trên để thu thập các số liệu sơ cấp như: Những bất cập trong công tác điều hành quản lý ngân sách xã Ưu, khuyết điểm của công tác quản lý ngân sách xã và những nội dung cần sửa đổi Những kiến nghị đối với việc phân cấp thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Những khó khăn của chính quyền cấp huyện, xã khi thực hiện thu, chi NSNN.
Tổng số phiếu điều tra là 38 phiếu, trong đó: cán bộ phòng Tài chính – kế hoạch huyện: 03 phiếu; cán bộ Chi cục thuế và kho bạc: 3 phiếu; cấp xã có 5 phiếu dành cho cán bộ là lãnh đạo Đảng Ủy, HĐND và UBND xã, 05 phiếu dành cho UBMTTQ và các tổ chức chính trị xã hội, 13 phiếu dành cho cán bộ công chức xã và 09 phiếu dành cho cán bộ không chuyên trách cấp xã;
Các số liệu này sẽ cung cấp những thông tin cần thiết cho phần nghiên cứu tổng quan, xác định các định hướng và là cơ sở khoa học quan trọng để phân tích đánh giá xác định được nội dung và đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn xã Chi Lăng.
Bảng 3.4 Số lượng phiếu điều tra
TT Đối tượng điều tra Số phiếu điều tra
1 Cán bộ Phòng tài chính – Kế hoạch 03
2 Cán bộ KBNN, chi cục thuế huyện Quế Võ 03
3 Lãnh đạo ĐU, HĐND, UBND xã 05
4 MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội 05
5 Cán bộ công chức xã 13
6 Cán bộ không chuyên trách cấp xã 09
- Nhập dữ liệu đã được hiệu chỉnh và mã hóa vào máy tính (thông qua phần mềm Excel).
- Phân tổ dữ liệu theo các mối quan hệ: Như phân tổ cán bộ theo quản lý thu, chi, trình độ, địa danh…
- Trình bày kết quả tổng hợp: Bảng, đồ thị, sơ đồ, hình.
3.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu Để thực hiện đề tài nghiên cứu này, chúng tôi sử dụng các phương pháp phân tích sau:
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp nàyđược dùngđểthống kê sốtuyệt đối, số tương đối, số bình quân Các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm kinh tế, xã hội xã, hệ thống thu chi NSX, trình độ và năng lực quản lý của cán bộ huyện, cán bộ quản lý tại xã.
- Phương pháp so sánh: Phương pháp thống kê so sánhđược sửdụngtrong đề tài dùng để phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý NSX của huyện, cán bộ quản lý của xã; đánh giá kết quả thực tế công tác quản lý thu, chi ngân sách cho cấp xã.
- Phương pháp chuyên gia: Thông qua việc gửi và thu thập thông tin phản hồi của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý NSX trong khu vực để đánh giá những nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng và các giải pháp nhằm tăng cường quản lý
NSX trên địa bàn xã Chi Lăng.
3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng
- Dự toán thu ngân sách xã từ các nguồn qua các năm và so sánh;
- Dự toán chi ngân sách xã cho các lĩnh vực qua các năm và so sánh;
- So sánh tình hình chấp hành thu – chi ngân sách xã với dự toán thu – chi ngân sách xã;
- Kết quả thực hiện thu ngân sách xã từ các nguồn thu qua các năm 2016 – 2018;
- Kết quả thực hiện chi ngân sách xã cho từng lĩnh vực qua các năm 2016 – 2018;
- Kết quả thực hiện quyết toán thu – chi ngân sách xã qua các năm 2016 – 2018;
- Kết quả thanh kiểm tra các nội dung có liên quan đến quản lý thu – chi ngân sách xã các năm 2016 – 2018;
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đánh giá công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng
- Ý kiến đánh giá về công tác lập dự toán ngân sách xã;
- Ý kiến đánh giá về công tác chấp hành thu ngân sách xã;
- Ý kiến đánh giá về công tác chấp hành chi ngân sách xã.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Khái quát chung về thu – chi ngân sách xã của xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
4.1.1 Khái quát tổ chức quản lý thu – chi ngân sách xã của xã Chi Lăng
Ban tài chính xã là ngành chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân xã, dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, HĐND xã, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND xã; có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư; theo quy định của pháp luật.
