(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của hệ thống kho bạc nhà nước bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN ĐÌNH HỒNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨCI NGŨ CÔNG CHỨCC CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC A HỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC NG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC C NHÀ NƯỚC BẮC C BẮC C NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Trần Đình Thaon Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Ban chủ nhiệm, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức viên chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .2 1.4 Đối tượngvà phạmvi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm công chức .4 2.1.2 Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Chất lượng công chức Kho bạc nhà nước 2.1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức 11 2.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN .13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức KBNN 14 2.2 Cơ sở thực tiễn .16 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương nước 16 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Bắc Ninh nâng cao chất lượng công chức 18 Phần Phương pháp nghiên cứu 19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 19 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước 21 3.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Bắc Ninh .22 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bắc Ninh 23 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 25 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 25 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 2727 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu .2727 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2727 3.3.1 Chỉ tiêu phản ánh số lượng công chức .2727 3.3.2 Chỉ tiêu phản ánh chất lượng công chức 2727 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 2828 4.1 Thực trạng chất lượng công chức hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.1 Thực trạng số lượng công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh .2828 4.1.2 Cơ cấu nguồn công chức KBNN Bắc Ninh 3434 4.1.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh .3737 4.1.4 Đánh giá thực trạng thực số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 4141 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức 4747 4.2.1 Tuyển dụng, xếp công chức 4747 4.2.2 Quy hoạch công chức lãnh đạo 4949 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức .5151 4.2.4 Chính sách, chế độ đãi ngộ công chức 5555 4.2.5 Đạo đức nghề nghiệp công chức KBNN Bắc Ninh 5656 4.3 Giải nâng cao chất lượng công chức kho bạc nhà nước bắc ninh 5858 4.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức .5858 4.3.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 5959 4.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức kỹ lĩnh vực KBNN .6060 4.3.4 Xây dựng chiến lược thu hút giữ chân cơng chức giỏi 6262 4.3.5 Hồn thiện chế, sách cơng tác tổ chức cán .6464 4.3.6 Các giải pháp khác 6767 Phần Kết luận kiến nghị 6969 5.1 Kết luận .6969 5.2 Kiến nghị 7070 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ 7070 5.2.2 Kiến nghị KBNN KBNN Bắc Ninh 7070 Tài liệu tham khảo 7171 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Bộ tài KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội WTO Tổ chức thương mại giới SXKD Sản xuất kinh doanh GDP Tổng sản phẩm nước v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 26 Bảng 4.1 Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh 28 28 Bảng 4.2 Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh theo chức danh 29 29 Bảng 4.3 Trình độ cơng chức lãnh đạo KBNN Bắc Ninh thời điểm 30 tháng năm 2015 30 30 Bảng 4.4 Cơ cấu cơng chức theo giới tính KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 34 34 Bảng 4.5 Cơ cấu công chức theo độ tuổi KBNN Bắc Ninh 35 35 Bảng 4.6 Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác chuyên môn KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 Bảng 4.7 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn/văn hóa KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 Bảng 4.8 Bảng 4.9 36 36 37 37 Thực trạng trình độ lý luận trị KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 -2015 38 38 Trình dộ quản lý nhà nước KBNN Bắc Ninh đến tháng 06 năm 2015 39 39 Bảng 4.10 Tổng hợp kết đánh giá công chức KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 40 40 Bảng 4.11 Ảnh hưởng tiền lương, phụ cấp tới chất lượng công việc công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát 42 42 Bảng 4.12 Chế độ đào tạo nâng cao tay nghề tới công việc công chức KBNN Bắc Ninh khảo sát 44 44 Bảng 4.13 Đánh giá khách hàng tới giao dịch KBNN công chức KBNN 45 45 Bảng 4.14 Đánh giá công chức công tác quy hoạch lãnh đạo KBNN Bắc Ninh 50 50 Bảng 4.15 Tình hình thực cơng tác đào tạo năm 2014-2015 52 52 Bảng 4.16 Số lượt công chức đào tạo hàng năm KBNN Bắc Ninh 53 53 Bảng 4.17 Kết đào tạo công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát 53 53 Bảng 4.18 Thu nhập bình quân công chức KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 56 56 Bảng 4.19 Đánh giá công chức đạo đức nghề nghiệp 57 57 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Bắc Ninh 22 Biểu đồ 4.1 Kết đánh giá chất lượng tuyển dụng công chức KBNN Bắc Ninh 4747 Biểu đồ 4.2 Kết đánh giá chất lượng xếp, bố trí cơng việc cơng chức KBNN Bắc Ninh vii 4848 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Trải qua 20 năm xây dựng, đổi phát triển, hệ thống KBNN có bước phát triển toàn diện bền vững, khẳng định vai trị khơng thể thay máy hành cơng quyền Nhà nước Tuy nhiên, chất lượng cơng chức KBNN nói chung KBNN Bắc Ninh nói riêng năm qua cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Vì vậy, việc tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cần thiết có ý nghĩa Với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh, từ đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh; đề tài làm rõ khái niệm công chức KBNN, cần thiết phải nâng cao chất lượng nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN Qua trình nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương nước, tác giả rút học kinh nghiệm cho KBNN Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công chức Trong phần đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu, tác giả trình báy khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh trình hình thành, phát triển cấu máy KBNN Bắc Ninh Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh để phân tích số liệu nghiên cứu Kết nghiên cứu cho thấy, chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh có bước cải thiện rõ nét thời gian qua Với nhân 175 cơng chức tồn hệ thống KBNN Bắc Ninh nhưng, số lượng cơng chức phịng cịn thiếu trình độ chun mơn phận cơng chức hạn chế, đặc biệt phận CNTT Cơ cấu nguồn nhân lực cân đối giới tính, tình trạng chảy máu chất xám cịn diễn ra; quy tắc ứng xử phận công chức KBNN Bắc Ninh chưa chuẩn mực, cịn tình trạng quan liêu, cứng nhắc gây khó khăn trình làm việc Ngồi ra, cơng tác bồi dưỡng đào tạo, tuyển dụng chưa thực đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức khơng nhỏ, địi hỏi đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh phải xây dựng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Các yếu tố: tuyển dụng, xếp công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo; đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, sách, chế độ đãi ngộ công chức đạo đức nghề nghiệp cơng chức Trong đó, tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng cán coi trọng tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng chức KBNN Bắc Ninh Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh thời gian tới cần thực đồng giải pháp tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; hồn thiện chế sách, tăng cường ứng dụng KHCN… viii