i LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép bất kỳ một nguồn nào dưới bất kỳ[.]
LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đỗ Thị Thanh Nga i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo PGS.TS NGƠ THỊ THANH VÂN, tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại Thủy Lợi, tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho trình nghiên cứu luận văn mà hành trang quý báu để em tiếp tục nghiệp học tập nghiên cứu khoa học sau Xin chân thành cảm ơn quan: Sở Xây dựng Thái Nguyên, Ủy ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên cho phép thu thập thông tin, số liệu để phục vụ cho trình nghiên cứu Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH V DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CẢNH QUAN ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢNH QUAN ĐÔ THỊ 1.1 Cảnh quan đô thị quản lý nhà nước cảnh quan đô thị 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm cảnh quan đô thị 1.1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước cảnh quan đô thị .5 1.2 Quản lý nhà nước cảnh quan đô thị Việt Nam 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước cảnh quan đô thị 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước cảnh quan đô thị 1.2.3 Căn pháp lý quản lý nhà nước cảnh quan đô thị 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cảnh quan đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 12 1.3.1 Các yếu tố tự nhiên .12 1.3.2 Các yếu tố kinh tế - văn hóa – xã hội 12 1.3.3 Các yếu tố khoa học, công nghệ 14 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cảnh quan đô thị 15 1.4.1 Kinh nghiệm nước 15 1.4.2 Kinh nghiệm nước 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢNH QUAN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 24 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thành phố 24 2.1.1 Vị trí địa lý .24 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .25 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 30 2.2 Hiện trạng cảnh quan đô thị biến động cảnh quan đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên .32 2.2.1 Hiện trạng cảnh quan đô thị 32 2.2.2 Biến động cảnh quan đô thị giai đoạn 2010-2015 .35 iii 2.2.3 Những vấn đề đặt quản lý cảnh quan đô thị địa phương 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cảnh quan đô thị thành phố giai đoạn 2010-2015 38 2.3.1 Công tác quy hoạch cảnh quan đô thị 38 2.3.2 Công tác triển khai thi hành luật quy hoạch đô thị 42 2.3.3 Công tác bàn giao mốc quy hoạch, khoanh vùng cảnh quan đô thị 46 2.3.4 Công tác điều chỉnh tra, kiểm tra quản lý cảnh quan đô thị 47 2.4 Kết thực công tác quản lý nhà nước cảnh quan đô thị Thành phố 50 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢNH QUAN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 54 3.1 Quy hoạch đô thị kế hoạch phát triển cảnh quan đô thị thành phố đến năm 2020 54 3.1.1 Mơ hình tổ chức không gian, cảnh quan đô thị 54 3.1.2 Kế hoạch phát triển cảnh quan đô thị 54 3.2 Quan điểm tiêu chí quản lý cảnh quan đô thị 66 3.2.1 Quan điểm quản lý cảnh quan đô thị 66 3.2.2 Tiêu chí quản lý cảnh quan thị 67 3.3 Đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhà nước 67 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nâng cao lực máy quản lý nhà nước 67 3.3.2 Giải pháp quản lý nhà nước cảnh quan đô thị 68 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý cảnh quan đô thị 74 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý cảnh quan đô thị 77 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng 81 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ đối tượng cảnh quan đô thị quản lý theo Nghị định 38/2010/NĐ-CP .9 Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ liên vùng 24 Hình 2.2 Sơng Cầu đoạn chảy qua Thành phố Thái Nguyên .28 Hình 2.3 Hồ Núi Cốc .29 Hình 2.4 Hình ảnh trục đường khu trung tâm Thành phố 33 Hình 2.5 Sơ đồ trạng phân bố đồ án, dự án triển khai 36 