(Luận văn) quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn của huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ THỊ MINH KHUÊ lu an n va QUẢN LÝ ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THÔNG NÔNG THÔN p ie gh tn to CỦA HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG d oa nl w Kinh tế nông nghiệp 60 62 01 15 u nf va Mã số: an lu Ngành: TS Trần Văn Đức ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn lu an va n Hà Thị Minh Khuê p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế phát triển nông thôn phòng, ban khác giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu an Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho đề cương luận văn n va p ie gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng, Phịng Tài Kế hoạch huyện n Dũng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Dũng phòng, ban huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài oa nl w Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn d Xin trân trọng cảm ơn! va an lu Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 ll u nf Tác giả luận văn oi m z at nh Hà Thị Minh Khuê z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi lu an Thesis abstract xiii Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung tn to 1.1 gh n va Phần Mở đầu 1.2.1 ie p 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu w 1.3 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn d oa nl 1.3.1 ll u nf va an lu oi m Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư dự án giao thông nông z at nh thôn Cơ sở lý luận quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Ý nghĩa công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 2.1.3 Các giai đoạn triển khai thực dự án giao thông nông thôn 2.1.4 Đặc điểm nguồn vốn đầu tư dự án giao thông nông thôn 10 2.1.5 Nguyên tắc quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 11 2.1.6 Nội dung quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 12 z 2.1 m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 19 2.2 Cở sở thực tiễn quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn số địa phương 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án giao thông nông thôn Yên Dũng 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 lu an n va 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiên tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã to tn hội huyện Yên Dũng đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 35 Phương pháp nghiên cứu 36 ie gh 3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 p 3.2.1 w Phương pháp phân tích số liệu 40 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.5 Một số tiêu nghiên cứu đề tài 41 d oa nl 3.2.3 an lu Khái quát tác nhân quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn u nf 4.1 va Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 ll huyện Yên Dũng 42 m Khái quát tác nhân tham gia quản lý đầu tư dự án giao thông nông oi 4.1.1 4.1.2 z at nh thôn huyện Yên Dũng 42 Khái quát tình hình đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên z Dũng 44 @ Khái quát dự án giao thông nông thôn lựa chọn để nghiên cứu 49 4.2 Thực trạng quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên l gm 4.1.3 4.2.1 m co Dũng, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2016 50 Công tác lập kế hoạch dự án giao thông nông thôn địa an Lu bàn huyện Yên Dũng 50 n va ac th iv si 4.2.2 Công tác tổ chức quản lý dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 56 4.2.3 Công tác quản lý thực dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 62 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 69 4.2.5 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 71 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 77 lu an Các chủ trương, hệ thống sách pháp luật Nhà nước 77 4.3.2 Trình độ, lực, khả tổ chức, quản lý chủ đầu tư 81 4.3.3 Trình độ nhận thức, lực ý thức chấp hành quy định nhà nước n va 4.3.1 tn to đơn vị tham gia triển khai thực 83 Sự phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước 87 4.4 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư dự án p ie gh 4.3.4 Năng cao lực quản lý chủ đầu tư 89 nl w Lựa chọn đơn vị có trình độ, lực ý thức chấp hành tốt oa 4.4.3 4.4.1 giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 89 d quy định nhà nước đầu tư xây dựng 91 lu Tăng cường phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước va an 4.4.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát dự án giao thông nông thôn 98 ll 4.4.5 u nf quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 97 oi m Phần Kết luận 104 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Kiến nghị với UBND huyện Yên Dũng 105 5.2.2 Kiến nghị với Nhà nước 106 z at nh 5.1 z gm @ l Tài liệu tham khảo 107 m co Phụ lục 109 an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nghĩa tiếng Việt BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nơng thơn HĐND Hội đồng nhân dân KTHT Kinh tế hạ tầng MTĐT Môi trường đô thị NVL Nguyên vật liệu QLDA Quản lý dự án QLGS Quản lý giám sát TMĐT Tổng mức đầu tư p ie gh tn to Chữ viết tắt Ủy ban nhân dân w UBND Vật liệu xây dựng Xây dựng d XDCB oa nl VLXD ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ phát triển ngành kinh tế huyện Yên Dũng 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động địa bàn huyện Yên Dũng 33 Bảng 3.3 Tình hình cơng trình sở hạ tầng nơng thơn địa bàn huyện n Dũng tính đến năm 2016 34 Bảng 4.1 Tổng hợp dự án giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng 44 Bảng 4.2 Cơ cấu dự án giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng 45 lu Bảng 4.3 Tổng hợp dự án giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn chương an trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn 2013 – 2016 n va địa bàn huyện Yên Dũng 46 tn to Bảng 4.4 Tổng hợp hình thức quản lý dự án dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 -2016 51 gh p ie Bảng 4.5 Năng lực quản lý dự án số chủ đầu tư địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 -2016 52 nl w Bảng 4.6 Thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án giao thông nông thôn oa địa bàn huyện Yên Dũng 53 d Bảng 4.7 Nợ đọng xây dựng địa bàn huyện Yên Dũng tính đến hết lu va an tháng 12/2016 56 Bảng 4.8 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 60 u nf Bảng 4.9 Tiến độ thi công dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện 62 ll oi m Bảng 4.10 Phương pháp lập dự toán chi phí cơng trình cơng trình xây z at nh dựng đường GTNT huyện Yên Dũng 67 Bảng 4.11 Tổng hợp tuyến đường giao thông nông thôn địa bàn huyện z Yên Dũng 71 gm @ Bảng 4.12 Nguyên nhân kéo dài thời gian thực dự án 79 Bảng 4.13 Ảnh hưởng chế độ, hệ thống sách pháp luật nhà nước l m co đến quản lý dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng 80 Bảng 4.14 Mức độ ảnh hưởng Trình độ, lực, khả tổ chức, quản lý an Lu chủ đầu tư 81 n va ac th vii si Bảng 4.15 Thời gian phân bổ nguồn vốn dự án GTNT 83 Bảng 4.16 Cán kỹ thuật số UBND xã, thị trấn 83 Bảng 4.17 Một số hồ sơ dự án GTNT chỉnh sửa nhiều 84 Bảng 4.18 Mức độ ảnh hưởng lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 85 Bảng 4.19 Năng lực số nhà thầu thi công 86 Bảng 4.20 Mức độ ảnh hưởng quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng cơng trình 87 Bảng 4.21 Sự phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước 88 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 2.2 Nội dung quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn 12 Sơ đồ 2.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 14 Sơ đồ 2.4 Quản lý thời gian, tiến độ dự án giao thông nông thôn 15 Sơ đồ 2.5 Quản lý chất lượng dự án giao thông nông thôn 16 Sơ đồ 2.6 Quản lý chi phí thực dự án giao thông nông thôn 17 Sơ đồ 2.7 Quản lý nguồn nhân lực dự án giao thông nông thôn 18 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng 42 lu an Sơ đồ 4.2 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án giao thông nông thôn địa n va bàn huyện Yên Dũng 57 Sơ đồ 4.4 Tổ chức quản lý chất lượng địa bàn huyện Yên Dũng 65 gh tn to Sơ đồ 4.3 Tổ chức quản lý chất lượng cơng trình 64 ie Sơ đồ 4.5 Tổ chức quản lý chất lượng địa bàn huyện Yên Dũng 66 p Sơ đồ 4.6 Tổ chức quản lý chất lượng địa bàn huyện Yên Dũng 70 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si - Giám sát tác giả nhà thầu thiết kế thi công xây dựng cơng trình - Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải kiểm định xây dựng trình thi cơng xây dựng cơng trình - Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, phận (hạng mục) công trình xây dựng (nếu có) - Nghiệm thu hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành để đưa vào khai thác, sử dụng - Kiểm tra công tác nghiệm thu cơng trình xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền - Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ cơng trình lu an bàn giao cơng trình xây dựng n va c) Biện pháp triển khai thực giải pháp lượng thi cơng xây dựng cơng trình cần phải kiểm tra giám sát, quản lý chất gh tn to Để triển khai thực tốt giải pháp tăng cường quản lý giám sát, chất ie lượng q trình thi cơng xây dựng cơng trình như: p - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình nl w với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: oa + Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng d cơng trình đưa vào công trường an lu + Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng u nf va cơng trình ll + Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an m oi tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình z at nh + Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng z cơng trình @ gm - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng l trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết m co kế, bao gồm: an Lu + Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng n va ac th 99 si thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền công nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước đưa vào xây dựng cơng trình + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công với biện pháp cam kết hồ sơ dự thầu, biện pháp phê duyệt + Tổ chức kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà lu thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết an va kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra n theo quy định to - Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận ie gh tn - Xác nhận vẽ hồn cơng p cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn nl w thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng oa - Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà d thầu thiết kế điều chỉnh lu va an - Báo cáo tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng u nf ll - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh m oi thi công xây dựng cơng trình z at nh * Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công z xây dựng Tiến độ thi công xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ @ gm dự án phê duyệt cam kết hợp đồng m co l - Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, theo tuần, an Lu tháng, quý, năm kiểm soát tiến độ - Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ thi công xây n va ac th 100 si dựng chi tiết, bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án, tiến độ cam kết hợp đồng, phê duyệt tiến độ để lảm sở kiểm tra, giám sát - Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng, bên có liên quan tổ chức họp giao ban định kỳ 01 lần/tuần, đột xuất công trường để kiểm tra, đánh giá tiến độ vạch ra, đồng thời điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án * Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt lu - Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, an va nhà thầu thi công xây dựng, theo thời gian giai đoạn thi công đối n chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình ie gh tn to theo hợp đồng p duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý w Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vượt oa nl tổng mức đầu tư Ban quản lý dự án phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người d an lu định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình va * Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng u nf - Ban yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn ll cho người cơng trình cơng trường xây dựng Trường hợp biện pháp m oi an tồn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận Biện pháp an z at nh toàn lao động phải chủ đầu tư phê duyệt làm sở kiểm tra, giám sát - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy z @ định an toàn lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an gm tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an tồn lao l động Danh sách người lao động tham gia thi công công trường phải m co chủ đầu tư kiểm tra, chấp thuận lao động, thiết bị an tồn lao động vào cơng trường an Lu - Người lao động công trường trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ n va ac th 101 si - Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn - Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xun kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi công xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục lu an bồi thường thiệt hại nhà thầu khơng bảo đảm an tồn lao động gây n va * Quản lý môi trường xây dựng ie gh tn to - Các biện pháp pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường nhà thầu phải Chủ đầu p tư phê duyệt trước tổ chức thi công làm sở kiểm tra, giám sát thực d oa nl w - Yêu cầu nhà thầu cam kết với đơn vị quản lý môi trường thị q trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Nếu gây vệ sinh, ảnh hưởng đến môi lu va an trường phải hồn trả chi phí thu gom, dọn vệ sinh ll u nf - Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước mơi