1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

124 4 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Quản Lý Thu, Chi Của Các Đơn Vị Sự Nghiệp Giáo Dục Tại Huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang
Tác giả Hoàng Thị Duyên
Người hướng dẫn PGS. TS Phạm Văn Hùng
Trường học Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Chuyên ngành Quản lý kinh tế
Thể loại luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản 2016
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 124
Dung lượng 727,58 KB

Cấu trúc

  • Phần 1. Đặt vấn đề (13)
    • 1.1. Tính cấp thiết của đề tài (13)
    • 1.2. Mục tiêu nghiên cứu (14)
      • 1.2.1. Mục tiêu chung (14)
      • 1.2.2. Mục tiêu cụ thể (14)
    • 1.3. Câu hỏi nghiên cứu (15)
    • 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu (15)
      • 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu (15)
      • 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu (15)
  • Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục 4 2.1. Cơ sở lý luận (0)
    • 2.1.1. Một số khái niệm (16)
    • 2.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục (19)
    • 2.1.3. Đặc điểm của quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục (20)
    • 2.1.4. Nội dung nghiên cứu quản lý thu, chi ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục (0)
    • 2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục 1717 2.2. Cơ sở thực tiễn (30)
    • 2.2.1. Tình hình quản lý thu chi các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên thế giới (34)
    • 2.2.2. Quản lý và sử dụng NSNN tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở Việt Nam 2323 2.2.3. Kinh nghiệm quản lý thu chi trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở một số địa phương trong cả nước (36)
    • 2.2.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý thu, chi rút ra cho huyện Yên Dũng (38)
    • 2.2.5. Các nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố (39)
  • Phần 3. Phương pháp nghiên cứu (42)
    • 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu (42)
      • 3.1.1. Điều kiện tự nhiên (42)
      • 3.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội (43)
      • 3.1.3. Tình hình phát triển giáo dục huyện Yên Dũng (44)
      • 3.1.4. Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu (47)
    • 3.2. Phương pháp nghiên cứu (48)
      • 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin (48)
      • 3.2.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu thông tin (51)
    • 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu (51)
      • 3.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh nguồn thu (51)
      • 3.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh chi (52)
      • 3.3.3. Chỉ tiêu phản ánh quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục (52)
      • 3.3.4. Thanh tra, giám sát (52)
      • 3.3.5. Đánh giá việc tổ chức thực hiện 39 Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận (52)
    • 4.1. Tình hình quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng (53)
      • 4.1.1. Thực trạng thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn nghiên cứu (53)
      • 4.1.2. Lập kế hoạch/dự toán thu, chi (54)
      • 4.1.3. Thực hiện kế hoạch (hay dự toán) thu, chi (58)
      • 4.1.4. Kiểm tra, giám sát thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục (71)
      • 4.1.5. Báo cáo và quyết toán thu, chi (72)
      • 4.1.6. Thực trạng quản lý thu, chi tại một số trường khảo sát trên địa bàn huyện Yên Dũng (74)
      • 4.1.7. Ý kiến đánh giá của các đơn vị về quản lý thu, chi (77)
    • 4.2. Đánh giá chung về thực trạng quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang (85)
      • 4.2.1. Kết quả đã đạt được (85)
      • 4.2.2. Những hạn chế và nguyên nhân (88)
    • 4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện yên dũng (95)
      • 4.3.1. Chế độ quản lý tài công (95)
      • 4.3.2. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp giáo dục (96)
      • 4.3.3. Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp giáo dục (97)
      • 4.4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp (97)
      • 4.4.2. Các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục 858586 Phần 5. Kết luận và kiến nghị (102)
    • 5.1. Kết luận (111)
    • 5.2. Kiến nghị (112)
  • Tài liệu tham khảo ...............................................................................................................989899 (115)

Nội dung

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục 4 2.1 Cơ sở lý luận

Một số khái niệm

a Khái niệm đơn vị sự nghiệp giáo dục Đơn vị sự nghiệp giáo dục là những đơn vị do Nhà nước quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn giáo dục hoạt động bằng nguồn kinh phí của nhà nước cấp hoặc từ các nguồn kinh phí khác như thu sự nghiệp, phí lệ phí, hoạt động kinh doanh hay viện trợ không hoàn lại (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015). Để quản lý một cách có hiệu quả các khoản chi tiêu của đơn vị cũng như chủ động trong việc chi tiêu, hàng năm các đơn vị sự nghiệp giáo dục phải lập dự toán cho từng khoản chi cho đơn vị mình và dựa vào dự toán đã được lập và xét duyệt ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục còn được gọi là đơn vị dự toán (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục được chia thành 02 loại hình: công lập và tư thục.

Gồm có các cấp học:

- Giáo dục trung học cơ sở

- Giáo dục trung học phổ thông

- TT Giáo dục thường xuyên

- Giáo dục trung học chuyên nghiệp

- Giáo dục đại học b Khái niệm quản lý

Xuất phát từ những góc độ khác nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý Cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý Đặc biệt từ thế kỷ 21, các quan niệm về quản lý lại càng phong phú Các trường phái quản lý học đã đưa ra những định nghĩa về quản lý như sau:

- Tailor: “Làm quản lý là bạn phải biết rõ: Muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm” (Vũ Kim Quang, 2014).

Fayel: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy” (Vũ Kim Quang, 2014). c Khái niệm thu, chi

- Thu là một hoạt động phản ánh nguồn đầu vào của hoạt động tài chính, nhằm sử dụng và thực hiện nhiệm vụ của đơn vị (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Thu gồm: Thu từ NSNN; thu sự nghiệp và thu khác

- Chi là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động tài chính, chi là quá trình phân phối, sử dụng nguồn tài chính do quá trình thu tạo lập nên nhằm duy trì sự tồn tại, hoạt động bình thường của bộ máy đơn vị và thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Chi gồm: Chi từ NSNN; chi sự nghiệp và chi khác

Thu, chi: là hệ thống các luồng chuyển dịch giá trị, các luồng vận động của những nguồn tài chính trong quá trình cấp phát, chấp hành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm mục đích có hiệu quả cao nhất đời sống vật chất và tinh thần của người dân (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015). d Quản lý thu, chi

- Quản lý các nguồn thu đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục là phải xác định đúng, đủ các nguồn thu theo quy định của Nhà nước, có kế hoạch khai thác các nguồn thu từ Ngân sách nhà nước và nguồn thu do các cơ sở giáo dục tự huy động nhằm đáp ứng nhu cầu về tài chính của đơn vị (Vũ Kim Quang, 2014).

- Quản lý việc chi tiêu đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục cần phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính một cách hợp lý nhất, hiệu quả nhất, tiết kiệm nhất, nhằm đảm bảo sự ổn định về các nguồn tài chính dài hạn và ngắn hạn, phục vụ các mục tiêu hoạt động tài chính của nhà trường Phải căn cứ vào các nguồn thu để lập kế hoạch chi tiêu sao cho đảm bảo thu đủ bù chi và có phần chênh lệch Nội dung chi phải đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng luật và tiết kiệm nhưng vẫn hiệu quả, đảm bảo chất lượng giảng dạy và học tập (Vũ Kim Quang, 2014).

Quản lý việc sử dụng kết quả hoạt động thu, chi tài chính trong năm theo quy định Hằng năm sau khi trang trải các khoản chi phí và các khoản phải nộp theo quy định; phần chênh lệch thu chi (thu, chi hoạt động thường xuyên) đơn vị được sử dụng để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ giáo viên; trích lập các quỹ sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn nhà trường, theo thứ tự: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập Việc quản lý thu, chi càng tốt (phần chênh lệch hợp lý) thì kế hoạch chi tiêu được đảm bảo, đây là cơ sở cần thiết để trích lập các quỹ sẽ hợp lý hơn, đảm bảo đời sống cho cán bộ, giáo viên trong các nhà trường, tạo điều kiện tái đầu tư cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập (Vũ Kim Quang, 2014).

Các đơn vị sự nghiệp quản lý thu, chi dựa trên bốn nguyên tắc cơ bản sau: Thứ nhất, nguyên tắc hiệu quả: là nguyên tắc hiệu quả quan trọng hàng đầu trong quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp nói riêng Hiệu quả trong quản lý thu, chi thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội hội với chi phí bỏ ra Tuân thủ nguyên tắc này, khi tiến hành quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp, Nhà nước cần quan tâm cả hiệu quả về xã hội và hiệu quả kinh tế Mặc dù rất khó định lượng hiệu quả xã hội, song những lợi ích đem lại về xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá trình quản lý thu, chi tài chính (Vũ Kim Quang, 2014).

Thứ hai, nguyên tắc thống nhất: là thống nhất quản lý thu, chi tài chính đơn vị sự nghiệp bằng những văn bản luật pháp thống nhất trong cả nước Thống nhất quản lý chính là việc tuân theo một khuôn khổ chung từ việc hình thành sử dụng,thanh tra, kiểm tra, quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu, chi tài chính tại các đơn vị sự nghiệp Nguyên tắc thống nhất vẫn phải bảo đảm độ đa dạng, mềm dẻo về thể chế để phát huy quyền tự chủ của các đơn vị sự nghiệp giáo dục Thực hiện nguyên tắc quản lý này sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong đối xử các đơn vị sự nghiệp khác nhau, hạn chế những tiêu cực và rủi ro trong hoạt động tài chính, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản thu, chi (Vũ Kim Quang, 2014).

Thứ ba, nguyên tắc phân cấp: là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài thu, chi đối với các đợ vị sự nghiệp thụ hưởng ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân cấp trong quản lý thu, chi đơn vị sự nghiệp đảm bảo cho các nguồn lực tài chính từng đơn vị sự nghiệp được quản lý tập trung trên cơ sở phát huy sáng kiến của các bộ phận Trên giác độ toàn quốc, các nguồn tài chính công cũng phải được quản lý tập trung, đồng thời có phân cấp cho các cấp quản lý thống nhất hơn (Vũ Kim Quang, 2014).

Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch: Đơn vị sự nghiệp là tổ chức công nên quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý thu, chi tài chính, đó là công khai, minh bạch Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu của các đơn vị nghiệp, kết quả sẽ làm tăng hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp (Vũ Kim Quang, 2014).