Hình 3.1 Sơ đồ khung khơng gian tổng thể thành phố Thái Nguyên 56 Hình 3.2 Sơ đồ phân vùng cảnh quan 58 Hình 3.3 Sơ đồ khu vực cửa ngõ thành phố Thái Nguyên 60 Hình 3.4 Hình ảnh minh họa không gian quảng trường 61 Hình 3.5 Hình ảnh minh họa tổ hợp thể thao phía Tây thành phố 65 Hình 3.6 Sơ đồ hệ thống mặt nước thành phố Thái Nguyên .66 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng diện tích đất xanh đô thị 39 Bảng 2.2 Bảng diện tích đất giao thông đô thị 40 Bảng 2.3 Bảng thực quy hoạch theo Luật, Nghị định 43 Bảng 2.4 Bảng đồ án quy hoạch cắm mốc giới 46 Bảng 2.5 Bảng xử lý vi phạm vỉa hè, lòng đường 48 Bảng 2.6 Bảng tiền phạt vi phạm vỉa hè, lòng đường, trồng xanh sai quy định, dự án không khả thi 49 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GIS Geographic Information System QHC TPTN Quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm tỉnh Thái Nguyên, có tọa độ địa lý từ 210 đến 220 27’ Vĩ độ Bắc từ 105025’ đến 106014’ Kinh độ Đông, cách Thủ Hà Nội khoảng 80km phía Bắc, cách sân bay quốc tế Nội Bài khoảng 50km Trong mối quan hệ vùng Trung du Miền núi phía Bắc, vùng Thủ đô Hà Nội, Thành phố Thái Nguyên có nhiều tiềm & lợi để phát triển đô thị Thành phố Thái Nguyên mảnh đất gắn liền với nhiều kiện lịch sử quan trọng, nơi có đời sống văn hố mang tính chất hội tụ, giao lưu vùng miền, dân tộc, mang đậm nét văn hoá vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ Những di tích gắn với lịch sử văn hóa thành phố, như: Đền Đội Cấn, Chùa Phủ Liễn, … Bảo tàng văn hóa dân tộc Việt Nam, nơi lưu giữ trưng bày vật, tài liệu lịch sử đấu tranh cách mạng nhân dân dân tộc Việt Bắc di sản văn hóa cộng đồng dân tộc Việt Nam Bên cạnh đó, Thành phố Thái Ngun cịn địa danh gắn liền với chè sản phẩm trà tiếng nước, chè Tân Cương Thành phố Thái Nguyên nằm tuyến du lịch Hồ Núi Cốc - Hồ Ba Bể (Bắc Kạn) - ATK Định Hóa - Khu di tích lịch sử Tân Trào (Tuyên Quang) - Chùa Hang Động Linh Sơn (huyện Đồng Hỷ) - Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng (huyện Võ Nhai) Những đặc điểm lợi kể trên, nói lên vị trội Thành phố Thái Nguyên vùng Trung du Miền núi phía Bắc có tầm ảnh hưởng quan trọng vùng Thủ Hà Nội Vì vậy, Thành phố Thái Nguyên ưu tiên đầu tư để phát triển kinh tế xã hội.Với việc ưu tiên đầu tư nên trình xây dựng phát triển lan nhanh mạnh rộng Đây động lực cho việc phát triển kinh tế xã hội, mang lại diện mạo cho đô thị để lại nhiều bất cập, có việc tác động tiêu cực đến cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan thị tồn thành phố Ngồi ra, ngày 01-09-2010 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1645/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc công nhận Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên đẩy nhanh q trình thị hóa thành phố sau nâng cấp lên từ đô thị loại II Q trình thị hóa nhanh, xây dựng diễn quy mô lớn khiến cho mặt đô thị thay đổi hàng ngày Tuy nhiên với việc xây dựng khơng có quản lý nhà nước, phối hợp chặt chẽ quan chức dẫn tới việc phá vỡ cảnh quan ngày nghiêm trọng Năm 2005, điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Thái Nguyên (trước thành phố đô thị loại II trực thuộc tỉnh) phê duyệt Năm 2010, Nghị định số 38/NĐCP Chính phủ quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan thị có thành phố phải lập Quy chế để quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Một thời gian dài Thành phố chưa có Quy chế để quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Vì vậy, Thành phố cần phải có Quy chế để quản lý cảnh quan đô thị Trong xây dựng phát triển đô thị nay, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trị quan trọng Đây vấn đề vừa mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển đô thị…Đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội Thành phố Thái Nguyên đứng trước sức ép nội thách thức phát triển, công tác quản lý quy hoạch xây dựng thị nói chung quản lý cảnh quan thị nói riêng cịn mang tính đơn