Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm có liên quan
2.1.1.1 Hợp tác, Kinh tế hợp tác
Hợp tác là hình thức tất yếu trong lao động sản xuất và hoạt động kinh tế của con người Hợp tác bắt nguồn từ tính chất xã hội của hoạt động nói chung, của lao động sản xuất và hoạt động kinh tế nói riêng của con người Do vậy, sự phát triển của hợp tác gắn liền và bị quy định bởi tiến trình nâng cao trình độ xã hội hóa sản xuất và hoạt động kinh tế Trong lao động sản xuất, hợp tác có tác dụng làm tăng năng suất lao động Sự phát triển của các hình thức và tính chất thích hợp của hợp tác có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế (Nguyễn Minh Tú, 2014).
Hợp tác lao động được thực hiện từ khi loài người xuất hiện và ngày càng phát triển Cùng với tiến trình phát triển xã hội, phân công lao động xã hội và chuyên môn hóa sản xuất ngày càng phát triển cả chiều rộng và chiều sâu Do đó, nhu cầu về hợp tác lao động ngày càng tăng, mối quan hệ hợp tác ngày càng chặt chẽ và mở rộng Nó không bị giới hạn trong phạm vi từng đơn vị, từng ngành, từng địa phương trong một nước mà còn mở rộng trên phạm vi quốc tế (Nguyễn Minh
Hợp tác có nhiều hình thức với đặc điểm, tính chất, trình độ khác nhau: hợp tác ngẫu nhiên; hợp tác thường xuyên, ổn định; hợp tác lao động như Mác đã phân tích về ba giai đoạn phát triển của chủ nghĩa tư bản trong công nghiệp; hợp tác giữa các đợn vị, các ngành… (Lương Xuân Quỳ, 2012).
Kinh tế hợp tác là phạm trù hẹp của hợp tác, phản ánh một phạm vi hợp tác- hợp tác trong lĩnh vực kinh tế.
Kinh tế hợp tác là một hình thức quan hệ kinh tế, hợp tác tự nguyện, phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế, kết hợp sức mạnh của từng thành viên với ưu thế và sức mạnh của tập thể để giải quyết tốt hơn những vấn đề của sản xuất- kinh doanh và đời sống kinh tế, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi thành viên (Nguyễn Minh Tú, 2014).
Trong lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ, thì kinh tế hợp tác là một hình thức kinh tế mà nhờ đó các chủ thể kinh tế tự chủ,
5 có điều kiện phát triển Như vậy, quan hệ kinh tế hợp tác phải được xây dựng trên nguyên tắc: tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi và tính tự chủ, độc lập của các thành viên tham gia.
Hợp tác trong nông nghiệp là nhu cầu khách quan Từ thời xa xưa, các hộ nông dân đã có nhu cầu hợp tác với nhau để hỗ trợ, giúp đỡ nhau vượt qua khó khăn, nâng cao hiệu quả sản xuất.
Khi nền sản xuất còn mang nặng tính tự cung, tự cấp thì quá trình hợp tác mang tình chất hợp tác lao động theo màu vụ, đổi công, cùng làm giúp nhau… nhằm đáp ứng nhu cầu thời vụ, hoặc tăng thêm sức mạnh để giải quyết những công việc mà từng hộ gia đình không có khả năng thực hiện, hoặc làm việc riêng rẽ không có hiệu quả như: phòng chống thiên tai, thú dữ, sâu bệnh… Đặc điểm cơ bản của hợp tác kiểu này là hợp tác theo thời vụ, việc hợp tác ngẫu nhiên, không thường xuyên, chưa tính đến giá trị ngày công Đây là các hình thức hợp tác ở chế độ thấp (Lương Xuân Quỳ, 2012).
Khi nền nông nghiệp hàng hóa phát triển, nhu cầu dịch vụ cho quá trình tái sản xuất ngày càng tăng cả về quy mô và chất lượng, như dịch vụ về giống, phòng trừ sâu bệnh, chế biến và tiêu thụ nông sản… Trong điều kiện này, từng hộ nông dân tự đảm nhiệm tất cả các khâu cho quá trình sản xuất sẽ gặp khó khăn, hoặc không đủ khả năng đáp ứng, hoặc hiệu quả kinh tế thấp kém hơn so với hợp tác Từ đó, nảy sinh nhu cầu hợp tác ở trình độ cao hơn, đó là hợp tác thường xuyên, ổn định, có tính đến giá trị ngày công, giá trị dịch vụ, dẫn đến hình thành hợp tác xã.
Như vậy, trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, không phân biệt chế độ chính trị- xã hội, xuất phát từ mục tiêu kinh tế, nông dân đều có nhu cầu hợp tác từ hình thức giản đơn đến phức tạp, từ đơn ngành đến đa ngành Lực lượng sản xuất càng phát triển thì nhu cầu hợp tác càng tăng, mối quan hệ hợp tác ngày càng sâu rộng Do đó, tất yếu hình thành và ngày càng phát triển các hình thức kinh tế hợp tác ở trình độ cao hơn, từ kinh tế hợp tác giản đơn như các tổ, hội nghề nghiệp; các tổ, nhóm hợp tác, đến các tổ kinh tế hợp tác và hợp tác phát triển ở trình độ cao là hợp tác xã (Lương Xuân Quỳ, 2012).
Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế,
6 xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức kinh tế cùng nhau làm chủ chung và kiểm tra dân chủ (Liên minh HTX Việt Nam, 2015).
"Hợp tác xã là sự liên kết của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trên cơ sở bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào hợp tác xã phù hợp với các nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn đó chủ yếu bằng sự tự chủ chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung" dẫn theo Nguyễn Anh Sơn, 2014.
Hai khái niệm trên đều cho rằng HTX là một tổ chức được hình thành trên cơ sở sự liên kết tự nguyện của các thành viên, được vận hành trên cơ sở bình đẳng về nghĩa vụ, quyền lợi và sự đồng thuận nhằm đạt mục tiêu mang lại lợi ích chung cho các thành viên Tuy vậy, khái niệm do Liên minh HTX quốc tế nhấn mạnh yếu tố hợp tác giữa các thành viên trong quá trình thành lập và điều hành các HTX để phục vụ lợi ích chung, còn với khái niệm HTX do Tổ chức Lao động quốc tế lại nhấn mạnh cơ sở của sự hợp tác giữa các thành viên là để khắc phục sự khó khăn khi hoạt động riêng lẻ, và sự liên kết này đã mang lại lợi ích chung cho tập thể.
Luật Hợp tác xã (2012) của Việt Nam đã định nghĩa: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã”.
