Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình khoa học nào trước đây Tôi cũng cam đo[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi cam đoan tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Duy Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường Đại học Thủy lợi - Hà Nội Với nhiệt tình giảng dạy, bảo, truyền đạt, hướng dẫn thầy, giáo Trường Đại học Thủy lợi nói chung, khoa Kinh tế Quản lý nói riêng trang bị cho tác giả kiến thức chuyên môn sống, tạo cho tác giả hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Đặc biệt để hồn thành Luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có quan tâm giúp đỡ bảo tận tình Tiến sĩ Đỗ văn Quang, Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun – Mơi trường Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, tập thể cá nhân, xã, thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan để thực nghiên cứu Luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng thân, song khả kinh nghiệm có hạn, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót ngồi mong muốn, tác giả mong thầy, giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu Luận văn áp dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 16 1.3 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai 17 1.3.1 Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp 17 1.3.2 Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp 17 1.3.3 Chỉ tiêu đất chưa sử dụng 18 1.4 Thực trạng công tác quản lý đất đai nước ta năm qua 18 1.4.1 Tổ chức hệ thống quản Nhà nước đất đai 18 1.4.2 Hệ thống văn luật quản lý đất đai 20 1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai 25 1.5.1 Kinh nghiệm nước 25 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai nước 27 1.6 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Kết luận chương 31 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên đất đai 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất địa bàn huyện Mai Sơn 36 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 36 2.2.2 Biến động sử dụng đất địa bàn giai đoạn 2015-2017 36 2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn thời gian qua 37 2.3.3 Tình hình thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 39 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 61 Kết luận chương 64 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 66 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện giai đoạn 2016 - 2020 66 3.2 Quan điểm việc đề xuất giải pháp quản lý đất đai 68 3.3 Những giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Mai Sơn tới năm 2020 70 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện 70 3.3.2 Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 79 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng 80 3.3.4 Áp dụng tiến công nghệ quản lý đất đai 82 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ 84 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Hộ gia đình xây nhà trái phép đất TSN (đất UBND xã Chiềng Mung quản lý) 45 Hình 2.2: Cánh đồng lúa năm 2015 xã Mường Bon huyện Mai Sơn 45 Hình 2.3: Thu hồi 32 đất Bộ huy quân tỉnh xã Cò Nòi 46 Hình 4: Thu hồi đất phục dự án nhà máy sắn xã Mường Bon 49 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp dự án đầu tư từ năm 2012 đến năm 2015 47 Bảng 2.2 Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 53 Bảng 2.3 Kết thực cơng tác quản lý tài đất đai 56 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất 60 Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 67 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH GCN GCNQSDĐ Cơng nghiệp hóa – đại hóa Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất XDCB Xây dựng GIS VILIS GDLA-KKĐĐ STT Hệ thống thông tin địa lý Phần mềm quản lý hồ sơ địa Phần mềm kiểm kê, thống kê đất đai Số thứ tự VLAP Dự án đo đạc quản lý liệu địa UBND Ủy ban nhân dân vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí đặc biệt người, xã hội, dù quốc gia chế độ Tất hoạt động sản xuất, sinh hoạt người thực đất đai Bởi thế, đất đai coi tài sản quý xã hội, quan tâm gìn giữ phát huy tiềm kinh tế Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) phát triển kinh tế nước ta đặt nên yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý Nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai ngày phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ quan hệ khai thác sử dụng chinh phục tự nhiên thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến nhiều vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Chính vậy, hệ thống pháp luật đất đai liên tục bổ sung sửa