lẻ chưa đồng Theo tiến trình phát triển thành phố, không quản lý tốt kịp thời nguy giá trị đặc trưng thành phố bị điều xảy Phát triển kinh tế - xã hội, đô thị hóa mạnh rộng động lực phát triển kinh tế xã hội phải đồng nghĩa với việc bảo vệ cảnh quan vùng miền, nhiệm vụ đặt trọng tâm trình phát triển Vì việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước cảnh quan đô thị địa bàn Thành phố Thái Nguyên cần thiết Việc quản lý cảnh quan đô thị giai đoạn đáp ứng nhu cầu thực tế Thành phố Thái Nguyên Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá vai trị, tiềm mặt cảnh quan thị Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Các khu vực cửa ngõ bao gồm cửa ngõ + Cửa ngõ 1: Từ đường vành đai vào khu trung tâm phía Nam - khu ga đường sắt nội vùng + Cửa ngõ 2: Đi vào trung tâm hội chợ - triển lãm - khu thông quan nội địa (ICD) + Cửa ngõ 3: Trục trung tâm Quang Trung - Hoàng Văn Thụ + Cửa ngõ 4: Khu vực cầu Bến Tượng kết nối sang phía Đơng sơng Cầu + Cửa ngõ 5: Khu cơng nghiệp phía Bắc - Nguyên tắc quản lý + Tuân thủ theo quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Nguyên, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị quy định quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan theo đồ án phê duyệt - Quy định chung + Quản lý không gian, cảnh quan theo tính chất đặc trưng, ấn tượng, hấp dẫn riêng khu vực cửa ngõ Kiểm soát mặt kiến trúc cơng trình khu vực cửa ngõ hình khối, màu sắc cơng trình Cây xanh, vườn hoa, tiểu cảnh sân vườn, màu sắc ánh sáng ngồi cơng trình + Chủ sở hữu cảnh quan thị có trách nhiệm bảo vệ, trì q trình khai thác, sử dụng Quảng trường khơng gian công cộng khác như: Quảng trường Võ Nguyên Giáp – đường Đội Cấn; quảng trường khu thị phía Tây thành phố,… - Nguyên tắc quản lý + Tuân thủ theo quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Nguyên, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị quy định quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan theo đồ án phê duyệt - Quy định chung 73 + Quản lý không gian, cảnh quan theo tượng đài, tiểu cảnh, xanh bóng mát, xanh cảnh quan, vườn hoa, đèn chiếu sáng thị + Trong q trình khai thác, sử dụng người dân phải có trách nhiệm bảo vệ, giữ gìn vệ sinh, cảnh quan chung Cây xanh cách ly, xanh bóng mát, xanh cảnh quan, vườn hoa đô thị tập trung - Nguyên tắc quản lý + Tuân thủ định hướng khu vực quy định quản lý theo không gian, kiến trúc, cảnh quan đồ án phê duyệt - Quy định chung + Quản lý không gian, cảnh quan theo loại xanh cách ly, xanh bóng mát, loại xanh cảnh quan, loại hoa trồng thị + Trong q trình khai thác, sử dụng người dân phải có trách nhiệm bảo vệ, giữ gìn, chăm sóc xanh cách lý, xanh bóng mát, xanh cảnh quan, loại hoa 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý cảnh quan đô thị 3.3.3.1 Phân công trách nhiệm Trách nhiệm Hội đồng Quy hoạch – Kiến trúc Thành phố: - Hội đồng Kiến trúc Quy hoạch Thành phố có vai trị tư vấn phản biện quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị - Tham gia góp ý định hướng chương trình, dự án kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật phát triển đô thị, nông thơn - Tư vấn, góp ý phương án, chọn giải pháp tối ưu cho cơng trình kiến trúc (kể cơng trình kiến trúc phải qua thi tuyển) như: + Cơng trình mang ý nghĩa đặc biệt, quan trọng kinh tế, văn hố, xã hội mơi trường 74 + Cơng trình mang tính đặc thù chiều cao, quy mô, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, hệ thống hạ tầng kỹ thuật + Công trình đặt vị trí nhạy cảm, ảnh hưởng lớn tới cảnh quan khu vực + Các cơng trình đặc biệt chưa có quy hoạch xây dựng phê duyệt nằm khu vực quy hoạch xây dựng chưa điều chỉnh Trách nhiệm UBND thành phố Thái Nguyên UBND thành phố chịu trách nhiệm toàn diện quy hoạch, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; tổ chức thực quy định Quy chế xử lý sai phạm liên quan địa bàn quản lý - Tổ chức lập quy chế riêng khu vực trung tâm Thành phố phường