Từ các khái niệm về HTX, có thể khái quát một số đặc điểm cơ bản về HTX như sau:
Hợp tác xã là hình thức thực hiện các quá trình hợp tác trong hoạt động kinh tế Mục tiêu của HTX là đẩy mạnh khả năng sản xuất xã hội, tối ưu hóa lao động, tăng hiệu quả kinh tế, phải thích hợp với các mối quan hệ kinh tế mới trong điều kiện mới.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm phát triển của HTXNN trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm phát triển HTX ở Nhật Bản
Từ năm 1961 trở về đây, Chính phủ Nhât Bản khuyến khích hợp nhất các HTX Nông nghiệp nhỏ thành HTX Nông nghiệp quy mô lớn nên mô hình hoạt động chủ yếu của HTX Nông nghiệp tại Nhật Bản là đa chức năng, tức là các HTX đa chức năng chịu trách nhiệm đối với nông dân trên tất cả các lĩnh vực như dịch vụ cung cấp nông cụ, tín dụng, mặt hàng, chế biến, tiêu thụ sản phẩm và bảo hiểm cho hoạt động của nông dân Các HTX đa chức năng của Nhật Bản thường đảm đương các nhiệm vụ sau:
- Cung cấp dịch vụ hướng dẫn nhằm giáo dục, hướng dẫn nông dân sản xuất cũng như giúp họ hoàn thiện kỹ năng quản lý hoạt động sản xuất Các HTX đã giúp nông dân lựa chọn lĩnh vực sản xuất theo khu vực; lập kế hoạch sản xuất, thống nhất sử dụng nông cụ và kỹ thuật sản xuất tiên tiến (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- HTX cung ứng dịch vụ đầu vào cho thành viên theo đơn đặt hàng, theo giá thống nhất và hợp lý Các HTX đã đạt đến trình độ cung cấp cho mọi thành viên trên toàn quốc hàng hóa theo giá cả như nhau, nhờ đó giúp cho những người ở các vùng xa xôi có thể có được hàng hóa mà không chịu cước phí quá đắt Hàng tiêu dùng không cần đặt hàng theo kế hoạch trước Thông thường các HTX nhận đơn đặt hàng của thành viên, tổng hợp và đặt cho Liên hiệp HTX tỉnh, sau đó tỉnh đặt cho Liên hiệp HTX toàn quốc Đôi khi Liên hiệp HTX tỉnh hoặc HTX cơ sở đặt hàng trực tiếp cho doanh nghiệp sản xuất Nhìn chung các Liên hiệp HTX tỉnh và Trung ương không phải là cấp quản lý thuần túy mà là các tổ chức kinh tế, các trung tâm phân phối và tiêu thụ hàng hóa (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- HTX cung cấp tín dụng cho các thành viên của mình và nhận tiền gửi của họ với lãi suất thấp Các khoản vay có phân biệt: cho thành viên khó khăn vay với lãi suất thấp (có khi chính phủ trợ cấp cho HTX để bù vào phần lỗ do lãi suất cho vay thấp) Hợp tác xã cũng được phép sử dụng tiền gửi của thành viên để kinh doanh Ở Nhật Bản có tổ chức trung tâm ngân hàng hợp tác xã để giúp các HTX quản lý số tín dụng cho tốt (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- HTX còn sở hữu các phương tiện sản xuất và chế biến để tạo điều kiện giúp nông dân sử dụng các phương tiện này hiệu quả, hạn chế sự chi phối của tư nhân Các loại phương tiện thuộc sở hữu HTX thường là: Máy cày cỡ lớn, phân xưởng chế biến, máy bơm nước, máy phân loại, đóng gói sản phẩm HTX trực tiếp quản lý việc sử dụng các tài sản này.
- Mục tiêu của HTX là giúp nông dân tiêu thu hàng hóa có lợi nhất Do đó, mặc dù các HTX là đơn vị hạch toán kinh tế nhưng không đặt lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu mà chủ yếu là trợ giúp nông dân Các hình thức giao dịch giữa HTX với nông dân khá linh hoạt Nông dân có thể ký gửi hàng hóa cho HTX, HTX sẽ thanh toán cho nông dân theo giá bán thực tế với một mức phí nhỏ; nông dân cũng có thể gửi HTX bán theo giá họ mong muốn và HTX lấy hoa hồng;
29 thông thường nông dân ký gửi và thanh toán theo giá cả thống nhất và hợp lý của HTX Để nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa do HTX tiêu thụ, HTX đề nghị nông dân sản xuất theo kế hoạch với chất lượng và tiêu chuẩn thống nhất với nhau và ưu tiên bán cho HTX Về phần mình, HTX đỉnh tỷ lệ hoa hồng thấp, các HTX tiêu thụ sản phẩm theo quy mô lớn, không chỉ ở chợ địa phương mà thông qua các Liên đoàn HTX tiêu thụ trên toàn quốc với các khách hàng lớn như xí nghiệp, bệnh viện HTX đã mở rộng hệ thống phân phối hàng hóa khá tốt ở Nhật Bản (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- Các HTX còn là diễn đàn để nông dân kiến nghị Chính phủ các chính sách hợp lý cũng như tương trợ lẫn nhau giữa các HTX và địa phương.
- Ngoài ra, các HTX Nhật Bản còn tiến hành các nhiệm vụ giáo dục thành viên tinh thần hợp tác thông qua các tờ báo, phát thanh, hội nghị, đào tạo, tham quan ở cả ba cấp hợp tác xã cơ sở, tỉnh và Trung ương (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
2.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển HTX ở Hàn Quốc
Sau nội chiến năm 1961, nhận thấy lực lượng nông dân có ý nghĩa sống còn về kinh tế và chính trị với đất nước, Chính phủ Hàn Quốc đã thiết lập Liên đoàn HTX Nông nghiệp Quốc gia (NACF) dựa trên hai tổ chức hoạt động độc lập lúc đó là Ngân hàng Nông nghiệp và tổ chức HTX cũ Sau đó, Liên đoàn tiến hành thiết lập mạng lưới HTX từ trung ương xuống cơ sở như là tổ chức HTX của các HTX (HTX cấp trên của HTX cơ sở).
HTX nông nghiệp đa chức năng của Hàn Quốc, tương tự như của mô hình HTX nông nghiệp Nhật Bản, theo Luật HTX có những nhiệm vụ sau đây:
- Dịch vụ cung ứng vật tư và hàng tiêu dùng cho nông dân: Để đảm bảo cho nông dân có đủ vật tư thiết yếu đúng thời gian, giá rẻ, chất lượng đảm bảo, NACF chịu trách nhiệm cung cấp phân, thuốc, máy công cụ, hạt giống, thức ăn gia súc và các vật tư nông nghiệp khác cho sản xuất nông nghiệp NACF tiến hành nhập khẩu và phân phối vật tư thiết bị nông nghiệp chủ yếu cho nông dân thông qua 236 HTX thành viên chuyên trách vận chuyển và phân phối Do có vốn mạnh, NACF hiện đang đầu tư trực tiếp sản xuất một số vật tư nông nghiệp quan trọng như các nhà máy sản xuất phân Chỉ riêng công ty Hóa chất Namhae do Liên đoàn chiếm 70% cổ phần là công ty cung cấp 40% sản lượng phân hóa học của Hàn quốc, mỗi năm sản xuất 2 triệu tấn urea và phân hỗn hợp (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- Dịch vụ tiếp thị, tiêu thụ nông sản: Với mục tiêu là cầu nối giữa xã viên, nông trại với người tiêu dùng NACF đã thiết lập các trung tâm buôn bán, phân phối nông sản để nâng cao khả năng cạnh tranh của các mặt hàng nông sản và bảo vệ thị trường Các kênh tiếp thị được tổ chức tại các trung tâm tiêu dùng quan trọng với các tổ hợp thương mại, kho tàng hiện đại, cửa hàng bán buôn, bán lẻ và chợ nông dân Hiện NACF điều hành 89 trung tâm bán buôn nông sản,
440 siêu thị “phi thành viên”, 10 khu chợ nông dân hoạt động 24 giờ/ngày và 10 siêu tổ hợp tiếp thị nông sản (với mức đầu tư hàng trăm triệu USD) NACF quản lý một mạng lưới dịch vụ vận chuyển nông sản từ cửa nông trại đến người tiêu dùng với 1500 ô tô chuyên dụng, 1100 trung tâm tập trung hàng, hỗ trợ cho 20,5 ngàn nhóm vận chuyển hàng hóa của các HTX NACF quản lý một hệ thống doanh nghiệp kinh doanh nông sản lớn nhất và cạnh tranh mạnh nhất, nắm giữ 40% thị phần buôn bán nông sản trên thị trường Hàn quốc (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- Dịch vụ chế biến nông sản của HTX: Để tăng giá trị nông sản, tạo thu nhập và việc làm cho dân cư nông thôn và tăng khả năng cạnh tranh của hàng nông sản, NACF hiện điều hành 153 nhà máy chế biến nông sản hiện đại qui mô lớn trên toàn quốc Trong đó có 14 nhà máy chế biến rau, 13 nhà máy làm dưa kim chi, 12 nhà máy chế biến gạo, 12 nhà máy chế biến nước uống, 11 nhà máy chế biến đậu tương, 10 nhà máy chế biến chè, 9 nhà máy làm thuốc đông y và 8 nhà máy chế biến ớt Ngoài ra NACF còn vận hành 400 tổ hợp chế biến lúa gạo hiện đại ở các vùng chuyên canh lúa Tại mỗi tổ hợp có kho chứa, máy sấy, máy xay sát, hệ thống vận chuyển hiện đại và quản lý hiệu quả để hạ tối thiểu chi phí chế biến gạo (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- Dịch vụ tín dụng ngân hàng: NACF điều hành cả hệ thống ngân hàng nông nghiệp và các quỹ tín dụng ở HTX Trong hoạt động ngân hàng, NACF tiến hành nhiều loại dịch vụ: giao dịch ngân hàng, dịch vụ thẻ tín dụng, tín dụng cho vay, đầu tư, bảo hiểm, giao dịch quốc tế Để giúp nông dân có thể vay tiền từ ngân hàng, NACF mở dịch vụ bảo hiểm tín dụng Do có tiềm lực mạnh, NACF tham gia các hoạt động ngân hàng trên qui mô quốc tế Hiện có 363 cơ sở hoạt động giao dịch quốc tế, 4 chi nhánh tại Mỹ, Nhật, Trung quốc và Bỉ quan hệ với 4.920 ngân hàng trên thế giới Bắt đầu từ các hoạt động tín dụng nông nghiệp nông thôn, kinh doanh đúng hướng và hiệu quả đã làm ngân hàng của NACF trở thành ngân hàng có mức tiền gửi lớn nhất trong hệ
31 thống ngân hàng Hàn Quốc và năm 2006 nằm trong 100 ngân hàng lớn nhất thế giới (Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2015).
- Chính sách của chính phủ Hàn Quốc đối với HTX nông nghiệp: Liên đoàn
Đăc điểm địa bàn nghiên cứu
Lương Sơn là huyện cửa ngõ phía đông của tỉnh Hòa Bình, tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội với vùng Tây bắc của Tổ quốc, gần với khu Công nghệ cao Hòa Lạc, khu đô thị Phú Cát, Miếu Môn, Đại học Quốc gia, Làng văn hóa các dân tộc Việt Nam Huyện nằm ở tọa độ địa lí: từ 105 0 25 ’ 14 ” – 105 0 41 ’ 25 ” Kinh độ Đông;
20 0 36 ’ 30 ” – 20 0 57 ’ 22 ” Vĩ độ Bắc Phía tây giáp huyện Kỳ Sơn Phía nam giáp các huyện Kim Bôi và Lạc Thủy Phía đông giáp các huyện Mỹ Đức, Chương Mỹ; phía bắc giáp huyện Quốc Oai (thành phố Hà Nội) (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 36.488 ha, được chia thành 20 đơn vị hành chính, bao gồm 19 xã và 1 thị trấn ( Cao Răm, Cư Yên, Hòa Sơn, Hợp Hòa, Lâm Sơn, Liên Sơn, Nhuận Trạch, Tân Vinh, Thành Lập, Tiến Sơn, Trường Sơn, Trung Sơn, Tân Thành, Cao Dương, Hợp Châu, Cao Thắng, Long Sơn, Thanh Lương, Hợp Thanh và Thị trấn Lương Sơn) Trung tâm huyện đóng tại thị trấn Lương Sơn- Là trung tâm kinh tế , chính trị, văn hóa của huyện; cách Thủ đô Hà Nội khoảng 40 km về phía Tây và cách thành phố Hòa Bình khoảng 30 km về phía Đông Có đường quốc lộ số 6A, đường Hồ Chí Minh đi qua, có tài nguyên phong phú và nguồn lao động dồi dào (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Lương Sơn có lợi thế về vị trí địa lí, là đầu mối giao lưu kinh tế, văn hóa – xã hội giữa miền núi Tây bắc với vùng đồng bằng sông Hồng (cũng như Thủ đô
Về địa hình, huyện Lương Sơn thuộc vùng trung du – nơi chuyển tiếp giữa đồng bằng và miền núi, nên địa hình rất đa dạng Địa hình đồi núi thấp có độ cao sàn sàn nhau khoảng 200-400m được hình thành bởi đá macma, đá vôi và các trầm tích lục nguyên, có mạng lưới sông , suối khá dày đặc (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Khí hậu Lương Sơn thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa đông lạnh, ít mưa; mùa hè nóng, mưa nhiều Nền nhiệt trung bình cả năm 22,9 – 23,3 0 c Lượng mưa bình quân từ 1.520,7- 2.255,6 mm/ năm, nhưng phân bố không đều
38 trong năm và ngay cả trong mùa cũng rất thất thường (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Lương Sơn có mạng lưới sông, suối phân bố tương đối đồng đều trong các xã.Con sông lớn nhất chảy qua huyện là sông Bùi, bắt nguồn từ dãy núi Viên Nam cao 1.029m thuộc xã Lâm Sơn dài 32 km Đầu tiên sông chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, khi đến xã Tân Vinh thì nhập với suối Bu ( bắt nguồn từ xã Trường Sơn), dòng sông đổi hướng chảy quanh co, uốn khúc theo hướng Tây
– Đông cho đến hết địa phận huyện Sông Bùi mang tính chất một con sông già, thung lũng rộng, đáy bằng, độ dốc nhỏ, có khả năng tích nước.
