(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn ở huyện nam sách tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN MẠNH HÀO GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HỆI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HỆNG QUẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HỆN LÝ HỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN ỞNG ĐƯỜNG QUẢN LÝ HỆNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNGNH HẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HỆI DƯƠNGNG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp nông nghiệpp Mã số:: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: GS.TS Nguyễn Văn Songn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hào i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến GS.TS Nguyễn Văn Song người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Quý Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Ban Quản lý đào tạo – Học Viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến UBND huyện Nam Sách, Phòng Kinh tế hạ tầng, Chi cục Thống kê, phịng tài ngun mơi trường huyện Nam Sách; UBND xã điều tra thuộc huyện Nam Sách; hộ nông dân cung cấp số liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hào ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt .v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract Error! Bookmark not defined.xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Các câu hỏi đặt nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thôn 2.1.3 Đặc điểm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn .6 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn số nước giới 2.2.2 Tổng quan tình hình quản lý hệ thống đường GTNT Việt Nam .14 Phần Phương pháp nghiên cứu 23 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu mẫu điều tra 34 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 37 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 37 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Tình hình quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn huyện Nam Sách thời gian qua 39 4.1.1 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn huyện Nam Sách .39 4.1.2 Phân cấp quản lý đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách 41 4.1.3 Các hoạt động quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách 47 4.1.4 Đánh giá tình hình quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách thời gian qua 87 4.1.4.1 Những mặt đạt 87 4.1.4.2 Những tồn 87 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường GTNT huyện nam sách 88 4.2.1 Chủ trương, sách 88 4.2.2 Đặc điểm dân cư 89 4.2.3 Trình độ chun mơn, lực quản lý cán sở 90 4.2.4 Nguồn lực địa phương 91 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện nam sách, tỉnh hải dương thời gian tới 92 4.3.1 Định hướng 92 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian tới 93 Phần Kết luận kiến nghị .101 5.1 Kết luận .101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 104 Phụ lục 107 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTXM Bê tông xi măng CC Cơ cấu GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án SL Số lượng TL Tỷ lệ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu khí hậu khu vực Nam Sách, Hải Dương năm 2015 25 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nam Sách năm 2013-2015 26 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Nam Sách năm 2013-2015 28 Bảng 3.4 Tình hình kết sản xuất kinh doanh ngành huyện năm 2013-2015 29 Bảng 3.5 Hiện trạng hệ thống đường địa bàn huyện Nam Sách năm 2015 33 Bảng 3.6 Số lượng mẫu điều tra 35 Bảng 4.1 Hiện trạng đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 4.2 Một số tiêu đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách 41 Bảng 4.3 Quy hoạch đường giao thông nông thôn cấp huyện năm 2015 48 Bảng 4.4 Quy họach đường giao thông nông thôn cấp xã huyện Nam Sách năm 2015 49 Bảng 4.5 Quy hoạch đường giao thông nông thôn cộng đồng quản lý huyện Nam Sách năm 2015 50 Tình hình quy hoạch xây dựng đường giao thơng nông thôn huyện Nam Sách giai đoạn 2013 -2015 52 Tình hình tổ chức giao thông địa bàn huyện Nam Sách giai đoạn 2013 - 2015 53 Tình hình người dân tiếp nhận thông tin để tham gia quy hoạch đường giao thông nông thôn địa phương 54 Ý kiến cán khó khăn q trình thực quy hoạch đường giao thông nông thông huyện Nam Sách 55 Bảng 4.10 Đánh giá người dân tình hình quy hoạch đường giao thông nông thôn 55 Bảng 4.11 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng đường huyện địa bàn huyện Nam Sách 57 Bảng 4.12 