Ban Tài chính xã chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND xã; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Với chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý tài chính, Ban tài chính xã còn thực hiện chức năng tham mưu giúp Đảng ủy, HĐND và UBND xã tham gia xây dựng chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội, quản lý Nhà nước về tài chính ngân sách và điều hành thu - chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã.
HĐND và UBND huyện Quế Võ
Kho bạc Nhà nước huyện
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện
HĐND và UBND xã Chi Lăng
Kế toán xã Thủ quỹ xã
Thu ngân sách xã Chi ngân sách xã
Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng
Tình hình tổ chức bộ máy Ban tài chính xã Chi Lăng được thể hiện qua sơ đồ trên:Hiện nay, ở xã Chi Lăng, việc tổ chức bộ máy, bộ phận quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng gồm có:
- Chủ tịch UBND xã: số lượng 1 người,chủ tịch UBND xã cũng đồng thời là trưởng ban tài chính xã, là người phụ trách chung mọi hoạt động liên quan đến tài chính thu – chi của xã Chi Lăng;
- Kế toán xã: số lượng 1 người, vừa giữ chức danh kế toán trưởng và cũng đồng thời là kế toán viên Theo thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ nội vụ về việc Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã phường, thị trấn, chức năng, nhiệm vụ của công chức Tài chính - kế toán được quy định như sau:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã;
+ Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;
+Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Thủ quỹ: hiện nay ở xã Chi Lăng thủ quỹ là chức danh kiêm nhiệm (không hưởng phụ cấp), là cán bộ văn phòng thống kê, là người được giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã, có trách nhiệm thu – chi tiền mặt khi đầy đủ các hồ sơ và chứng từ theo quy định, thực hiện báo cáo quỹ, chịu trách nhiệm trước pháp luật về công tác quản lý thu – chi tiền mặt của xã Chi Lăng Chức năng nhiệm vụ cụ thể như sau:
+ Thủ quỹ có chức năng quản lý thu và xuất nhập bằng tiền mặt khi có phiếu thu, chi đã được chủ tài khoản phê duyệt.
+ Các nghiệp vụ kinh tế phát sinh liên quan đến tiền mặt được phản ánh trên sổ quỹ tiền mặt theo quy định, đúng trình tự thời gian.
+ Cuối tháng đối chiếu số liệu với sổ kế toán , khóa sổ quỹ hàng tháng.
Trong những năm gần đây, nhìn chung đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính thu – chi ngân sách xã Chi Lăng đã được chăm lo đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ nên đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ đã phối hợp với các đơn vị có liên quan thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về quản lý ngân sách xã, do đó, đến nay, cán bộ công chức tài chính kế toán xã Chi Lăng nói riêng và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quế Võ nói chung đều đã sử dụng thành thạo các phần mềm phục vụ cho công tác kế toán, quyết toán của xã.
Việc quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng được thực hiện theo quy định của Nhà nước, Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn của các cơ quan cấp trên.
- Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã (phường, thị trấn) được thực hiện trên cơ sở Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam và các văn bản hướng dẫn luật: Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn của Bộ Tài Chính; các văn bản Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định của UBND tỉnh
Thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
4.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán
Ban Tài chính xã là cơ quan tham mưu trong công tác lập và phân bổ dự toán trên địa bàn xã Xã Chi Lăng thực hiện lập dự toán theo phương pháp truyền thống, lập hàng năm và theo quy trình từ dưới lên.
Nhìn chung công tác lập dự toán thu - chi ngân sách xã trong những năm vừa qua của xã Chi Lăng đã thực hiện đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn có liên quan về quy trình và thời gian lập dự toán.