trường đình thi cơng xây dựng, phạt vi phạm hành (nếu đến mức) oi m z at nh yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường z Hiện tại, cơng tác bảo hành cơng trình chưa Ban quan tâm đạo, mang tính hình thức Tuy nhiên, nhiều lỗi kỹ thuật, phát sinh hư hỏng cụ thời gian bảo hành như: Lún cục bộ, bong bật, rạn chân chim, hằn vệt bánh xe mặt đường bê tông nhựa, lún số vị trí tiếp giáp đường với cơng trình cầu, cống quản lý chặt chẽ cơng tác bảo hành góp phần nâng cao chất lượng dự án Do cần số giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ việc bảo hành công trình nhà thầu thời gian bảo hành cơng m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si trình Cần tập trung vào số công việc sau: - Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát sau đưa công trình vào sử dụng theo thời gian bảo hành - Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát kịp thời sai sót, lỗi kỹ thuật để yêu cầu nhà thầu sửa chữa, bảo hành theo quy định Trường hợp nhà thầu xây lắp không thực tốt trách nhiệm bảo hành Ban Quản lý dự án sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa - Trước thời điểm chuẩn bị bàn giao hết bảo hành tối thiểu 02 tháng, Chủ đầu tư, đơn vị quản lý khai thác, nhà thầu, tư vấn thiết kế tổ chức kiểm tra chất lượng tồn cơng trình, đảm bảo u cầu tiến hành thực thủ lu tục bàn giao an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si PHẦN KẾT LUẬN 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư dự án giao thông nông thơn địa bàn huyện n Dũng”, chúng tơi có kết luận sau: Quản lý đầu tư dự án giao thơng nơng thơn q trình lập kế hoạch, tổ chức điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án để đảm bảo hoàn thành mục tiêu định mục tiêu chất lượng, chi phí, tiến độ Quản lý đầu tư dự án giao thông nông thơn có vai trị ý nghĩa quan trọng việc triển khai thực dự án giao thông nông thôn Quản lu lý đầu tư dự án giao thông nông thôn mang lại biện pháp phương pháp an va giúp dự án giao thông nông thôn đạt hiệu tốt Thông qua công tác n quản lý đầu tư dự án giao thông nông thơn góp phần hồn thiện hệ thống sở tn to lý luận sở thực tiễn cơng tác quản lý đầu tư dự án nói chung, đồng thời gh thúc đẩy phát triển, trưởng thành nhanh chóng tổ chức, cá nhân p ie tham gia công tác quản lý đầu tư Thông qua công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tránh sai sót trình triển khai dự án giao thơng nơng nl w thơn, dự án có quy mơ lớn, địa hình thực phức tạp Thực d oa tốt công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn, áp dụng phương lu pháp quản lý khoa học, đại phù hợp với tình hình thực tế giúp cho dự án va an triển khai thuận lợi, phạm vi, tiến độ đảm bảo chi phí thực dự u nf án không bị tăng cao so với kế hoạch đề ll Trong năm qua, quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn m oi huyện Yên Dũng đạt nhiều thành tựu định công tác phát triển z at nh dự án giao thông nông thôn quan tâm, việc lựa chọn chủ đầu tư thực xác hợp lý, công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn z quan tâm, thực hiện, trình tự lập, thẩm định phê duyệt dự án giao thông gm @ nông thôn huyện Yên Dũng thực tương đối cụ thể, đảm bảo tính xác tiết kiệm chi phí kiểm sốt chặt chẽ, việc phê duyệt l m co đầu tư dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện thực theo quy định phân công, phân cấp ủy quyền đầu tư xây dựng địa bàn, an Lu công tác quản lý chất lượng dự án giao thông nông thôn quan tâm thường xuyên có tham gia giám sát nhiều thành phần tham gia, nợ n va ac th 104 si đọng xây dụng giảm dần, công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, quy trình, đối tượng thanh, kiểm tra tất lĩnh vực từ nguồn vốn, chất lượng, lựa chọn nhà thầu, nợ đọng Bên cạnh cịn số tồn lực bên tham gia cịn hạn chế, cơng tác lập kế hoạch đầu tư cơng cịn chậm, chất lượng số hồ sơ dự án thấp, phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước xây dựng chưa tốt, việc xử lý, thực kết luận tra, kiểm tra chậm, chưa dứt điểm lu Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn huyện Yên Dũng, tác gia phân tính đánh giá yếu tố ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thơn huyện n Dũng Chủ trương, sách pháp luật nhà nước; lực tổ chức triển khai thực chủ đầu tư, trình độ, lực, ý thức chấp hành quy định pháp luật bên tham gia, phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước, khả an va n bố trí, phân bổ nguồn vốn p ie gh tn to Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư dự án giao thông huyện Yên Dũng nâng cao lực chủ đầu tư, tăng cường công tác lập kế hoạch đầu tư cơng, khả phân bổ, bố trí nguồn vốn thực