đổi nhằm hạn chế mâu thuẫn Tuy vậy, bổ sung sửa đổi đáp ứng phần mâu thuẫn nảy sinh từ thực tế việc sử dụng quản lý thị trường đất đai nhiều bất cập Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho th đất cấp có thẩm quyền cịn thiếu triệt để, khơng trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng định sai với Luật Đất đai năm 2003 Do giám sát thiếu chặt chẽ, thiếu kiên sử lý vi phạm tổ chức giao đất chậm triển khai thực theo tiến độ dự án quy định, để đất trống khơng sử dụng gây lãng phí người dân có nhu cầu đất để sản xuất gây xúc nhân dân Nhiều tổ chức, cá nhân giao đất sử dụng đất sai mục đích Chính việc quản lý Nhà nước đất đai cần thiết nhằm phát huy ưu chế thị trường hạn chế khuyết tật thị trường sử dụng đất đai, tăng thu nhập đất, làm tăng tính pháp lý đất đai Huyện Mai Sơn có Quốc lộ chiều dài 37 km, giáp thành phố Sơn La, huyện Bắc Yên, Mường La, Yên Châu, Sông Mã, Thuận Châu, tỉnh Hủa Phăn (CHDCND Lào) có nhiều lợi phát triển ăn vận tải đường sơng, có cảng sơng Tà Hộc, cảng hàng khơng Nà Sản nên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nơng nghiệp đơn dần chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, nơng trại, gia trại, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Trong chiến lược phát triển, chủ trương tỉnh Sơn La xây dựng Thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn trở thành đô thị loại IV năm 2020, huyện xây dựng nhà máy Năng lượng mặt trời công xuất 1.200 MW, thủy điện Nậm Pàn có nhiều nhà máy, dịch vụ, thương mại đầu tư phụ trợ huyện Các Doanh nghiệp đầu tư huyện nhiều dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đầu tư khác nói chung Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cho tổ chức sử dụng đất thực tế xảy vấn đề xung đột phức tạp, tồn tại, hạn chế quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện từ nhiều năm trước để lại đến chưa giải dứt điểm Để góp phần cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, vấn đề quan trọng cần quan tâm đặc biệt tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất nguyên tắc bồi thường trả lại hệ thống cơng trình phục vụ khu tái định cư tốt cơng trình có đ D iến ết mà giải pháp m ng lại Khi tổ chức Trung tâm đủ nhân lực, nhân lực có trình độ phù hợp, có trang thiết bị, máy móc thực nhiệm vụ giao thời gian hơn, xác Mục tiêu bàn giao mặt sớm theo quy định cho Chủ đầu tư xây dựng cơng trình Trong dảm bảo cơng khai, công bằng, minh bạch, dân chủ giảm thiểu khiếu kiện đến mức thấp nhất, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất ổn định sống sau thu hồi đất Thực tốt dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tổ chức người sử dụng đất, ổn định thị trường đất, tạo nguồn thu để phát triển xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện cho xã đích chương trình xây dựng Nơng thơn 3.3.1.4 UBND xã, thị trấn cán cơng chức đị Căn đề xuất giải pháp Cán địa xã, thị trấn giúp UBND xã quản lý đất trực tiếp sở Theo quy mô xã xã có số lượng từ 01 đến 03 công chức Lực lượng quản lý, phát sai phạm hướng dẫn tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định Thực tế cho thấy nơi quyền quan tâm, trách nhiệm, cán địa tâm huyết với cơng việc, có đức, có chun mơn nghiệp vụ nơi cơng tác quản lý đất đai hiệu quả, mục đích, vi phạm, tranh chấp khiếu kiện tạo cơng bằng, ổn định tình hình an ninh xã hội tạo lòng tin, ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân tốt b Mục tiêu củ giải pháp Giải pháp đưa nhằm cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở ngày tốt hơn, công bằng, giảm thiểu tranh chấp đất đai giải sở, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất bảo đảm thực theo pháp luật quy định Các dịch vụ thuận lợi cho người dân Ngăn chặn vi phạm từ ban đầu người sử dụng đất 77 c Nội dung củ giải pháp UBND huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường phải thường xuyên tập huấn, phổ biến chế độ sách, tổ chức chuyên đề cho cơng chức địa xã Ln hướng dẫn, giúp đỡ chuyên môn, nghiệp vụ công chức địa trẻ vào ngành Phối hợp với cơng chức địa xã, hịa giải, giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai địa phương, hướng dẫn quy trình, bước thực để hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ, tài sản đất cho tổ chức, người sử dụng đất địa phương thuận lợi, nhanh chóng Cơng khai thủ tục hành đất đai cho nhân dân biết tránh tiêu cực, thuận lợi việc giao dịch đất đai Đầu tư trang thiết bị, điều kiện làm việc trang bị áp dụng phần mền quản lý tiên tiến d Điều iện để th c giải pháp Cần có quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chuyên môn nghiệp