trực thuộc, Quy chế riêng phải lập sở tuân thủ phù hợp với Quy chế chung Thành phố - Xác định khu vực cần ưu tiên chỉnh trang, cải tạo; xác định khu vực ưu tiên lập quy hoạch, thiết kế đô thị, quy chế cụ thể; xây dựng chương trình, kế hoạch thực lập điều chỉnh quy hoạch, thiết kế đô thị; quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân, quan có liên quan tổ chức thực quy chế phạm vi địa bàn quản lý - Chỉ đạo quan chuyên môn trực thuộc triển khai việc thực quy hoạch đô thị duyệt, đề xuất yêu cầu nội dung Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo chức năng, nhiệm vụ; có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, giám sát, tổ chức việc thực Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị - Trực tiếp xem xét, định theo thẩm quyền nội dung liên quan đến quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị như: chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình; chế hỗ trợ người dân; nội dung dự án, quy trình xây dựng; quản lý, khai thác, bảo trì, sửa chữa, cải tạo cơng trình, cảnh quan đô thị phạm vi địa bàn quản lý - Cập nhật đồ: giới đƣờng đỏ, giới xây dựng; hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng (cầu, đường bộ, đường sắt), cơng trình hạ tầng kỹ thuật (đường điện, trạm điện; hệ thống cấp nước, nước); hành lang bảo vệ bên bờ sơng, kênh; 75 phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa khu vực bảo vệ cơng trình khác theo quy định pháp luật làm sở để cấp giấy phép xây dựng thực đăng ký xây dựng, sửa chữa, cải tạo theo quy định - Công bố công khai quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt địa bàn giao quản lý - Quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Kiểm tra thường xuyên dự án đầu tư xây dựng địa bàn quản lý Thực tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Trách nhiệm UBND phường, xã - UBND phường, xã tổ chức kiểm tra, theo dõi việc thực Quy chế quản lý xây dựng địa bàn Ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm xây dựng theo quy định pháp luật - Chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng, trật tự hè phố địa bàn Xử phạt vi phạm hành theo quy định; đề xuất xử lý trường hợp vượt thẩm quyền trình cấp xem xét, định - Niêm yết công khai quy hoạch đƣợc quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đến tổ dân phố thường xuyên kiểm tra việc niêm yết - Tuyên truyền, phổ biến nội dung Quy chế đến quan, đơn vị, đoàn thể, khu dân cư hộ gia đình địa bàn 3.3.3.2 Các điều khoản thi hành Hiệu lực thi hành: Quy chế có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Chuyển tiếp thực hiện: Đối với khu vực ban hành Quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị trước Quy chế có hiệu lực tiếp tục áp dụng, sau 12 tháng xem xét, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với quy chế 76 Ban hành, công bố Quy chế: Quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phải in thành ấn phẩm, phát hành rộng rãi công bố phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở UBND Thành phố, phường thời gian không 30 ngày, kể từ ngày phê duyệt 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý cảnh quan đô thị 3.3.4.1 Hệ thống thông tin địa lý GIS GIS – Geographic Information System GIS so với công nghệ khác khả gắn kết thông tin kể yếu tố khơng gian phục vụ phân tích truy cập theo yêu cầu GIS công nghệ kết hợp nhiều loại hình cơng nghệ (đồ họa máy tính, đồ trợ giúp máy tính, viễn thám,…), đặc biệt với khả phân tích, GIS coi công cụ trợ giúp đắc lực nay, hệ thống GIS ứng dụng nhiều ngành lĩnh vực: quy hoạch xây dựng, sử dụng đất, tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, quan đo đạc đồ… đưa vào chương trình giảng dạy số trường đại học 3.3.4.2 Bối cảnh GIS Việt Nam Tại Việt Nam, cơng nghệ GIS thí điểm sớm sử dụng phổ biến để quản lý nhiều lĩnh vực Từ năm 1995, Bộ Khoa học Công nghệ thành lập dự án Hệ thống thông tin địa lý phục vụ quản lý tài nguyên thiên nhiên giám sát môi