Vai trò của quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục

Quản lý thu, chi là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường Bởi vì, thu, chi là hoạt động tổng hợp bao quát hoạt động của đơn vị Thông qua quản lý thu, chi nói riêng và quản lý tài chính nói chung, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của đơn vị Thu, chi còn bảng hiện lợi ích của các chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu Đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục thu, chi góp phần sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích các nguồn lực tài chính tập trung cho giáo dục đào tạo, thực hiện tốt chính sách (tiền lương, học bổng, trợ cấp, tăng thu nhập ) đối với đội ngũ cán bộ, giáo dục, học sinh, sinh viên mang lại hiệu quả thiết thực trong việc thực hiện công bằng xã hội Quản lý thu, chi góp phần củng cố và tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu dạy và học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Quản lý thu, chi đối với các đơn vị sự nghiệp nói chung, đối với các cơ sở giáo dục đào tạo nói riêng không chỉ theo đuổi những mục tiêu riêng của ngành mà còn phục vụ mục tiêu chung cảu toàn xã hội nên quản lý thu, chi khá phức tạp, thường được quy định cụ thể cho từng ngành Trong điều kiện kinh tế thị trường, yêu cầu về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là những vấn đề còn mang tính phức tạp hơn nữa Bên cạnh các khoản chi của Ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp còn có các nguồn thu nhập chi trả dân cư, các nguồn thu hợp pháp khác Quản lý thu, chi tốt của các cơ sở giáo dục đào tạo không góp phần làm giảm bớt các khoản chi sự nghiệp của ngân sách nhà nước mà còn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm

Việc quản lý và sử dụng nguồn thu, chi đối với các cơ sở giáo dục đào tạo liên quan đến hiệu quả kinh tế xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân.

Do đó, thu – chi được quản lý, công khai, giám sát, kiểm tra tốt sẽ góp phần hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công, đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn thu, chi của đất nước.

Đặc điểm của quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơ bản thực hiện nhiệm vụ giáo dục đào tạo theo chỉ tiêu được giao và được đảm bảo nguồn thu, chi theo chế độ từ nguồn ngân sách nhà nước.

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục là các đơn vị hành chính sự nghiệp, được trang trải mọi khoản chi phí để thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình từ nguồn Ngân sách nhà nước theo nguyên tắc không bồi hoàn một cách trực tiếp Quản lý ngân sách giáo dục đào tạo chủ yếu là quản lý các nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước cấp hàng năm (các nguồn thu khác chiếm tỷ trọng ít hơn) (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm giao cho các cơ sở giáo dục tính theo năm tài chính (năm dương lịch), nhưng khi tính toán để xây dựng dự toán, phân bổ và điều hành ngân sách lại phải tính đến năm học.

Xã hội hóa giáo dục ngày càng được khuyến, mở rộng, ngoài nguồn thu chủ yếu từ Ngân sách nhà nước cấp hàng năm, các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo còn có các nguồn thu từ sự nghiệp, (học phí, lệ phí tuyển sinh vào lớp 10), từ đóng góp của cha mẹ học sinh, từ cộng đồng xã hội, từ các tổ chức cá nhân đòi hỏi công tác quản lý tài chính phải kế hoạch hóa được các nguồn thu này và phát huy tối đa hiệu quả sử dụng, bảo đảm các quy định của pháp luật.

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục là những đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục Vì vậy quản lý thu, chi đối với các đơn vị sự nghiệp trước hết phải đảm bảo các nguyên tắc quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp nói chung.

2.1.4 Nội dung quản lý thu, chi ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục

2.1.4.1 Nội dung quản lý thu a Khái niệm quản lý thu

Quản lý thu là quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý luồng giáo trị đầu vào đồng thời quản lý thu cũng là hoạt động để tác động có hiệu quả nhất đối với việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp giáo dục gồm hai nguồn chính là nguồn thu từ ngân sách nhà nước và nguồn thu ngoài ngân sách Do đó quản lý nguồn thu đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục bao gồm quản lý các nguồn thu trên (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015). b Nội dung quản lý thu

- Nguồn thu từ Ngân sách nhà nước: Đây là nguồn kinh phí giữ vai trò chủ yếu và có tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục, là nguồn thu do NSNN cấp theo dự toán được xác định cho các nhiệm vụ, chương trình mục tiêu đã được theo quy định của Luật NSNN, chính sách chế độ đặc thù của ngành, lĩnh vực (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Trong những năm qua, chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo có xu hướng tăng lên Đầu tư nguồn NSNS để xây dựng cơ sở chất trường lớp, mua sắm trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu và ứng dụng vào giảng dạy và giáo dục, một mặt điều kiện để tăng về số lượng và từng bước nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Mặt khác, tạo điều kiện thu hút sự đóng góp của các tầng lớp nhân dân, các doanh nghiệp, cộng đồng xã hội nhằm thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Nguồn NSNN đảm bảo ổn định và phát triển đời sống của đội ngũ giáo viên

- là đội ngũ cán bộ công chức, viên chức lớn trong hệ thống cơ quan hành chính sự nghiệp ở nước ta, thông qua chế độ lương và các phụ cấp ưu đãi, phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo, các chế độ đào tạo bồi dưỡng (Tăng Bình và Ngọc Tuyền,2015).

Ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo còn giải quyết tốt các vấn đề chính sách xã hội thông qua các chế độ về học bổng, sinh hoạt phí và các chế độ đãi ngộ vất chất cho học sinh, học sinh diện chính sách, khuyến khích học sinh tài năng, học sinh nghèo vượt khó (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Thông qua cho NSNN để điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành: Tùy thuộc vào chủ trường, đường lối của từng địa phương mà thông qua chi NSNN có thể định hướng, sắp xếp lại cơ cấu các cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp, điều chỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn, miền núi

Ngoài nguồn thu chủ yếu từ NSNN, các đơn vị sự nghiệp còn đầu tư bằng nguồn ngoài NSNN Chính phủ đã có Nghị quyết số 90/CP ngày 21/08/1997 về thực hiện xã hội hóa giáo dục đào tạo, khẳng định sự nghiệp giáo dục đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân; mọi cá nhân, tổ chức đều phải có trách nhiệm quan tâm đóng góp sức lực, trí tuệ, tiền của đề phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo Ngày 30/05/2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2008/NĐ – CP về chính sác khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao môi trường, mở rộng chính sách xã hội hóa (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

Xã hội hóa giáo dục đào tạo là một xu hướng xuất hiện gần đây ở các nước phát triển và đang phát triển Bản chất của xã hội hóa giáo dục là đa dạng hóa các loại hình đạo tạo, sự huy động đóng góp của mọi tầng lớp, tổ chức và xội hội cho giáo dục chính là cộng để tăng cơ hội tiếp cận với giáo dục cho mọi người, chia sẻ bớt gánh năng đối với Nhà nước trong khi nguồn NSNN còn hạn hẹp và thúc đẩy tiến trình tiến tới một xã hội học tập (Tăng Bình và Ngọc Tuyền, 2015).

- Quản lý các nguồn vốn ngoài Ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục đào tạo bao gồm:

+ Văn bản về phí, lệ phí + Pháp lệnh Phí, lệ phí số 38/2001/PL – UBTVQH10 ngày 28/8/2001

+ Nghị định số 57/2002/NĐ – CP ngày 03 tháng 6 năm 2002 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh Phí và lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ

– CP ngày 06/3 năm 2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57/2002/

NĐ – CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí, lệ phí.

Thông tư số 63/2002/TT – BTC ngày 24/7/2002 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí, lệ phí;

Các văn bản của Bộ, ngành ở Trung ương quy định về thu các loại phí

+ Nghị quyết của HĐND tỉnh quy định về thu phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

- Mức thu phí trong các cơ sở giáo dục

Bảng 2.1 Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10

Mức thu Tỷ lệ Điều tiết (%)

Số Danh mục phí, lệ phí Đơn vị tính

1 Thu phí trông giữ xe tại cơ NQ số 10/2014/NQ – HĐND ngày 11/7/2014 của sở giáo dục phổ thông HĐND tỉnh Bắc Giang 1.1 Xe máy

Thành phố, thị trấn Đồng/xe/tháng 20 100

Vùng còn lại Đồng/xe/tháng 15 100

Thành phố, thị trấn Đồng/xe/tháng 15 100

Vùng còn lại Đồng/xe/tháng 12 100

Thành phố, thị trấn Đồng/xe/tháng 10 100

Vùng còn lại Đồng/xe/tháng 5 100

2 Phí tuyển sinh, xét tuyển NQ số 10/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của vào lớp 10 HĐND tỉnh Bắc Giang

Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Giang (2014)

- Mức thu học phí tại các cơ sở giáo dục công lập

Bảng 2.2 Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10

‘ (1000 đồng/học sinh/tháng) Ghi chú

Thành thị Nông thôn Miền núi

Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Giang (2014)

- Miễm, giảm, hỗ trợ chi phí học tập thực hiện theo Thông tư liên tịch số 20/2014/TTLT – BGDĐT – BTC – BLĐTB&XH hướng dẫn nghị định số 49/2010/NĐ – CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 –

2011 đến năm học 2014 – 2015 và Nghị định 74/2013/NĐ – CP (Chỉnh Phủ, 2014).

- Quỹ học phí được các đơn vị sự nghiệp giáo dục dử dụng như sau:

+ Sử dụng tổi thiểu 40% số thu học phí được để lại chi điều chỉnh tiền lương theo quy định;

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục 1717 2.2 Cơ sở thực tiễn

a Chế độ quản lý tài công

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước (Vũ Kim Chung, 2014).

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước (Vũ Kim Chung, 2014).

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.

- Cơ chế quản lý tài chính công

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý thu, chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương (Vũ Kim Chung, 2014).

Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý thu, chiNSNN ở địa phương Chẳng hạn, định mức thu, chi của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý thu, chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý thu, chi NSNN Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý thu, chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý thu, chi NSNN (Vũ Kim Chung, 2014). b Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp giáo dục

Hàng hóa công cộng được hiểu là các hàng hóa, dịch vụ mà việc sử dụng nó của các chủ thể này ko làm cản trở tới việc sử dụng của các chủ thể khác Cón thể nói đón là các hàng hóa mà tất cả mọi người đều có thể sử dụng và lợi ích từ việc sử dụng đó đối với bất kỳ chủ thể nào cũng hoàn toàn độc lập với các chủ thể khác cùng sử dụng (Vũ Kim Chung, 2014).

Trong quản lý hành chính nhà nước, chính quyền nhà nước các cấp vừa phải đảm bảo chức năng quản lý vừa phải đảm bảo chức năng cung cấp các dịch vụ công cộng cho xã hội Phần lớn các hàng hóa công cộng đều được cung cấp bởi khu vực công (Vũ Kim Chung, 2014). Đây là yếu tố căn bản khi phân giao quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp trong bộ máy chính quyền trung ương và địa phương trong việc cung cấp hàng hóa công cộng Điều kiện vật chất để thực hiện nhiệm vụ đòi hỏi phải được phân nguồn lực từ NSNN.

- Mạng lưới tổ chức hoạt động của đơn vị sự nghiệp

Mạng lưới tổ chức hoạt động giáo dục là hệ thống các trường, cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý, giáo viên, điều kiện cơ sở vật chất trường học, lớp học Các nhân tố này chịu sự điều hành quản lý của các cơ quan quản lý cấp trên Nhưng nó cũng tác động qua lại, là một nhân tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của hệ thống quản lý nhà nước về giáo dục (Vũ Kim Chung, 2014). c Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp giáo dục

- Trình độ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp

Năng lực chuyên môn của quản lý các khoản thu, chi tại các đơn vị lại là yếu tố quyết định hiệu quả thu, chi tài chính Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung thu, chi, nguyên tắc thu, chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra.