Ngoài sông Bùi trong huyện còn một số sông, suối nhỏ “nội địa” có khả năng tiêu thoát nước tốt. Đặc điểm của hệ thống sông, suối trong huyện có ý nghĩa về mặt kinh tế, rất thuận lợi cho việc xây dựng các hồ chứa sử dụng chống lũ và kết hợp với tưới tiêu, phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Có thể thấy, điều kiện khí hậu, thủy văn, sông ngòi đã tạo cho Lương Sơn những thuận lợi trong phát triển nông nghiệp, đa dạng hóa các loại cây trồng, vật nuôi, thâm canh tăng vụ và phát triển lâm nghiệp Hệ thống sông suối, hồ đập không những là nguồn tài nguyên cung cấp nước cho sinh hoạt và đời sống nhân dân mà còn có tác dụng điều hòa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái và phát triển nguồn lợi thủy sản (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Tài nguyên nước: Nước ngầm ở Lương Sơn có trữ lượng khá lớn, chất lượng nước phần lớn chưa bị ô nhiễm, lại được phân bố khắp các vùng trên địa bàn huyện Tài nguyên nước mặt gồm nước sông, suối và nước mưa, phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở vùng phía Bắc huyện và một số hồ đập nhỏ phân bố rải rác toàn huyện (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Tài nguyên rừng: Tổng diện tích đất lâm nghiệp là 18.733 ha chiếm 49,68% diện tích tự nhiên Rừng tự nhiên của huyện khá đa dạng và phong phú với nhiều loại gỗ quý Nhưng do tác động của con người, rừng đã mất đi quá nhiều và thay thế chúng là rừng thứ sinh Diện tích rừng phân bố ở tất cả các xã trong huyện. Nhờ quan tâm phát triển kinh tế đồi rừng, kinh tế trang trại rừng đã góp phần đem lại thu nhập cao cho người dân và góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giữ nước đầu nguồn, cải thiện cảnh quan khu vực (UBND huyện Lương Sơn, 2018).
Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Lương Sơn qua các năm 2016-2018
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 2017/2016 2018/2017 Bình quân
Tổng DT đất tự nhiên 36.488 100,00 36.488 100,00 36.488 100,00 100,00 100,00 100,00
1 Đất sản xuất nông nghiệp 7.875 27,66 7.956 28,98 7.812 28,82 101,02 98,19 99,60
- Đất trồng cây hàng năm 4.152 52,72 4.356 54,75 4.460 57,09 104,90 102,38 103,64
- Đất trồng cây lâu năm 3.723 42,27 3.600 45,24 3.352 42,90 96,69 93,11 94,9
2 Đất lâm nghiệp có rừng 18.733 68,41 18.100 65,93 17.860 65,90 96,62 98,67 97,64
3 Đất nuôi trồng thủy sản 675 2,46 1.021 3,71 1.050 3,87 151,20 102,84 127,02
III Đất chưa sử dụng 1.856 5,08 1.727 4,73 1.879 5,41 93,04 108,8 100,92
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Lương Sơn (2018)
Tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn huyện có các loại khoáng sản trữ lượng lớn đó là đá vôi, đá xây dựng, đất sét, đá bazan và quặng đa kim.
Tài nguyên du lịch:Với vị trí thuận lợi gần Thủ đô Hà Nội và địa hình xen kẽ nhiều núi đồi, thung lũng rộng phẳng, kết hợp với hệ thống sông, suối, hồ tự nhiên, nhân tạo cùng với hệ thống rừng… đã tạo cảnh quan thiên nhiên và điều kiện phù hợp để huyện Lương Sơn phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, sân golf Trên địa bàn huyện có nhiều danh lam thắng cảnh, di chỉ khảo cổ học, hệ thống hang động, núi đá tự nhiên như: hang Trầm, hang Rồng, hang Tằm, hang Trổ…động Đá Bạc, động Long Tiên… đây là những tiềm năng để phát triển những tour du lịch danh lam thắng cảnh kết hợp với nghỉ dưỡng.
Ngoài ra Lương Sơn cũng là huyện có nguồn tài nguyên du lịch văn hóa vật thể và phi vật thể.
3.1.2 Đăc ̣điểm Kinh tế - Xã hội
Dân số và lao động là yếu tố quan trọng và có ảnh hưởng lớn tới sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương.
Dân số toàn huyện gồm 3 dân tộc chính là Mường, Dao, Kinh, trong đó người Mường chiếm khoảng 70% dân số Lực lượng lao động đông, số lao động phi nông nghiệp ngày càng gia tăng, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 55%, điều này cho thấy huyện có thế mạnh về nguồn lực lao động Năm 2016 toàn huyện có 97.210 người; năm 2017 tăng lên 98.856 người, tăng 1,69%; năm 2018 dân số toàn huyện là 99.996 tăng lên 1,15% so với năm 2017 Bình quân mỗi năm dân số huyện Lương Sơn tăng lên 1,42% (Chi cục thống kê huyện Lương Sơn, 2018).
Dân số có sự dịch chuyển từ nông thôn sang thành thị: Năm 2016 dân số thành thị là 10.110 người chiếm 10,40% ; năm 2018 dân số thành thị tăng lên 12.680 chiếm 12,68% Sự dịch chuyển dân số phần lớn do tỉnh quy hoạch lại đất đai của các xã để mở rộng thành phố, thị trấn (Chi cục thống kê huyện Lương Sơn, 2018).
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp choṇ điểm Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại huyêṇLương Sơn, tıƒnh Hòa Bı̀nh. Lương Sơn là một huyêṇđược chọn là điểm trong quá trình xây dựng nông thôn mới tıƒnh Hòa Bı̀nh, là huyêṇcó lợi thế phát triển nền nông nghiệp đặc biệt là sản xuất rau sạch, rau an toàn… HTXNN hiện có trên địa bàn 11 xã, 1 thị trấn của huyện Lương Sơn Hoạt động của HTXNN trên địa bàn huyêṇnhìn chung những năm qua đã đạt được một số thành tựu Tuy nhiên các HTX vẫn còn vướng mắc một số khó khăn về tổ chức quản lý lẫn hoạt động… Chính vì thế đề tài được tiến hành nghiên cứu tại huyêṇLương Sơn, tıƒnh Hòa Bı̀nh. Để thực hện luận văn này, tôi tiến hàng thu thập số liệu theo phương pháp điều tra 23 HTXNN trong tổng số 28 HTX của huyện Từ đó phân tích đánh giá tình hình hoạt động của các HTXNN, tìm ra vướng mắc và đưa ra các giải pháp khắc phục những khó khăn, yếu kém; phát huy nhân rộng những mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả cho các HTXNN trên địa bàn huyện.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
Tài liệu thứ cấp là những tài liệu chính thống đã được công bố, các tài liệu này thu thập qua các nguồn như: kế thừa các công trình đã nghiên cứu trước đó của các cá nhân, tổ chức trong nước; thông tin từ các loại sách báo, tạp chí, giáo trình, bài giảng các môn học liên quan; các báo cáo tổng kết của xã, huyện qua các năm, các thông tin cập nhật qua các năm; các thông tin cập nhật trên internet
Bảng 3.5 Thu thập số liệu thứ cấp
TT Thông tin cần thu thập
(Chỉ tiêu nghiên cứu) Nguồn
1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu (tự nhiên – kinh tế - xã hội)
Tình hình hoạt động sản xuất kinh
2 doanh của các hợp tác xã trên địa bàn huyện
Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý của
3 các hợp tác xã trên địa bàn huyện
Tổng hợp từ cục thống kê tỉnh Hòa Bình, phòng thống kê của huyêṇLương Sơn
Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết về hợp tác xã hàng năm của huyêṇLương Sơn - Báo cáo hoạt động hàng năm của các hợp tác xã trên địa bàn huyêṇLương Sơn
Báo cáo hoạt động hàng năm của các hợp tác xã trên địa bàn huyêṇLương Sơn
3.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
* Sử dụng phương pháp phỏng vấn theo bảng câu hỏi: Để có thông tin, số liệu sơ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, cần tiến hành xây dựng bộ phiếu điều tra (gồm các câu hỏi đóng, câu hỏi mở và câu hỏi hỗn hợp) Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ huyện, cán bộ xã, cán bộ hợp tác xã và thành viên hợp tác xã để thu thập các thông tin về nhận thức và đánh giá của cán bộ hợp tác xã, nhân dân địa phương về tình hình phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới Cụ thể việc thu thập thông tin sơ cấp được tiến hành như sau:
Bảng 3.6 Thu thập số liệu sơ cấp Đối tượng điều tra Nội dung điều tra
02 cán bộ huyện bao gồm cán bộ - Tình hình hoạt động của các HTXNN trên địa bàn phòng Kinh tế , phòng Nông nghiệp - Sự kết hợp giữa HTXNN với chính quyền địa phương và PTNT huyện Lương Sơn
- Tình hình hỗ trợ HTXNN
05 cán bộ xã bao gồm cán bộ - Tình hình hoạt động của HTXNN trên địa bàn xã. khuyến nông và chủ tịch Hội nông - Sự phối hợp giữa chính quyền xã với HTXNN dân các xã.
- Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển HTXNN
08 cán bộ HTX bao gồm: Giám - Cơ cấu tổ chức, quản lý HTX, các thành viên của HTX, đốc, Phó giám đốc, trưởng ban chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận. kiểm soát các HTX, kế toán HTX - Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển HTXNN.
45 hộ xã viên HTX - Sự tham gia của xã viên vào các hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh của HTX;
- Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển HTXNN
* Đối với hộ thành viên Để tìm hiểu ảnh hưởng của HTXNN tiến hành điều tra các nội dung sau: tình hình chung của hộ, tình hình sản xuất nông nghiệp của hộ, tình hình sử dụng dịch vụ mà HTX cung ứng (số lượng, chất lượng, ), tình hình hưởng lợi mà dịch vụ của HTX mang lại cho hộ (chi phí, tính thời vụ, năng suất, thu nhập, ); nhu cầu về dịch vụ của hộ nông dân; đánh giá của hộ nông dân về tình hình cung cấp, mức độ đáp ứng dịch vụ của HTX.
Cán bộ quản lý HTXNN là nhân tố chính giúp pháttriển các HTX, đồng thời là cầu nối tuyên truyền, thực thi các chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế nông nghiệp – nông thôn Để tìm hiểu về HTXNN, hoạt động của HTX nghiên cứu này xây dựng phiếu hỏi với các nội dung sau:
Thứ nhất, thông tin chung về HTX Bao gồm các vấn đề: tên HTX, thời gian thành lập, quy mô, tài sản, vốn góp HTX, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trình độ chuyên môn cán bộ quản lý, tổng số cán bộ quản lý, lương cán bộ quản lý.
Thứ hai, tình hình hoạt động HTX Bao gồm các vấn đề: HTX có định hướng sản xuất cho thành viên không, tình hình cung cấp các dịch vụ hỗ trợ thành viên của HTX (khả năng cung ứng dịch vụ, loại dịch vụ, quy mô dịch vụ, bản chất các loại dịch vụ ); số lượng thành viên hài lòng với các dịch vụ của HTX; HTX nhận được sự ủng hộ, hỗ trợ như thế nào từ chính quyền xã, huyện, tıƒnh
Thứ ba, các yếu tố ảnh hưởng tới sự pháttriển của HTX Bao gồm các vấn đề: nguyên nhân quản lý nào ảnh hưởng đến sư ̣pháttriển của HTX; mức độ quan trọng về các yếu tố quản lý, đánh giá ảnh hưởng của yếu tố sản xuất đến sư ̣phát triển của HTX như thế nào; môi trường chính sách ảnh hưởng như thế nào, điều kiện tự nhiên và điều kiện cơ sở hạ tầng tại địa bàn có tốt không ?
* Đối với cán bộ huyện, cán bộ xã
Các Ban Ngành liên quan ở huyện là trung gian thực hiện các giải pháp nâng cao, pháttriển HTX, đồng thời các cơ quan này có ảnh hưởng lớn tới việc thực thi các chính sách hỗ trợ HTX, hộ nông dân Để tìm hiểu thông tin từ các Ban ngành liên quan ở huyện, nghiên cứu này tiến hành điều tra phỏng vấn người đứng đầu các Ban ngành với các nội dung sau: Chức vụ, chức năng người đại diện, trình độ chuyên môn, thông tin về giải pháp đẩy mạnh hoạt động HTXNN
49 mà ban ngành đó thực hiện, lấy ý kiến đánh giá và đề xuất của họ.
* Phương pháp điều tra: phỏng vấn trực tiếp.
Từ những nội dung nghiên cứu trên, nghiên cứu này xây dựng phiếu hỏi và tiến hành phỏng vấn thử các đối tượng trên, tìm ra những thông tin còn thiếu, cũng như những thông tin không liên quan Sau đó điều chỉnh lại phiếu và tiến hành điều tra chính thức bằng phương pháp hỏi trực tiếp Đối với các hộ thành viên và các cá nhân điều tra thông qua các phiếu phỏng vấn và chuẩn hóa (có 1 loại phiếu hỏi duy nhất, xem phụ lục) Đối với các HTX, các ban ngành liên quan của huyện phỏng vấn trực tiếp qua các câu hỏi được xây dựng trong phiếu hỏi.
3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu a Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu. Đối với nghiên cứu này, sau khi tổng hợp các số liệu sơ cấp và thứ cấp về tình hình hoạt động của các HTXNN ở huyêṇLương Sơn qua 3 năm 2016 - 2018 sẽ dùng phương pháp thống kê mô tả để tổng hợp và phân tích các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của thành viên và của HTX Bên cạnh đó, nghiên cứu này sử dụng thêm số liệu của năm 2015 để mở rộng căn cứ so sánh một số chỉ tiêu, giúp làm rõ sự thay đổi của các chỉ tiêu đó trong thời gian 2016 – 2018. b Phương pháp thống kê so sánh
Kết quả nghiên cưu và thảo luận
Thực trạng phát triển htx nông nghiệp kiểu mới huyện lương sơn, tỉnh hòa bình 52 1 Khái quát chung về các HTXNN trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 52 2 Kết quả phát triển HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 59 3 Đánh giá chung về chất lượng phát triển HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 75 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả phát triển HTXNN kiểu mới huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 77 4.2.1 Cơ chế chính sách ảnh hưởng đến phát triển HTXNN kiểu mới
4.1.1 Khái quát chung về các HTXNN trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
Trong thời gian vừa qua, quá trình CNH - HĐH đất nước nói chung, nông nghiệp nông thôn nói riêng đã có tác động mạnh mẽ đến các thành phần kinh tế, trong đó có khu vực kinh tế hợp tác và hợp tác xã Khi nước ta hội nhập với nền kinh tế toàn cầu, khu vực kinh tế này càng được Nhà nước khẳng định: kinh tế hợp tác và hợp tác xã vẫn cần phải tồn tại và trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
Chỉ thị số 68/CT- TW ngày 24/5/1996 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VII và Luật HTX được ban hành đã tạo điều kiện cho các cơ sở kinh tế hợp tác và HTX phát triển Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Đảng ta đã khẳng định: “Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể” Tại Hội nghị cũng đã xác lập môi trường thể chế, tâm lý cho kinh tế tập thể phát triển, nâng cao vai trò chỉ đạo của Đảng đối với phát triển kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước.
