Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ nguồn nào,[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn nào, hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Dương Thanh Phúc i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân Sự giúp đỡ đóng góp ý kiến tập thể thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ tập thể cán nhân viên ph ng an chuyên môn, an quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La cung cấp số tài liệu quan trọng việc thu thập số liệu cần thiết cho đề tài Tuy nhiên, hạn chế thời gian trình độ thân nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện ản thân có thêm kiến thức bổ ích cho q trình nghiên cứu cơngtác sau ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC ẢNG IỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ Ở LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠ ẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng ản công tác quản lý nhà nước xây dựng ản 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vai tr ý nghĩa đầu tư xây dựng ản 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai tr quản lý đầu tư xây dựng ản 1.1.3 Nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng ản 12 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện 12 1.1.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản15 1.1.6 Các văn ản quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện 17 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện 19 1.2.1 Cơ chế quản lý 20 1.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng ản 20 1.2.3 Chính sách pháp luật thể chế kinh tế 20 1.2.4 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán ộ quản lý 21 1.2.5 Tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội 21 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đầu tư XDC 22 1.3.1 Những kinh nghiệm từ địa phương 22 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện Việt Nam 25 1.4 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài 26 Kết luận chương 28 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ ẢN CỦA HUYỆN ỐP CỘP – TỈNH ƠN LA 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La 33 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng ản địa àn huyện ốp Cộp 40 2.2.1 Cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 40 2.2.2 Các dự án đầu tư XDC huyện ốp Cộp giai đoạn 2015-2020 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La, giai đoạn 2015 - 2018 43 2.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng ản, Chủ trương đầu tư 43 2.3.3 Công tác tổ chức thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 48 2.3.4 Công tác thi cơng, nghiệm thu, àn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, ảo trì cơng trình 49 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 53 2.3.5.1 Thanh tra, kiểm tra 53 2.3.5.2 Khen thưởng xử lý vi phạm 53 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 54 2.4.1 Những kết đạt 54 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 2.4.2.1 Về thể chế 55 2.4.2.2 Về công tác chuẩn ị đầu tư 55 2.4.2.3 Về thực đầu tư 56 2.4.2.4 Về kết thúc đầu tư 56 2.4.2.5 Một số hạn chế nguyên nhân khác 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ ẢN CỦA HUYỆN ỐP CỘP 59 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện ốp Cộp thời gian tới59 iv 3.1.1 Định hướng phát triển mục tiêu tổng quát 59 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu 62 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 63 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 65 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La 65 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản 65 3.4.2 Nhóm giải pháp thực tốt quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thi công, àn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 66 3.4.3 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện 71 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ cán ộ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản 72 3.4.4.1 Hoàn thiện ộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản 72 3.4.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động đầu tư xây dựng ản 74 3.4.5 Giải pháp phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý 75 3.4.6 Một số giải pháp khác 75 3.5 Một số kiến nghị 76 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ, ộ có liên quan 76 3.5.1 Kiến nghị với tỉnh ơn La, Các ngành tỉnh 76 3.5.2 Kiến nghị với huyện ốp Cộp 77 3.5.3 Kiến nghị quan quản lý đầu tư xây dựng ản 77 3.5.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 85 v DANH MỤC HÌNH ẢNH đồ 1.1: Trình tự thực dự án đầu tư 15 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Sốp Cộp 31 Biểu đồ 2.1 Sử dụng đất huyện Sốp Cộp 32 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 ố dự án phê duyệt .44 Bảng 2.2: Tình hìnhkhảo sát xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp 46 Bảng 2.3: Tổng hợp cơng trình sai sót khâu thiết kế xây dựng 48 Bảng 2.4: Tổng hợp số cơng trình thi công, nghiệm thu chưa đảm ảo chất lượng .52 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BC KTKT áo cáo kinh tế k thuật CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CP Chính phủ CĐT DA Chủ đầu tư Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng GD – ĐT Giáo dục - Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH – CN Khoa học - Công nghệ MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NQ Nghị NCKH Nghiên cứu khoa học NTM Nông thôn PCLB – TKCN Ph ng chống lụt ão – Tìm kiếm cứu nạn QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy an nhân dân XDCB Xây dựng ản viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2003 Chính phủ, huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh ơn La với tổng diện tích tự nhiên 147.342 ha, bao gồm đơn vị hành cấp xã Về vị trí địa lý: - Phía Bắc giáp huyện Điện iên Đơng- tỉnh Điện Biên - Phía Đơng giáp huyện Sơng Mã - tỉnh ơn La - Phía Tây giáp huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên - Phía Nam giáp nước CHDCND Lào Huyện Sốp Cộp 62 huyện nghèo nước, đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm thành phố ơn La 130 Km, cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ, huyện Sốp Cộp có đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới toàn Tỉnh tạo cho huyện Sốp Cộp có vị trí quan trọng an ninh, quốc ph ng đối ngoại Tình hình kinh tế chậm phát triển chủ yếu tập trung vào lĩnh vực pháp triển nông, lâm nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao chiếm 56% Cơng tác đầu tư xây dựng ản địa bàn huyện Hiện UBND huyện tập trung lồng ghép huy động nguồn vốn để tổ chức triển khai đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở, để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo cho quốc ph ng an ninh, nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân, tổ chức xây dựng nông thôn địa bàn huyện đạt kết định Tuy nhiên công tác xây dựng ản lĩnh vực khó, phức tạp liên quan đến nhiều tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Trong năm gần đây, Thực Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Quy hoạch văn ản hướng dẫn thi hành Luật, công tác quản lý Nhà nước xây dựng ản huyện dần vào nề nếp Hệ thống văn ản hướng dẫn thực công tác quản lý đầu tư xây dựng Trung ương ngày hồn chỉnh có Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 sở thuận lợi cho địa phương cụ thể hố, triển khai thực Bên cạnh c n nhiều vấn đề khó khăn, tồn cơng tác quản lý xây dựng ản hệ thống văn ản hướng dẫn thực Luật ban hành nhiều chưa kịp thời đồng bộ, có nhiều thay đổi Việc hướng dẫn thực Bộ, Ngành Trung ương nhiều chưa kịp thời, chưa cụ thể ảnh hưởng đến việc triển khai thực địa phương Lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng sở vừa thiếu lại vừa hạn chế trình độ, lực chuyên môn ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực công việc Suất đầu tư chương trình, dự án chưa sát với tình hình thực tế nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp, phân bổ dàn trải Công tác khảo sát, thiết kế, giám sát thi công chưa đạt hiệu cao, cịn tình trạng thất vốn đầu tư Vì vậy, để thực cơng tác quản lý nhà nước xây dựng ản địa bàn huyện Sốp Cộp có hiệu phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” việc cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước xây dựng ản nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp để có giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp phù hợp với đặc thù kinh tế địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu