Đang tải... (xem toàn văn)
PH� L�C Đ�nh d�ng m�u dùng trong Microsoft Word đ� giúp cho vi�c so�n th�o lu�n văn th�c sĩ đư�c thu�n ti�n và d� dàng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NHỮ THỊ DUY[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NHỮ THỊ DUYÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NHỮ THỊ DUN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên thiên nhiên Môi trường Mã số: 60-85-01-01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGÔ THỊ THANH VÂN HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Nhữ Thị Dun LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Thầy, Cô Trường Đại học thủy lợi - người giành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin cảm ơn lãnh đạo Khoa Kinh tế toàn thể cán bộ, nhân viên Khoa tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thanh Liêm, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Liêm, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Với cố gắng thân, song kinh nghiệm khả cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để giúp đỡ tác giả có điều kiện hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nhữ Thị Duyên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước cấp huyện đất đai 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước đất đai .10 1.2 Nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý nhà nước đất đai 14 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai .14 1.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai số địa phương học kinh nghiệm .16 1.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai số địa phương 16 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 18 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 19 1.5 Hệ thống tổ chức văn pháp quy .24 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 30 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình dân sinh, kinh tế huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 2.1.2 Tình hình dân sinh, kinh tế 31 2.2 Thực trạng sử dụng đất địa bàn 31 2.2.1 Thực trạng sử dụng loại đất địa bàn huyện Thanh Liêm .31 2.2.2 Phân tích biến động loại đất địa bàn huyện năm qua .35 2.2.3 Nhận xét tình hình sử dụng đất 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 42 2.3.1 Tổ chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm .42 2.3.2 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .45 2.3.3 Công tác tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai 49 2.3.4 Việc tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 57 2.3.5 đai Xử lý vi phạm đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất 59 2.4 Những kết đạt tồn cần khắc phục 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 70 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn 70 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế – xã hội nhu cầu sử dụng đất huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .70 3.1.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 71 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .75 3.2 Nguyên tắc trong việc đề xuất giải pháp 77 3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật .77 3.2.2 Nguyên tắc hiệu khả thi 78 3.2.3 Nguyên tắc khoa học 79 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 79 3.3.1 Về công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 3.3.2 Về công tác tổ chức thực 82 3.3.3 Về công tác tra, kiểm tra 89 3.4 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ .91 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà nam 42 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam 44 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu loại đất huyện Thanh Liêm năm 2012 năm 2013 32 Bảng 2.2 Cơ cấu loại đất huyện Thanh Liêm năm 2014 năm 2015 33 Bảng 2.3 Biến động đất đai huyện Thanh Liêm năm 2014 so với năm 2013 .36 Bảng 2.4 Biến động đất đai huyện Thanh Liêm năm 2015 so với năm 2014 .38 Bảng 2.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2012 46 Bảng 2.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2014 47 Bảng 2.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2015 48 Bảng 2.