dự án giao thông nông thôn; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức chuyên môn cho chủ đầu tư tổ chức, cá nhân tham gia quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn; lựa chọn đơn vị lập dự án, đơn vị thi công dự án giao thông nơng thơn có lực, trình độ ý thức chấp hành quy định nhà nước; tăng cường phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát dự án giao thông nông thôn từ bắt đầu thực dự án đến dự án hoàn thành, đưa d oa nl w ll u nf va an lu oi m vào sử dụng z at nh 5.2 KIẾN NGHỊ z Dựa vào kết nghiên cứu lý luận tình hình thực tế quản lý đầu tư xây dựng đường GTNT từ kết điều tra trực tiếp thu được, xin đề xuất số kiến nghị trước mắt nhằm nâng cao hiệu công m co 5.2.1 Kiến nghị với UBND huyện Yên Dũng l gm @ tác quản lý xây dựng đường GTNT an Lu Tiếp tục thực phân công, phân cấp ủy quyền đầu tư xây dựng dự án giao thông nông thôn địa bàn; n va ac th 105 si Tăng cường rà soát, xử lý triệt để tình trạng nợ đọng xây dựng bản; Tiếp tục thực việc xây dựng kế hoạch đầu tư công xã, thị trấn địa bàn Khuyến khích nâng cao trình độ quản lý xây dựng đường giao thông cho cán đặc biệt cán xã 5.2.2 Kiến nghị với Nhà nước Sửa đổi, hồn thiện thống đồng sách văn Nhà nước quản lý xây dựng đường GTNT Trợ giúp đào tạo nâng cao chất lượng cán địa phương công tác quản lý cơng trình xây dựng lu an Khuyến khích phát triển hệ thống đường GTNT n va ie gh tn to Quy định thống ngành liên quan xây dựng, giao thơng, bưu – viễn thơng, cấp điện, cấp nước,… trình chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, tổ chức thực Đảm bảo dự án tiến hành đồng bộ, ổn định lâu dài, tránh gây lãng phí vốn đầu tư ảnh hưởng tới trình khai p thác vận hành cơng trình d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang (2016) Nghị số 113/NQ-TU ngày 22/7/2016 phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2016 – 2020 định hương 2030; Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Quản lý chi phí Đầu tư xây dựng cơng trình Đảng huyện n Dũng (2015) Báo cáo Chính trị trình Đại hội Đại biểu Đảng lu huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 -2020 an Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012) Nghị số 06/2012/NQ-HĐND va n ngày 12/7/2012 Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng số hạng mục công Bắc Giang Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2017) Nghị số 07/2017/NQ-HĐND p ie gh tn to trình xã xây dựng nơng thôn giai đoạn 2011 -2015 địa bàn tỉnh ngày 13/7/2017 Quy định sách hỗ trợ, cứng hóa đường trục thơn, đường nl w liên thơn, đường nội đồng gắn với giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bắc oa Giang, giai đoạn 2017 – 2020 Quốc Hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc Hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2013) d số 164/QĐ-SXD ngày u nf va an lu Quyết định 07/10/2013 Về việc cơng bố Đơn giá xây dựng cơng trình – Phần Xây dựng ll Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 165/QĐ-SXD ngày oi m 10 11 z at nh 07/10/2013 Về việc công bố Đơn giá xây dựng cơng trình – Phần Khảo sát Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 166/QĐ-SXD ngày 07/10/2013 Về việc công bố Đơn giá xây dựng công trình – Phần Lắp đặt z Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định 475/2013/QĐ-UBND ngày @ 12 dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang m co 13 l gm 13/9/2013 Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015) Quyết định 486/2015/QĐ-UBND ngày an Lu 12/10/2015 Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang n va ac th 107 si 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Kế hoạch số 239/KH-UBND ngày 28/10/2016 phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2016 -2020 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định 535/2016/QĐ-UBND ngày 12/10/2016 Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 419/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 việc công bố đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 17 Uỷ ban nhân dân Yên Dũng (2015) Báo cáo Tổng kết Chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 108 si PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ, KỸ THUẬT TRỰC TIẾP QUẢN LÝ DỰ ÁN I Thông tin hộ gia đình/cá nhân Tên cán bộ/cá nhân: .; Tuổi ; Giới tính: Nam  Nữ  Đơn vị công tác: Dự án tham gia: lu II Thông tin liên quan đến quyền sử dụng đất cơng ích hộ gia đình/cá nhân an STT n va Ơng/bà cho biết thông tin dự án mà ông/ bà tham gia Thông tin Chủ đầu tư dự án Địa điểm thực dự án Thời gian thực dự án Tổng mức đầu tư dự án nl w Quy mô dự án p ie gh tn to Nội dung Nguồn