(Luận văn) quản lý thu chi ngân sách xã tại xã chi lăng, huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ PHIẾN lu an QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ va n TẠI XÃ CHI LĂNG, HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH p ie gh tn to Kế toán an lu 8340301 va Mã số: d oa nl w Ngành: PGS.TS Đỗ Quang Giám ll u nf Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an va n Đào Thị Phiến p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ kế tốn mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo Bộ mơn Kế toán Quản trị Kiểm toán, Ban Quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình PGS.TS Đỗ Quang Giám trực tiếp hướng dẫn suốt q trình thực luận văn lu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - kế hoạch, ban, ngành, UBND xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục an n va vụ cho luận văn tn to Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu ie gh Bắc Ninh, ngày tháng năm 2019 p Tác giả luận văn d oa nl w ll u nf va an lu Đào Thị Phiến oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mụcbảng vi Danh mục sơ đồ, hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi lu Phần Mở đầu n va 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Tính cấp thiết đề tài gh an 1.1 p ie Đối tượng nghiên cứu w Phạm vi nghiên cứu oa nl 1.3.2 1.3.1 d Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan ngân sách xã 2.1.2 Quản lý thu - chi ngân sách xã 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu – chi ngân sách xã 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm địa phương nước 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm 32 ll u nf va an lu 2.1 oi m z at nh z @ Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 33 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.2 Tình hình đất đai sử dụng đất đai 34 3.1.3 Tình hình dân số lao động 34 3.1.4 Cơ sở hạ tầng 35 m co l gm 3.1 an Lu n va ac th iii si 3.1.5 Tình hình kinh tế - xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 38 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Khái quát chung thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 40 lu an 4.1.1 Khái quát tổ chức quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng 40 4.1.2 Khái quát thu ngân sách xã địa bàn giai đoạn 2016-2018 43 4.1.3 Khái quát chi ngân sách xã địa bàn giai đoạn 2016 - 2018 46 4.2 Thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh n va Bắc Ninh 48 Thực trạng công tác lập dự toán 48 4.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã Chi Lăng 59 4.2.3 Cơng tác kế tốn ngân sách xã 68 4.2.4 Quản lý toán ngân sách xã Chi Lăng 72 4.2.5 Công tác kiểm tra kiểm toán ngân sách xã Chi Lăng 77 p ie gh tn to 4.2.1 Đánh giá thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng 84 nl w Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, oa 4.3 4.2.6 d huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 96 lu Các yếu tố khách quan 96 4.3.2 Các yếu tố chủ quan 98 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện ll u nf va an 4.3.1 oi m Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 100 Định hướng chung 100 4.4.2 Những giải pháp 101 z at nh 4.4.1 Phần Kết luận kiến nghị 111 z Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 gm @ 5.1 l Tài liệu tham khảo 115 m co Phụ lục 118 an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an Nghĩa tiếng Việt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng n va Chữ viết tắt p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG lu an Tình hình sử dụng đất đai xã Chi Lăng (2016 – 2018) 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số xã Chi Lăng (2016 – 2018) 35 Bảng 3.3 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng (2016 – 2018) 36 Bảng 3.4 Số lượng phiếu điều tra 38 Bảng 4.1 Kết thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 4.2 Kết chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 4.3 Tình hình lập dự toán thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 4.4 Chi tiết lập dự