trường, tạo điều kiện cho nhiều quan nước tiếp cận với công nghệ thông tin địa lý (GIS) Hàng năm công nghệ GIS Bộ Khoa học Công nghệ xác định nội dung nghiên cứu ứng dụng phục vụ nghiên cứu chuyên ngành đại hóa quản lý nhà nước Trong cơng tác quy hoạch xây dựng, công nghệ GIS thời gian gần áp dụng số đơn vị ngành quy hoạch xây dựng quan quản lý địa phương như: Viện Quy hoạch đô thị nông thôn Quốc Gia, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội, Sở Quy hoạch kiến trúc Hà Nội, Đà Lạt, Nam Định,… nhiều quan khác Tuy nhiên, thực tế công tác lập quy hoạch xây dựng chủ yếu thực theo công nghệ truyền thống với phần mềm 77 hỗ trợ thiết kế AutoCad phần mềm diễn họa Trong bước tác nghiệp lập QHXD nội dung nghiên cứu quy hoạch nói chung như: Lập nhiệm vụ quy hoạch, thu thập số liệu trạng, đánh giá trạng xác định tiềm phát triển đô thị, định hướng phát triển không gian, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật, đánh giá môi trường chiến lược, thiết kế đô thị,… hầu hết chưa ứng dụng công nghệ GIS để hỗ trợ quy hoạch Nhìn chung, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đặc biệt hệ thống thông tin địa lý (GIS) công tác quản lý thông tin kiến trúc, quy hoạch hỗ trợ phát triển thị cịn hạn chế Do vậy, công tác quản lý liệu ngành chưa đạt hiệu cao, việc cập nhật, theo dõi hoạt động, tra cứu thông tin cần thiết vấn đề khó khăn Ngồi ra, quan Trung ương Bộ Xây dựng chưa có đơn vị có vai trị trung tâm tích hợp liệu với vai trị tích hợp hệ thống sở liệu thông tin quy hoạch nói riêng hay liệu ngành xây dựng nói chung [15] 3.3.4.3 Kinh nghiệm GIS giới Tại Nhật Bản, ứng dụng GIS áp dụng phổ biến lĩnh vực Những năm 70, nghiên cứu tập trung vào xây dựng hệ thống thông tin khu vực, thông tin đô thị, hệ thống thông tin sử dụng đất, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật đô thị Những năm 80, triển khai ứng dụng vào công tác quản lý địa phương (quy hoạch, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật đô thị…), nghiên cứu nâng cao chuyên sâu vào hệ thống thông tin đô thị Những năm 90, áp dụng vào đa ngành, liên ngành (nông nghiệp, khảo cổ, khoa học trái đất, giao thông, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai, giáo dục) Nhật Bản ứng dụng GIS công tác quản lý quy hoạch xây dựng từ cấp Chính phủ đến ngành liên quan công tác đào tạo quy hoạch trường đại học Tại Bắc Mỹ (Hoa Kỳ Canada), Mỹ nước đầu công nghệ GIS, hệ thống liệu quốc gia xây dựng hoàn chỉnh dựa hệ thống tiêu chuẩn quốc gia quốc tế GIS phát triển khắp lĩnh vực liên quan đến không gian lãnh thổ như: môi trường (lâm nghiệp, hải dương học, địa chất học, khí tượng thuỷ văn,…); hành – xã hội (nhân học, quản lý rủi ro, an ninh,…); kinh tế (nơng nghiệp, khống sản, dầu mỏ, kinh doanh thương mại, bất động sản, giao thông vận tải, bưu điện,…); đa ngành liên ngành (trắc địa, quản lý đất đai, quy hoạch 78 quản lý phát triển đô thị, thuế bất động sản…) Đã có nhiều phần mềm GIS Mỹ lập sử dụng nhiều nước Thế giới như: ESRI, Integraph, MapInfo, Autodesk; phần mềm GIS Mỹ chiếm thị phần lớn giới Tại Pháp, lĩnh vực ứng dụng công nghệ GIS như: Dịch vụ công (quy hoạch lãnh thổ quốc gia, địa chính, lãnh thổ địa phương, dân số học, hạ tầng xã hội, giáo dục, quốc phòng,…), tiếp vận (hàng khơng, tối ưu hóa hành trình tuyến đường…); mơi trường/tài nguyên (nông nghiệp, địa chất, quản lý đất,…); bất động sản (kiến trúc, xây dựng, quản lý di sản…); hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, cấp điện, quản lý mạng lưới, gas, thông tin lien lạc…); thị trường (bảo hiểm, ngân hàng, thương mại…); xã hội, tiêu dùng (xuất bản, y tế, du lịch) Trong quy hoạch phát triển đô thị, GIS áp dụng thành công quy hoạch lãnh thổ quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch thị có tảng liệu Quốc gia phong phú, chuẩn Quốc gia – địa hình, địa chính, đồ khơng ảnh, số liệu thống kê nhiều chuyên ngành khác [16] 3.3.4.4 Một số nghiên cứu ứng dụng quy hoạch đô thị