vụ cho công chức địa xã UBND xã phải bố trí kinh phí mua trang bị máy móc, điều kiện làm việc, sở vật chất, để phục vụ tốt công tác chuyên môn công tác tiếp dân, dịch vụ công Tại xã phức tạp, khiếu kiện đông người, tranh chấp đất đai kéo dài chưa giải Phịng Tài ngun Mơi trường cần hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường cán hỗ trợ cơng chức địa xã Phịng Tài Ngun Môi trường phải tổ chức thường xuyên giao ban thường kỳ, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho sở, phản ánh sở phải xử lý kịp thời đ D iến ết mà giải pháp m ng lại Làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai sở, địa phương Giải sở tranh chấp đất đai Đáp ứng nhu cầu, dịch vụ đất đai tổ chức, cá nhân địa phương Các vi phạm đất đai ngăn chặn từ ban đầu, 78 giảm thiểu thiệt hại kinh tế Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho tất người dân biết, thực theo pháp luật 3.3.2 Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.3.2.1 Căn đề xuất giải pháp Từ năm 2010 đến năm 2015, UBND huyện, Thanh tra huyện phối hợp với Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra 78 tổ chức phát nhiều sai phạm đạo quan thuộc huyện thực cơng tác Thanh tra, tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ, vi phạm môi trường nhân dân tố giác, phản ánh địa bàn huyện 3.3.2.2 Mục tiêu củ giải pháp Mục tiêu giải pháp nhằm ngăn chặn sai phạm tổ chức, cá nhân người sử dụng đất vi phạm môi trường, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất, hủy hoại đất, đất khơng chuyển nhượng, người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Từ đề xuất thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, chấn chỉnh ngăn chặn sai phạm, buộc khôi phục trả lại trạng ban đầu, bồi đền khắc phục sai phạm 3.3.2.3 Nội dung củ giải pháp Nắm bắt thông tin phản ánh, tố giác nhân dân tổ chức, cá nhân người sử dụng đất vi phạm để kiểm tra, nhắc nhở, ngăn chặn sai phạm từ lúc họ bắt đầu thực Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát định kỳ theo quý, năm Sau đợt tra, kiểm tra, giám sát phải tổng hợp, báo cáo sai phạm, tuyên dương, khích lệ tổ chức sử dụng đất quy định pháp luật Tùy theo mức độ sai phạm, thái độ trách nhiệm tổ chức, cá nhân người sử dụng đất khôi phục, khắc phục hậu quả, thực quy định pháp luật đất đai mà đề xuất biện pháp xử lý vi phạm, cố tình gây hậu đề xuất cấp có thẩm quyền thu hồi đất 79 3.3.2.4 Điều iện để th c giải pháp Phải có đủ nhân lực thực kiểm tra theo kế hoạch định kỳ theo quý, năm Công chức thực nhiệm vụ phải người có lực, chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt, minh bạch, công bằng, không né tránh, nể nang, lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm để che dấu, báo cáo kết luận, phản ánh sai thật Xác định khu vực cần phải tra, kiểm tra, ngăn chặn không để sai phạm dây truyền (đua nhau, nhìn làm sai) Đề nghị UBND huyện bố trí đủ kinh phí để đồn tra, kiểm tra có kinh phí thực nhiệm vụ, có trang thiết bị để kiểm tra vi phạm, lưu trữ hồ sơ, tổ chức thực cưỡng chế vi phạm để pháp luật nghiêm minh, kết luận sau tra có hiệu lực Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, Hội đồng nhân dân cấp xã trực tiếp sở Khuyến kích, khen thưởng cá nhân, tổ chức phát hiện, tố giác sai phạm đất đai Bảo vệ, bí mật cho tổ chức, cá nhân người tố giác, phản ánh sai phạm 3.3.2.5 D iến ết mà giải pháp m ng lại Qua kiểm tra tổ chức, đơn vị, cá nhân người sử dụng đất để phát sai phạm, vi phạm sử dụng đất như: Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng hiệu quả, lấn chiếm, sử dụng diện tích ngồi ranh giới giao, chuyển đổi đất khơng cấp có thẩm quyền cho phép, vi phạm môi trường, ngăn chặn kịp thời từ ban đầu để hạn chế hậu quả, giữ nghiêm kỷ cương, pháp luật đất đai, tạo công xã hội 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng 3.3.3.1 Căn đề xuất giải pháp Trong kinh tế thị trường phát sinh nhiều quan hệ kinh tế, thị hóa ngày phát triển, dân số ngày đơng nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn Thị trường đất đai ngày sôi động, đất đai khu thị có giá trị lớn, tác động 80 trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo, sai phạm nhiều dẫn đến tổ chức, cá nhân người sử dụng đất không chấp hành theo quy định pháp luật Thời gian thực Luật Đất đai nước ta ngắn thay đổi nhanh (10 năm) tổ chức, cá nhân người sử dụng đất không nắm điều quy định Luật Đất đai năm 2013 áp dụng từ ngày 01/7/2014 3.3.3.2 Mục tiêu củ giải pháp Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến Luật Đất đai năm 2013, quy định pháp luật để tất tổ chức, cá nhân, người dân hiểu, nắm Luật, quy định