Tiếp thu tinh thần chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, tỉnh Hòa Bı̀nh đã có chỉ thị Kế hoạch 104-KH/TU ngày 11/9/2014 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả Kinh tế tập thể Ngoài ra, cùng với nhiều chính sách ban hành tỉnh Hòa
Bı̀nh đang tích cực đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, đặc biệt là hình thức kinh tế Hợp tác xã góp phần thực hiện Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Hòa Bı̀nh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.
Phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới là một trong những chủ trương được Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng nhằm mục đích phát triển nông nghiệp nông thôn.
Quá trình chuẩn bị triển khai thực thi chính sách phát triển HTXNN được triển khai theo ngành dọc Các chính sách văn bản của Trung ương, Thành phố được triển khai tới huyện, UBND huyện cụ thể hóa bằng các kế hoạch, hướng dẫn triển khai tới UBND các xã, HTXNN các xã thị trấn.
Công tác chỉ đạo thực hiện chính sách phát triển HTXNN theo chiều dọc từ trên UBND tỉnh Hòa Bình xuống các cấp dưới, và phân công nhiệm vụ cho từng phòng ban, cấp xã phối hợp triển khai thực thi chính sách phát triển HTXNN.
UBND cấp huyện phân công nhiệm vụ từng phòng ban, cấp xã phối hợp triển khai thực thi chính sách phát triển HTXNN.
UBND các xã, thị trấn
Chủ nhiệm HTXNN kiểu mới
Sơ đồ 4.1: Sơ đồ tổ chức quản lý HTXNN cấp huyên trên địa bàn huyện
Tính đến 31/12/2018, trên đi ̣a bàn huyê ̣n Lương Sơn có28 HTX, trong đó có23 HTXNN và5 HTXTMDV, thuôc ̣19 xa,̃thi ̣trấn.
Sau khi Luật HTX năm 2012 ra đời và có hiệu lực, nhiều HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Lương Sơn đã tiến hành chuyển đổi mô hình hoạt động nhưng vẫn bó hẹp trong một số lĩnh vực ngành nông nghiệp, do vậy hiệu quả mang lại chưa cao Một số khác được thành lập ở các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, vận tải bước đầu hoạt động hiệu quả, nhưng quy mô còn nhỏ, phạm vi hoạt động dịch vụ còn chưa rộng rãi.
Bảng 4.1 Số lượng hợp tác xã trên địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2016 – 2018
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Chỉ tiêu SL CC SL
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lương Sơn (2018)
Hầu hết các HTX có quy mô nhỏ, vốn nghèo, cơ sở vật chất - kỹ thuật còn nhiều yếu kém Tài sản chủ yếu là các công trình thủy lợi nhưng đã xuống cấp rất nhiều, vốn lưu động thấp và tồn tại chủ yếu trên sổ sách giấy tờ, thực tế tồn tại ở các khoản nợ Sự kết hợp chặt chẽ giữa các HTX với một số doanh nghiệp nhà nước như: công ty điện lực Lương Sơn, Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Lương Sơn, Xí nghiệp giống cây trồng, vật nuôi… trên cơ sở hai bên cùng có lợi, góp phần làm tăng hiệu quả hoạt động dịch vụ Do các HTX hoạt động còn bó hẹp trong lĩnh vực nông nghiệp, số ít HTX hoạt động trên các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ nhưng quy mô còn nhỏ Đối với các HTX nông nghiệp quy mô thôn, xã, sau chuyển đổi tuy đã bước đầu hoạt động hiệu quả, đang chuyển dần từ tính chất dịch vụ phục vụ sang dịch vụ kinh doanh, tuy lợi ích kinh tế mang lại còn chưa cao song đã góp phần ổn định chính trị - xã hội tại địa phương. Đến nay, các HTX dịch vụ nông nghiệp đều đã tiến hành chuyển đổi theo quy định của Luật HTX năm 2012, một số HTX thay đổi và bổ sung ngành nghề kinh doanh, một số HTX bước đầu hoạt động hiệu quả Tuy nhiên trình độ, năng lực quản lý của cán bộ HTX còn nhiều hạn chế, do vậy hiệu quả hoạt động của các
HTX trong lĩnh vực này còn chưa cao, hoạt động vẫn mang nặng tính chất phục vụ.
Bảng 4.2 Kết quả chuyển đổi sang HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Chỉ tiêu SL CC SL CC SL CC
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lương Sơn (2018)
Quá trình triển khai chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hợp tác và Hợp tác xã như: Luật HTX, Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Tại đại hội đại biểu lần thứ XV đưa ra chủ trương phát triển kinh tế hộ, khuyến khích phát triển mạnh kinh tế tập thể, tích cực chuyển đối và thành lập mới cac loại hình HTX Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển đồng bộ ba khâu sản xuất, bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp
Với chủ trương đó, một loạt các HTXNN kiểu mới được hình thành trên cơ sở kiện toàn tổ chức, cơ cấu, quy mô và nâng cấp từ các HTX kiểu cũ, một số các
HTX thành lập mới trên nhu cầu thực tế phát sinh của từng địa phương và mong muốn của người lao động được tham gia vào một tổ chức kinh tế hoạt động có hiệu quả.
Như vậy số lương HTX huyện Lương Sơn đã có sự biến đổi qua các năm.
Năm 2016 là 19 HTXNN thì đến năm 2018 toàn huyện có 23 HTXNN, tốc độ phát triển bình quân giai đoạn 2016-2018 là 10,02%. Để phân ranh giới giữa HTX thành công hay không, đề tài sử dụng kết quả phân loại, xếp loại HTX hàng năm dựa theo các tiêu chí hướng dẫn của Thông tư
01/2006/TT-BKH ngày 19/1/2006 của Bộ kế hoạch và Đầu tư Theo thông tư này
HTX sẽ được xếp loại theo 4 mức "Tốt", "Khá", "Trung bình", và "Yếu" dựa theo
Tuy nhiên, việc phân loại HTX dựa trên địa bàn tính từ trước tới nay chỉ đưa các HTX tốt và khá vào một loại, do vậy việc phân loại HTX được tính ở 3 mức độ khá, trung bình, yếu.
- HTX chuyển đổi có 81,81% (9/11 HTX) xếp loại khá, địa phương có HTX xếp loại kháchiếm tỷ lệ cao nhất là thị trấn Lương Sơn có 2/2 HTX (chiếm
100) đây là địa phương có sự lãnh đạo, chỉ đạo tốt nhất trong phong trào HTX của huyện Lương Sơn hiện nay Điển hình nhất trong số các HTX này là HTX Nông nghiệp Thanh Lương, HTX đã làm tốt qua các khâu:
+ Công tác chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi đến các hộ thành viên.