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức, chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý thu, chi, gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng.

Như vậy tùy theo trình độ năng lực chuyên môn của mỗi cán bộ quản lý, nhân viên sẽ có ảnh hưởng khác nhau tới quá trình quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục.

- Công nghệ thông tin quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục.

Tình hình quản lý thu chi các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên thế giới

Kinh nghiệm về quản lý tài chính của một số nước a Nhật Bản Định hướng nền giáo dục Nhật Bản theo chiều hướng chuyên sâu, coi trọng đầu ra, ứng dụng thực tiến NS đầu tư vào giáo dục tăng đều vào hàng năm chiến tỷ lệ khá lớn trong đầu tư công.

Năm 2005, Nhật Bản đầu tư 5.733,3 tỷ yên (59 tỷ đô la), chiếm 7% ngân sách và chiếm gần 12 % đầu tư công Nền giáo dục Nhật bản được đánh giá đứng thứ 3 thế giới sau Anh và Mỹ (Nguyễn Thị Trúc Mai, 2014) Đầu tư trọng điểm trong GD là nhằm vào nội lực – vào ý thức và cách thức, vào thái độ và phương pháp của người dạy và người học, chủ yếu không nhằm vào ngoại lực – như cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật… đánh rằng không nên thiếu chúng Nhưng trong hoàn cảnh đang thiết vật chất thì điều mà luôn luôn không thể thiếu và yếu ấy là nội lực phát tích cực.

Bài học đầu tiên và cũng là bài học lớn nhất của nền GD Nhật Bản là như thế Vì vậy, ngay mỗi trang đầu của sách giáo khoa ở Nhật, họ nhắc nhở học sinh

“Đất nước chúng ta không được thiên nhiên ưu đãi Cho nên các bạn hãy tự biết khai thác nguồn lực của chính mình cho Tổ quốc” Nhật Bản quan niệm rằng chất lượng giáo dục không bao giờ chỉ là vấn đề của kinh phí rót vào, mà chủ yếu là vấn đề của ý thức và nhận thức, của xu thế đổi mới cách làm từ trong cách nghĩ. Đồng tiền chỉ hỗ trợ cho tư duy và hành động, chứ không thể thay thế được chúng. b Singapore

Hàng năm, Chính phủ Singapore đã dành 20% tổng ngân sách quốc gia cho việc đầu tư vào giáo dục – chiếm tỷ trọng đầu tư lớn nhất trong tất cả các ngành (Vũ Kim Chung, 2014).

Trong quản lý chi NSNN cho GD & ĐT nói riêng và chi NSNN nói chung,chính phủ đã kiềm chế chặt chẽ chi ngân sách trong giới hạn nguồn thu, tạo sự thặng dư ngân sách vừa phải trong thời gian dài.

Từ năm 1989 - 1996: thực hiện lập kế hoạch thu, chi NS theo sự bỏ phiếu của các cử tri đại diện Phương thức này đã tạo sự linh hoạt hơn trong tái phân bổ nguồn lực Tuy nhiên còn nhiều ràng buộc, vẫn còn tồn tại như: không thể thay đổi các quỹ tiền tệ giữa các năm, thiếu thông tin đầu ra và kết quả, cũng như sự tồn tại dai dẳng quá nhiều việc kiểm soát các quyết định tài chính.

Từ 1998 đến nay: lập kế hoạch chi NS theo kết quả đầu ra Với những kinh nghiệm được tích lũy qua các lần cải cách quản lý NSNN đã giúp cho Singapore thực hiện thành công phương thức lập kế hoạch chi NS theo kết quả đầu ra. Chương trình cụ thể:

- Xác định và đo lường các chi tiết và báo cáo những đầu ra (hàng hóa công) được tạo bởi các cơ quan nhà nước.

- Mô tả mối liên kết giữa đầu ra của các cơ quan nhà nước và kết quả mong muốn đạt được theo chiến lược phát triển của Nhà nước.

Báo cáo công khai đầu ra then chốt dựa vào các chỉ tiêu thực hiện chương trình mục tiêu (Vũ Kim Chung , 2014). c Hàn Quốc

Ngay từ cuối thập kỷ 60, Hàn Quốc đã xác định phương châm: “Giáo dục – đạo tạo là chìa khóa mở cửa tiến vào tương lại” nên đất nước này đã thi hành một loạt các biện pháp và chính sách có hiệu lực để thúc đẩy giáo dục – đào tạo, đẩy nhanh tốc độ ứng dụng khoa học kỹ thuật và bồi dưỡng nhân tài Chính vì vậy, nền kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, thu nhập bình quân đầu người khá Để đạt được những thành quả về tăng trưởng kinh tế, một trong những biện pháp được Chính phủ sử dụng là cải cách hệ thống giáo dục, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, bồi dưỡng nhân tài phát triển các ngành sản xuất với khoa học kỹ thuật cao, do đó họ không ngừng tăng đầu tư cho giáo dục và nghiên cứu khoa học Từ giữa thập kỷ 60, trong nhiều năm liền tốc độ tăng trưởng của ngân sách giáo dục đã vượt quá tốc độ tăng của ngân sách giáo dục đã vượt quá tốc độ tăng của GDP Căn cứ vào thống kê của Ngân hàng thế giới, tỷ lệ kinh phí giáo dục trong tổng chi ngân sách của Chính phủ Hàn Quốc năm 1985 đứng ở vị trí 11 trong số 91 nước và khu vực mà Ngân hàng thế giới đã tiến hành điều tra.

Việc lập kế hoạch cấp phát NSNN cho GD & ĐT theo một quy trình khá chặt chẽ, được tính toán chi tiết trên cơ sở cân đối tất cả nguồn thu và các khoản chi Bộ tài chính và Bộ giáo dục chịu trách nhiệm lập kế hoạch chi và giáo sát tài chính đối với mọi nội dung đầu tư của giáo dục – đào tạo Thông thường Bộ Tài Chính ra một văn kiện quan trọng, trong đó nêu ra các mục tiêu giới hạn, thứ tự ưu tiên dựa trên chiến lược phát triển giáo dục – đào tạo, đồng thời đưa ra các giải pháp làm tăng nguồn lực… chấp hành ngân sách có sự hợp tác của nhiều cơ quan và các cấp chính quyền Việc cấp phát kinh phí cũng được thực hiện ở cơ quan ngân khố thuộc ngân hàng Chính phủ.

Việc quản lý ngân sách giáo dục được thực hiện bằng một cơ quan giám sát và kiểm tra của Chính phủ với các công cụ pháp lý khá đầy đủ là các đạo luật. Ngày 01/12/1980, Quốc hội Hàn Quốc đã thông qua đạo luật là Luật thuế giáo dục, theo luật định thì phải tiến hành thu thuế để đảm bảo cung cấp cho nhu cầu của kinh phí giáo dục – đào tạo Cùng với việc cải cách giáo dục, cải cách bộ máy hành chính, ngân sách giáo dục – đào tạo được quản lý theo một đầu mối thống nhất là Cơ quan quản lý giáo dục trực thuộc Chính Phủ (Vũ Kim Chung, 2014). d Philippin

Hàng năm Bộ tài chính đưa ra khung (Số kiểm tra) cùng các hướng dẫn xây dựng kế hoạch chi ngân sách giáo dục – đào tạo Các quý trình ngân sách được tiến hành rất công phu, xác định đầy đủ cơ cấu nguồn tài chính cho GD & ĐT Cấp phát kinh phí được tiến hành theo từng quý, đồng thời có cơ quan kiểm toán độc lập có trách nhiệm kiểm tra và thẩm định các báo cáo chi tiết nguồn NSNN cho giáo dục – đào tạo Về cơ bản quy trình quản lý ngân sách giáo dục – đào tạo giống Việt Nam (Vũ Kim Chung , 2014).

Quản lý và sử dụng NSNN tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở Việt Nam 2323 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý thu chi trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở một số địa phương trong cả nước

a Sự hình thành nguồn kinh phí tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở Việt Nam

Trong những năm qua, mặc dù nền kinh tế của đất nước vẫn còn gặp nhiều khó khăn, song với mục tiêu “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”, các cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương đã thường xuyên chăm lo cho sự nghiệp giáo dục. Đảng và Nhà nước lãnh đạo, chỉ đạo tập trung nguồn kinh phí để cải cách, nâng cấp và xây dựng mới nhiều phòng học, trường học cao tầng, mua sắm cơ sở vật chất, trang thiết bị nhằm phục vụ tốt cho việc dạy và học.

Hàng năm vốn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách là rất lớn, bên cạnh đó còn có cả nguồn vốn ngoài ngân sách Việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn đó như thế nào đã đạt hiệu quả cao đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành giáo dục trong những năm tới là điều cực từ quan trọng. b Quy trình quản lý và sử dụng NSNN trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở Việt Nam

Chu trình NSNN là quá trình từ khi hình thành NS cho tới khi kết thúc NS để chuyển sang NS mới, Luật NS qui định chu trình này là một năm Quá trình này bao gồm các khâu: Khâu hình thành NS bao gồm lập dự toán, quyết định dự toán

NS, chấp hành NS và quyết toán NS.

2.2.3 Kinh nghiệm quản lý thu chi trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở một số địa phương trong cả nước

Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ – CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, ngành giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh đã làm tốt công tác triển khai, hướng dẫn tập huấn, phê duyệt, thanh tra kiểm tra và sơ kết đánh giá nhân rộng mô hình trường công lập tự chủ tài chính theo quy định của Chính phủ Đến nay tất cả các trường công lập trên địa bàn thành phố đã thực hiện quản lý thu, chi tài chính theo cơ chế tự chủ, toàn ngành đã giải quyết cơ bản tình trạng kế toán trường học chưa đạt yêu cầu đào tạo, thiếu cập nhật hệ thống văn bản pháp quy, từng bước khắc phục tình trạng kế toán thiếu chủ động và thiếu trách nhiệm trong việc tham mưu giải quyết đúng nguyên tắc và các chế độ chính sách tài chính tại đơn vị (Vũ Kim Chung, 2014).

Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh

Tỉnh Bắc Ninh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được NS cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại Tỉnh đã chủ động sắp xếp bộ máy bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.

Tuy nhiên công tác quản lý chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tỉnh BắcNinh cũng còn những khó khăn, hạn chế đó là: Định mức chi NS chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xẩy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%) Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tư phát triển chưa hợp lý, mức thấp (chiếm 23% tổng chi NS địa phương) (Nguyễn Thị Trúc Mai, 2014).

Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (Khóa VIII) và các chủ trương của Đảng, Nhà nươc về định hướng chiến lược phát triển giáo dục, đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sự nghiệp giáo dục và đào tạo tỉnh Hải Dương đã đạt được những kết quả quan trọng góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng và cả nươc nói chung. Để đạt được những kết quả trên, tỉnh ủy, UBND tỉnh Hải dương đã chỉ đạo các cấp, các ngành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý tỉnh Hải Dương đến 2020 gắn với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm anh ninh, quốc phòng và hội nhập quốc tế Thực hiện chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý theo từng cấp học và trình độ, ngành nghề đào tạo năng lực thực tế.