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm 54 Bảng 2.9 Kết thu ngân sách nguồn thu từ đất huyện giai đoạn 2012 -201556 Bảng 2.10 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 58 Bảng 2.11 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, 60 Bảng 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm đến năm 2020 .70 Bảng 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BĐS Bất động sản BVMT Bảo vệ môi trường CNTT Công nghệ thông tin ĐKĐĐ ĐĐBĐ Đăng ký đất đai đo đạc đồ FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐ-ĐGĐ Giao đất – Định giá đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp ISO International Organization for Standardization KS-N&KTTV Khống sản, nước khí tượng thủy văn KTTV Khí tượng thủy văn KT-XH Kinh tế - xã hội NSDĐ Người sử dụng đất PTQĐ Phát triển quỹ đất QHBĐ Quy hoạch đồ QH-KH-TC Quy hoạch – Kế hoạch – Tài Đặc biệt phịng Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND huyện có biện pháp chế tài nghiêm khắc để xử lý trường hợp người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật trình sử dụng đất Đồng thời kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng đất dự án sử dụng đất UBND huyện cho thuê để kịp thời xử lý dự án sử dụng đất khơng hiệu quả, tránh lãng phí đất đai * Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống, nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán bộ, đảng viên, công chức nhà nước tầng lớp nhân dân; phát huy tính động, sáng tạo tổ chức trị, trị - xã hội, xã hội, xã hội – nghề nghiệp vào việc thiết lập kỷ cương, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo pháp luật” quan nhà nước toàn xã hội Để hạn chế vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán làm công tác quản lý người sử dụng đất Tập trung tuyên truyền Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành (các Nghị địnhh, Thông tư) đặc biệt quan tâm điểm Luật đất đai năm 2013 so với Luật đất đai năm 2003 Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần làm tốt số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cách nêu gương làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai; phê phán, kỷ luật cán làm chưa tốt công dân chấp hành không tốt quy định pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đài truyền huyện Biện pháp có ưu mặt khơng gian, thời gian, kịp thời, liên tục, đưa pháp luật đất đai đến tất đối tượng xã hội, làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, thống nhận thức, sở nâng cao ý thức pháp luật đất đai Đây biện pháp nhằm nâng cao nhận 85 thức pháp luật đất đai tất đối tượng nói chung, bao gồm cán có trách nhiệm quản lý đất đai người sử dụng đất - Cần phân loại đối tượng để tuyên truyền Đối với người sử dụng đất cần tập trung vào quy định quyền nghĩa vụ, cán chuyên môn cần tổ chức hướng dẫn Luật tập huấn nghiệp vụ thường xuyên Thực tế, nhiều sai phạm quản lý đất đai xuất phát từ nhận thức sai luật cán lãnh đạo cấp, đối tượng cần tập huấn kỹ luật văn luật, thông qua chương trình đào tạo trị, quản lý nhà nước, nghiệp vụ quản lý chuyên ngành… Bên cạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân, cần phát huy dân chủ sở, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào trình giám sát thực thi luật sở, góp ý vào chủ trương sách nhà nước quy hoạch, sách bồi thường, tái định cư - Khuyến khích tạo điều kiện đời văn phòng tư vấn pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng - Phối hợp với hội, đồn thể huyện để tổ chức lớp tập huấn cho hội viên, đoàn viên pháp luật đất đai, nội dung tập huấn cần cụ thể, đưa tình cụ thể để hội viên, đồn viên dễ hiểu, dễ nhớ - Tăng cường mở lớp tập huấn pháp luật đất đai cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện cấp sở Đây đối tượng tương đối đặc biệt so với đối tượng thơng thường khác, đối tượng giữ trọng trách định quan nhà nước, đối tượng có trình độ hiểu biết pháp luật tương đối cao, nên việc tập huấn cần phải thường xuyên đổi nội dung, phương pháp, cụ thể như: + Nội dung tập huấn đề cập đến vấn đề pháp luật đất đai, có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, nội dung thiết thực phù hợp với yêu cầu chức danh, áp dụng với đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền, đặc biệt lưu ý việc tập huấn cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã 86 + Nội dung tập huấn cần cập nhật thường xuyên, phải gắn lý luận với thực tiễn, bỗi dưỡng kiến thức nghiệp vụ lãnh đạo điều hành, kỹ quản lý nhà nước kỹ xử lý tình cụ thể quản lý nhà nước + Cần đổi phương pháp tập huấn theo hướng: hạn chế thuyết trình q nhiều, tránh cung cấp thơng tin chiều, cần có trao đổi, thảo luận cởi mở Vì vậy, phương pháp hỏi – đáp, vấn nhanh, thảo luận nhóm, giải tình pháp luật ,… cần tích cực áp dụng * Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai: Việc cải cách thủ tục hành khơng phải thực hiện, nhiên, việc khó, q trình thực phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phận Việc cải cách phải thực bước, khâu công việc Cải cách hồ sơ hành chính, trình tự hành gắn với cải cách máy hành Những năm gần đây, cơng tác cải cách hành huyện Thanh Liêm có nhiều chuyển biến tích cực như: Đã triển khai mơ hình giải thủ tục hành “Một cửa”, cơng khai quy trình, thủ tục đất đai, thành lập văn phòng đăng ký QSDĐ, thực đề án quản lý hồ sơ, tài liệu đất đai theo tiêu chuẩn ISO Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thủ tục “một cửa” cịn hình thức, người sử dụng đất phải qua nhiều cửa nhiều cấp, nhiều công việc người sử dụng đất phải làm thay cho quan quản lý nhà nước, trình tự, thủ tục hướng dẫn cơng khai mang tính hình thức, khó hiểu, khó thực Vì vậy, thời gian tới, việc cải cách thủ tục hành huyện Thanh Liêm cần tập trung vào nội dung sau: + Thực theo quy định pháp luật quy trình, thủ tục hành cơng tác giao đất, cho th đất, cấ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất Bãi bỏ quy định hồ sơ thủ tục khơng có Luật Nghị định 87 + Nghiên cứu ban hành văn cơng khai thủ tục, trình tự, thời hạn giải công việc liên quan đến đất đai theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi thực + Nghiên cứu để rút ngắn thời gian giải hồ sơ cấp, ngành, quy định thời gian tối đa, không quy định thời gian tối thiểu giải hồ sơ, khuyến khích phận rút ngắn thời gian giải + Phối hợp cấp, ngành việc thực luân chuyển hồ sơ theo quy định, rút ngắn thời gian giải hồ sơ khâu công việc so với quy định hành Đặc biệt ý chế phối hợp với ngành Thuế để tránh tình trạng kiểm tra trùng lặp ngành, cấp đối tượng * Xây dựng sở liệu đất đai theo hướng đa mục tiêu, phục vụ đa ngành, đa đối tượng sử dụng đòi hỏi tất yếu trình phát triển: - Xây dựng, triển khai sở liệu đất đai trung tâm hệ thống quản lý, cập nhật, khai thác toàn tỉnh - Xây dựng, triển khai sở liệu đất đai thành phần hệ thống quản lý, cập nhật, khai thác địa phương - Kết nối sở liệu đất đai với ngành có nhu cầu; xây dựng quy chế cập nhật, khai thác, vận hành hệ thống lâu dài đảm bảo tính đồng bộ, trách nhiệm thẩm quyền tổ chức, cá nhân tham gia hệ thống - Thiết lập hệ thống sở liệu đất đai, việc liên thông sở liệu đất đai từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã để chấm dứt tình trạng liệu phân tán dẫn đến nhiều sai sót như: trùng thửa; cập nhật biến động không thường xuyên, không kịp thời, dẫn đến sai sót q trình quản lý đất đai - Trên sở nghiên cứu ý kiến chun gia để lựa chọn mơ hình hệ thống, cấu trúc hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu phần mềm thống nước để quản lý Đồng thời, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách, 88 quy chế quản lý, quy trình, quy định kỹ thuật giao dịch điện tử, liên thơng dự liệu Ngồi ra, tiếp tục kiện tồn hệ thống Văn phịng Đăng lý đất đai để cập nhật biến động, vận hành sở quản lý Đào tạo phát triển nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin cho ngành, chuyển đổi tư quản lý vận hành truyền thống trước đất sang quản trị hệ thống đại Thông qua hệ thống tập trung này, việc tra cứu truy cập thông tin đất đai cấp dễ dàng, nhanh chóng, thuận lợi; cán Văn phịng Đăng ký cấp tỉnh, huyện cập nhật, đồng thời, lúc tất kết đăng ký lần đầu biến động đất đai, nhà ở, tài sản phát sinh trình quản lý, sử dụng đất địa phương chia tách thửa, thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng, chấp, bổ sung tài sản… Nhờ vậy, giảm nhiều thời gian, nhân lực cho việc chỉnh lý đồ, hồ sơ, sổ địa cấp, sở liệu địa sau hình thành cập nhật thường xuyên, đầy đủ thời điểm phản ánh thông tin đất 3.3.3 Về công tác tra, kiểm tra Giải pháp tập trung tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Trong điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành nguồn lợi lớn cho chủ thể chiếm hữu Chính vậy, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn với số lượng ngày tăng tính chất ngày nghiêm trọng Nguyên nhân tình trạng phần cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai chưa tiến hành cách nghiêm túc, nên nhiều vi phạm pháp luật không kịp thời phát phát vi phạm lại khơng kịp thời xử lý xử lý chưa nghiêm minh, làm giảm tính pháp chế quản lý sử dụng đất Vì vậy, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai với số giải pháp sau: 89 - Tạo phối hợp chặt chẽ Ủy ban kiểm tra Huyện ủy với Thanh tra huyện Kết hợp tra, kiểm tra quan nhà nước với hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội nhân dân - Kiện toàn máy quan Thanh tra huyện, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp lý nghiệp vụ tra, nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tra tăng cường số lượng cán bộ, công chức cho quan Thanh tra huyện - Việc tra hoạt động thực pháp luật đất đai cần tiến hành thường xuyên, theo định kỳ, đồng thời phải thường xuyên tiến hành tra đột xuất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động tra lĩnh vực đất đai - Cải tiến chế độ báo cáo kiến nghị nâng cao chất lượng kiến nghị sau hoạt động tra Việc đề xuất biện pháp xử lý phải tiến hành dựa sở pháp luật Đặc biệt cần huy động tham gia quần chúng, phương tiện thông tin đại chúng công tác tra - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các biện pháp trách nhiệm pháp lý pháp luật phải đủ sức răn đe, giáo