pháp luật đất đai để thực theo quy định mục tiêu hàng đầu Đảng, Nhà nước ta, hạn chế đến mức thấp việc vi phạm đất đai Mọi tổ chức, cá nhân người sử dụng đất phải thực theo quy định Luật, pháp luật 3.3.3.3 Nội dung củ giải pháp Các cấp Đảng, quyền, hệ thống trị, ban ngành cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật Đất đai năm 2013, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ người sử dụng đất Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nhiều chương trình lồng ghép, phối hợp cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm thực thường xun Thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến, tổ chức đào tạo cộng tác viên pháp luật người xã, địa phương… để nhân dân nhận thức tầm quan trọng quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật đất đai địa phương Đưa chương trình tuyên truyền giáo dục cộng đồng vào dịng tộc thơn làng Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để răn đe, giáo dục tạo lòng tin, giữ nghiêm kỷ cương quy định pháp luật đất đai 3.3.3.4 Điều iện để th c giải pháp 81 Thường xuyên tổ chức học tập, tập huấn, giới thiệu quy định cho cơng chức địa xã, tổ cộng tác viên, cấp, ngành huyện xã Hệ thống trị phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, gắn liền với công việc khác lúc, nơi Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm, thay đổi hình thức tuyên truyền UBND huyện điều tiết, cấp kinh phí để mua trang thiết bị cho ngành văn hóa, truyền thực công tác tuyên truyền thường xuyên UBND huyện UBND xã bố trí kinh phí cho ban ngành, tổ chức trị, ban cơng tác mặt trận thơn thực trì cơng tác 3.3.3.5 D iến ết mà giải pháp m ng lại Mọi tổ chức, cá nhân người sử dụng đất nắm pháp luật đất đai thực tốt theo quy định Hiểu quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất 3.3.4 Áp dụng tiến công nghệ quản lý đất đai 3.3.4.1 Hệ thống thông tin đị lý (Ge gr phic inf rm ti n system - GIS) Là công nghệ thích hợp cho cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất GIS có khả lưu trữ, xử lý, phân tích liệu khơng gian thuộc tính, điều giúp cho GIS trở thành cơng cụ hỗ trợ đặc biệt công tác quản lý, quy hoạch đất đai quản lý hồ sơ địa 3.3.4.2 Phần mềm quản lý hồ sơ đị VILIS 2.0 VILIS xây dựng dựa quy định kê khai, đăng ký, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai VILIS 2.0 công cụ hiệu trình xây dựng sở liệu đất đai xây dựng sở công nghệ đại (của nước Mỹ) quản lý tích hợp sở liệu khơng gian thuộc tính VILIS 2.0 xây dựng với nhiều chức đảm bảo giải trọn vẹn vấn đề công tác quản lý nhà nước đất đai 82 3.3.4.3 Phần mềm quản lý hồ sơ đị VILIS express 2.0 Phần mềm VILIS express 2.0 phiên nâng cấp thay phần mềm in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất VILIS express cập nhật theo yêu cầu Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm đáp ứng cho việc in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực trạng phần mềm quản lý hồ sơ địa VILIS express 2.0 chủ yếu sử dụng công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với công tác cập nhật, lưu trữ, tìm kiếm hồ sơ địa phần mềm quản lý chưa đáp ứng yêu cầu chưa thể số hóa thơng tin đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê 3.3.4.4 Phần mềm GDLA - KKĐĐ-v1.0 iểm ê, thống ê đất đ i - Phần mềm GDLA - KKĐĐ-v1.0 kiểm kê, thống kê đất đai, tổng hợp số liệu kiểm kê, thống kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất cấp xã, cụ thể: + Xây dựng hoàn liệu thống kê, kiểm kê, thống kê đất đai cấp xã, nguồn liệu để xây dựng số liệu xử lý từ sở liệu địa chính, đồ địa chính, loại đồ nền, hành chính, đồ trạng sử dụng đất, ảnh viễn thám… + Hỗ trợ xây đồ (lớp đồ) trạng sử dụng đất qua chức năng: phân tích liệu khơng gian (chồng xếp, cắt, gộp đối tượng liệu) chỉnh sửa, biên tập đồ (thêm đối tượng, chỉnh sửa, xóa đối tượng) xem đồ (phóng to, thu nhỏ, tìm kiếm, chọn đối tượng, xem thơng tin đối tượng …) trình bày đồ (trình bày đồ theo dải màu, trình bày màu cho đối tượng) truy vấn (truy vấn liệu thuộc tính, khơng gian) tính tốn (xuất đồ định dạng thông dụng sử dụng phần mềm Mapinfor, Microstation) tổng hợp, xuất/in ấn số liệu theo biểu thống kê, kiểm kê - Phần mềm GDLA - KKĐĐ-v1.0 kiểm kê, thống kê đất đai, tổng hợp số liệu kiểm kê, thống kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, cụ thể: + Nhập số liệu (theo đơn vị hành chính) vào hệ thống tổng hợp số liệu từ cấp 83 xuất/in ấn số liệu theo biểu thống kê, kiểm kê + Xây dựng đồ trạng có chức năng: phân tích liệu khơng gian (chồng xếp, cắt, gộp đối tượng liệu) chỉnh sửa, biên tập đồ (thêm đối tượng, chỉnh sửa, xóa đối tượng) xem