Việt Nam Hệ thống thông tin quản lý đất đai (LMIS): thủ tục hành liên quan tới đất đai thực Bộ TN&MT (chính sách đất đai, thẩm định, chuyển nhượng quyền sử dụng đất), số hóa đồ địa chính, số hóa hồ sơ quyền sử dụng đất Hệ thống thông tin quy hoạch tồn quốc (UPIS): hệ thống thơng tin địa lý hỗ trợ cho quy hoạch thị, xây dựng sách thi hành sách việc thu thập quản lý cách có hệ thống liệu khơng gian liệu thuộc tính lập quản lý đơn vị, tổ chức liên quan Hệ thống thông tin quy hoạch xây dựng chủ trì Bộ Xây dựng Hệ thống thông tin quy hoạch xây dựng với ba cấp: hệ thống UPIS trung ương Bộ Xây dựng; hệ thống UPIS cấp Tỉnh/Thành phố trực thuộc trung ương hệ thống UPIS cấp địa phương thànhphố, thị trấn, thị xã Hệ thống GIS nâng cao: 79 - Thành phố thông minh (U-City /Smart city): Đây tầng phát triển cao hệ thống GIS Quốc gia nhằm mang lại cho thị mơ hình thị với công nghệ đại - Trong đồ án Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, GIS áp dụng từ bước nghiên cứu, thu thập số liệu, phân tích đánh giá trạng theo chuyên đề: điều kiện tự nhiên (địa hình, mơ hình số độ cao, thủy hệ,…), hệ thống hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao,…), hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, cấp điện, cấp nước, nước thải vệ sinh môi trường…), sử dụng đất, kinh tế xã hội (dân số, lao động, đói nghèo, phát triển kinh tế,…) làm sở để đánh giá tổng hợp lĩnh vực, xác định kịch phát triển không gian, sử dụng đất theo hướng phát triển bền vững Hồ sơ quy hoạch sau phê duyệt chuẩn hóa, chuyển đổi sang sở liệu GIS có khả khai thác nhanh phục vụ tốt cho công tác quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch, giảm thiểu việc tra cứu hồ sơ quy hoạch theo phương pháp truyền thống [17] 3.3.4.5 Định hướng phát triển GIS công tác quản lý phát triển đô thị Việt Nam Ứng dụng công tác quản lý quy hoạch xây dựng: Xây dựng sở liệu đồ án quy hoạch phạm vi nước (quy hoạch xây dựng Vùng, quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch điểm dân cư nơng thơn,…); Xây dựng chuẩn hóa sở liệu GIS đồ án quy hoạch; Xây dựng hệ thống sở liệu nhà địa phương; Xây dựng sở liệu trạng phát triển thị (địa hình, địa chất, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, mơi trường, mơ hình số độ cao,…); Xây dựng hệ thống chuẩn đồ, biểu mẫu báo cáo tình hình triển khai quy hoạch nước theo vùng; Xây dựng trung tâm tích hợp liệu; mơ hình chế vận hành hệ thống; Bổ sung văn quy phạm pháp luật chế độ báo cáo, chế chia sẻ sở liệu quy hoạch phát triển đô thị Ứng dụng công tác lập đồ án quy hoạch: Xây dựng hệ thống hỗ trợ sách quy hoạch; Xây dựng mơ hình phân tích khơng gian phục vụ công tác lập đồ án quy hoạch (đánh giá khả phục vụ hệ thống hạ tầng xã hội, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đánh giá biến động sử dụng đất tình hình triển khai quy hoạch, phân tích 80 lựa chọn đất xây dựng thị, phân tích tính phù hợp đất đai cho phát triển khu chức đô thị,…) 3.3.4.6 GIS với thành phố Thái Nguyên Hiện trạng thực tế: trình độ ứng dụng GIS Việt Nam nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng chưa đạt mức phát triển cao giới, đạt trung bình Cơ sở liệu cịn chưa đồng thiếu tính liên kết Các quan tự tạo lập liệu qua trình nghiên cứu triển khai cụ thể nên hệ thống liệu tản mát, khó tập trung Số liệu ngành thống kê cần thiết để sử dụng chung cho ngành không đủ chi tiết Đề xuất Đào tạo GIS: Một yếu tố quan trọng cho việc thành công việc xây dựng hệ thống GIS yếu tố người tổ chức Việc đào tạo ưu tiên lên hàng đầu từ cán địa phương đến cán trung ương tham gia vào dự án GIS quốc gia, việc đào tạo thực theo hai hình thức chỗ qua mạng Về lâu dài cung cấp hệ thống giáo dục GIS tùy biến theo nhu cầu người sử dụng; xã hội thông tin tiên tiến, GIS phố cập tới tất người dân 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng Để thực có hiệu công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân công tác quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị cần quan tâm mạnh mẽ Cụ thể: - Tổ chức tập huấn, đào tạo cho cán thuộc quan quản lý đơn vị tư vấn Luật Quy hoạch, Nghị định quản lý quy hoạch thị Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ Xây dựng quản lý quy hoạch đô thị - Tổ chức lớp bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị cho cán bộ, lãnh đạo chuyên trách phường, xã - Thanh tra, kiểm tra đảm bảo khách quan trung thực, công tác xử lý, giải theo chế độ sách hành, hạn chế tiêu cực, sai phạm 81 - Cung cấp thông tin quy hoạch miễn phí cho nhà đầu tư có nhu cầu tìm hiểu thơng tin đầu tư địa bàn thành phố Lấy ý kiến cộng đồng dân cư trình lập nhiệm vụ lập đồ án quy hoạch: Cộng đồng dân cư tham gia ý kiến đóng góp vào đồ án quy hoạch khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt Phổ biến cho nhân dân nắm quy chế quản lý cảnh quan đô thị Và giao cho nhân dân quản lý nhà nước kiểm sốt cảnh quan thị trình dự án xây dưng thực Kết luận chương Thành phố Thái Nguyên thành phố có đặc trưng thị trung du miền núi phía Bắc, cảnh quan thiên nhiên có điểm bật Trong bối cảnh thị hóa mạnh mẽ nay, khơng quản lý tốt cảnh quan dễ bị phá vỡ, giá trị sắc vùng miền Quản lý cảnh quan đô thị tốt cần phải có cơng cụ hữu hiệu, quan tâm quyền Đặc biệt, đồng việc tổ chức thực quy hoạch duyệt, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp theo quy định hành Quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Thành phố phải phổ biến rộng rãi, phải cụ thể trình triển khai thực tế theo đồ án quy hoạch chi tiết Ngoài ra, góp sức cộng đồng việc bảo vệ chỉnh trang không gian cảnh quan khu vực hữu, tham gia ý kiến vào thiết kế cảnh quan cho khu vực, vị trí, tuyến đường trục không gian cảnh quan quan trọng Thành phố Thái Nguyên nội dung quan trọng, bắt buộc phải thực Mục đích lớn khuyến khích phát huy vai trò cộng đồng việc giám sát thực thi đồ án quy hoạch cảnh quan, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch cảnh quan quản lý đô thị 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Thái Nguyên thành phố vùng trung du miền núi phía Bắc, thành phố bên sơng Cầu mà cịn Thành phố giàu sắc văn hóa dân tộc, có nhiều di tích lịch sử đặc trưng riêng như: Bảo tàng văn hóa dân tộc Việt Nam, Đài tưởng niệm anh hùng liệt sĩ, Ngân hàng nhà nước Thái Nguyên,…Trong tương lai, Thành phố Thái Nguyên phát triển sang hai bên sông Cầu, hứa hẹn yếu tố tạo nên sắc riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung Thành phố Thái Nguyên nói riêng, cảnh quan Thành phố có ý nghĩa vơ quan trọng Nhằm phát huy giá trị cảnh quan Thành phố Thái Nguyên, với hệ thống văn pháp lý sách nhà nước ban hành, tỉnh Thái Nguyên cần có giải pháp quy hoạch, chế sách,…các bước thực phải thống nhất, đồng Để thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Thái Nguyên xứng tầm Thành phố trung tâm vùng trung du miền núi phía Bắc mà khơng làm sắc đô thị trung du miền núi việc nghiên cứu đề xuất đồng giải pháp quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị toàn Thành phố Thái Nguyên, đặc biệt vùng chủ yếu, vị trí, tuyến đường trục khơng gian cảnh quan quan trọng đặt giai đoạn điều thực cần thiết Cần đánh giá thực trạng công tác quản lý cảnh quan đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên nay, rút mặt tồn cần khắc phục, phân tích đầy đủ yếu tố tác động đến cảnh quan đô thị thành phố Thái Nguyên, tham khảo kinh nghiệm quản lý nước giới thành phố tương đồng nước để đề xuất đồng giải pháp quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan Thành phố Thái Nguyên gồm giải pháp đồng sau: + Phân vùng cảnh quan, vị trí, tuyến đường trục khơng gian quan trọng phù hợp với quy hoạch duyệt ban hành Quy chế quản lý cảnh quan đô thị + Công tác lập điều chỉnh quy hoạch thực quy hoạch đô thị năm tới phải quản lý chặt chẽ 83 + Cơ chế sách đầu tư, xã hội hóa đầu tư xây dựng + Bộ máy quản lý tổ chức gọn thực tế + Kêu gọi tham gia tích cực tầng lớp