toán thu năm 2019 dựa kết ước thu năm 2018 53 Bảng 4.5 Tình hình lập dự toán chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 56 Bảng 4.6 Tình hình bổ sung dự toán chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn n va Bảng 3.1 Bảng 4.7 Chi tiết cơng tác lập dự tốn chi năm 2019 dựa kết ước gh tn to 2016 – 2018 57 ie thực chi năm 2018 58 Tình hình chấp hành thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 4.9 Chi tiết kết thực thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn p Bảng 4.8 nl w Tình hình chấp hành chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 64 d lu Bảng 4.10 oa 2016 – 2018 63 va an Bảng 4.11 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách xã Chi Lăng giai u nf đoạn 2016 – 2018 66 ll Bảng 4.12 Cơ cấu thực chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 - 2018 67 m oi Bảng 4.13 Giá trị toán thu ngân sách xã Chi Lăng (2016 – 2018) 74 z at nh Bảng 4.14 Giá trị toán chi ngân sách xã Chi Lăng (2016 – 2018) 76 Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra, giải đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị z có liên qua đến quản lý NSX xã Chi Lăng giai đoạn 2016-2018 78 @ gm Bảng 4.16 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định xã Chi Lăng giai l đoạn 2016-2018 80 m co Bảng 4.17 Tình hình kiểm sốt chi xây dựng qua kho bạc Nhà nước giai an Lu đoạn 2016-2018 83 Bảng 4.18 Tổng hợp kiểm soát chi ngân sách xã Chi Lănggiai đoạn 2016-2018 84 n va ac th vi si Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá cán xã Chi Lăng công tác lập dự toán ngân sách xã 94 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá cán xã Chi Lăng công tác chấp hành thu ngân sách xã 95 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá cán xã Chi Lăng công tác chấp hành chi ngân sách xã 96 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng 40 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 48 Hình 3.1 Bản đồ hành xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 33 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Thị Phiến Tên luận văn::“Quản lý thu-chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã; lu - Đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ thời gian qua; an n va Phương pháp nghiên cứu gh tn to - Đề xuất giải pháp thiết thực nhằm góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ thời gian tới p ie Phương pháp thu thập số liệu gồm thu thập nguồn số liệu thứ cấp, thu thập nguồn số liệu sơ cấp oa nl w Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia d Hệ thống tiêu nghiên cứu lu an Kết kết luận u nf va Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng huyện Quế Võ, tỉnh Bắc ll Ninh thực theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn Nhà nước địa phương thời gian qua Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thực qua bước: oi m z at nh - Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã HĐND xã phê chuẩn, phân bổ dự toán z đảm bảo theo quy định luật NSNN văn hướng dẫn luật, văn hướng dẫn quan có thẩm quyền; phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Nghị HĐND huyện Quyết định UBND huyện giao Tiến độ phân bổ giao dự toán thực phù hợp quy định thời gian UBND xã Chi Lăng thực định giao tiêu dự toán NSNN trước ngày 31/12 hàng năm cơng khai dự tốn ngân sách theo quy định Luật NSNN m co l gm @ an Lu - Trong thời gian qua thu ngân sách Nhà nước địa bàn xã đạt vượt so với dự toán giao Tổng thu ngân sách xã năm 2016 có số thực tăng so với số dự toán n va ac th ix si hiện, ngăn chặn tích cực phịng, chống, tham nhũng, lãng phí c Cơng tác tốn ngân sách Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình quản lý ngân sách, phản ánh tình hình chấp hành ngân sách hàng năm Để cơng tác tốn thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: + Báo cáo toán ngân sách xã phải phải lập theo mẫu Bộ Tài phản ánh vào báo cáo toán khoản thu, chi ngân sách xã theo quy định; Báo cáo tốn năm phải có đối chiếu, xác nhận Kho bạc nhà nước huyện tổng số chi tiết, đặc biệt tốn chi khơng lớn tốn thu khơng tốn khoản kinh phí uỷ quyền vào lu tốn ngân sách xã an + Nội dung báo cáo toán phải theo nội dung ghi dự va n toán duyệt tn to + Các khoản tạm ứng, tạm thu chưa xử lý tạm ứng kinh phí năm sau + Quyết tốn ngân sách xã bao gồm khoản thu để lại quản lý chi p ie gh khơng tốn vào thu, chi ngân sách xã năm báo cáo; w qua ngân sách d oa nl + Báo cáo toán thu, chi ngân sáchxã phải thuyết minh giải trình rõ ngun nhân khơng đạt dự tốn vượt dự tốn giao theo tiêu an lu thu, chi ngân sách, đưa kiến nghị, giải pháp; va 4.4.