(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn huyện tiên du

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng luận văn sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài hoàn thành luận văn, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận dạy bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, tổ chức, cá nhân suốt trình thực đề tài Trước hết tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Lan Phương, người hướng dẫn tơi tận tình, hỗ trợ tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn phịng nơng nghiệp huyện Tiên Du, UBND xã Tân Chi, Tri Phương, Minh Đạo Lạc vệ hỗ trợ tơi suốt q trình tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu, hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè, người thân giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần suốt trình học tập vừa qua Hà nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sơn ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ .ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract .xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung .2 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Những đóng góp luận văn .4 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 2.1 sở lý luận quản lý nhà nước thuốc bvtv 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 10 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV .13 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 17 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 20 iii 2.2.1 Kinh nghiệm giới quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 20 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Việt Nam 23 2.2.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan .25 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu .36 3.2.3 Phương pháp sử lý số liệu 37 3.2.4 Phương pháp phân tích .38 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .40 4.1 thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Tiên Du 40 4.1.1 Các sách quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 40 4.1.2 Hệ thống tổ chức điều hành máy quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Tiên Du 44 4.1.3 Quản lý nhà nước lập kế hoạch kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Tiên Du .48 4.1.4 Công tác tra, kiểm tra nhà nước kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Tiên Du .50 4.1.5 Công tác tuyên truyền, tập huấn cho cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV 57 4.2 Thực trạng thực quy chế kinh doanh thuốc BVTV huyện Tiên Du 59 4.2.1 Thông tin chung chủ cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV 59 4.2.2 Thông tin cửa hàng .61 4.2.3 Nhận thức người bán thuốc rủi ro quản lý rủi ro thuốc BVTV 66 iv 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 72 4.3.1 Hệ thống văn pháp luật 72 4.3.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp 73 4.3.3 Sự phối kết hợp quan quản lý 74 4.3.4 Kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý 75 4.3.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý 75 4.3.6 Chế tài xử phạt hành vi vi phạm 76 4.3.7 Nhận thức chủ sở kinh doanh thuốc BVTV 76 4.4 Giải pháp cho công tác quản lý kinh doanh thuốc bvtv huyện Tiên Du .77 4.4.1 Hồn thiện sách, quy định quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Tiên Du 77 4.4.2 Tăng cường công tác tập huấn .78 4.4.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 79 4.4.4 Tăng cường kinh phí trang thiết bị cho cơng tác quản lý 79 4.4.5 Tăng cường công tác quản lý cấp xã 80 4.4.6 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 81 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận .82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV : Bảo vệ thực vật CC : Cơ cấu NN & PTNT : Nông nghiệp & Phát triển nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn SL : Số lượng THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Tiên Du qua năm (2013 - 2015) 30 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Tiên Du qua năm (2013 - 2015) 32 Bảng 3.3 Kết sản xuất ngành kinh tế huyện Tiên Du qua năm (2013 - 2015) 35 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin 37 Bảng 4.2 Các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật lĩnh vực quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 41 Bảng 4.3 Một số văn sách quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV 42 Bảng 4.4 Tỷ lệ đánh giá mức độ khẩn trương cơng tác triển khai sách cán cấp 44 Bảng 4.5 Chứng hành nghề, đăng ký kinh doanh chủ cửa hàng buôn bán thuốc BVTV 51 Bảng 4.6 Điều kiện cửa hàng bán thuốc BVTV 52 Bảng 4.7 Điều kiện kho chứa thuốc BVTV 53 Bảng 4.8 Kết kiểm tra loại thuốc buôn bán cửa hàng 53 Bảng 4.9 Tần suất thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc BVTV năm 54 Bảng 4.10 Kết tập huấn cấp chứng hành nghề tỉnh Bắc Ninh 57 Bảng 4.11 Kết gia hạn chứng hành nghề cho sở kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 4.12 Kết công tác tuyên truyền cho sở kinh doanh thuốc BVTV 59 Bảng 4.13 Thông tin chung chủ cửa hàng 60 Bảng 4.14 Vị trí cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV 61 Bảng 4.15 Trang thiết bị an toàn cửa hàng 62 Bảng 4.16 Bố trí cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV 63 Bảng 4.17 Nguồn lực phục vụ kinh doanh cửa hàng 64 Bảng 4.18 Kết sản xuất kinh doanh thuốc BVTV 65 Bảng 4.19 Nhận thức người kinh doanh thuốc BVTV rủi ro đến môi trường 67 vii Bảng 4.20 Nhận thức người kinh doanh thuốc BVTV rủi ro đến người 67 Bảng 4.21 Đánh giá người kinh doanh mức độ ảnh hưởng thuốc BVTV đến người .68 Bảng 4.22 Nhận thức người bán thuốc quản lý rủi ro thuốc BVTV 69 Bảng 4.23 Nguồn thông tin người kinh doanh tiếp cận quản lý rủi ro thuốc BVTV 70 Bảng 4.24 Hành vi người bán thuốc bán thuốc 71 Bảng 4.25 Trình độ cán tham gia quản lí thuốc BVTV địa bàn huyện Tiên Du 74 Bảng 4.26 Chi phí cho q trình tra, kiểm tra 75 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc bảo vệ thực vật 11 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV huyện Tiên Du ix 45