+ Dịch vụ vật tư: HTX căn cứ mức tiêu thụ vật tư nông nghiệp của các hộ thành viên năm trước, chủ động nhập hàng về kho của HTX.
Giải pháp phát triển htxnn kiểu mới huyện lương sơn, tỉnh hòa bình
4.3.1 Định hướng phát triển HTXNN kiểu mới
4.3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển HTXNN kiểu mới
- Nhiều HTX được hình thành, phát triển từ loại hình các tổ hợp tác trong nông nghiệp, nông thôn Đây là tiền đề quan trọng cho sự hình thành và phát triển HTX sau này.
- Vai trò HTX sẽ được nâng cao hơn từ những hoạt động thiết thực của HTX, góp phần tăng thu nhập cho thành viên.
- Liên hiệp HTX sẽ hình thành từ nhu cầu thực tiễn hoạt động của các HTX.
- Số HTX chuyển đổi hình thức hoạt động sang loại hình doanh nghiệp hình thành dựa trên tất yếu của nền kinh tế thị trường.
- Phương thức sản xuất, kinh doanh của HTX sẽ được cập nhật thường xuyên tại HTX nhờ hệ thống internet, các phương tiện thông tin đại chúng….
- Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về HTX ở cấp tỉnh và huyện sẽ được củng cố, tăng cường, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn
4.3.1.2 Căn cứ phát triển HTXNN kiểu mới
Hiện nay kinh tế nông thôn đang chịu áp lực chung cho cả 2 hướng: chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp nông thôn lạc hậu, chậm phát triển sang kinh tế thị trường phát triển và quá trình này thúc đẩy bởi tiền trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Hai quá trình này diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế đang đà hòa nhập vào nền kinh tế thế giới và chịu sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ cao, hiện đại Đây cũng là thời cơ và thách thức và cũng là tác nhân góp sức, thúc đẩy kinh tế nông dân, nông thôn có sự thay đổi sâu sắc cả trên bình diện rộng và sâu, làm thay đổi căn bản trong phương thức và nhận thức sản xuất kinh tế nông thôn đang hình thành phương thức sản xuất công nghiệp, phương thức hinh doanh theo hướng thị trường, theo đuổi mục tiêu tăng trưởng cao.
Xã hội nông thôn, nông dân đang bị phân hóa, tầng lớp giàu và nghèo Bên cạnh đó, tiền trình kinh tế nông thôn đang có sự phân hóa kinh tế nông dân theo nghề nghiệp kinh tế nông thôn chuyển theo hướng đa canh, đa ngành và một phần chuyển mạnh sang hướng chuyên môn hóa và công nghiệp dịch vụ, tức là hoạt động phi nông nghiệp gia tăng Điểm nữa là, kinh tế nông thôn đang trong quá trình thị trường hóa Các hoạt động nông nghiệp nông thôn càng ngày càng gắn vào thị trường và bị lôi cuốn vào thị trường Các hộ nông dân đã chuyển sang kinh doanh và hoạt động kinh tế đang gắn với nhu cầu thị trường Các vấn đề kinh tế đang được giải quyết trên nhu cầu thị trường (như vốn, vật tư nông nghiệp, lao động, thị trường hàng hóa….) Các vấn đề này cho thấy hoạt động kinh tế của các chủ thể kinh tế tự chủ chủ yếu thiên về các quan hệ dịch vụ hàng hóa, nếu họ tham gia HTXNN thì sẽ là các loại hình HTX dịch vụ mua bán, vật tư, hay các liên hiệp HTX tiêu thụ nông sản…
Chính vì thế, đổi mới hoạt động của các HTXNN xuất phát từ những thay đổi trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn mà tâm điểm đó lại bắt nguồn từ kinh tế hộ gia đình ở nông thôn Cần phải đưa ra các biện pháp để đẩy mạnh sự đi lên của kinh tế hộ, thay đổi cơ bản phương thức sản xuất của loại hình này tạo đà chuyển đổi cách thức sản xuất theo hướng thị trường và đây cũng là những hạt nhân để xây dựng những đơn vị sản xuất kinh doanh tại nông thôn-đó chính là HTXNN kiểu mới.
Thự hiện theo luật HTX 2012, huyện Lương Sơn đã tổ chức các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp trong khung khổ các chương trình, dự án phát triển ngành nghề nông thôn; đào tạo, tập huấn cán bộ… Đồng thời tổ chức các hội nghị quán triệt sơ kết Nghị quyết Trung ương về kinh tế tập thể, tổ chức hội thảo, diễn đàn về các biện pháp thao gỡ khó khăn cho các HTXNN kiểu mới.
Công tác tổ chức, quản lý HTXNN kiểu mới được tiếp tục củng cố và đổi mới theo hướng nâng cao hiệu quả hoạt động; khắc phục tình trạng nhiều HTXNN kiểu mới thua lỗ kéo dài; đưa số HTXNN kiểu mới làm ăn có lãi ngày một tăng. Đặc biệt đã có nhiều HTXNN kiểu mới vươn lên, vượt qua khó khăn, mở rộng nhiều hoạt động và đa dạng lĩnh vực sản xuất- kinh doanh, dịch vụ…
Số lượng HTXNN kiểu mới thành lập mới năm sau nhiều hơn năm trước và các HTXNN kiểu mới đã đa dạng về tổ chức cũng như nội dung hoạt động.
Trong phong trào thi đua thực hiện NGhị quyết Trung ương về kinh tế tập thể, đã xuất hiện một và HTXNN kiểu mới làm ăn giỏi, thực sự là những nhân tố
89 cho phong trào phát triển HTXNN kiểu mới ở huyện Sự thành công của các HTXNN kiểu mới điển hình tiên tiến trước hết là sự cố gắng của các thành viên, sự nhiệt tình, năng động của cán bộ quản lý HTXNN kiểu mới.
4.3.1.3 Định hướng phát triển HTXNN kiểu mới
Phát triển HTXNN kiểu mới thời gian qua còn đang hạn chế và không đều giữa các xã, còn có nhiều xã chưa có HTXNN kiểu mới, nhất là ở các vùng miền núi; các HTXNN kiểu mới điển hình, tiên tiến, nhân tố mới chưa được nhân rộng; số HTXNN kiểu mới trung bình, yếu kém còn nhiều Do vậy, để tháo gỡ khó khăn cho HTXNN kiểu mới và phát triển HTXNN kiểu mới cần có các giải pháp đồng bộ từ chính sách hỗ trợ đến công tác chỉ đạo và định hướng xây dựng mô hình phát triển HTXNN kiểu mới chung cho cả huyện và mô hình cụ thể cho từng vùng như sau:
+ Đối với HTX chuyển đổi: Duy trì các HTX hoạt động có hiệu quả hiện nay (HTX xếp loại khá), củng cố các HTX trung bình, sửa đổi phương án kinh doanh cho phù hợp với từng HTX, từng địa phương cụ thể Kiên quyết giải thể những HTX không còn khả năng hoạt động, làm ăn thua lỗ kéo dài nhiều năm.