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ll u nf Tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát HĐND, kiểm tra, tra, kiểm toán lĩnh vực ngân sách xã; phát huy vai trò tra nhân dân giám sát cộng đồng tra nội xã oi m z at nh - Giám sát việc thực thu, chi ngân sách xã q trình lập dự tốn, tình hình thực dự toán toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách xã z @ hàng năm; l gm - Thẩm tra, đánh giá tình hình thực dự tốn thu - chi, cơng tác toán ngân sáchxã việc thực giải pháp tài ngân sách theo Nghị m co HĐND UBND xã báo cáo định kỳ kỳ họp HĐND xã; an Lu - Nâng cao ý thức, trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban tra nhân dân xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng n va ac th 108 si đảm bảo tốt nguyên tắc công khai dân chủ sở Bên cạnh cần tăng cường mối quan hệ phối hợp Ủy ban MTTQ với UBND cấp xã, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan tài cấp huyện thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình ngân sách xã hoạt động tài khác xã; Giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc, sai phạm phát sinh trình thực xã Có trách nhiệm kiểm tra Nghị dự toán ngân sách HĐND xã, báo cáo toán thu, chi ngân sách cấp xã, đề xuất ý kiến, trình UBND huyện điều chỉnh trường hợp cần thiết lu - Cơ quan tra, kiểm tốn tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn an theo kế hoạch, tra kiểm toán chuyên đề, nên tổ chức làm hàng năm, va n đột xuất, qua giúp quan quản lý nắm bắt kịp thời xác tính hình tn to quản lý tài đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa gh thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý tài p ie chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế tốn quan, tổ chức cơng dân Từ đó, góp phần đổi nl w phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công oa chức, viên chức, người lao động ngành thuế, hải quan đủ lực để hoàn d thành tốt nhiệm vụ giao lu va an - Nâng cao hiệu lực thực kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán u nf - Kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung chế ll sách chưa phù hợp với thực tiễn m oi 4.4.2.3 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán z at nh ngân sách xã z - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán chủ chốt xã đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã; đề cao trách nhiệm hệ thống trị từ @ m co l gm huyện đến sở nhiệm vụ ngân sách cấp xã vì: Xã cấp cuối cùng, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh nơng thơn thành thực, đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn an Lu đường lối, sách, bổ sung học kinh nghiệm để góp phần hồn n va ac th 109 si thiện chủ trương, sách, đồng thời nơi tập trung sức người sức của, nơi tập trung lực lượng sản xuất chủ yếu tạo nguồn lương thực, thực phẩm ni sống tồn xã hội, chủ thể việc xây dựng “nông thôn mới” nơi địa bàn cung cấp lao động, nguyên, nhiên liệu cho nhiều ngành kinh tế Thực tiễn lịch sử chứng minh, đội ngũ cán xã vững mạnh góp phần tăng thêm sức mạnh đất nước Sự yếu phẩm chất lực đội ngũ làm giảm sút sức mạnh đất nước, làm triệt tiêu tác dụng đường lối, sách, làm mờ nhạt vai trị máy quyền lực, làm lòng tin nhân dân lu - Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã ổn định, chuyên nghiệp có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực nhiệm vụ, tận tuỵ, thực cầu nối nhân dân quan nhà nước Muốn làm điều cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ an n va - Việc tuyển dụng kế toán ngân sách xã phải đảm bảo thực tốt nguyên gh tn to máy quyền cấp xã điều kiện tình hình ie tắc tập trung, dân chủ, cơng khai, lấy tiêu chuẩn p - Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chủ chốt w oa nl chuyên môn xã d - Phân công công việc gắn với trách nhiệm cụ thể nội dung lu va an chu trình quản lý ngân sách cấp xã ll u nf - Thực đầy đủ chế độ trợ cấp đào tạo cho cán bộ, công chức theo quy định tỉnh Tạo điều kiện trang bị thiết bị tiên tiến cho đội ngũ cán quản lý ngân sách xã nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao oi m z at nh - Xây dựng sách nhằm thu hút cán trẻ, đào tạo chuyên ngành xã để công tác, tạo điều kiện để họ cống hiến sức trẻ, trí tuệ cho địa phương z - Kiên xử lý, thay cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc gm @ quản lý, chế độ kế toán tài l - Hàng năm, quyền cấp xã thực tốt việc đánh giá, phân loại cán m co bộ, cơng chức theo quy định Qua bước củng cố hoàn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung, cán quản lý ngân sách cấp xã nói riêng an Lu n va ac th 110 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu đề Cụ thể: Với mục tiêu góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã, nghiên cứu tổng hợp tài liệu đưa khái niệm chung ngân sách Nhà nước, ngân sách xã quản lý ngân sách xã; vị trí, vai trò, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, nội dung thu - chi ngân sách xã Nghiên cứu đưa nội dung quản lý công tác thu – chi ngân sách xã yếu tố ảnh hưởng lu an đến công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Nghiên cứu thực tiễn kinh n va nghiệm số địa phương nước công tác quản lý ngân sách xã, sở sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới ie gh tn to rút học kinh nghiệm vận dụng nghiên cứu quản lý thu – chi ngân Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, p huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, kết cho thấy công tác quản w lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thực theo quy định Luật oa nl ngân sách văn hướng dẫn Nhà nước địa phương thời d gian qua Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thực qua an lu bước: u nf va - Quản lý lập dự tốn ngân sách xã: Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã HĐND xã phê chuẩn, phân bổ dự toán đảm bảo theo quy định luật ll m NSNN văn hướng dẫn luật, văn hướng dẫn quan có oi thẩm quyền; phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Nghị HĐND z at nh huyện Quyết định UBND huyện giao Tiến độ phân bổ giao dự toán thực phù hợp quy định thời gian UBND xã Chi Lăng thực định z l gm ngân sách theo quy định Luật NSNN @ giao tiêu dự toán NSNN trước ngày 31/12 hàng năm cơng khai dự tốn m co - Công tác quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã: Trong thời gian qua thu ngân sách Nhà nước địa bàn xã đạt vượt so với dự toán giao Tổng thu an Lu ngân sách xã năm 2016 có số thực tăng so với số dự toán 4.287 triệu đồng (tăng 82%), năm 2017 kết thu thực tăng 5.463 triệu đồng so với dự toán n va ac th 111 si (tăng 89,5%), năm 2018 tăng 6.070 triệu đồng so với dự tốn (tăng 91,4%) Bên cạnh đó, tổng chi ngân sách xã năm gần tăng rõ rệt, năm sau cao năm trước thường vượt dự tốn đề - Cơng tác quản lý tốn ngân sách xã: cơng tác tốn NSNN địa bàn xã hàng năm đáp ứng theo Luật NSNN Việc quản lý thu, chi NSNN chặt chẽ, đảm bảo theo quy định làm cho cơng tác tốn ngày minh bạch, đúng, đủ kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm Mặc dù thu ngân sách có năm khơng đạt kế hoạch công tác quản lý chi ngân sách chặt chẽ tiết kiệm, hiệu quả, theo sát tiến độ thu, có biện pháp cân đối thu chi ngân sách kịp thời nên khơng xảy tình trạng thâm hụt ngân sách Công tác lu lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán vào nề nếp, báo cáo tốn an phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng ngân sách n va hoạt động đơn vị năm ngân sách gian qua công tác kiểm tra, kiểm soát thu – chi ngân sách xã Chi Lăng gh tn to - Công tác kiểm tra kiểm soát ngân sách xã Chi Lăng: thời ie dần vào nề nếp tuân thủ theo quy định Bộ tài văn p hướng dẫn địa phương nl w Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu – chi ngân oa sách xã Chi Lăng cho thấy, công tác quản lý thu – chi ngân sách xã chịu ảnh d hưởng yếu tố khách quan gồm: hệ thống văn pháp luật Nhà lu an nước, yếu tố thuộc đối tượng quản lý địa bàn, thông tin công nghệ u nf va thông tin Ảnh hưởng yếu tố chủ quan bao gồm: lực trình độ quản lý người lãnh đạo cán tài xã, phối hợp tổ chức/cá ll oi m nhân quản lý thu – chi ngân sách xã, công khai minh bạch trách z at nh nhiệm giải trình Ban tài xã Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý z thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng thời gian tới gồm: hoàn thiện chu gm @ trình quản lý thu – chi ngân sách xã; tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý kế toán l m co ngân sách xã 5.2 KIẾN NGHỊ an Lu - Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầy đủ, thống n va ac th 112 si Sớm ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn Luật ngân sách năm 2015 theo tinh thần Luật đồng thời phù hợp, sát với thực tiễn sống Cụ thể: + Sửa đổi số nội dung Thông tư 60/TT-BTC như: Không nên quy định Ban tài xã với trưởng ban ủy viên UBND phụ trách cơng tác tài nhằm khắc phục tính hình thức trưởng ban tài khơng đào tạo nghiệp vụ tài chính-kế tốn, nên quy định kế tốn trưởng phụ trách kế toán trưởng ban tài + HĐND cấp tỉnh có chế thưởng vượt thu ngân sách hàng năm cho ngân sách cấp xã theo Điều 59 Luật NSNN năm 2015 nhằm khuyến khích xã tích cực khai thác phát triển nguồn thu, giảm dần lệ thuộc vào ngân sách lu cấp an n va gh tn to + Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành UBND cấp xã, phường, thị trấn UBND cấp xã, phường, thị trấn cấp ngân sách nên có quy định không thực được, nhằm bước với NSNN nói chung chuyển ie chế quản lý theo đầu vào sang chế quản lý theo đầu ra, kết p - Xây dựng hệ thống định mức phân bổ phải linh hoạt, gắn với điều kiện thực tế địa phương có tính đầy đủ đến yếu tố tác động Bên cạnh cần đảm bảo tính đồng văn ban hành, tránh tình trạng định mức thu, chi khơng phù hợp với thực tiễn, lạc hậu so với gia tăng hàng hoá, dịch vụ d oa nl w lu an kinh tế, linh hoạt khoản chi để đảm bảo khả chi xã góp u nf va phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương ll - Có chế phù hợp để nâng cao lực giám sát tổ chức, quan Luật NSNN cần phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ, m oi quyền hạn không HĐND mà tất đơn vị, cá nhân có liên quan hoạt động giám sát ngân sách quy định cụ thể mối quan hệ HĐND với quan Thanh tra tài chính, Viện Kiểm sát nhân z at nh z @ dân, UBND, Toà án nhân dân cấp, Kiểm toán Nhà nước quan gm Nhà nước khác m co l - Cần thể chế hoá NSĐP, Luật NSNN cần thể chế hóa nguyên tắc chung cho hoạt động giám sát Bên cạnh cần thay đổi qui định quản lý NSNN theo hướng: xoá bỏ chế “lồng ghép” ngân sách nay, phân cấp mạnh cho quyền địa phương hoạt động quản an Lu n va ac th 113 si lý thu, chi ngân sách, tạo điều kiện cho cấp địa phương có sở giám sát hiệu việc sử dụng ngân sách - Đối với hoạt động Kiểm toán nhà nước, cần có chuẩn mực kiểm tốn cơng cho hoạt động kiểm tốn ngân sách Bên cạnh cần cụ thể mối quan hệ Kiểm toán nhà nước với quan quyền địa phương cấp; quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp quyền địa phương q trình phối hợp Kiểm toán nhà nước phục vụ cho yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách cấp mình; quy định việc báo cáo kết kiểm toán cơng khai hóa kết kiểm tốn ngân sách địa phương lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tài xã, phường, thị trấn NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Chế độ kế tốn ngân sách tài xã NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội lu Bộ Tài (2016) Thông tư số 343/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực công an khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách ngày 30 tháng 12 năm 2016 sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn ngày 30 tháng 12 năm 