(Luận văn) quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện chợ đồn, tỉnh bắc kạn

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NƠNG ĐÌNH THẮNG lu an va n QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC p ie gh tn to TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN d oa nl w Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 va an lu Ngành: TS Bùi Đình Hịa ll u nf Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn lu an Nơng Đình Thắng n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN lu an n va Tác giả luận văn p ie gh tn to Tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên Học viện Nông Nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan ban ngành, xã thị trấn địa bàn huyện Chợ Đồn tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Đình Hồ, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi q thầy cơ, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 d oa nl w Nơng Đình Thắng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu .1 lu an n va Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 ie gh tn to 1.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu p 1.3.1 w oa nl Phần Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận quản lý thu, chi NSNN 2.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước .3 2.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước 11 2.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu chi ngân sách Nhà nước .24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới .24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước số địa phương Việt d 2.1 ll u nf va an lu oi m z at nh Nam 27 z Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Chợ Đồn .28 @ 2.2.3 gm Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 m co l 3.1 an Lu n va ac th iii si 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 42 3.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn 45 4.1.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Chợ Đồn 45 4.1.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Chợ Đồn 58 4.1.3 Kiểm soát chi cam kết chi huyện Chợ Đồn 71 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn lu huyện Chợ Đồn 78 an n va Kết đạt 78 4.2.2 Một số hạn chế quản lý NSNN địa bàn huyện 80 4.2.3 Nguyên nhân hạn chế 86 tn to 4.2.1 Định hướng giải pháp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước gh 4.3 p ie địa bàn huyện Chợ Đồn 90 Định hướng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 4.3.1 Giải pháp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước đại bàn huyện oa 4.3.2 nl w Chợ Đồn 90 d Chợ Đồn 91 lu va an Phần Kết luận kiến nghị 102 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 103 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài ngành liên quan ll u nf 5.1 oi m 5.2.2 z at nh tăng cường tra tài .103 Kiến nghị với Sở Tài chính, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh z Bắc Kạn 104 @ gm Tài liệu tham khảo 105 m co l Phụ lục .108 an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTN-NQD DN DNNN GTGT GTSX HĐND UBND KBNN Nghĩa tiếng Việt An tồn giao thơng Cơng nghiệp Chường trình 135 Chương trình CT 229 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Công thương nghiệp-Ngoài quốc doanh Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Giá trị gia tăng Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH: NS kinh tế xã hội Ngân sách w Chữ viết tắt ATGT CN CT 135 CT CT 229 NSĐP Ngân sách địa phương NSNN NSTW PTTH QLNN SDNS TDTT TNDN TP TTCN TTĐB VHTT XD CSHT XD CSHT XDCB Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Phát truyền hình Quản lý Nhà nước Sử dụng ngân sách Thể dục thể thao Thu nhập doanh nghiệp Thành phố Tiểu thủ công nghiệp Tiêu thụ đặc biệt Văn hố thơng tin Xây dựng sở hạ tầng Xây dựng sở hạ tầng Xây dựng CT MTQG XDNTM lu an n va p ie gh tn to d oa nl ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 33 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Chợ Đồn 2014 – 2016 .35 Bảng 3.3 Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2014 – 2016 .36 Bảng 4.1 Tình hình lập dự tốn thu NSNN thời kỳ 2014-2016 47 Bảng 4.2 Tình hình tổng thu NSNN huyện Chợ Đồn qua năm 2014 – 2016 .50 Bảng 4.3 Thực thu NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn (khơng tính số thu từ ngân sách cấp trên) 54 Bảng 4.4 Tình hình chấp hành tổng thu NSNN huyện Chợ Đồn giai đoạn lu 2014-2016 56 an n va Dự toán chi qua năm 2014– 2016 59 Bảng 4.6 Chi cấu khoản chi chủ yếu địa bàn huyện Chợ Đồn 62 Bảng 4.7 Chi cấu chi thường xuyên địa bàn huyện Chợ Đồn 65 Bảng 4.