xã hội trình quản lý cảnh quan đô thị Thành phố Kiến nghị Đối với Chính phủ Bộ nghành Trung ương + Hồn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến thị, với quyền địa phương chế trách nhiệm riêng phù hợp + Các nội dung quy định quản lý quy hoạch đô thị quản lý đầu tư xây dựng bất cập cần điều chỉnh sớm Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên + Ưu tiên nguồn vốn đầu tư hàng năm cho công tác lập quy hoạch đô thị, cắm mốc giới thực địa + Thành lập Hội đồng kiến trúc quy hoạch cấp Tỉnh + Thành lập Đội tra chuyên nghành xây dựng theo quy định Chính phủ Hướng dẫn Bộ Xây dựng Đối với UBND Thành phố Thái Nguyên + Lập danh mục khu vực đặc thù thành phố cần quy chế riêng báo cáo UBND tỉnh Thái Nguyên + Tích cực tuyên truyền giáo dục cho nhân dân tầm quan trọng cảnh quan đô thị việc nâng cao chất lượng môi trường sống để người bảo vê, gìn giữ phát huy nét đặc trưng địa phương + Rà soát quy hoạch phê duyệt địa bàn Thành phố, xúc tiến việc lập quy hoạch 1/500 thiết kế thị cho vùng chủ yếu, vị trí, tuyến đường trục 84 không gian cảnh quan quan trọng Lập quy chế quản lý cảnh quan đô thị cho khu vực + Kêu gọi nguồn lực nước nước đầu tư xây dựng phát triển Thành phố Thái Nguyên việc xúc tiến đầu tư nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần xây dựng tỉnh Thái Nguyên động, đại, có sắc riêng phát triển theo hướng bền vững + Quá trình thẩm định, phê duyệt dự án xây dựng địa bàn Thành phố tuân thủ Quy chế; tổ chức thi tuyển cơng trình khu vực quan trọng, điểm nhấn, ảnh hưởng đến đặc trưng mặt cảnh quan đô thị Thành phố Thái Nguyên + Sự phối hợp quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm xây dựng, vệ cảnh quan đô thị Thành phố Thái Nguyên hướng đến Thành phố động, sinh thái, giàu sắc./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [5] Phòng Tổng hợp Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 11 [10] Phòng Tổng hợp Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 21 [11] Phòng Tổng hợp Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 25 Bài giảng [1] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Topic: “Quản lý nhà nước kinh tế nâng cao.” Trường Đại Học Thủy Lợi – Hà Nội, 2016 [2] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Topic: “Quản lý nhà nước kinh tế nâng cao.” Trường Đại Học Thủy Lợi – Hà Nội, 2016 [3] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Topic: “Quản lý nhà nước kinh tế nâng cao.” Trường Đại Học Thủy Lợi – Hà Nội, 2016 B Các nguồn tài liệu khác [6] Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 UBND thành phố Thái Nguyên tháng 11 năm 2016 [7] Thuyết minh điều chỉnh QHC TPTN năm 2016 Báo cáo kết công tác hàng năm phịng quản lý thị thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tính đến thời điểm tháng 11 năm 2016, địa bàn thành phố Thái Nguyên 86 C Các nguồn tài liệu điện tử Trang web [4] Bách khoa tồn thư mở Wikipedie “Đơ thị Việt Nam.” Internet: https://vi.wikipedia.org, Aug 20, 2017 [5] Khánh Phương “Quy hoạch đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản.” Internet: www.baoxaydung.com.vn, Sep 20, 2016 [6] Khánh Phương “Kinh nghiệm quản lý đô thị hiệu Singgapore.” Internet: http://ashui.com, Nov 10, 2016 [7] PGS.TS Nguyễn Tố Lăng “Quản lý phát triển bền vững – Một số học kinh nghiệm.” Internet: http://ashui.com, Nov 9, 2010 [8] PGS.TS Nguyễn Tố Lăng “Quản lý phát triển bền vững – Một số học kinh nghiệm.” Internet: http://ashui.com, Nov 9, 2010 [9] Archidic “Quy hoạch đô thị cần tham gia cộng đồng hay không?” Internet: http://archidic.com, Oct 06, 2017 [15] TS.KTS Lưu Đức Minh “Công nghệ số GIS quy hoạch quản lý đô thị.” Internet: http://kientrucvietnam.org.vn, Dec 22, 2015 [16] TS.KTS Lưu Đức Minh “Công nghệ số GIS quy hoạch quản lý đô thị.” Internet: http://kientrucvietnam.org.vn, Dec 22, 2015 [17] TS.KTS Lưu Đức Minh “Công nghệ số GIS quy hoạch quản lý đô thị.” Internet: http://kientrucvietnam.org.vn, Dec 22, 2015 87