2016, Hà Nội Bộ Tài chính(2006), Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực NXB p ie gh Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân to tn n va Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số d oa nl w Tài chính, Hà Nội lu chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2017) Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ban hành Quy chế lập, thẩm tra, u nf va an người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ngày 22 tháng 10 năm 2009, Hà Nội ll định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn m oi năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm địa phương, dự phương năm Hà Nội Đặng Văn Du (2012) Giáo trình Quản lý tài xã NXB Tài chính, Hà Nội z z at nh toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa @ gm 10 Đinh Thị Kiều Trang (2019) Hồn thiện cơng tác kế tốn quản lý ngân sách xã l xã Đông Phong, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Kế toán m co chuyên ngành Kế toán trường Đại học Công nghệ Đông Á huyện Bát Xát Đăng ngày 26/8/2017, truy cập trang: an Lu 11 Hà Thị Thiệp (2017) Thực trạng giải pháp việc quản lý ngân sách xã n va ac th 115 si https://laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/274011/Nghien-cuu-traodoi/THUC-TRANG-VA-GIAI-PHAP-DOI-VOI-VIEC-QUAN-LY-NGANSACH-XA-TAI-HUYEN-BAT-XAT.aspx 12 Hồ Quang Hải (2014) Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phương Đăng ngày 17/3/2014, trang: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-quan-ly-thu-ngan-sach-xa-nhin-tu-thuc-te-diaphuong-80428.html 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Nghị số 78/2017/NQ-HĐND việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan, tổ chức, đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Ninh ngày tháng 12 năm 2017 Bắc Ninh lu 14 Kho bạc Nhà nước (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc an (TABMIS) vấn đề có liên quan" NXB Tài tháng 6/2006 va n 15 Khoa Tài cơng - Học viện Tài (2013), Tài liệu lớp bồi dưỡng nghiệp tn to vụ quản lý tài chính-ngân sách xã, Hà Nội Quản lý Ngân quỹ quốc gia - Kỳ tháng 3/2013 p ie gh 16 Lâm Hồng Cường (2013), "Kiểm soát chi ngân sách: Những kiến nghị", Tạp chí 17 Lương Thu Hằng (2016) Hồn thiện quản lý tài ngân sách xã, phường nl w địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đăng ngày 29/7/2016, truy cập trang: oa http://vaa.net.vn/Tin-tuc/Tin-chi-tiet/newsid/4007/HOAN-THIEN-QUAN-LY- d TAI-CHINH-VA-NGAN-SACH-XA-PHUONG-TREN-DIA-BAN-TINH- an lu QUANG-NINH u nf va 18 Nguyễn Đăng Huệ (2016) Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ ngành kinh tế nông nghiệp, ll m Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội oi 19 Nguyễn Hữu Hùng (2014) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp z at nh xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt, Hà Nội z 20 Phạm Văn Quang (2015) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh @ gm Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội l 21 Quốc hội (2015) Luật ngân sách Nhà nước, Luật số 83/2015/QH13, Hà Nội m co 22 Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An an Lu Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh năm 2012, Tp Hồ Chí Minh n va ac th 116 si 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2017) Văn số 2362/UBND-KTTH v/v công khai ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Bắc Ninh 24 UBND xã Chi Lăng (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng năm 2016 Xã Chi Lăng 25 UBND xã Chi Lăng (2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng năm 2017 Xã Chi Lăng 26 UBND xã Chi Lăng (2018) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng năm 2018 Xã Chi Lăng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 117 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán xã Chi Lăng) A Thông tin chung Họ tên…………………………………………………… Tuổi………………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Chức vụ: Đơn vị công tác……………………………………………………………………… lu an Nhiệm vụ đảm nhiệm:……………………………………………………… n va Số năm làm