Thực hiện tốt chế độ ưu đãi đối với nhà giáo và cán bộ quản lý Việc tuyển dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, đào tạo phải trên cơ sở đánh giá năng lực, đạo đức nghề nghiệp và hiệu quả công tác.

Thực hiện các chế độ khuyến khích đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Đảm bảo ngân sách chi chi giáo dục và đào tạo theo kế hoạch của trung ương, địa phương, bao gồm cả kế hoạch thực hiện các đề án phát triển giáo dục, đào tạo đã được tỉnh phê duyệt; chú trọng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho các cơ sở giáo dục, đào tạo công lập. Đối với giáo dục mầm non và phổ thông, tỉnh ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng,phát triển các cơ sở giáo dục công lập và có cơ chế hỗ trợ để đảm bảo từng nước hoạt thành mục tiêu phổ cập theo luật định Khuyến khích phát triển các loại hình trường ngoài công lập ở ngành học mầm non đáp ứng nhu cầu xã hội về giáo dục chất lượng cao ở khu vực đô thị (Vũ Kim Chung, 2014).

Bài học kinh nghiệm về quản lý thu, chi rút ra cho huyện Yên Dũng

Qua nghiên cứu lý luận về quản lý NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN tại các nước trên thế giới và ở Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội của huyện Yên Dũng thì việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục là yếu tố thiết thực phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói chung và phát triển giáo dục nói riêng.

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về thu, chi NS nhà nước và quản lý thu, chi các đơn vị sự nghiệp giáo dục, tổ chức hệ thống thu, chi ngân sách cho các sự nghiệp giáo dục ở một số quốc gia, địa phương trong nước có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý thu, chi các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện Yên Dũng như sau:

- Trong quá trình quản lý thu, chi cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi và đặc biệt là thu, chi ngân sách, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tư của khu vực tư và đảm bảo phân phối các khoản chi đúng theo quy định và phù hợp với thực tiễn.

- Quản lý thu, chi NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình NS và phương diện phân cấp quản lý NSNN Trong phân cấp NS, cần chú trọng cân đối giữa NSTW và NSĐP nhằm phát huy vai trò của các cấp chính quyền địa phương trong phát triển giáo dục.

- Kiểm tra quyết toán thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục rất chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán thu, chi NSNN và các khoản thu khác đều được quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng.

- Công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm toán quản lý thu, chi nói chung và thu, chi NSNN và các khoản khác, khoản phục vụ người học luôn coi trọng hàng đầu trong định hướng phát triển giáo dục toàn diện.

Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số tỉnh, Yên Dũng cũng cần nhìn nhận xem quá trình quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục có hiệu quả đúng mức chưa và có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý thu, chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện Yên Dũng trong thời gian tới.

Các nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố

Quản lý thu, chi nói chung và quản lý thu chi cho các đơn vị hành chính sự nghiệp giáo dục đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Trong năm

2009, Chính phủ đã trình Quốc hội đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính giáo dục giai đoạn 2009 – 2014 tại tờ trình số 89/TTr – CP, ngày 20 tháng 5 năm 2009. Bên cạnh đó là Báo cáo đánh giá tác động của Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục năm 2009 - 2014 của Bộ GD & ĐT trình Quốc hội ngày 20/5/2009 Ngoài ra còn một số công trình nghiên cứu của một số cá nhân khác mà tác giả có thể tiếp cận được Nội dung chính của Đề án và một số công trình nghiên cứu có liên quan tác giả thu thập được qua các nguồn sách báo, tài liệu tham khảo bao gồm: Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục năm 2009 – 2014: Đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo nhằm góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp hóa, hiện tại hóa đất nước, thực sự coi phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu

Xác định như cầu tài chính cho các mục tiêu phát giáo dục Quy định về trách và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trung ương và địa phương trong việc lập và thực hiện kế hoạch ngân sách giáo dục Quy định về lương và các chính sách khuyến khích xã hội đầu tư cho giáo dục Xây dựng cơ chế và chính sách khuyến khích xã hội đầu tư giáo dục Quy định về lương và các chính sách khuyến khích xã hội đầu tư cho giáo dục Quy định về lương và các chính sách khuyến khích đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Quy định các nghĩa vụ và quyền hạn về tài chính của các cơ sở Quy định về trách nhiệm và quyền giám sát, kiểm tra của các Bộ và cơ quan quản lý nhà nước đối với việc sử dungj ngân sách giáo dục.

Báo cáo đánh giá tác động của Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục năm

2009 – 2014 Theo đó, Ngân sách nhà nước và đóng góp của người dân (học phí, tự nguyện, quyên góp) được sử dụng hiệu quả hơn hẳn Trách nhiệm của các cấp quản lý nhà nước trong việc lập kế hoạch ngân sách cho giáo dục và chính sách sao cho có hiệu quả là rõ ràng, được đánh giá công khai, tạo tiền đề cho việc xử lý trách nhiệm cá nhân và tổ chức (4 kiểm tra: 1 – kiểm tra việc chi cho giáo dục có đúng quy định về mức chi ngân sách không; 2 – Kiểm tra về chi cho các địa bàn,chương trình có phù hợp với nhu cầu không; 3- Kiểm tra việc thu và sử dụng học phí; 4- Kiểm tra việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia ở địa phương – kiên cố hóa, nhà công vụ, tin học hóa ) Các cơ sở giáo dục phải thực hiện 3 công khai: 1 – Công khai cam kết và thực tế chất lượng giáo dục ; 2-công khai nguồn lực của cơ sở đào tạo; 3- công khai tài chính Đây là cơ sở hết sức quan trọng để nhà nước và nhân dân kiểm tra, đánh giá chất lượng và tình hình tài chính của cở giáo dục.

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Vũ Kim Quang về đề tài Giải pháp tăng cường quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương, năm

2014 Tác giả đã nghiên cứu được một số lý luận có liên quan đến quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đánh giá thực trạng quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục trung học phổ thông và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài chính cho các cơ sởn giáo dục phổ thông trên địa bàn nghiên cứu.

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Trúc Mai về đề tài Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, năm 2014 Tác giả đã nghiên cứu được một số lý luận có liên quan đến quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo cấp huyện, đánh giá được thực trạng chi NSNN cho giáo dục – đào tạo trong giai đoạn nghiên cứu và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo trên địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, tác giả chưa nêu bật được nội dung chính và vai trò trong quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo của các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước Phần kết quả nghiên cứu của tác giả chủ yếu sử dụng các số liệu sơ cấp, chưa sử dụng số liệu thứ cấp để đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục

– đào tạo trên địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Một số giải pháp tác giả đưa ra chưa thực sự mang tính thực tế cao.

Phương pháp nghiên cứu

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Yên Dũng là một huyện nằm ở tiểu vùng miền núi và trung du của tỉnh Bắc Giang được bao bọc bởi 3 con dông là Sông Cầu, Sông Thương và Sông Lục Nam.

Huyện có diện tích tự nhiên là 19042 km 2 bao gồm 19 xã và thị trấn Phía Bắc giáp thành phố Bắc Giang, huyện Lạng Giang; phía Đông giáp huyện Lục Nam; phía Nam giáp với huyện Quế Võ (tỉnh Bắc Ninh), huyện Chí Linh (tỉnh Hải Dương); phóa Tây giáp với huyện Việt Yên Dân số của huyện tính đến tháng 9 năm 2014 là 136.337 người Mật độ dân số là 713 người/km 2 Trung tâm huyện là thị trấn Neo (UBND huyện Yên Dũng,2014).

Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Nguồn: Phòng Tài nguyên – Môi trường (2014)

3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội

Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 trong bối cảnh kinh tế thế giới biến động rất phức tạp và khó khăn nhiều hơn, tăng trưởng toàn cầu thấp so với dự báo đầu năm, tác động tiêu cực đến nền kinh tế nước ta Ở trong nước, việc thắt chặt tài khóa và tiền tệ để kiềm chế lạm phát dẫn đến hệ quả là lãi suất tín dụng tăng cao, doanh nghiệp và nhân dân khó tiếp cận vốn, sản xuất khó khăn Bên cạnh đó, ở huyện ta tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến khó lường, giá cả một số hàng nông sản giảm, đã ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân Bối cảnh trên đặt ra những thách thức lớn trong chỉ đạo và điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện năm 2014 UBND huyện đã quyết liệt triển khai nhiều giải pháp đồng bộ để thực hiện mục tiêu đề ra trong Nghị quyết của HĐND huyện và đã đạt được một số kết quả tích cực, tổng giá trị sản xuất cả năm đạt 1.693,103 tỷ đồng tăng 16,03% so với năm 2013, cụ thể:

1 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất: đạt 16,03 %

2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông – lâm nghiệp – thủy sản chiếm 16,32%

3 Giá trị sản xuất/1ha diện tích đất canh tác đạt 87,53 triệu đồng

4 Giá trị sản xuất công nghiệp – TTCN ước đạt 314,771 tỷ đồng đạt 101,39% so với kế hoạch

5 Tổng thu ngân sách Nhà nước ước đạt 547,150 tỷ đồng bằng 139,92% so với kế hoạch đầu năm 2014; trong đó thu trên địa bàn 153,023 tỷ đồng, đạt 150,93% so với kế hoạch.

6 Tỷ lệ kiên có hóa phòng học đạt 77,4% bằng 100% kế hoạch; tỷ lệ trường chuẩn quốc gia ước đạt 80,3% tăng 1,5 % so với kế hoạch.

7 Tỷ lệ xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế giai đoạn 2011 – 2020 ước đạt

8 Tỷ lệ hộ nghèo dự kiến còn 4,75%, giảm 0,6% so với năm 2012, bằng

9 Tỷ suất phát triển dân số tự nhiên 10,5%, đạt 100% so với kế hoạch; tỷ suất sinh giản 0,1%0 so với năm 2013, đạt 200% kế hoạch; tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm 0,1%, tỷ số giới tính khi sinh giảm 0,5 điểm phần trăm so với năm 2013.

10 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng là 13,1% giảm 0,5% so với năm 2013, đạt 100% kế hoạch.

11 Tỷ lệ bao phủ BHYT toàn dân đạt 69%, tăng 3,8% so với năm 2013, bằng 100% kế hoạch.

12 Đào tạo nghề cho 2.640 lao động, đạt 103,94 % so với kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo là 48% tăng 2,5% so với kế hoạch.

13 Tạo việc làm mới cho 2.870 lao động, đạt 100% so với kế hoạch; xuất khẩu lao động 755 người, đạt 100,67%.

14 Tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 89,4%; tỷ lệ dân số thành thị được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%.

15 Tỷ lệ gia đình văn hóa là 86,2%, tăng 2,0% so với KH; tỷ lệ làng văn hóa cấp huyện là 76,4%, tăng 15,4% so với KH; tỷ lệ cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa là 93,68%, tăng 6,68% so với KH; có 5 xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới, đạt 125% KH Tỷ lệ người dân tham gia tập luyện TDTT thường xuyên là 30%, tăng 1% so với KH.