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2014-2016 74 ie gh tn to Bảng 4.5 Đánh giá cán phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NS p Bảng 4.9 w địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn ổn định ngân sách (n=56) 80 oa nl Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán định mức phân bổ NS d (n=56) .81 an lu Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán va số nhiệm vụ chi chưa với định mức (n=56) .82 u nf Bảng 4.12 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự ll toán chi chưa sát với thực tế (n=56) 83 m oi Bảng 4.13 Tình hình vi phạm tốn ngân sách xã địa bàn huyện Chợ z at nh Đồn năm 2014-2016 (n=56) 83 Bảng 4.14 Tình hình vi phạm thu ngân sách xã huyện Chợ Đồn z @ năm 2014-2016 84 gm Bảng 4.15 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành m co l chi NS chưa quy định (n=56) 85 an Lu n va ac th vi si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nơng Đình Thắng Tên luận văn: Quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam (VNUA) Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN địa bàn nghiên cứu lu Phương pháp nghiên cứu an n va tn to Luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập liệu gồm liệu thứ cấp liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý tổng hợp liệu; Phương pháp phân tích số liệu hệ thống tiêu nghiên cứu Kết nghiên cứu chính: gh p ie Ngồi khái quát tình hình chung huyện Chợ Đồn, luận văn đạt kết sau: d oa nl w Thứ nhất, đề tài khảo sát thống kê thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Đề tài mô tả thực trạng quản lý thu, chi; hệ thống kiểm soát chi cam kết chi huyện Chợ Đồn lu ll u nf va an Hai là, đánh giá kết đạt được, hạn chế việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn như: cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện HĐND huyện phê chuẩn, phân bổ dự toán đảm bảo theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn luật, văn hướng dẫn quan có thẩm quyền; Tiến độ phân bổ giao dự toán phù hợp với quy định thời gian; Việc chấp hành dự toán thu kiện tồn, dứt điểm khoản thu cịn tồn đọng; Cơng tác tốn NSNN địa bàn huyện đáp ứng theo Luật NSNN, minh bạch, đúng, đủ, kịp thời Tuy nhiên công tác quản lý NSNN cịn thiếu sót bất cập số khía cạnh như: hạn chế phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN; oi m z at nh z l gm @ m co Thứ ba, đề tài phân tích nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến hạn chế việc quản lý NSNN huyện Chợ Đồn đưa định hướng số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện thời gian Trong tập trung vào nâng cao chất lượng cơng tác lập, chấp hành an Lu n va ac th vii si toán ngân sách địa bàn huyện Cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách, khơng ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực; Đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cơng tác quản lý NSNN Kết luận NSNN nói chung ngân sách huyện Chợ Đồn nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội địa phương Vì quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si THESIS ABSTRACT Author: Nong Dinh Thang Thesis title: Management of budget revenues and expenditures in Cho Don district, Bac Kan province Major: Business Administration Code: 60 34 01 02 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research objectives lu Based on the evaluation the situation of state budget revenue and expenditure management in Cho Don district, Bac Kan province proposed solutions to improve state budget revenue and expenditure management in the research area an n va Research Method gh tn to Thesis uses the following methods: Data collection methods include secondary data and primary data; Method of data processing and synthesis; Methods of data analysis and the system of research measurements p ie Main research results: nl w In additon to the general situation of Cho Don district, the thesis has achieved the following results: d oa Firstly, the thesis has surveyed and statistic status of state budget revenue and expenditure management in Cho Don district, Bac Kan province The topic describes the status of revenue and expenditure management; expenditure control and commitment system of Cho Don district u nf va an lu ll Secondly, the achievements and limitations of managing the state budget in Cho Don district such as the district budget estimation were approved by the district people's coununcil, estimated budget in accordance with the provisions of the government budget law and guiding documents, guiding reports issued by the competent authority; the allocating and assigning estimates progress in accordance with timeline; the execution of the estimated revenue has been strengthened and definitely