đồ (phóng to, thủ nhỏ, tìm kiếm, chọn đối tượng, xem thơng tin đối tượng …) trình bày đồ (trình bày đồ theo dải màu, trình bày màu cho đối tượng) truy vấn (truy vấn liệu thuộc tính, khơng gian) tính tốn (xuất đồ định dạng thơng dụng sử dụng phần mềm Mapinfor, Microstation) tổng hợp, xuất/in ấn số liệu theo biểu thống kê, kiểm kê 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ Ban hành thơng tư liên tịch tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai UBND tỉnh ban hành định bảng giá đất địa phương theo khung giá đất Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định giá đất cho sát với thị trường Hạn chế việc chuyển đổi diện tích đất trồng lúa vụ sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho mục đích xây dựng nhằm đảm bảo ổn định diện tích đất trồng lúa Kiên thu hồi đất giao cho thuê không đối tượng, đất Nhà nước giao cho thuê không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất đai Thường xun rà sốt hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát định trái pháp luật, không phù hợp để đề xuất, kiến nghị kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Cần sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2013 hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi đất, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài 84 hịa lợi ích Nhà nýớc, người sử dụng đất nhà đầu tý để vận động giải thích cho nhân dân mang tính thuyết phục cao, cụ thể: + Vướng mắc quy hoạch phát triển kinh tế vùng + Thời gian xác định giá kéo dài, khó xác việc xác định giá cụ thể thực bồi thường, đấu giá QSDĐ, giá đất tái định cư + Văn không thống nhất, chồng chéo đền bù đất đai chi phí đầu tư vào đất + Giá đền bù khác thu hồi đất dự án Nhà nước đầu tư dự án doanh nghiệp đầu tư, dự án vay vốn Ngân hàng giới + Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp, vướng mắc, thời gian lâu chưa công bố thủ tục hành đất đai + Một số cụm từ quy định khơng có định nghĩa, giải thích từ ngữ nên áp dụng điều Luật, Nghị định hiểu theo hướng khác Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh cấp kinh phí để thực đo đạc địa cho 14 xã lại để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cần phải xác minh diện tích, loại đất theo mục đích sử dụng, vị trí đất Kết luận chương Ngày 01 tháng năm 2014, Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thái Thụy có nhiều thuận lợi, chuyển biến mới, số vướng mắc, thực tế thực công việc Tuy nhiên, đánh giá cách nghiêm túc khách quan, năm trước công tác quản lý đất đai địa bàn huyện lỏng lẻo, yếu kém, chưa chặt chẽ, chưa tiết kiệm, nhiều điểm chưa hợp lý Việc chấn chỉnh, sử lý sai phạm, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn huyện cần thiết, nhân tố quan trọng trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nói riêng, tỉnh Sơn La nói chung Các giải pháp đề xuất Chương cần quan tâm mức cấp quyền, phận ngành Tài 85 nguyên – Môi trường để triển khai thực tế hoạt động quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu cao 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu thực đề tài: “ Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La tác giả nhận thấy rằng, để giải vấn đề tồn tại, tăng cường hiệu công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Mai Sơn, quan quản lý cần tập trung vào số vấn đề sau: a Nhóm giải pháp chung Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính, cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thơng tin phải đầy đủ, xác Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn để nâng cao chất lượng đồ, hồ sơ địa Tập chung, đẩy nhanh cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, người sử dụng đất b Nhóm giải pháp cụ thể Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân nắm Luật Đất đai năm 2013 Nghị định thông tư nghị quyết định cấp, ngành Luôn đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Nâng cao trình độ cho công chức ngành Tài nguyên, môi trường từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, đạo đức, trách nhiệm, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Tăng cường tổ chức máy công tác quản lý đất đai cấp, làm tốt công tác kiểm tra giám sát, ngăn chặn, xử lý sai phạm pháp luật đất đai kịp thời 87 Thực cải cách hành quản lý đất đai, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách, nghiên cứu rà sốt hồn thiện quy hoạch sử dụng đất đai cho hiệu Sử dụng phần mềm quản lý đất đai tiên tiến tạo hiệu cao công tác quản lý đất đai Kiến nghị - Có kế hoạch bồi dưỡng ổn định đội ngũ cơng chức địa xã đầu tư, sử dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, tiên tiến ngành