16 3/6 xã xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015 về đích năm 2014 (Lão

Hộ, Cảnh Thụy, Tiến Dũng), 3/6 xã (Xuân Phú, Tư Mại, Đức Giang) hoàn thành 2-3 tiêu chí, 13 xã còn lại hoàn thành từ 1-2 tiêu chí (UBND huyện Yên Dũng, 2014).

3.1.3 Tình hình phát triển giáo dục huyện Yên Dũng

Sự nghiệp giáo dục ngày càng được củng cố và từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng là nhờ thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng cùng với sự quan tâm, chỉ đạo của tỉnh và quần chúng nhân dân trên địa bàn huyện Để tạo cơ sở cho việc đào tạo nhân tài ở bậc Mầm non, Tiểu học, THPT, TTGDTX được tốt hơn cần phải đánh giá được thực trạng giáo dục trên địa bàn huyện trong những năm gần đây để có phương hướng quản lý có hiệu quả.

Hệ thống trường lớp: hiện nay có ba loại hình giáo dục đó là các trường công lập, dân lập và bán công trong đó hệ thống trường công lập giữ vai trò chủ đạo luôn đảm bảo về hệ thống cơ sở và chất lượng giảng dạy. Đối với trường công lập: Trên toàn huyện Yên Dũng hiện nay có tất cả 68 trường công lập, với khối Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT, TTGDTX Cơ sở vật chất và quy mô giáo dục huyện Yên Dũng được thể hiện rõ qua số lượng trường lớp và số học sinh qua các năm học, Bảng 3.1.

Bảng 3.1 Số trường học, lớp học, học sinh hệ công lập, dân lập

Công lập Dân lập Công lập Dân lập Công

Nguồn: Phòng GD & ĐT huyện Yên Dũng (2015)

Qua bảng số liệu cho ta thấy năm học 2012- 2013, 2013- 2014 số, năm

2014-2015 số trường học là 92; trong khi đó số lượng học sinh năm 2012- 2013 giảm so với năm 2013- 2014 là 26 học sinh; năm 2014- 2015 số học sinh tăng so với năm 2013-2014 là 01 học sinh Điều này cho thấy số lượng học sinh trong các trường công lập không đồng đều qua các năm cùng với số lượng các lớp học được xây dựng nhằm đáp ứng được nhu cầu học tập của các em và phụ huynh học sinh.

Cơ sở vật chất trường lớp có nhiều tiến bộ, đáp ứng nhu cầu cho dạy và học.

Huyện Yên Dũng có nhiều chính sách hỗ trợ xây dựng mới, kiên cố hóa trường lớp học, bình quân mỗi năm có khoảng 568 phòng học kiên cố được xây dựng mới Đến năm học 2011 – 2012, tỷ lệ phòng học kiên cố toàn huyện đạt 87,2% Đề án kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên từ năm 2008 – 2012 đã mang lại những thay đổi về hệ thống phòng học của các trường, số lượng các trường đảm bảo và đạt các tiêu chí trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 1 là 69 trường công lập với

3.1.4 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu

Yên Dũng là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bắc Giang, gồm 19 xã và 2 thị trấn Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Bắc Giang 16 km, cách thủ đô Hà Nội khoảng 60km theo quốc lộ 1A Tổng diện tích tự nhiên của huyện là trên 19.000hecta, dân số khoảng 136.000 người…

Ngoài tiềm năng phát triển nông nghiệp, thủy sản, với vị trí nằm sát thành phố Bắc Giang, nằm liền kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc và gần các trung tâm đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Bắc Ninh; trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng, huyện Yên Dũng được xác định là một trong 04 huyện, thành phố trọng điểm của tỉnh Bắc Giang trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Cùng với sự nghiệp phát triển đất nước sau hơn 20 năm đổi mới, huyện Yên Dũng đã phát huy được vai trò tiền phong là hạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt cao, công nghiệp, dịch vụ phát triển khá mạng, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện.

Nhằm khai thác hiệu quả lợi thế này trong phát triển kinh tế, những năm qua Huyện ủy, UBND huyện đã tranh thủ sự quan tâm, ủng hộ của Trung ương, của tỉnh Bắc Giang, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt cao, công nghiệp, dịch vụ phát triển khá mạnh, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện.

Nhằm khai thác hiệu quả lợi thế này trong phát triển kinh tế, những năm qua Huyện ủy, UBND huyện đã tranh thủ sự quan tâm, ủng hộ của Trung ương, của tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn, điển hình như khu công nghiệp Song Khê – Nội Hoàng và các cụm công nghiệp như: thị trấn Neo, Tân Dân, Nội Hoàng và cụm công nghiệp làng nghề Đông Thượng – Lãng Sơn …

Nhờ đó mà những năm qua, cơ cấu kinh tế của huyện Yên Dũng có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Cụ thể: Trong giai đoạn 2010 – 2014, tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng tăng 12,8%, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm 15,17% Để đạt được kết quả này, huyện đã tập trung phát triển kinh tế theo hướng đa dạng các lĩnh vực, trong đó tập trung cao cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề dịch vụ, tạo thuận lợi thu hút đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển trên địa bàn, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thác triệt để để các tiềm năng, thế mạnh của địa phương.

Bên cạnh những điều kiện thuận lợi , Yên Dũng cũng còn tồn tại một số vấn đề, cụ thể:

Do các doanh nghiệp trên địa bàn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, năng lực tài chính yếu, khả năng cạnh tranh thấp.

Nguồn lực kinh tế của huyện còn hạn chế, dẫn đến việc đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn.

Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin

3.2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp

- Những vấn đề lý luận cơ bản về sự nghiệp giáo dục nói chung và quản lý thu, chi nói riêng được thu thập và hệ thống hóa từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, văn bản pháp luật có liên quan và thông qua các ý kiến của các chuyên gia, cán bộ đồng nghiệp Bên cạnh đó số liệu thứ cấp được sử dụng trong đề tài còn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, KT - XH của huyện Yên Dũng, tình hình thu, chi của các đơn vị từ năm 2012 – 2014 theo dự toán và quyết toán, được thu thập tại cơ quan: Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng GD & ĐT huyện Yên Dũng, KBNN huyện Yên Dũng, UBND huyện Yên Dung và Tạp chí Tài chính, các đề tài nghiên cứu có liên quan.

- Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Bắc Giang có liên quan đến công tác quản lý thu, chi của đơn vị sự nghiệp giáo dục tại địa bàn huyện Yên Dũng…

3.2.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp

Thu thập số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu được thu nhập thông qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ quản lý, nhân viên, phụ huynh học sinh trên địa bàn huyện Yên Dũng thông qua tổ chức thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu một số chuyên gia trong lĩnh vực quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục.

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện hiện nay có 74 trường, trong đó: mầm non: 24 trường (công lập: 22 trường; dân lập: 02 trường); tiểu học:

22 trường; THCS: 21 trường; THPT: 06 trường (03 trường công lập, 03 trường dân lập); TTGDTX: 01 trường).

- Phỏng vấn trực tiếp những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý tài chính như: giáo viên, phụ huynh học sinh để nắm bắt thông tin, phân tích tình hình, để đánh giá việc quản lý thu,chi trong thực tiễn tại các đơn vị: 90 người, trong đó:

+ Điều tra một số phụ huynh học sinh các cấp: 45 hộ bao gồm các thành viên trong hội phụ huynh học sinh các trường (Hội trưởng hội phụ huynh học sinh một số trường và một số thành viên trong hội phụ huynh học sinh) Đây là những người thường xuyên có những liên hệ trong việc quản lý thu, chi các quỹ của học sinh, tình hình quản lý thu, chi cuản trường nắm bắt rõ tình hình chất lượng cơ sở vật chất của trường.

+ Phân tổ điều tra theo vị trí địa lý ở 4 xã và 1 thị trấn

- Thị trấn Neo là trung tâm huyện lỵ, nơi có sự phát triển thương mại dịch vụ.

- Xã Cảnh Thụy là xã có mức thu nhập bình quân đầu người tương đối ổn định và là xã có nhiều quan tâm tới sự nghiệp giáo dục toàn diện cho tất cả các cấp học Riêng đối với khối tiểu học thì trường là một trong những xã dẫn đầu, thử nghiệm phương pháp giáo dục mớiVilen do Sở GD & ĐT thí nghiệm, chất lượng giáo dục khối THCS, và mầm non luôn trong tốp các trường có chất lượng giáo dục toàn diện vượt với mặt bằng chung của huyện.

- Xã Nội Hoàng, Tiền Phong là xã chịu ảnh hưởng nhiều của quá trình công nghiệp hóa và cũng là những xã có nhiều tính chất phức tạp, thường xuyên xảy ra hiện tượng kiện tụng Ở cả hai xã đều xảy ra hiện tượng thanh tra, kiểm tra liên tục của các cơ quan chức năng, nhất là trường tiểu học Nội Hoàng, mầm công an kinh tế và thanh tra tỉnh vào làm việc về việc sai phạm trong quản lý tài chính dẫn đến ra tòa Trường THCS Nội Hoàng, THCS TIền Phong hiện tượng đơn thư về hàng năm gửi Phòng GD & ĐT về quản lý các nguồn thu ngoài NSNN còn diễn ra thường xuyên.

- Xã Thắng Cương, Đồng Việt là hai xã cách xa trung tâm thị trấn khoảng 10 km, đồng thời là các xã nghèo có ít sự quan tâm đến giáo dục địa phương Các xã thiếu về cơ sở vật chất, thiếu về đội ngũ, khoản thu về xã hội hóa ít gần như các địa phương song không phải vì những thiếu thốn vật chất mà sự quan tâm đến chất lượng giáo dục giảm.

+ Phân tổ điều tra theo cấp học: Phụ huynh học của các em học Mầm Non, Tiểu học, THCS, THPT, TTGDTX

Nội dung điều tra: Các thông tin chung được khảo sát: họ và tên, tuổi, số nhân khẩu, số học sinh trong hộ, tình hình kinh tế, khoản đầu tư cho giáo dục của gia đình, các ý kiến về tình hình giáo dục ở địa phương, (chi tiết theo phiếu điều tra).

- Điều tra trực tiếp cán bộ tại các phòng ban, chuyên môn: Phòng Tài chính –

Kế hoạch, Phòng GD & ĐT, Phòng Nội Vụ; KBNN huyện Yên Dũng và UBND huyện Yên Dũng: 05 người và cán bộ làm công tác kế toán, Hiệu trưởng của 25 trường ( trong đó: khối Mầm Non: 07 trường; Tiểu học: 07 Trường; THCS: 06 trường; THPT: 04 trường, TTGDT):

Nội dung tài liệu thu thập gồm, tình hình lập dự toán ngân sách (căn cứ, yêu cầu, nội dung, phương pháp lập, quy trình lập, biểu dự toán, báo cáo thuyết minh dự toán) tình hình chấp hành dự toán ngân sách, tình hình kế toán và quyết toán ngân sách hàng năm, tình hình kiểm soát thu – chi ngân sách qua KBNN…

Nội dung điều tra: các thông tin chung được khảo sát: họ và tên, tuổi, số nhân khẩu, số học sinh trong hộ, tình hình kinh tế, các khoản đầu tư cho giáo dục của gia đình, các ý kiến về tình hình giáo dục ở địa phương….(chi tiết theo phiếu điều tra.