+ Đối với HTX thành lập mới: Tiến hành tổng kết, sơ kết định kỳ hoạt động của các HTX, nhân rộng các điển hình tiên tiến, có chế độ khen thưởng kịp thời Phát triển thêm các HTX chuyên ngành, phù hợp với từng địa phương Giải thể các HTX thành lập mới hoạt động yếu kém và còn trông chờ vào chính sách hõ trợ của nhà nước.
- Về quy mô: Phát triển HTX quy mô toàn xã, liên thôn do các HTX này có thị trường phục vụ lớn, quy mô tổ chức dịch vụ, sản xuất đa dạng hơn.
- Theo vùng, miền: Duy trì các HTX chuyên ngành, các HTX chuyển đổi, thành lập mới các HTX, giải thể các HTX kiểu cũ….
- Về dịch vụ: Tiêu thụ sản phẩm, tín dụng nội bộ, sản xuất giống cây trồng, vật nuôi… Vẫn chiếm vai trò chủ đạo trong HTXNN kiểu mới. Để làm tốt việc phát triển các HTXNN trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần hoàn thiện một số nội dung sau:
Thứ nhất: Phát triển kinh tế hợp tác, HTX với các hình thức đa dạng, trình độ phát triển từ thấp đến cao, không giới hạn về quy mô, lĩnh vực, địa bàn Phát
Kết luận
Qua nghiên cứu đề tài "Phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình", chúng tôi đã rút ra được một số kết luận như sau:
Thứ nhất, nghiên cứu chỉ ra rằng HTXNN có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn HTXNN góp phần cải thiện bộ mặt nông nghiệp, nông thôn, đưa nông dân tiếp cận với nền kinh tế thị trường; giúp người dân giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tế trong khi từng hộ nông dân không thể cạnh tranh nổi trong cơ chế thị trường.
Thứ hai, nghiên cứu thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình cho thấy: Tính đến 31/12/2018, trên điạbàn huyêṇ Lương Sơn có28 HTX, trong đócó23 HTXNN và5 HTXTMDV, thuôc ̣19 xa,̃thi ̣trấn.Tổng giá trị tài sản của HTXNN huyêṇLương Sơn tại thời điểm 31/12/2018 là 20.470 triệu đồng, trong đó tài sản cố định là 16.330 triệu đồng chiếm 79,78% và tài sản lưu động (chủ yếu nằm trong khoản mục nợ phải thu và tiền mặt) là 4.140 triệu đồng chiếm 20,22% điều này cho thấy HTX điều chỉnh vốn chưa hợp lý dẫn đến việc sử dụng vốn không hiệu quả Qua 3 năm, chúng ta thấy rằng tổng giá trị tài sản của HTX có xu hướng tăng dần, tài sản lưu động tăng nhẹ với tốc độ (109,5%/năm) Qua điều tra 45 hộ thành viên thì kinh tế các hộ thành viên phần nhiều đã tăng lên sau khi HTXNN chuyển đổi sang mô hình kiểu mới.
Cụ thể có 33,33% hộ thành viên có kinh tế tăng lên và 37,78% hộ cho thấy kinh tế tăng lên một chút Phần nào đó thấy được hiệu quả của HTXNN, đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn đối với hộ thành viên Song bên cạnh đó, có 22,22% hộ cho rằng kinh tế không thay đổi và đặc biệt 6,67% hộ nhận định kinh tế giảm đi sau khi HTXNN chuyển đổi mô hình mới Có thể thấy HTXNN kiểu mới cần có những biện pháp, những kế hoạch phát triền kinh tế phù hợp hơn đối với toàn thể các hộ thành viên trong HTX Tuy nhiên cũng còn nhiều hạn chế trong phát triển HTXNN kiểu mới Nguyên nhân chủ yếu là do đội ngũ cán bộ HTX về trình độ và năng lực quản lý còn hạn chế; Sự chỉ đạo của chính quyền địa phương chưa thường xuyên và đồng bộ; Điều kiện về kinh tế xã hội và hạ tầng của Hòa Bình còn khó khăn, đất đai manh mún;… Các yếu tố ảnh
103 hưởng đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình như: Cơ chế chính sách ảnh hưởng đến phát triển HTXNN kiểu mới; Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trong HTXNN kiểu mới; Trình độ, ý thức của thành viên trong HTXNN kiểu mới; Sự quan tâm của chính quyền địa phương.
Thứ ba, nghiên cứu đưa ra một số giải pháp như sau: Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển HTXNN kiểu mới; Tăng cường hoạt động của HTXNN trong nền kinh tế thị trường; Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTXNN;Đẩy mạnh liên kết đầu tư với các doanh nghiệp; Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp của các cấp ủy, chính quyền địa phương; Nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân về vai trò, bản chất của HTXNN;
Kiến nghị
5.2.1 Đối với cấp ủy Đảng, Nhà nước
- Hoàn thiện Luật HTX sát với yêu cầu của thực tế và tâm tư nguyện vọng của đa số hộ nông dân trong điều kiện hộ là đơn vị kinh tế tự chủ, có quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, tạo nền tảng vững chắc cho HTXNN phát triển
- Cần quan tâm và đầu tư hơn nữa đối với nền kinh tế tập thể nói chung và HTXNN nói riêng, có chính sách đầu tư thích đáng và thiết thực hơn nữa cho NN, nông thôn bằng việc đầu tư cơ sở hạ tầng, tiến bộ KH- KT.
- Tăng cường công tác đôn đốc, giám sát chặt chẽ việc thực hiện Luật HTX, thực hiện theo hành lang pháp lý và những quy định hiện hành Tổng kết thực tiễn thường xuyên hàng năm, thấy được sự tiến bộ, hiệu quả để điều chỉnh kịp thời mọi hoạt động của HTX.
- Tăng cường các chương trình, dự án tập huấn về nghiệp vụ quản lý kinh tế HTX cho cán bộ quản lý HTX nhằm thích ứng kịp thời với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường Có chính sách về đào tạo nhân lực, chuyển giao công nghệ, đổi mới trang thiết bị và tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Định hướng công tác quản lý, kế hoạch, phương hướng hoạt động, phân phối của HTXNN.
5.2.2 Đối với chính quyền địa phương
- Chính quyền xã phải nâng cao vai trò lãnh đạo, xây dựng được các chiến lược kinh tế của địa phương, đồng thời phải có kế hoạch sản xuất cụ thể
104 cho từng năm, từng giai đoạn để thấy được sự tiến bộ, hiệu quả để điều chỉnh kịp thời mọi hoạt động của HTXNN.
- Thực hiện đúng, công khai, minh bạch và có hiệu quả các chủ trương, chính sách đào tạo nghề, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp.
- Tạo điều kiện để các cán bộ chủ chốt có cơ hội nâng cao năng lực điều hành và quản lý HTXNN.
- Hỗ trợ kinh phí để các HTXNN đảm bảo cung cấp dịch vụ cho xã viên với chất lượng dịch vụ tốt nhất Giảm tối đa sự can thiệp vào xây dựng phương hướng hoạt động của các HTXNN.
- Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn người dân đầu tư nhân rộng mô hình các HTXNN hoạt động hiệu quả, đặc biệt là các HTXNN chuyên ngành.