địa chính, đáp ứng cơng tác quản lý đất đai - Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hóa - Cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy 14 xã lại Đối với xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa cần phải cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên - Tổ chức thực tốt dịch vụ công như: Tư vấn xác định giá đất đấu giá quyền sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Người giao nhiệm vụ, công việc quản lý, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai lợi dụng chức vụ, quyền hạn, cố tình làm trái luật, lách luật phải xử lý nghiêm minh, tạo lòng tin cho nhân dân, làm gương cho nhân dân thực nghiêm chỉnh luật đất đai - Tổ chức xem xét thẩm định loại đất sản xuất Nông nghiệp không hiệu chuyển sang mục đích sử dụng khác chuyển sang mơ hình trồng ăn đất dốc cho hiệu kinh tế cao - Tập trung quy hoạch cánh đồng mẫu lớn tạo mơ hình sản xuất lớn tập trung, sản xuất hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm, áp dụng công nghệ tiên tiến sản xuất 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản hác gắn liền với đất, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định hồ sơ đị chính, Thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định đồ đị chính, Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 [4] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định thống ê, iểm ê đất đ i lập đồ trạng sử dụng đất, Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 [5] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định hồ sơ gi đất, ch thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 [6] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư hi nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 [7] Bộ Tài (2015), Sử đổi, bổ sung Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 củ Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá hởi điểm chế độ tài tr ng h ạt động đấu giá quyền sử dụng đất để gi đất có thu tiền sử dụng đất h ặc ch thuê đất, Thông tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 [8] Chính phủ (1993), Gi đất nơng nghiệp ch hộ gi đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài mục đích sản xuất nơng nghiệp, Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 [9] Chính phủ (1999), Sử đổi, bổ sung số điều củ quy định việc gi đất nơng nghiệp ch hộ gi đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài mục đích sản xuất nơng nghiệp, bổ sung việc gi đất làm muối ch hộ gi đình cánh ân sử dụng ổn định lâu dài, Nghị định 85/1999/NĐ-CP ngày 28/9/1999 89 [10] Chính phủ (2014), Quy định chi tiết số điều củ Luật Đất đ i, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội [11] Chính phủ (2014), Quy định giá đất, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội [12] Chính phủ (2014), Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội [13] Huyện ủy Mai Sơn (2015), Bá cá trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XV, nhiệm ỳ 2015-2020 [14] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giá trình inh tế Thủy lợi, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội [15] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý d án đầu tư xây d ng, Tập giảng dùng cho sinh viên đại học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội [16] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý d án nâng c , Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội [17] Phịng Tài ngun Mơi trường (2014), Bá cá thuyết minh số liệu iểm ê năm 2014 huyện M i Sơn, tỉnh Sơn L [18] Quốc hội (2013), Luật đất đ i số 45/2013/QH13, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam [19] Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn (2010), Bá cá thuyết minh tổng hợp quy h ạch sử dụng đất đến năm 2020, ế h ạch sử dụng đất năm ỳ đầu 2011-2015 huyện M i Sơn [20] Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm: 2015- 2017 huyện Mai Sơn [21] Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế, xã hội- Quốc phòng, An ninh năm: 20122015 huyện Mai Sơn 90 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2014), B n hành quy định hạn mức công nhận đất ở, hạn mức gi đất, diện tích tối thiểu tách thử đị bàn tỉnh Sơn L , Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 [23] Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2014), B n hành Quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hi Nhà nước thu hồi đất đị bàn tỉnh Sơn L , Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Bảng giá l ại đất đị bàn tỉnh Sơn La, Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 [25] WebSite: duthaoonline.quochoi.vn 91