việc quan/đơn vị………………………………………………… Trình độ VH, chuyên môn nghiệp vụ: gh tn to Số năm giữ chức vụ tại:………………………………………………… p ie - Trình động VH:…………………………………………………… - Chun mơn:………………………………………………………… nl w +Trình độ:  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học   Tại chức d oa Trung cấp lu Chính quy  u nf va an + Hình thức đào tạo: + Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Khơng  oi m  ll Có z at nh B Nội dung điều tra Xin Ông/bà cho biết, hàng năm, UBND xã Chi Lăng có thực lập dự toán thu – z chi ngân sách xã không? Không  l gm  @ Có tốn thu – chi ngân sách xã trước ngày 31/12 khơng?  Khơng  an Lu Có m co Xin Ông/bà cho biết, hàng năm, UBND xã Chi Lăng có UBND huyện giao dự n va ac th 118 si Theo Ơng/bà, cơng tác lập dự tốn thu – chi ngân sách xã có quan trọng cần thiết khơng? Có  Khơng  Theo ông/bà, công tác điều tiết thu ngân sách xã có phù hợp với xã Chi Lăng hay khơng? Có  Khơng  Nếu khơng ngun nhân gì? lu an Ông/bà đánh mức độ thuận lợi, khó khăn khoản thu hưởng va theo tỷ lệ điều tiết (%) ngân sách xã? n  Khó khăn  Nếu khó khăn giải thích nguyên nhân: p ie gh tn to Thuận lợi nl w oa Theo Ông/bà, UBND xã Chi Lăng có theo dõi quản lý hết nguồn thu d hưởng 100% hay không?  va an  u nf Khơng lu Có ll Nếu khơng giải thích ngun nhân: oi m z at nh Trong quản lý nguồn thu hưởng 100%, theo Ông/bà trình thực z có gặp phải sai phạm quản lý khơng?  m co Nếu khơng giải thích ngun nhân: l Khơng gm  @ Có an Lu n va ac th 119 si Theo ông/bà định mức chi thường xuyên xã Chi Lăng phù hợp hay không phù hợp? Phù hợp  Không phù hợp  Nếu khơng phù hợp giải thích ngun nhân: Theo Ơng/bà, q trình thực chi ngân sách xã Chi Lăng có để xẩy sai phạm khơng? lu Có  Khơng  an 10 Theo Ơng/bà, cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian qua có va ưu, hạn chế gì? Và ngun nhân? n tn to Ưu điểm: ……………………………………………………………………… gh p ie Hạn chế: ……………………………………………………………………… nl w Nguyên nhân: …………………………………………………………………… oa d 11 Để hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian tới lu va an cần thực giải pháp nào? u nf ll oi m câu hỏi z at nh Ghi chú: Ông/bà cho ý kiến đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn z Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! gm @ …………,ngày tháng .năm 201… m co l an Lu n va ac th 120 si PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán phịng Tài – Kế hoạch huyện cán Chi cục thuế, kho bạc NN) A Thông tin chung Họ tên…………………………………………………… Tuổi………………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Chức vụ: Đơn vị công tác……………………………………………………………………… lu Nhiệm vụ đảm nhiệm:……………………………………………………… an Số năm làm việc quan/đơn vị………………………………………………… va Số năm giữ chức vụ tại:………………………………………………… n tn to Trình độ VH, chun mơn nghiệp vụ: gh - Trình động VH:…………………………………………………… p ie - Chuyên mơn:………………………………………………………… Trung cấp nl w +Trình độ: oa Đại học  Cao đẳng   Trên đại học   Tại chức d + Hình thức đào tạo: lu  va an Chính quy   oi m B Nội dung điều tra Khơng ll Có u nf + Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? z at nh Xin Ông/bà cho biết, hàng năm, UBND xã Chi Lăng có lập dự tốn thu – chi ngân sách xã gửi phịng Tài – Kế hoạch huyện theo quy định hướng dẫn khơng?  gm Khơng @  z Có l Theo ông/bà, công tác chấp hành thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian qua có  Khơng  an Lu Có m co thực theo quy định không? n va ac th 121 si Ơng/bà đánh cơng tác tốn thu – chi tài ngân sách xã Chi Lăng? Thực quy định  Thực chưa quy định  Ông/bà đánh công tác phản ánh thu – chi vào ngân sách Nhà nước xã Chi Lăng kho bạc huyện? Phản ánh đầy đủ  Phản ánh chưa đầy đủ  Không phản ánh  Theo ơng/bà, để hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng lu thời gian tới cần thực giải pháp nào? an va n tn to gh Ghi chú: Ông/bà cho ý kiến đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn p ie câu hỏi nl w Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! d oa …………,ngày tháng .năm 201… ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 122 si