Tuy nhiên trong khi xây dựng dự toán, kế toán ngân sách xã chưa tính toán đầy đủ các nội dung chi trong năm Chính vì vậy số liệu xây dựng dự toán thường khó thực hiện được trong năm Hơn nữa theo quy định thời gian lập dự toán đối với các cơ quan, đơn vị dự toán, UBND các xã, thị trấn được thực hiện vào tháng 6 hàng năm; vì vậy một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa hình dung rõ các nhiệm vụ chi cho năm sau, nhất là những nhiệm vụ phải triển khai theo các văn bản chỉ đạo và chế độ bổ sung của Chính phủ và các ngành cấp trên được ban hành sau thời gian lập dự toán, dẫn đến công tác lập dự toán chưa xác thực, trong năm thực hiện thường phá vỡ dự toán giao.
4.2.1.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã
Quy trình lập dự toán ngân sách xã Chi Lăng được thực hiện qua 3 giai đoạn, từ hướng dẫn lập dự toán đến lập và thảo luận dự toán ngân sách xã và bước cuối cùng là quyết toán, phân bổ, giao dự toán ngân sách xã Chi tiết được thể hiện tại sơ đồ 4.2.
Hướng dẫn lập dự toán NSX
Lập và thảo luận dự toán NSX
Quyết định, phân bổ, giao dự toán NSX
Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự toán ngân sách xã
-Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách xã
Hàng năm căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Ủy ban nhân dân Tỉnh và
Sở Tài chính tỉnh hướng dẫn, Ủy ban nhân dân huyện lập dự toán ngân sách hàng năm. Ủy ban nhân dân huyện và Phòng Tài chính-kế hoạch huyện, triển khai hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã lập dự toán ngân sách năm.
-Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách xã Ủy ban nhân dân cấp xã, trên cơ sở các hướng dẫn tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi, nhiệm vụ được giao Tổng hợp lập dự toán thu, chi kèm theo bản thuyết minh chi tiết từng khoản thu, khoản chi và gửi về Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, tổ chức thảo luận về dự toán thu, chi đối với Ủy ban nhân dân cấp xã (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách), phân tích xử lý số liệu và tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách xã, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, để báo cáo và thảo luận dự toán thu, chi ngân sách xã với sở Tài chính và sở Tài chính tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội động nhân dân tỉnh phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách xã.
-Giai đoạn 3: Quyết định, phân bổ, giao dự toán ngân sách xã
Trước ngày 10/12 hàng năm, Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới.
Căn cứ nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân huyện.
Căn cứ quyết định giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính-kế hoạch huyện tổng hợp phương án phân bổ dự toán thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách tỉnh chi tiết cho Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Ủy ban nhân dân huyện. Ủy ban nhân dân huyện, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán ngân sách huyện, phương án phân bổ dự toán thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cho cấp xã.
Căn cứ nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện, Phòng Tài chính-Kế hoạch trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho Ủy ban nhân dân cấp xã, đảm bảo xong trước ngày 31/12 năm trước. Ủy ban nhân dân cấp xã căn cứ vào quyết định giao của Ủy ban nhân dân huyện, trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách xã năm và gửi dự toán thu, chi ngân sách xã về Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện theo dõi.
Hàng năm vào đầu quý III, căn cứ các văn bản hướng dẫn và Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cán bộ tài chính kế toán xã Chi Lăng đã tiến hành công tác xây dựng dự toán NSNN của địa phương mình trình UBND xã xem xét, báo cáo HĐND xã xem xét và gửi UBND huyện Quễ Võ, phòng Tài chính – KH huyện Quễ Võ UBND huyện giao cho phòng Tài chính - KH trực tiếp thẩm tra dự toán của xã, tổng hợp và báo cáo lại UBND huyện; trên cơ sở đó, UBND huyện quyết định giao các chỉ tiêu kế hoạch về NSNN cho các xã Việc xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau được tiến hành từ tháng 10 của năm trước, trên cơ sở thực hiện 9 tháng đầu năm và ước thực hiện 3 tháng cuối năm của năm ngân sách.