the outstanding balances; state budget settlement activities in the district basically encounter the government budget law, clarified, correct, sufficient and timely However, the management of government budget remains issues and inappropriate in some aspects such as limitations on budget decentralization, budget allocation tools, estimation and final settlement of state budget oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách huyện Chợ Đồn nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội địa phương Vì quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Qua q trình nghiên cứu đề tài “Quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước lu địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn” tơi có số kết luận sau: an n va tn to Một là, công tác lập dự toán thu chi NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình gh hình kinh tế - xã hội địa phương p ie Hai là, phòng ban, đơn vị xã,thị trấn vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc nl w d oa doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch giao ll u nf va an lu Ba là, trình thực nhiệm vụ chi diễn khn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung khoản chi trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước.Huyện phân cấp cho chủ tịch UNND xã, thị trấn quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, gia o quyền chủ động cho đơn vị sử oi m z at nh dụng ngân sách z Bốn là, công tác tra, kiểm tra huyện quan tâm.Nhờ đó, quan quản lý cấp ngân sách kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán đối gm @ với trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài m co l Năm là, số hạn chế quản lí thu, chi NSNN là: Dự tốn đơn vị thụ hưởng NS lập gửi quan tài trước đơi cịn chưa sát với thực tế; Dự tốn UBND huyện giao cho đơn vị thường chậm so với quy định; Việc giao dự tốn cịn chưa thực sát với tình hình thực tế; Thu ngân sách cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí; Điều hành chi ngân an Lu n va ac th 102 si sách quyền, chi cho quản lý hành thường tăng so với dự toán đặc biệt cấp xã thị trấn; Điều hành chi đầu tư XDCB yếu, đặc biệt chi cho chương trình xây dựng NTM Cơng tác tốn ngân sách cịn sai sót Hiện tượng nợ đọng XDCB địa bàn huyện lu an n va tn to Sáu là, dựa nghiên cứu thực trạng đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn sau: Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn NSNN huyện; Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách; Nâng cao chất lượng công tác toán ngân sách huyện; Phối hợp với Kho bạc Nhà nước, phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực; Đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (phần mềm) phục vụ công tác quản lý NSNN Các giải pháp có tính độc lập tương đối, chúng lại có mối quan hệ mật thiết với Nếu giải pháp nghiên cứu vận dụng cách đồng bộ, phù hợp, chắn góp phần quan trọng ie gh việc hồn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn p 5.2 KIẾN NGHỊ d oa nl w 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài ngành liên quan tăng cường tra tài Cơng tác tra tài phải phát triển để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành, ví dụ tra ngân hàng Công tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do vậy, tra tài cần sớm kiện tồn mặt ll u nf va an lu oi m z at nh tổ chức số lượng chất lượng tra viên z Công tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, ngồi tra tài Bộ Tài cịn có tra thuế, tra kho bạc Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi cịn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác m co l gm @ tra an Lu Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa n va ac th 103 si bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 5.2.2 Kiến nghị với Sở Tài chính, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn * Đối với HĐND, UBND tỉnh Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn lu an Chỉ đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ n va tn to cương tài chính, ngân sách p ie gh Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối w oa nl ngân sách địa bàn huyện d * Đối với Sở Tài lu ll u nf va an Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện xã, thị trấn oi m Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị z at nh z m co l gm @ huyện, xã, thị trấn an Lu n va ac th 104 si TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va tn to p ie gh Bộ Tài (2003) Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004) Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007) Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2007) Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2008) Thơng