- Thảo luận nhóm: Đối tượng thảo luận: một số phụ huynh học sinh, cán bộ quản lý.

Nội dung thảo luận: Đánh giá nhận xét về quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục, các nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng, giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.

3.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu thông tin

- Dùng phương pháp thống kê và phần mềm excel

- Các phương pháp phân tích

+ Phương pháp cho điểm: Khảo sát, phát phiếu tính điểm đánh giá chất lượng về công tác quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục

+ Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả thông tin và các chỉ tiêu thống kê về quản lý thu, chi tài chính và kết quả đạt được giữa các năm 2012, 2013, 2014 tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng.

+ Phương pháp so sánh: Dùng chỉ tiêu biến động về quản lý thu, chi để so sánh kết quả đạt được qua các năm 2012, 2013, 2014 Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào nghiên cứu bao gồm: Dự toán thu, Số cấp dự toán và một số chỉ tiêu so sánh khác như cơ cấu tỷ trọng cấp ngân sách với tổng mức chi của toàn huyện…

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

3.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh nguồn thu

- Chỉ tiêu về nguồn thu sự nghiệp+ Thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước (học phí, lệ phí tuyển sinh…)

+ Thu sự nghiệp khác Các khoản thu được sự thỏa thuận với cha mẹ học sinh

- Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu thu.

- Các chỉ tiêu phản ánh tăng giảm thu;

- Các chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ thất thoát trong quản lý thu;

- Chỉ tiêu về quản lý công tác kiểm tra, giám sát thu.

- Chỉ tiêu về quản lý quyết toán thu.

3.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh chi

- Chỉ tiêu phản ánh lượng chi;

- Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu chi.

- Các chỉ tiêu phản ánh tăng giảm chi;

- Các chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ thất thoát trong quản lý chi;

- Chỉ tiêu về quản lý công tác kiểm tra, giám sát chi;

- Chỉ tiêu về quản lý quyết toán chi.

3.3.3 Chỉ tiêu phản ánh quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục a Chỉ tiêu phản ánh quản lý thu

- Dự toán NSNN cấp, tỷ lệ phân bổ dự toán

- Kế hoạch thu, tỷ lệ thực hiện thu so với kế hoạch thu các nguồn thu b Chỉ tiêu phản ánh quản lý chi

- Kế hoạch chi, tỷ lệ các khoản chi NSNN

- Kế hoạch chi, tỷ lệ chi các nguồn khác

- Giám sát quá trình phân tổ thực hiện quản lý thu, chi và chấp hành các chế độ của nhà nước

3.3.5 Đánh giá việc tổ chức thực hiện

- Đối chiếu với Luật NSNN, Luật giáo dục;

- Đối chiếu với các quy định của tỉnh;

- Các ý kiến và dư luận xã hội về công tác quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục.

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

Tình hình quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng

4.1.1 Thực trạng thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn nghiên cứu

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện hiện nay có 74 trường ( trong đó: mầm non: 24 trường (công lập: 22 trường; dân lập: 02 trường); tiểu học: 22 trường; THCS: 21 trường; THPT: 06 trường (03 trường công lập, 03 trường dân lập); TTGDTX: 01 trường) Các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng chủ yếu là loại hình đơn vị sự nghiệp do nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: 66/72 = 91,6%, thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ –

CP ngày 25/04/2006 và Nghị định số 16/2015/NĐ – CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập”. a Các nguồn thu

- Thu từ nguồn học phí

- Thu từ tiền học thêm

- Thu tiền quỹ trông xe

- Thu từ nguồn khác theo quy định: Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng cho (nếu có) theo quy định của pháp luật.

Tất cả các khoản thu đều phải lập dự toán và sử dụng hợp lý đúng mục đích, có hiệu quả. b Các khoản chi

- Chi cho hoạt động thường xuyên của đơn vị, gồm:

+ Chi cho con người, như: tiền công, tiền lương, tiền thưởng; phụ cấp lương,phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp trích nộp BHXH, BHYT, kinh phí công đoàn theo chế độ hiện hành;

+ Chi quản lý hành chính, như: chi điện, chi xăng dầu, vệ sinh môi trường, mua vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, công tác phí, hội nghị phí, thông tin liên lạc, tuyên truyền, cước điện thoại, fax

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn: Chi mua sách báo tạp chí, tài liệu giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo, thiết bị, vật tư thí nghiệm, thực hành, chi cho giáo viên và học sinh, chi hội nghị chuyên đề và các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn khác

+ Chi sửa chữa thường xuyên và các khoản thường xuyên khác của đơn vị phục vụ công tác chuyên môn và duy tu sửa chữa các công trình hạ tầng; chi thường xuyên liên quan đến thu phí, chi đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức, viên chức trong đơn vị; chi thường xuyên khác;

- Các khoản chi không thường xuyên của đơn vị:

+ Các khoản chi thuộc về đầu tư phát triển, sửa chữa lớn tài sản; mua sắm TSCĐ, xây dựng nhỏ;

+ Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học

+ Các khoản chi không thường xuyên khác (nếu có) Để lập dự toán cho những khoản chi này, đơn vị căn cứ vào thực trạng tài sản hiện có tại đơn vị, khả năng tài chính và tiêu chuẩn định mức.

4.1.2 Lập kế hoạch/dự toán thu, chi a Kế hoạch thu

Quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp do Ngân sách nhà nước cấp đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng được thực hiện theo quy trình sau:

- Đầu năm ngân sách căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ sự nghiệp được giao, các đơn vị xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách cả năm trên cơ sở những chủ trương, chỉ đạo và hướng dẫn của các Bộ, UBND tỉnh và Sở Tài Chính, UBND huyện, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng

GD & ĐT gửi cơ quan chủ quản Cơ quan chủ quản tổng hợp dự toán thu chi của các đơn vị trực thuộc để làm căn cứ bảo vệ và thảo luận dự toán Ngân sách năm với cơ quan tài chính Sau đó, cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo UBND huyện, Tỉnh để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định phân bổ dự toán ngân sách các cấp, đảm bảo giao dự toán thu, chi ngân sách năm đến từng đơn vị sử dụng ngân sách trước 31/12 của năm trước.

Phòng TC & KH KBNN huyện,

Sơ đồ 4.1 Phân bổ Ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng

Từ năm 2008 trở về trước tỉnh Bắc Giang áp dụng quản lý kinh phí sự nghiệp giáo dục đào tạo quan ngân sách cấp tỉnh Từ năm 2009 tỉnh thực hiện phân cấp quản lý ngân sách đối với lĩnh vực này nhằm tăng tính chủ động và trách nhiệm quản lý ngân sách đối với lĩnh vực này nhằm tăng tính chủ động và trách nhiệm quản lý ngân sách của cấp huyện và các phòng ban Theo đó Ủy ban nhân dân huyện dự toán cho các trường đào tạo trực thuộc UBND, Phòng TC & KH thực hiện quản lý tài chính trực tiếp đối với các đơn vị này, Phòng GD & ĐT quản lý chuyên môn đối với các đơn vị trực thuộc (các khối trường MN, TH, THCS) Sở

GD & ĐT quản lý theo dõi ngân sách đối với các đơn vị trực thuộc Từ năm ngân sách 2011, việc phân bổ Ngân sách nhà nước cho các đơn vị giáo dục đào tạo của tỉnh thực hiện theo theo Nghị quyết 21/2014/NQ – HĐND ngày 11/12/2014 của HHĐND tỉnh Bắc Giang “Dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Theo đó, định mức chi sự nghiệp giáo dục công lập: Kinh phí chi cho bộ máy được tính bằng số giáo viên trên đầu lớp nhân với lương, phụ cấp, các khoản đóng góp bình quân năm trên một biên chế Những mức chi này đảm bảo mức chi tối thiểu theo tỷ lệ của ngành từ 80 – 200 triệu đồng/trường, các khoản kinh phí khác theo chế độ quy định như: Kinh phí trả phụ cấp thâm niên nhà giáo theo Nghị định số 54/2011/NĐ – CP của Chính phủ, kinh phí cấp bù học phí đối với học sinh thuộc đối tượng chính sách được miễn giảm học phí theo Nghị định số 49/2010/NĐ – CP.

Ngoài ra ngân sách còn dành một khoản kinh phí để hỗ trợ các trường đạt chuẩn quốc gia, trường vùng sâu, vùng xa, trường khó khăn với số kinh phí 100 triệu đồng/ trường.

Căn cứ nhiệm vụ, chỉ tiêu đào tạo, chỉ tiêu kế hoạch thu, chi ngân sách năm được giao, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng các quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước Phương án phân bổ này phải được cơ quan tài chính thẩm định bằng văn bản thì Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I, cơ quan chủ quản mới có cơ sở giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng thời gửi cơ quan tài chính, Kho bạc cùng cấp để giám sát quá trình thực hiện dự toán. Đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại nghị định số43/2006 và 16/2015/NĐ – CP, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao, phân loại sự nghiệp, dự toán kinh phí nhà nước đảm bảo hoạt động thường xuyên năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi tiết theo 2 phần: Dự toán chi con người, dự toán chi khác.

Việc cấp phát kinh phí NSNN cho các đơn vị được thực hiện theo phương thức phân bổ hạn mức kinh phí, được cơ quan tài chính cấp 2 lần (lần 1 cấp 80 % tổng dự toán chi – cấp vào tháng 12 năm trước; lần 2: cấp phần còn lại và những điều chỉnh tăng giảm (nếu có ) vào tháng 11 năm tài chính.

- Kinh phí hoạt động của Ban đại diện cha mẹ học sinh

Đánh giá chung về thực trạng quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN

4.2.1 Kết quả đã đạt được Đối với quản lý nguồn thu

Một là, quản lý các nguồn thu tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng đã cơ bản tuân thủ các nguyên tắc, yêu cầu và các quy định của

Nhà nước đối với nguồn thu từ NSNN và cả nguồn thu ngoài ngân sách.

Trong quá trình thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ – CP và sau này là Nghị định 43/2006, Nghị định số 16/2015/NĐ – CP của Chính phủ Quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng đã tạo được những thay đổi đáng kể trong nhận thức. Việc ra quyết định, trong đó có các quyết địn về thu, chi mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, do đó cũng thu được hiệu quả cao hơn Trách nhiệm quyền hạn của người đứng đầu đơn vị và cán bộ quản lý thu, chi tài chính cũng được nâng lên, cụ thể là nguồn tài chính của các đơn vị huy động được ngày cảng phong phú đa dạng với quy mô ngày càng tăng góp phần bù đắp những thiếu hụt nguồn kinh phí của Ngân sách nhà nước và đáp ứng một phần nhỏ chi phí cho việc nâng cao thất lượng giáo dục toàn diện, cải thiện đời sống của cán bộ, giáo viên, nhân viên.