Khi nhận được quyết định chính thức giao nhiệm vụ thu, chi NSX của UBND huyện, cán bộ tài chính kế toán UBND xã hoàn chỉnh dự toán thu, chi và cân đối NSX, lập phương án phân bổ NSX, sau đó trình UBND xã xem xét, báo cáo HĐND xã xem xét phê chuẩn dự toán Dự toán NSX sau khi được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện và phòng Tài chính - KH huyện thì kế toán ngân sách xã phải thực hiện công khai dự toán và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đồng thời lập hồ sơ gửi KBNN huyện để làm căn cứ rút dự toán hoạt động trong năm.
4.2.1.2 Lập dự toán thu ngân sách xã Chi Lăng
Trong những năm qua, dự toán thu được lập căn cứ những quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu, thực trạng thu ngân sách các năm trước, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội… do cơ quan có thẩm quyền thông báo; căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính phủ, Bộ
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
4.3.1 Các yếu tố khách quan a Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước
Hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến thu-chi ngân sách xã và quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách xã như: Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật thuế, Luật Quản lý thuế; thông tư, nghị định, nghị quyết, quyết định, chỉ thị về thu-chi ngân sách, về chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền và các cơ quan chuyên môn Hệ thống văn bản pháp luật là nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách xã vì các văn bản pháp luật là cơ sở để chính quyền xãChi Lăng tổ chức thực hiện và điều hành thu-chi ngân sách xã, xác định được các nhiệm vụ cần thực hiện và trách nhiệm trong quá trình điều hành thu – chi ngân sách của xã.
Hệ thống văn bản pháp luật về thu, chi và quản lý thu, chi ngân sách xã mà đồng bộ, không chồng chéo, các văn bản có sự hướng dẫn thống nhất, chi tiết, dễ hiểu sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự chấp hành và điều hành thu, chi ngân sách xã, ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý thu – chi ngân sách xã.
Các quy định phù hợp với thực tiễn sẽ tạo thuận lợi cho công tác thực thi và nâng cao hiệu quả quản lý thu – chi ngân sách xã Chẳng hạn, định mức chi tiêu mà lạc hậu, không còn phù hợp nhưng vẫn được duy trì áp dụng dẫn đến khó thực hiện, phát sinh các hiện tượng biến báo trong thanh, quyết toán. b Yếu tố thuộc về đối tượng quản lý trên địa bàn xã
Hoạt động thu – chi ngân sách xã được diễn ra ở nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều chủ thể và trong điều kiện môi trường luôn biến động, có nhiều chủ thể cùng tham gia vào công tác quản lý ngân sách xã, do đó công tác quản lý thu – chi ngân sách xã gặp nhiều khó khăn Các đối tượng quản lý có ý thức tuân thủ pháp luật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thu – chi ngân sách xã. Đối tượng nộp thuế nhận thức được trách nhiệm và quyền lợi trong công tác nộp thuế, chủ động nộp thuế theo đúng quy định, không trốn thuế… sẽ tạo thuận lợi cho công tác thu ngân sách xã Các hoạt động chi được thực hiện nghiêm theo kỷ luật tài khóa, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của xã.
Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật nói chung và các chính sách, chế độ thu – chi ngân sách xã của một bộ phận dân chúng còn chưa cao, vì vậy việc thực hiện những chính sách thu ngân sách xã còn gặp nhiều khó khăn; vẫn còn tình trạng chây ì, dây dưa, trốn thuế xẩy ra ở một số thôn trong xã có công tác chỉ đạo, điều hành yếu kém. c Thông tin và công nghệ thông tin
Thực chất của công tác quản lý thu – chi ngân sách xã là quá trình ra quyết định về các hoạt động liên quan đến tài chính ngân sách xã Để ra được quyết định, cần phải có sự thu thập và xử lý thông tin một cách chính xác; nếu thông tin thu thập không được đầy đủ, thiếu độ tin cậy thì hiệu quả công tác quản lý thu – chi ngân sách xã sẽ không cao và ngược lại.