tư số: 75/2008/TT-BTC Bộ Tài ngày 28/8/2008 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2009) Thơng tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012) Thơng tư số: 68/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 26 tháng năm 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2013) Thơng tư số:08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) d oa nl w ll u nf va an lu oi z at nh 10 m z m co l gm @ 11 an Lu n va ac th 105 si 12 13 14 15 16 lu 17 an n va 19 p ie gh tn to 18 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách Chính phủ (2003) Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Chính phủ (2012) Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 Kho bạc Nhà nước (2006) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan NXB Tài tháng 6/2006 Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số: 477/QĐ-KBNN KBNN ngày 12/6/2009 việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Kho bạc Nhà nước (2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Lê Chi Mai (2006) Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thanh (2013) Phân cấp ngân sách kỷ luật tài khóa: Nhìn từ góc độ thể chế Tạp chí Tài (5) Nguyễn Đức Thanh (2008) Cam kết chi Ngân sách, mục đích nguyên tắc Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (76) Phạm Văn Khoan (2010) Giáo trình Quản lý Tài cơng NXB Tài chính, Hà Nội Phịng Tài - Kế hoạch huyện Chợ Đồn (2016) Báo cáo toán thu, chi huyện Chợ Đồn năm 2014, 2015, 2016 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Chợ Đồn (2016) Dự tốn thu, chi huyện Chợ Đồn năm 2014, 2015, 2016 Sử Đình Thành (2006) Giáo trình lý thuyết tài cơng NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh UBND tỉnh Bắc Kạn (2010) Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ d oa nl w 20 22 ll u nf va an lu 21 oi z at nh 24 m 23 z 26 m co an Lu 27 l gm @ 25 n va ac th 106 si ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010) Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011-2015 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 131/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 28 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si PHỤ LỤC Phụ lục 01 lu an n va p ie gh tn to QUY ĐỊNH TỶ LỆ PHẦN TRĂM (%) PHÂN CHIA NGUỒN THU GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH TỈNH BẮC KẠN NĂM 2011 VÀ THỜI KỲ ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH 2011-2015 ; 1016 – 2020 I Các khoản thu phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương : 81% Ngân sách địa phương : 19% Thuế giá trị gia tăng trừ thuế giá trị gia tăng hàng xuất nhập thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể -Ngân sách Trung ương: 81% -Ngân sách cấp tỉnh : 19% Thuế thu nhập doanh nghiệp trừ thuế TNDN đơn vị hạch tốn tồn ngành thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh -Ngân sách Trung ương: 81% -Ngân sách cấp tỉnh : 19% Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh cấp tỉnh quản lý (chương tỉnh) 3.1 Thành phố Bắc Kạn, -Ngân sách Trung ương: % -Ngân sách cấp tỉnh : % -Ngân sách thành phố: 20% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 3.2 Huyện Chợ Mới -Ngân sách Trung ương: % -Ngân sách cấp tỉnh: % -Ngân sách thị xã: % ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 3.3.Huyện Chợ Đồn -Ngân sách Trung ương: % -Ngân sách cấp tỉnh : % -Ngân sách huyện: % ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 3.4 Đối với huyện cịn lại -Ngân sách Trung ương: 81% -Ngân sách huyện: 19% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 108 si lu an n va p ie gh tn to Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh cấp huyện quản lý (chương huyện) Thuế giá trị gia tăng hộ kinh doanh cá thể - Ngân sách Trung ương: 81% - Ngân sách huyện, thành phố93% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm) Thuế thu nhập khác doanh nghiệp gồm: Thu nợ thuế chuyển thu nhập, thu nhập sau thuế thu nhập - Ngân sách Trung ương: 81% - Ngân sách cấp tỉnh: 19% Thuế thu nhập cá nhân 6.1 Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, từ chuyển nhượng bất động sản - Ngân sách Trung ương: 81% - Ngân sách huyện, thành phố: 93% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 6.2 Các khoản thuế thu nhập cá nhân khác - Ngân sách Trung ương: 81% - Ngân sách cấp tỉnh: 19% Thuế tiêu thu đặc biệt từ hàng hóa dịch vụ nước, phí xăng dầu - Ngân sách Trung ương: % - Ngân sách cấp tỉnh: % II Các khoản thu theo quy định Luật NSNN ngân sách địa phương hưởng 100% Thuế nhà đất ngân sách huyện, thành phố hưởng 100% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm) Lệ phí trước bạ nhà đất: ngân sách huyện, thành phố, thị xã hưởng 100% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm) Lệ phí trước bạ tài sản: - Ngân sách cấp huyện: 100% - Ngân sách cấp thành phố, thị xã 50% - Ngân sách cấp tỉnh: lại Thu tiền sử dụng đất 4.1.Giao đất dân cư 4.1.1.Thành phố Bắc Kạn huyện Chợ Đồn -Ngân sách cấp tỉnh: 50% - Ngân sách TP TX: 30% d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si lu an n va p ie gh tn to - Ngân sách xã, phường : 20% 4.1.2 Các huyện lại -Ngân sách cấp tỉnh: 30% - Ngân sách TP TX: 40% - Ngân sách xã, phường : 30% 4.2 Đất xây nhà để bán, chuyển đổi mục đích khác -Ngân sách cấp tỉnh: 100% 4.3 Đất đấu giá ( kể đấu giá tạo vốn giao đất dân cư hình thức đấu giá): điều tiết ngân sách cấp tỉnh 100% Được phân bổ: 4.3.1 Trích 30% lập Quỹ phát triển đất sau trừ tiền đền bù giải phóng mặt chi phí liên quan khác 4.3.2 Phân bổ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng dự án (bao gồm tiền đền bù giải phóng mặt bằng) 4.3.3 Phần lại bổ sung vốn chi đầu tư phát triển sau: - Đối với Thành phố Bắc Kạn huyện Chợ Đồn: + Điều hoà tỉnh 20% + 80% lại phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cơng trình tỉnh, thành phố, thị xã, xã, phường địa bàn - Các huyện lại ưu tiên chi đầu tư XDCB cơng trình tỉnh, huyện, xã, thị trấn địa bàn./ (Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa tiết theo phụ lục đính kèm) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 110 si Phụ lục 02 ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục a) Cấp huyện: Đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn) 80%, chi thực nhiệm vụ giáo dục không kể chi tiền lương khoản có tính chất lương 20% (chưa kể nguồn thu học phí) b) Cấp xã: định mức phân bổ 10.000.000đ/đơn vị/năm lu Chi nghiệp đào tạo - Phân bổ theo đơn vị hành cấp huyện: 1.500.000.000đồng/đơn vị/năm Đối với thành phố Bắc Kạn 2.000.000.000đ/đơn vị/năm - Tiêu thức bổ sung: Đối với huyện, thành phố, thị xã có Trường dạy nghề phân bổ thêm: 1.000.000.000đ/đơn vị/năm an n va p ie gh tn to Chi quản lý hành a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Phân bổ theo biên chế giao: 50.000.000 đ/biên chế/năm - Phân bổ theo số cán hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP giao: 42.000.000 đ/người/năm - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: +Các huyện, thành phố từ 18 đơn vị hành cấp xã trở lên: 1.700.000.000đ/đơn vị/năm; +Các huyện, thị xã 18 đơn vị hành cấp xã: 1.500.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 1.085.000.000đ/ đơn vi/năm; + Loại 2: 955.000.000đ/đơn vị/năm; + Loại 3: 825.000.000đ/ đơn vị/năm; - Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố: + Thôn, khu phố loại là: 27.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại là: 26.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại là: 25.000.000đ/thôn, khu phố/năm d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co an Lu Sự nghiệp văn hóa thơng tin: a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: l gm @ Sự nghiệp y tế Phân bổ 610.000đ/cựu chiến binh/năm n va ac th 111 si - Định mức phân bổ chung: 400.000.000 đ/đơn vị/năm, riêng thành phố Bắc Kạn 450.000.000đ/đơn vị/năm - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: - Phân bổ cho phường, thị trấn: 50.000.000đ/đơn vị/năm - Phân bổ cho xã: 40.000.000đ/đơn vị/năm Sự nghiệp phát truyền hình: a) Cấp huyện: Định mức phân bổ chung : 350.000.000 đ/đơn vị/năm b) Cấp xã: Định mức phân bổ chung: 20.000.000 đ/đơn vị/năm lu Sự nghiệp thể dục thể thao a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 150.000.000 đ/đơn vị/năm; - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: 10.000.000 đ/đơn vị/năm an n va p ie gh tn to Chi đảm bảo xã hội: a) Cấp huyện: phân bổ đồng thời theo tiêu thức - Định mức phân bổ chung: 200.000.000 đ/đơn vị/năm - Kinh phí động viên thăm hỏi đối tượng sách xã hội tết nguyên đán ngày 27.7 theo mức 500.000đ/đối tượng/năm - Chi trả mai táng phí cho Cựu chiến binh: 100.000đ/đối tượng cấp thẻ BHYT/năm - Phân bổ kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, trợ cấp niên xung phong theo quy định hành Trung ương, trợ cấp người cao tuổi từ 75 đến 80 tuổi theo Nghị HĐND tỉnh cho số đối tượng cấp có thẩm quyền định đến 15.10.2010 b) Cấp xã: - Định mức phân bổ chung: 10.000.000 đ/đơn vị/năm - Trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc tính đủ theo Nghị định số 29/2010/NĐ-CP phủ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z Chi an ninh a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 100.000.000 đ/đơn vị/năm - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm b) Cấp xã: - Định mức phân bổ cho xã, thị