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng đường xã xã điều tra 58 Bảng 4.13 Tình hình huy đơng nguồn lực xây dựng đường thơn ngõ xóm huyện Nam Sách 60 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Bảng 4.14 Thực trạng đóng góp nguồn lực cho xây dựng đường giao thơng nông thôn người dân vi 61 Bảng 4.15 Đóng góp hộ điều tra xây dựng đường thơn ngõ xóm, đường đồng 62 Bảng 4.16 Huy động nguồn lực quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn sau đưa vào khai thác sử dụng huyện Nam Sách 63 Bảng 4.17 Một số hình thức tuyên truyền, vận động để quản lý hệ thống đường GTNT huyện Nam Sách 68 Bảng 4.18 Nguồn thông tin liên quan đến quản lý hệ thống đường GTNT huyện Nam Sách 70 Bảng 4.19 Số cán điều tra theo tình hình khó khăn tuyên truyền công tác quản lý hệ thống đường GTNT huyện Nam Sách 71 Bảng 4.20 Tình hình kiểm tra giám sát hệ thống đường huyện địa bàn huyện Nam Sách 74 Bảng 4.21 Tình hình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn xã Nam Hồng 75 Bảng 4.22 Tình hình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn xã An Sơn 76 Bảng 4.23 Tình hình kiểm tra giám sát đường xã xã An Lâm 77 Bảng 4.24 Nguyên nhân dẫn đến đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách bị xuống cấp 79 Bảng 4.25 Phản ứng phát sai phạm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cán hộ 80 Bảng 4.26 Khó khăn q trình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách 80 Bảng 4.27 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường huyện xã huyện Nam Sách 84 Bảng 4.28 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường thơng ngõ xóm, đường đồng xã điều tra 85 Bảng 4.29 Khó khăn q trình bảo trì, bảo dưỡng hệ thống đường giao thơng nơng thôn 86 Bảng 4.30 Thông tin chung người dân điều tra 90 Bảng 4.31 Trình độ số cán tham gia, liên quan đến công tác quản lý hệ thống đường GTNT huyện Nam Sách 91 Bảng 4.32 Một số tiêu nguồn lực huyện Nam Sách ảnh hưởng tới quản lý hệ thống đường giao thông nông thơn 92 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Hải Dương huyện Nam Sách .23 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến cán địa phương tình hình quy hoạch đường GTNT 55 Hộp 4.2 Ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đường giao thôn nông thôn huyện Nam Sách 56 Hộp 4.3 Ý Kiến cán hoạt động tuyên truyền quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 69 Hộp 4.4 Ý kiến người dân hoạt động tuyên truyền quản lý hệ thông đường giao thông nông thôn 69 Hộp 4.5 Ý Kiến cán kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông nơng 81 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN GTNT lĩnh vực tập trung quan tâm phát triển mạnh nhiều năm qua, phần quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước, nâng đỡ phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Tuy nhiên, quản lý hệ thống đường GTNT cịn nhiều tồn cần có thay đổi theo thời gian Nam Sách Huyện Nam Sách huyện nơng nghiệp tỉnh Hải Dương, q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung xây dựng nơng thơn nói riêng đặc biệt trọng phát triển hạ tầng giao thông Tuy nhiên với đầu tư phát triển hệ thống đường giao thông nơng thơn cách nhanh chóng cơng tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện lại nảy sinh nhiều vấn đề trái chiều, địi hỏi huyện Nam Sách cần có giải pháp để hoạt động quản lý đường giao thông nông thôn hiệu Xuất phát từ vấn đề tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách thời gian qua, đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách năm tới Với mục tiêu cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn; (2) Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian qua; (3) Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian tới Để nghiên cứu đề tài, sử dụng phương pháp sau: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu mẫu điều tra, phương pháp thu thập số liệu (số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp) , phương pháp phân tích, xử lí thơng tin, số liệu Qua tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian qua, thu số kết sau: Hiện nay, tổng chiều dài đường GTNT huyện Nam Sách 806,01km, đường đá nhựa chiếm 8,91%, đường bê tông xi măng chiếm 52,9%, đường gạch vỡ, xỉ lò chiếm 3,09%; đường đất chiếm 26,95% Đối với tuyến đường huyện, UBND huyện Nam Sách giao cho Hạt quản lý đường quản lý, với tuyến đường xã ban địa xã quản lý, tuyến đường thơn, ngõ xóm, đường đồng cấp thôn cộng đồng quản lý Trong năm 2015, huyện Nam Sách làm 42,38 km đường GTTN, nâng cấp 5,88 km đường GTNT Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới, tuyến ix