Sau khi thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, bộ máy, biên chế và tài chính; phạm vi quyền tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp giáo dục đã từng bước khắc phục được cơ chế “hành chính hóa” trong các hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp, bị động, ỷ lại vào sự hỗ trợ từ NSNN Vì vậy các đơn vị đã phát huy tốt hơn tiềm năng, thế mạnh của mình mang lại hiệu quả cao hơn trong hoạt động sự nghiệp, từng bước khai thác có hợp lý và hiệu quả cơ sở vật chất hiện có để tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, chủ động trong sử dụng các nguồn kinh phí phù hợp với yêu cầu hoạt động của đơn vị Các đơn vị đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của mỗi nhà trường.

Hai là, quá trình lập dự toán thu, chi hiện nay tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đã chặt chẽ, phản ánh được đầy đủ nguồn ngân sách nhà nước và nguồn ngoài ngân sách nhà nước, đáp ứng được các thông tin cần thiết để tống hợp và xây dựng dự toán.

Phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách: Căn cứ vào dự toán NSNN cho

GD & ĐT, Sở TC& KH chủ trì phối với Sở GD & ĐT, Sở Nội vụ liên quan thảo luận phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo trình UBND huyện quyết định Cơ quan chủ quản, cấp NSNN huyện căn cứ quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước hàng năm của UBND tỉnh, thực hiện giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo thời gian trước 31/12 của năm trước, tạo sự chủ động về nguồn kinh phí cho các đơn vị thực hiện nhiệm vụ.

Các đơn vị giáo dục, đào tạo đều có những quy định khá chặt chẽ về mức thu, đối tượng thu, phương thức quản lý và sử dụng các nguồn thu ngoài NSNN Phần nào đáp ứng được yêu cầu quản lý thu, chi tài chính góp phần tích cực trong việc bổ sung nguồn thu của các nhà trường.

Ba là, việc thực hiện phân cấp quản lý thu, chi tài chính theo hướng tăng cường tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng được tổ chức mạnh mẽ Điều này, đã tạo điều kiện về nguồn vốn cho hoạt động giáo dục đào tạo của các đơn vị sự nghiệp giáo dục có những chuyển biến tích cực. Đối với quản lý chi

Một là, cũng như quản lý nguồn thu, quản lý quá trình chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang về cơ bản đã tuân thủ những nguyên tắc, đáp ứng yêu cầu và các quy định quản lý tài chính của Nhà nước đối với các khoản chi từ nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN, cả trong chi thường xuyên và chi không thường xuyên.

Hai là, “Quy chế chi tiêu nội bộ” của các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơ bản được xây dựng hàng năm, công khai trước hội nghị cán bộ công chức, viên chức, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí hợp lý, hiệu quả, đạt được những mục tiêu đề ra trong sử dụng các nguồn tài chính: Hiệu quả - tiết kiệm – đúng quy định

Việc sử dụng các nguồn kinh phí ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn, giảng dạy và học tập cũng như tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, từ đó chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên.

Dự toán chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng được giao theo mục chi thường xuyên, với hai nội dung:

- Tiết kiệm chi 6 tháng cuối năm 10% Đối với dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao, các đơn vị sự nghiệp được điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế Cuối năm ngân sách dự toán chi thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng kết đơn vị được chuyển năm sau sử dụng tiếp Do đó không còn hiện tượng chi chạy kinh phí cuối năm, các đơn vị không phải xin ý kiến cơ quan quản lý cấp trên về điều chỉnh nội dung các khoản mục chi để KBNN chấp nhận thanh toán, giảm bớt thủ tục hành chính, khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi, có điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên, tăng khả năng tích lũy nguồn lực thực hiện các kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo của đơn vị.

Ba là, công tác kiểm soát chi của hệ thống KBNN huyện Yên Dũng ngày càng chặt chẽ hơn

Các hình thức thanh toán qua KBNN được mở rộng đảm bảo thuận lợi cho các đơn vị, tránh gây ùn tắc trong thanh toán chi tiêu hiện nay Tất cả các khoản chi ở đơn vị đều được kiểm soát qua KBNN, tăng cường kiểm soát số tiền mặt chi tiêu tại đơn vị đã rút tại KBNN Vì vậy, đã góp phần hạn chế những vi phạm trong việc chấp hành và thực hiện các quy định của nhà nước trong việc chi tiêu và thanh toán các nguồn kinh phí đối với các đơn vị.

Bốn là,các đơn vị giáo dục, đào tạo và các cơ quan quản lý giáo dục đã thực hiện nghiêm túc công tác quyết toán thu, chi ngân sách đảm bảo thời gian quy định, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, trình độ công nghệ của các đơn vị được tăng cường.

Công tác kế toán ở các đơn vị về cơ bản đã thực hiện khá tốt các chính sách chế độ quy định, quản lý chi các nguồn kinh phí Đối với hầu hết các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng đều đã có cán bộ làm công tác kế toán Đội ngũ làm công tác kế toán cũng như cán bộ quản lý củ các trường những năm gần đây đã được ngành giáo dục tổ chức các khóa bồi dưỡng về nghiệp vụ kế toán, quản lý tài chính đối với chủ tài khoản và kế toán 100% các đơn vị đều được trang bị phần mềm kế toán, quản lý tài sản, BHXH… theo những yêu cầu quản lý có tính đặc thù riêng của ngành, đã góp phần rất lớn trong việc đáp ứng yêu cầu của công tác quản ký tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng.

4.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân a Những hạn chế trong quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng

Hiện nay, huyện Yên Dũng đã thực hiện việc giao quyền tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, song vẫn không tránh khỏi có một cấp quản lý trung gian, vừa thừa lại vừa thiếu chức năng Phòng TC & KH quản lý về tài chính, Phòng

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện yên dũng

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG

4.3.1 Chế độ quản lý tài công

Kể từ khi xã hội xuất hiện chiếm hữu về tư liệu sản xuất và sản phẩm làm ra đã làm cho nền kinh tế hàng hóa ra đời và tiền tệ bắt đầu xuất hiện

+ Xét về mặt hình thức là các hoạt động thu, chi tiền tệ của nhà nước gắn liền với quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tài chính công nhằm đáp ứng các nhu cầu thực hiện chức năng của nhà nước trong việc cung cấp hàng hoá công cho xã hội.

+ Xét về mặt thực chất: tài chính công phản ánh các quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính quốc gia phát sinh giữa các cơ quan công quyền của nhà nước với các chủ thể khác trong nền kinh tế nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận.

Tài chính công hay ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý thu, chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong

78 khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương.

Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý thu, chi NSNN ở địa phương Chẳng hạn, định mức thu, chi của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý thu, chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý thu, chi NSNN Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý thu, chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý thu, chi NSNN.

4.3.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp giáo dục

Mạng lưới tổ chức hoạt động giáo dục là hệ thống các trường, cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý, giáo viên, điều kiện cơ sở vật chất trường học, lớp học Các nhân tố này chịu sự điều hành quản lý của các cơ quan quản lý cấp trên cụ thể như Phòng Nội vụ quản lý về đôi ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên; Phòng GD

& ĐT quản lý về chuyên môn, Phòng tài chính quản lý về tài chính, tất cả các cơ quan cơ bản đã có sự thống nhất định hướng song trong quá trình thực hiện có nhiều khác nhau dẫn đến sự quản lý chồng chéo nên chính vì thế nó cũng tác động qua lại đến hoạt động quản lý của các đơn vị sự nghiệp giáo dục nói chung và quản lý thu, chi tài chính nói riêng, là một nhân tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của hệ thống quản lý nhà nước về giáo dục.

4.3.3 Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp giáo dục

Nhất thiết phải có đội ngũ cán bộ quản lý, làm công tác thu, chi đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, “vừa hồng vừa chuyên” được đào tạo cơ bản và thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ Nâng cao năng lực quản lý thu, chi tài chính phải xây dựng trên nền tảng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của từng cán bộ làm công tác quản lý thu, chi tài chính Hiện nay, yếu tố con người trong công tác quản lý thu, chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong thời gian qua chưa được chú trọng đúng mức: số lượng cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý được bố trí ở các phòng ban thuộc các sở và huyện, các đơn vị sự nghiệp như hiện nay trên thực tế không đáp ứng được nhiệm vụ thu, chi cho giáo dục Bên cạnh đó, chất lượng cán bộ quản lý ở các đơn vị cơ sở nhất là kế toán tại các trường học chưa đáp ứng được yêu cầu Đội ngũ cán bộ kế toán tại các trường mầm non, tiểu học và một số trường quy mô nhỏ chủ yếu là kiêm nhiệm (vừa làm cán bộ kế toán, vừa làm nhân viên văn thư), trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế do chưa được đào tạo, công tác tập huấn nghiệp vụ không thường xuyên nên không nắm bắt đây đủ các chính sách, chế độ của nhà nước quy định công tác quản lý tàin chính, kế toán Vì vậy, không đáp ứng được yêu cầu quản lý Mặt khác chế độ đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác kế toán còn nhiều bất hợp lý nên đội ngũ kế toán thiếu chuyên tâm với nghề nghiệp, không thường xuyên trau dồi, nâng cao trình độ nghiệp vụ.

- Cán bộ quản lý các ngành chưa sắp xếp được công việc một cách hợp lý, vẫn sa vào công tác sự vụ, ít bám sát cơ sỏ Vì vậy, thời gian dành cho công tác kiểm tra hướng dẫn các đơn vị cơ sở không nhiều nên không uốn nắn được kịp thời những sai sót tại cơ sở, chưa tìm ra biện pháp khắc phục trong quản lý thu, chi.

4.4 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI TẠI CÁC ĐƠN

VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG

4.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp

Xu thế đất nước hội nhập, tốc độ tăng trưởng nhanh cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ, thu nhập cá nhân và mức sống không ngừng tăng lên thì nhu cầu về giáo dục chất lượng cao cũng tăng lên vượt bậc.

Hệ thống giáo dục nước ta sẽ phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng.Tuy nhiên, việc tăng NSNN cho giáo dục không theo kịp tốc độ tăng của số lượng học sinh, sinh viên Điều này dẫn đến phải huy động các nguồn kinh phí, đặc biệt là các nguồn đóng góp từ phía người học và nguồn tài trợ khác để bù đắp các chi phí đào tạo.