trấn: Phân bổ đồng thời tiêu thức: + Phân bổ theo phân loại xã: Xã, thị trấn loại 1: 100.000.000đ/đơn vị/năm; m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si Xã, thị trấn loại 2: 90.000.000đ/đơn vị/năm; Xã, thị trấn loại 3: 80.000.000đ/đơn vị/năm + Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố: Thôn, khu phố loại 1: 15.000.000đ/thôn, khu phố/năm; Thôn, khu phố loại 2, loại 3: 8.000.000đ/thôn,khu phố/năm - Định mức phân bổ cho phường: 25.000.000đ/khu phố/năm lu an n va ie gh tn to 10 Chi quốc phòng a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 300.000.000 đ/đơn vị /năm; riêng thành phố Bắc Kạn: 350.000.000đ/đơn vị/năm - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 80.000.000đ/đơn vị/năm b) Cấp xã: Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 120.000.000đ/ đơn vị/năm; + Loại 2: 110.000.000đ/ đơn vị/năm; + Loại 3: 100.000.000đ/ đơn vị/năm Đối với huyện, thành phố, thị xã, có tổ chức diễn tập phịng thủ khu vực tỉnh giao, ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ có mục tiêu tùy theo khả cân đối ngân sách cấp tỉnh p 11 Chi nghiệp kinh tế a) Cấp huyện: - Sự nghiệp nông nghiệp: + 100.000đ/ha (diện tích đất nơng nghiệp)/năm + Chi cho cán khuyến nông xã: 30.000.000đ/biên chế/năm - Sự nghiệp thủy lợi, đê điều: + Kinh phí tu bổ đê phân bổ theo km đê: 120.000.000đ/km/năm + Phân bổ theo diện tích tự nhiên: 3.000.000đ/km2/năm - Sự nghiệp giao thơng: 15.000.000đ/km đường huyện quản lý/năm - Sự nghiệp kiến thiết thị kinh tế khác: + Phân bổ cho huyện, thành phố: 500.000.000đ/đơn vị/năm + Đối với đô thị loại 3, theo quy định Nghị định 42/2009/NĐ-CP Chính phủ phân bổ thêm: 20.000.000.000đ/năm đô thị loại 5.000.000.000đ/năm đô thị loại b) Cấp xã: 50.000.000đ/đơn vị/năm 12 Chi thường xuyên khác:Đối với đơn vị hành cấp huyện có đơn vị nghiệp kinh tế khác phân bổ 40.000.000đ/biên chế sau trừ phần thu để lại d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 113 si 13 Chi khác cấp ngân sách: 0,5% tổng chi thường xuyên cấp ngân sách tính theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách quy định (từ mục - 12) 14 Chi nghiệp môi trường: Đối với thành phố Huyện, mức phân bổ cụ thể UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định phương án phân bổ NSĐP hàng năm 15 Dự phòng ngân sách cấp: - 5% tổng cân đối ngân sách cấp, mức cụ thể HĐND tỉnh định năm./ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ XÃ,THỊ TRẤN lu an n va p ie gh tn to Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ, giúp đỡ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) cho ý kiến đảm bảo nhằm phục vụ nghiên cứu, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Thông tin người vấn Họ tên:………………… ; Chức vụ:……………… Đơn vị:………………… ; Số điện thoại ………………… Câu 1: Khả thực điều hòa NS nguồn thu nhiệm vụ chi?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 2: Tỷ lệ % thụ hưởng số nguồn thu NS tỉnh, NS huyện NS mức độ nào?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 3: Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NS phân cấp quản lý kinh tế-xã hội?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 4: Khả đáp ứng chi NS so với yêu cầu thực tế ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 5: Anh (chị) cho biết tính cơng khai, minh bạch phân bổ dự toán NS?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 6: Tính hiệu quả, hợp lý cơng tiêu phân bổ dự toán NS ?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 7: Khả đảm bảo tính chủ động, linh hoạt xây dựng dự toán quản lý NS?  Tốt d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 115 si lu an n va p ie gh tn to  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 8: Theo anh (chị) định mức phân bổ hàng năm so với thực tế yêu cầu cấp NS đáp ứng mức độ nào?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 9: Theo anh (chị) tính tự chủ, tự HĐND cấp quản lý định mức phân bổ đạt yêu cầu chưa?  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa tốt Câu 10: Theo anh (chị) nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức gì?  Do định mức phân bổ thấp, định mức phân bổ chưa phù hợp  Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức  Khác Câu 11:Theo anh (chị) nguyên nhân tình trạng lập dự tốn chi chưa sát với thực tế gì?  Thời gian lập dự toán bị giới hạn  Chưa vào tình hình thực năm liềm kề nhiệm vụ năm kế hoạch  Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế  Chưa lường trước nhiện vụ phát sinh năm  Khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác cảu anh chị! Người vấn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Nơng Đình Thắng z m co l gm @ an Lu n va ac th 116 si