Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận vă[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Lê Duy Thanh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” tác giả hoàn thành Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan – Trường Đại Học Thủy Lợi tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên môn quý báu suốt trình học tập, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tập thể lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La người thân gia đình động viên tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện ii M CL C LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii ANH M C H NH ẢNH vi ANH M C BẢN BI vii LỜI MỞ ĐẦ CHƯƠN CƠ SỞ LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY ỰN .4 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng .10 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 14 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 26 1.3.1 Công nghiệp hóa 27 1.3.2 Về công tác lập dự án đầu tư .27 1.3.3 Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 27 1.3.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu công trình .28 1.3.5 Về cơng tác tốn vốn đầu tư 28 1.3.6 Về cơng tác báo cáo tốn, tra .29 1.3.7 Các nhân tố chế sách 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương 30 1.5 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 32 1.6 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .33 Kết luận chương 35 iii CHƯƠN THỰC TRẠN CÔN TÁC Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ XÂY ỰN TỪ N ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN H YỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế 42 2.1.3 Đầu tư xây dựng đường giao thông vận tải 44 2.1.4 Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước 44 2.1.5 Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc BN xã, trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014- 2018 46 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch sử dụng vốn 46 2.2.2 Thực trạng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 47 2.2.3 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 51 2.2.4 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 53 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình, nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành 57 2.2.6 Thực trạng công tác thẩm tra, phê duyệt toán toán vốn đầu tư 59 2.2.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 63 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn 63 2.3.1 Những ưu điểm 63 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân 65 Kết luận chương 68 CHƯƠN XÂY ỰN IẢI PHÁP TĂN CƯỜN CÔN TÁC Q ẢN LÝ VỐN ĐẦ TƯ TỪ N ÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN H YỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 70 iv 3.1 Định hướng phát triển xây dựng huyện Mai Sơn năm 20192020 đến năm 2025 70 3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn thách đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn giai đoạn tới 75 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư huyện Mai Sơn .76 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .80 3.2.1 iải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 80 3.2.2 iải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định vốn dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 82 3.2.3 iải pháp tăng cường công quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn .86 3.2.4 iải pháp tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu cơng trình q trình thi cơng gói thầu địa bàn huyện Mai Sơn 91 3.2.5 iải pháp tăng cường công tác kiểm tra toán, đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 94 3.2.6 Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm 95 Kết luận chương 95 KẾT L ẬN VÀ KIẾN N HỊ .97 TÀI LIỆ THAM KHẢO 101 v AN M C N ẢN Hình 2.1 Bản đồ huyện Mai Sơn 38 Hình 3.1: Biểu đồ cấu đầu tư công giai đoạn 2019-2020 huyện Mai Sơn 71 Hình 3.5: Sơ đồ quy trình giám sát, nghiệm thu cơng trình áp dụng QL A Mai Sơn 93 vi AN M C ẢN IỂU Bảng 1: Biểu thống kê hồ, đập địa bàn huyện Mai Sơn .40 Bảng 2: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn (2014-2018) [5] .42 Bảng 3: Tình hình nợ đọng vốn đầu tư X CB địa bàn huyện Mai Sơn (20142018) [5] 43 Bảng 4: Tổng hợp số lượng dự án cơng trình phải đình hỗn, giãn tiến độ giai đoạn 2016-2018 không bố trí vốn thực vượt khả cân đối [5] .48 Bảng 5: Kế hoạch vốn đầu tư X CB từ ngân sách Nhà nước năm 20162018 [5] 49 Bảng 6: Tình hình thực kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn từ năm 2014-2018 [5] .49 Bảng 7: Thực trạng dự án lập thẩm định địa bàn huyện Mai Sơn thời gian qua [5] 52 Bảng 8: Thống kê giảm trừ giá đấu thầu giai đoạn 2016-2018 .55 Bảng 9: anh sách nhà thầu có tỷ lệ giảm trừ sai phạm lớn địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 10: Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn huyện Mai Sơn năm 2014 – 2018 [5] 60 Bảng 11: Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chủ đầu tư địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2011 – 2016 [5] 61 Bảng 12: Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chia theo loại cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014 – 2018 [5] 62 Bảng 13: anh mục đầu tư địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2019-2020 [5] 72 vii AN M C CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Ng CP Chính phủ DA ĐTX g ự án Đầu tư xây dựng GPMB iải phòng mặt NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án XDNTM Xây dựng Nông thôn viii LỜI MỞ ĐẦU Tí cấp t iết củ đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La huyện miền núi biên giới cịn nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với nước, nên năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt lĩnh vực xây dựng công trình sở hạ tầng giáo dục, giao thơng, thủy lợi, sản xuất nông nghiệp, bảo vệ lãnh thổ quốc gia an ninh khu vực biên giới o quan tâm ưu tiên đó, địa bàn huyện xây dựng nhiều cơng trình quan trọng, đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn nhiều vấn đề tồn đọng cơng tác quản lý dự án, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa kỳ vọng, tượng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn yếu nêu trên, nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý dự án vấn đề vô quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu góp phần giải đề quan trọng thực tiễn địa phương nơi công tác đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn Mục đíc củ đề tài l ậ vă Trên sở lý luận, thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng, đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La P ươ g p áp g i Để giải nhiệm vụ đặt trên, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu kết hợp phương pháp so sánh để làm sáng tỏ quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư X CB Đối tượ g p ạm vi g i củ đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư dựng cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La nhân tố ảnh hưởng đến công tác - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trong đó, đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2014 – 2018 định hướng đến năm 2025 Ý g k o ọc t ực tiễ củ đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống cập nhật vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng, nội dung nhiệm vụ, vai trị cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Những nghiên cứu có giá trị làm tài liệu tham khảo cho cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu chuyên sâu quản lý vốn đầu tư xây dựng