Quan điểm đa dạng hóa các nguồn tại chính cho giáo dục đào tạo đã được quán triệt rõ trong Nghị quyết tủng ương 2 (Khóa VIII) “đầu tư cho giáo dục – đào tạo lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chi phát triển trong NSNN tích cực huy động các nguồn ngoài ngân sách như học phí, nghiên cứu ban hành các chính sách đóng góp phí đào tạo từ các cơ sở lao động” Trong chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 đã được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt ngày 13/06/2012 cũng chỉ rõ “Quy định trách nhiệm của các ngành, các tổ chức chính trị

- xã hội, cộng đồng và gia đình trong việc đóng góp nguồn lực và tham gia các hoạt động giáo dục”, “Đầu tư ngân sách nhà nước có trọng điểm, không bình quân dàn trải cho các cơ sở giáo dục công lập, đầu tư đến đâu, đạt chuẩn đến đó Từng bước chuẩn hóa, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo đủ nguồn lực tài chính và phương diện dạy học tối thiểu của tất cả các cơ sở giáo dục” Những quan điểm này đã được thể hiện trong đề an “Xây dựng trường chuẩn quốc gia ở các cấp học tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 – 2020”

Kết luận

Sau 30 năm đổi mới và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hầu hết các ngành, các lĩnh vực kinh tế đã xây dựng được cơ chế hoạt động phù hợp nên đã có những bước phát triển vượt bậc Thực tiễn công cuộc đổi mới kinh tế đất nước đã khẳng định tình hình giáo dục đào tạo đã có những chuyển biến tích cực Nhà nước đã kịp thời ban hành Luật giáo dục, Luật phổ cập giáo dục tiểu học, THCS, THPT quy định một nền giáo tiên tiến Bên cạnh đó, các giải pháp kinh tế cũng được tiến hành đồng thời nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đặt ra Tuy vậy, một số lĩnh vực sự nghiệp còn chậm đổi mới và lúng túng trong cơ chế hoạt động, đặc biệt là cơ chế tài chính để vừa thực hiện được mục tiêu phát triển các sự nghiệp (như giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường, dịch vụ sự nghiệp trong các lĩnh vực nông nghiệp, khoa học công nghệ, xây dựng, giao thông vận tải ) bảo đảm an sinh xã hội, công bằng, định hướng xã hội chủ nghĩa, vừa phù hợp với những yêu cầu của nền kinh tế thị trường Nguyên nhân là do chúng ta đã có thời gian dài bao cấp trong lĩnh vực sự nghiệp: Nhà nước cấp ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp để triển khai các hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp cho người dân thông qua các chỉ tiêu kế hoạch như giường bệnh, đầu học sinh nhưng do nhiều nguyên nhân về cơ chế quản lý thu, chi ngân sách, nguồn nhân lực và cơ sở vật chất kỹ thuật nên chất lượng dịch vụ của các cơ sở cung ứng dịch vụ sự nghiệp công cho người dân còn thấp Bước sang thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí ngày càng phát triển, thu nhập bình quân đầu người ngày một được cải thiện, đòi hỏi nhu cầu cung ứng dịch vụ sự nghiệp với chất lượng ngày càng tăng lên Nhà nước cũng không nên tiếp tục bao cấp cho mọi đối tượng và toàn bộ hoạt động sự nghiệp công, đòi hỏi phải nhanh chóng đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập cho phù hợp với tình hình thực tế.

Vì vậy tăng cường quản lý thu, chi theo hướng đa dạng hóa các nguồn tài chính và quản lý hiệu quả thu, chi trong giáo dục của nước ta nói chung và sự nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng là một đòi hỏi tất yếu,trong đó công tác quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục hiện nay vừa là yêu cầu, vừa là điều kiện để nâng cao chất lượng đào tạo trong tình hình mới.

Trong khuôn khổ cho phép, luận văn thạc sĩ với đề tài: " Quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng , tỉnh Bắc

Giang" đã đạt được những kết quả sau:

1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý thu, chi đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục, phân tích tính tất yếu và những yêu cầu khách quan của đổi mới quản lý thu, chi tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo.

2 Thông qua trình bày, phân tích đánh giá thực trạng đổi mới quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo công lập trên địa bàn huyện Yên Dũng trước những đòi hỏi thực tiễn đặt ra, luận văn chỉ ra những tồn tại, những bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý thu, chi tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

3 Dựa trên những quan điểm, những định hướng về chủ trương, đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là những định hướng phát triển giáo dục đào tạo như tinh thần Nghị quyết trung ương II khóa VII, luận văn trình bày những quan điểm cơ bản cần quán triệu, từ đó đề xuất giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm đổi mới quản lý thu, chi đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.

Kiến nghị

5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành trung ương, tỉnh Bắc Giang Để đảm bảo việc quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí thì việc đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính đối với sự nghiệp công lập có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài chính gắn liền với trách nhiệm nhiều hơn cho các đơn vị sự nghiệp công lập thì việc đánh giá hiệu quả trong quản lý thu, chi tài chính lại càng cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành các văn bản quy định tiêu chí cụ thể, hệ thống đáng giá kết quả hoạt động thích hợp để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động sự nghiệp công lập của các đơn vị khi được giao quyền tự chịu trách nhiệm làm căn cứ hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Đề nghị ban hành khung học phí theo từng năm học và ban hành mức thu của từng ngành nghề đào tạo để làm cơ sở pháp lý cho các địa phương, các trường đào tạo dễ dàng áp dụng thực hiện cũng như đảm bảo mặt bằng tương đối về mức thu học phí giữa các địa phương và giữa các trường đào tạo.

Các bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mọi nguồn tài chính trong ngân sách và ngoài ngân sách Phối hợp với nhau kiểm tra việc thực hiện kế hoạch chỉ tiêu ngân sách dành cho giáo dục đào tạo đối với các ngành, các địa phương. Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo phải gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (giáo viên, điều kiện cơ sở vật chất…) từ đó làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo giữa nhà nước và người học ở giáo dục nghề nghiệp… Bộ tài chính phối hợp với Bộ GD & ĐT hoàn thiện hệ thống định mức ngành giáo dục đào tạo (Một số định mức giáo dục đào tạo hiện nay còn không phù hợp với thực tế), điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, là căn cứ cơ bản để phân bổ nguồn lực một cách hợp lý và chính xác.

Bộ Nội Vụ xây dựng và trình thủ tướng chính phủ quyết định thành lập một số tổ chức kiểm định và đánh giá chất lượng dịch vụ sự nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/NĐ – CP ngày 19/06/2003 của Chính Phủ về phân cấp quản lý biên chế sự nghiệp cho phù hợp với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục Giao cho các địa phương được quyền quyết định thành lập và chuyển dần một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập nhằm đa dạng hoá các loại hình, các hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động được các tiềm năng và nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực này.

5.2.2 Kiến nghị với huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Triển khai và cụ thể hóa kịp thời các chủ trương chính sách chế độ về quản lý thu, chi tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.

Tiếp tục đầu tư các nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt là nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục;

Công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi.

Tăng cường công tác kiểm tra, thực hiện trách nhiệm của đơn vị chủ quản trong công tác quản lý của ngành.

Thực hiện chức năng phối kết hợp trong công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện quản lý thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.

Tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp; nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng

NS để từng bước sử dụng NSNN được hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán bộ công chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ Thực hiện đồng bộ giữa giao quyền tự chủ về tài chính, NS với tự chủ về tổ chức, biên chế Căn cứ vào sự cần thiết, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hàng năm NSNN sẽ tính toán cấp một lượng kinh phí cố định dưới hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, sự nghiệp đó Với một lượng kinh phí như vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS được quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, sắp xếp tổ chức bộ máy sao cho đảm bảo hiệu quả nhất, tiết kiệm nhất Tiến tới các đơn vị sự nghiệp có thu sẽ phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu quả kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập các quĩ khen thưởng, phúc lợi như các doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị đáp ứng các tiêu chuẩn do nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành chính trong quản lý, điều hành NSNN tránh cơ chế "xin - cho".

Sau thời gian công tác tại huyện Yên Dũng, được sự giúp đỡ của các cán bộ trong Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc NN huyện, Hiệu trưởng, kế toán các trường và sự hướng dẫn tận tình của PGS-TS Phạm Văn Hùng em đã hoàn thành luận văn của mình với đề tài “Quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang” Trong quá trình làm luận văn em đã cố gắng vận dụng những kiến thức đã học ở trường và tranh thủ ý kiến đóng góp của những người làm thực tế, qua đó đưa ra một số giải pháp cơ bản để góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi.

Tuy đã có nhiều cố gắng nhưng do hạn chế về kinh nghiệm và thời gian nên luận văn này còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp, chỉ bảo để có thể tiếp thu và bổ sung, nâng cao kiến thức của mình, phục vụ cho công tác sau này.

Một lần nữa, Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Văn Hùng - người đã trực tiếp hướng, Em cũng xin chân thành cảm ơn các cán bộ thuộc Phòng Tài chính -

Kế hoạch và Kho bạc NN huyện Yên Dũng, Hiệu trưởng, kế toán các trường, bạn bè,đồng nghiệp đã giúp đỡ tận tình để em có thể hoàn thành tốt luận văn này.

Ngày đăng: 23/11/2023, 08:58

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

Bảng 2.1. Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10 - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 2.1. Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10 (Trang 23)
Bảng 2.2. Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10 - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 2.2. Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10 (Trang 25)
Bảng 3.1. Số trường học, lớp học, học sinh hệ công lập, dân lập - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 3.1. Số trường học, lớp học, học sinh hệ công lập, dân lập (Trang 45)
Sơ đồ 4.1. Phân bổ Ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Sơ đồ 4.1. Phân bổ Ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng (Trang 55)
Bảng 4.2. Cơ cấu nguồn thu ngoài NSNN của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.2. Cơ cấu nguồn thu ngoài NSNN của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng (Trang 59)
Bảng 4.3. Cơ cấu chi thường xuyên từ nguồn NSNN theo định mức của các cơ giáo dục giai đoạn 2012 – 2014 trên địa bàn huyện Yên Dũng - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.3. Cơ cấu chi thường xuyên từ nguồn NSNN theo định mức của các cơ giáo dục giai đoạn 2012 – 2014 trên địa bàn huyện Yên Dũng (Trang 63)
Bảng 4.4. Nguồn phí, lệ được để lại theo quy định chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.4. Nguồn phí, lệ được để lại theo quy định chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Trang 69)
Bảng 4.5. Kết quả đánh giá công tác hoạt động, giảng dạy của nhà trường - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.5. Kết quả đánh giá công tác hoạt động, giảng dạy của nhà trường (Trang 77)
Bảng 4.6. Cơ cấu chi từ NSNN và nguồn học phí của các trường, năm 2014 - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.6. Cơ cấu chi từ NSNN và nguồn học phí của các trường, năm 2014 (Trang 79)
Bảng 4.7. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của việc lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách chậm - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.7. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của việc lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách chậm (Trang 83)
Bảng 4.8. Cơ cấu chi nguồn NSNN giữa dự toán dự toán bổ sung với kết toán cuối năm từ 2012-2014 - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.8. Cơ cấu chi nguồn NSNN giữa dự toán dự toán bổ sung với kết toán cuối năm từ 2012-2014 (Trang 84)
Bảng 4.9. Đánh giá về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước - (Luận văn thạc sĩ) quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang
Bảng 4.9. Đánh giá về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (Trang 85)

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w