Các thông tin về thủ tục hành chính, cơ chế, chính sách, các văn bản, quy định… về quản lý thu – chi ngân sách xã được công bố rộng rãi, kịp thời đến với các đối tượng nộp ngân sách và các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách sẽ tạo điều kiện thuận lợi để họ tuân thủ đúng các quy định của luật ngân sách, điều nay tạo thuận lợi rất lớn cho công tác quản lý thu – chi ngân sách của xã Chất lượng và tính kịp thời của các thông tin liên quan đến thu – chi ngân sách xã là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý thu – chi ngân sách xã.
Thực hiện tốt việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách sẽ có tác động, ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý và chất lượng phục vụ người dân, giúp các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền kịp thời nắm bắt chính xác thông tin liên quan đến thu-chi ngân sách xã Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý có thể ra quyết định điều chỉnh kịp thời để đảm bảo được nguồn thu, đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc lãng phí trong sử dụng ngân sách Chẳng hạn, như ứng dụng Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho Bạc sẽ hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách và báo cáo ngân sách, nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách… hay việc ứng dụng các phần mềm kế toán ngân sách cũng giúp xã sử dụng ngân sách thuận tiện hơn trong công tác thực hiện, điều hành và quản lý thu-chi ngân sách xã, giúp cho công tác báo cáo cấp trên được nhanh chóng, kịp thời.
4.3.2 Các yếu tố chủ quan a Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính xã Đây là nhân tố quan trọng có tính chất quyết định tới chất lượng và hiệu quả công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng Để có thể quản lý thu – chi ngân sách xã tốt đòi hỏi các cán bộ trong Ban tài chính xã Chi Lăng phải có trình độ chuyên môn vững vàng, có năng lực lãnh đạo, có khả năng sử dụng cán bộ để phân công nhiệm vụ tài chính cho từng cán bộ trên tinh thần đúng người đúng việc Chỉ khi cán bộ có trình độ chuyên môn vững vàng mới có thể thực thi đúng và đầy đủ các văn bản hướng dẫn trong quản lý thu – chi ngân sách xã, mới có thể phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật và đưa ra giải pháp giải quyết đúng đắn Hoạt động quản lý thu – chi ngân sách xã không chỉ đòi hỏi cán bộ trong Ban tài chính xã vững về chuyên môn mà cần phải có đạo đức nghề nghiệp trong việc thực hiện thu – chi ngân sách xã, chỉ khi làm tốt được điều này thì hoạt động quản lý thu – chi của xã mới ngày một nâng cao hiệu quả.
Tại xã Chi Lăng, trình độ đội ngũ cán bộ xã nói chung và các cán bộ làm công tác tài chính thu – chi ngân sách xã nói riêng trong những năm gần đây đã được củng cố, nâng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng về cơ bản vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thu – chi ngân sách xã theo Luật ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, HĐND xã còn chưa thể hiện được vai trò của mình trong việc xem xét quyết định dự toán, giám sát quá trình thực hiện dự toán và phê chuẩn quyết toán. b Sự phối hợp trong thực hiện quản lý thu – chi ngân sách xã
Hoạt động thu – chi ngân sách xã liên quan đến nhiều đối tượng, cơ quan, đơn vị do đó cần sự phối kết hợp giữa các đối tượng, các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành thực hiện thu – chi ngân sách xã theo đúng quy định của Nhà nước và của Luật ngân sách.
Thực tế cho thấy, công tác hưỡng dẫn, đôn đốc kiểm tra của cơ quan tài chính cấp trên còn chưa được cụ thể, thường xuyên liên tục Sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, cơ quan thuế, kho bạc Nhà nước trong một số nội dung còn chưa được ăn khớp, đồng bộ, kịp thời Nhiều khó khăn vướng mắc trong quản lý thu – chi tài chính của xã Chi Lăng chưa được xử lý, tháo gỡ ngay làm cho công tác thu – chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước chưa được trôi chảy. c Sự công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình
Sự công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới kết quả của hoạt động thu – chi tài chính ngân sách xã Việc công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong công tác quản lý thu – chi ngân sách xã vừa là yêu cầu, vừa là điều kiện, động lực để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng.
Giải pháp tăng cường quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
Cùng với sự phát triển nền kinh tế của đất nước như hiện nay thì yêu cầu về tài chính phục vụ cho nhu cầu phát triển là rất lớn, do vậy trong công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thì công tác QLNN hiệu quả là rất cần thiết Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng dựa trên định hướng chung về quản lý ngân sách Nhà nước của huyện Quế Võ với những quan điểm cụ thể như sau:
Nhiệm vụ của chính sách ngân sách là vừa phải chi cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, vừa phải trở thành công cụ điều tiết kinh tế xã hội của địa phương Muốn vậy, một mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu quả trong chi tiêu ngân sách; mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của nền kinh tế xã hội là tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Để thực hiện vấn đề này cần phải khai thác mọi nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo trong dự toán được giao, chi đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính sự nghiệp, để dành vốn cho đầu tư phát triển và xóa đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân.
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới theo quan điểm của Đảng và Nhà nước là phát huy tối đa nội lực, liên kết đầu tư phát triển với các quận, huyện khác, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế và đầu tư.
Thứ hai, thực hiện cụ thể hóa các chính sách tài chính - tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày càng tăng, ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc công nghiệp hóa nông thôn.
Thứ ba, huy động đến mức cao nhất mọi nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính địa phương Mặt khác thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu tư xây dựng cơ bản, kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời động viên được mọi thành phần kinh tế, mọi người phát triển sản xuất kinh doanh là cái gốc của sự tăng trưởng kinh tế cũng như sức mạnh tài chính, xây dựng một nền tài chính lành mạnh và an toàn với tăng cường hiệu quả đầu tư làm hạt nhân.
Thứ tư, chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của tài chính nhằm tăng cường trật tự kỷ cương tài chính chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân.
Thứ năm, đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững chắc Có chính sách tài chính khuyến khích các doanh nghiệp đại phương tăng khả năng tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định và tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách.
Thứ sáu, chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách huyện, đổi mới cơ cấu ngân sách huyện, thực hiện thu, chi ngân sách theo đúng luật Đẩy mạnh xã hội hóa một số nội dung chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế xã hội, góp phần giảm nghèo.
Thứ bảy, nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính Tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính xuống tận các xã, đảm bảo đủ năng lực phát triển; quy định rõ rành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống tài chính.
4.4.2.1 Hoàn thiện chu trình quản lý thu – chi ngân sách xã a) Công tác lập dự toán
Công tác lập dự toán ở cấp xã được xem là khâu yếu nhất trong quy trình ngân sách xã, thường lập theo xu hướng chung là dự toán thu thật thấp, dự toán chi thì thật cao không dựa vào số kiểm tra và các chỉ tiêu cụ thể, thực lực của xã.
Do vậy chưa phản ánh thực chất được kế hoạch phát triển KT-XH ở xã Vì vậy cần phải chú trọng đổi mới ngay từ khâu lập dự toán cụ thể như sau:
* Tổ chức đánh giá mức độ hoàn thành dự toán năm hiện hành.
Khâu này có ý nghĩa hết sức quan trọng đó là, nói lên mức độ hoàn thành dự toán của năm hiện hành và là cơ sở quan trọng cho việc xác định dự toán cụ thể của từng chỉ tiêu năm kế hoạch Để đánh giá một cách tương đối chính xác thì yêu cầu đặt ra là:
- Phải có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị đặc biệt là HĐND, UBND tổ chức rà soát các chỉ tiêu còn lại và dự báo được khả năng và mức độ hoàn thành kế hoạch của các chỉ tiêu đó.
- Phải được tổ chức đánh giá cụ thể, chi tiết từng chỉ tiêu và đánh giá từ các bộ phận, các đơn vị, các ngành lên.
* Lập dự toán phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. Đây là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành ngân sách cấp xã và là cơ sở cho việc thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội đề ra trong kỳ kế hoạch Muốn làm tốt điều này cần quan tâm đến một số vấn đề sau:
- Phải có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng thể của xã theo từng giai đoạn và tầm nhìn đến những năm tiếp theo, trong bối cảnh quy hoạch chung của huyện, từ đó cụ thể chi tiết cho từng năm và có thể điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể.