vốn đầu tư Hình thức quản lý Số hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án triển khai (nếu có) Mức độ bảo đảm vệ sinh mơi trường dự án triển khai (nếu có) d oa ll u nf va an lu m oi Ông/bà cho biết: Việc giao chủ đầu tư dự án theo quy định hành có phù hợp khơng ? Có  sao? Không  Nên giao cho đơn vị nào? z at nh z gm @ Chủ đầu tư dự án có cần lực, kinh nghiệm khơng? Có ; Khơng ; Theo ơng/bà, chủ đầu tư dự án cần phải có lực, kinh nghiệm nào? m co l a) Có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung:  b) Có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành:   an Lu c) Có kinh nghiệm quản lý kinh tế: Ơng/bà cho biết hình thức quản lý dự án áp dụng có phù hợp khơng? n va Có ; Khơng ; ac th 109 si 10 Ông/bà cho biết: tiến độ thực dự án có theo định đầu tư khơng?  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ; Nguyên nhân  Tiến độ thực nhanh so với định đầu tư 11 Ông/bà cho biết: Trong q trình triển khai dự án có đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường khơng? Khơng ; Có  12 Ơng/bà cho biết khó khăn, vướng mắc trình triển khai? Nguyên nhân Đề xuất biện pháp giải 13 Ơng/bà cho biết tình hình tốn dự án: lu an a) Đã toán xong  n va b) Tạm ứng vốn  to c) Thanh toán phần  gh tn d) Chưa toán  Chưa hiệu quả  p ie 14 Ông/bà đánh hiệu thực dự án? Hiệu nl w 15 Ông/bà đánh trình tự, thủ tục thực dự án? oa Đơn giản  Phức tạp  d nguyên nhân lu an 16 Theo Ơng/bà dự án triển khai có đảm bảo chất lượng khơng? Có  Khơng   Khơng:  oi m Có: ll u nf va Ngunnhân: 17 Ơng/bà có tham gia vào trình thẩm tra, thẩm định dự án khơng? Có:  Khơng:  z at nh 18 Ơng/bà có tham gia vào q trình nghiệm thu khơng? z 19 Ơng (bà) đánh thời gian triển khai dự án? @  Không phù hợp:  l gm Phù hợp: m co Ý kiến khác:…………………………………………………………………… 20 Theo ơng/bà dự án có triển khai theo quy hoạch, kế hoạch không? an Lu Đúng kế hoạch  Không theo quy hoạch  n va Ý kiến khác:……………………………………………………………………………… ac th 110 si 21 Nguồn vốn bố trí cho dự án có đảm bảo khơng? Thừa:  Đủ:  Thiếu:  22 Trình tự, thủ tục thẩm tra, thẩm định dự án có đảm bảo khơng Đúng trình tự quy định Khơng trình tự quy định Thủ tục hợp lý Thủ tục rườm rà Thủ tục minh bạch Thủ tục không minh bạch 23 Đánh giá công tác quản lý đầu tư dự án ông/ba tham gia? Chuyên nghiệp Không chuyên nghiệp Làm quy trình Khơng làm quy trình Thủ tục rườm rà Thủ tục đơn giản lu an 24 Theo ông/bà nên để quản lý đầu tư dự án hiệu hơn? n va ie gh tn to p 25 Ngoài vấn đề nêu trên, đề nghị cho biết cần phải đề cập đến vấn đề khác ? d oa nl w an lu u nf va Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý ông/bà! Yên Dũng, ngày tháng năm ll oi m Người vấn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 111 si Mẫu số 02 Phiếu số:………… PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN NƠI DỰ ÁN TRIỂN KHAI I Thông tin người trả lời vấn Họ tên:………………………… Tuổi ; Giới tính: Nam  Nữ  Quê quán: Dự án triển khai: II Thông tin hiệu dự án Ông (bà) cho biết mức độ quan tâm ông/ bà đến dự án triển khai địa phương: lu Thường xuyên quan tâm; an va Ít quan tâm; n Khơng quan tâm tn to Ơng (bà) cho biết mức độ cơng khai thông tin dự án địa phương? gh p ie  Cơng khai rộng rãi w  Có, chưa đủ thông tin d oa nl  Không công khai  va  Hiệu cao; an lu Theo ông (bà) cho biết hiệu thực dự án Chưa hiệu  Không oi m  Đúng ll u nf Ông (bà) cho biết thời gian thực dự án có theo thông tin dự án công khai không? z gm @  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ;  Tiến độ thực nhanh z at nh Theo ông (bà) tiến độ dự án triển khai? m co l 10 Ơng (bà) cho biết cơng tác đảm bảo vệ sinh môi trường dự án  Đảm bảo an Lu  Có, chưa đảm bảo n va  Không thực ac th 112 si 11 Ơng (bà) cho biết dự án có phải triển khai GPMB khơng?  Khơng  Có 12 Ơng (bà) cho biết mức độ ảnh hưởng GPMB thực dự án đến nhân dân?  Có ảnh hưởng;  Khơng ảnh hưởng 13 Ơng (bà) cho biết chất lượng thực dự án có đảm bảo khơng? Có  Không  nguyên nhân 14 Ông (bà) cho biết sau dự án thực xong có hiệu khơng? Có  Không  nguyên nhân 15 Ông (bà) cho biết sau dự án thực xong có thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển khơng? Có  Khơng  lu 16 Ơng (bà) cho biết kinh phí địa phương có đáp ứng nhu cầu bố trí vốn dự án an không?  Đáp ứng được;  Không đáp ứng n va 23 Ông (bà) cho biết quy định pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư có tồn tại, bất cập to gh tn khơng? Khơng;  Có cụ thể: 24 Ông (bà) có đề xuất gì? ie p Xin chân thành cảm cộng tác quý Ồng/Bà! d oa nl w an lu Yên Dũng, ngày tháng năm ll u nf va Người vấn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 113 si