dục chủ thể vi phạm pháp luật, đồng thời có tác dụng cảnh bảo chủ thể khác - Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, kiểm tra việc thực giải đơn thư huyện cấp xã, kiểm tra việc thực định giải quyết, hướng dẫn người dân khiếu kiện trường hợp có định giải lần hai - Phải có hình thức kỷ luật thích đáng cá nhân thủ trưởng quan quản lý việc khiếu kiện công dân - Áp dụng triệt để hình thức hòa giải giải tranh chấp đất đai với tham gia tổ chức đoàn thể cấp thôn cộng đồng dân cư khu vực có đất tranh chấp 90 - Tổ chức tốt cơng tác tiếp dân định kỳ thường xuyên, trì hình thức giải đáp pháp luật 3.4 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ * Ban hành hướng dẫn thực nội dung cụ thể Luật đất đai năm 2013, đặc biệt ban hành Hướng dẫn quy trình thủ tục mảng cơng việc để tăng tính thống pháp lý, để làm sở cho cán thực công tác quản lý đất đai Sau đó, đơn vị tổ chức tập huấn quy trình thủ tục mảng cho cán chuyên viên phụ trách mảng cơng việc * Sở Tài ngun Mơi trường Sở có liên quan đến cơng tác quản lý đất quan tâm triển khai hệ thống thông tin đất đai: Các địa phương gặp nhiều vấn đề độ xác sở liệu nguyên nhân như: + Xây dựng sở liệu đất đai chưa phản ánh liệu thực tế + Cơ sở liệu chưa kịp vận hành thực tế chỉnh lý biến động + Các trường hợp biến động hàng loạt thu hồi đất phục vụ triển khai dự án quy hoạch thường làm khó cơng tác cập nhật vào hệ thống phần mềm + Nhân địa phương thiếu, chưa có chuyên viên riêng quản lý liệu đất đai địa phương, nên chưa đảm bảo công tác bố trí quản trị, vận hành dài hạn hệ thống + Đối với công tác đào tạo: Đào tạo cho cán quản trị hệ thống hay cán xử lý nghiệp vụ phải có quy trình riêng rẽ, cụ thể, viết hướng dẫn sử dụng chi tiết, định hướng người dùng thay đổi thói quen, tiếp cận cơng nghệ Ngồi xây dựng phần mềm, việc xây dựng tài liệu áp dụng quy trình, thủ tục, sách pháp lý thực tiễn vào việc xây dựng xử lý, quản lý nghiệp vụ, khai thác liệu hệ thống cần thiết quan trọng 91 - Phối hợp với đơn vị thi công xây dựng sở liệu, hỗ trợ thực công tác sử dụng hệ thống thông tin nhiệm vụ xây dựng sở liệu - Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng quy chế vận hành khai thác, sách đảm bảo an toàn, an ninh bảo mật, trách nhiệm người dùng hệ thống Do vậy, để đảm bảo thuận lợi trình sử dụng vận hành hệ thống sở liệu, tác giả kiến nghị Sở Tài ngun Mơi trường Sở có liên quan đến công tác triển khai hệ thống thông tin đất đai, tạo điều kiện, đạo liệt công tác thực nhiệm vụ đặc biệt việc xây dựng sở liệu đất đai sát với trạng thực tế 92 Kết luận chương Đất đai tiền đề cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phịng an ninh Vì việc khai thác sử dụng đất phải phù hợp gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, phải phát huy nguồn lực, lợi địa phương sở, điều kiện cụ thể đất đai, đồng thời phải phù hợp với chiến lược phát triển chung tỉnh vùng Do đó, chương đưa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, phân tích quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 huyện, để thấy phù hợp với quy hoạch chung tỉnh thể đổi sâu sắc mặt hoạt động kinh tế - xã hội Ngoài ra, chương đề xuất xây dựng định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn, để đảm bảo tính thống quản lý nhà nước Chương đưa nguyên tắc việc đề xuất giải pháp như: nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật, nguyên tắc hiệu khả thi, nguyên tắc khoa học Trên sở tổng quan quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm đến năm 2020, định hướng phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam sở phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, chương đưa số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn như: Thứ nhất, công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tính khả thi có tầm nhìn dài hạn quy hoạch, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn loại quy hoạch; Thứ hai, công tác tổ chức thực hiện: nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai huyện, đẩy mạnh thực sách pháp luật đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai; 93 Thứ ba, công tác tra kiểm tra: giải pháp tập trung tăng cường hiệu lực, hiệu tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Ngoài số giải pháp trên, chũng ta cần môi trường chế pháp lý để áp dụng đưa giải pháp vào thực tế cách thiết thực Do chương đưa số ý kiến giải pháp hỗ trợ để giải pháp có ý nghĩa thực tiễn 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá thay tất quốc gia chế độ trị Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách có hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công tác quản lý đất đai huyện Thanh Liêm năm qua thu nhiều kết to lớn, bước đưa công tác quản lý đất đai vào kỷ cương theo quy định pháp luật Những kết đạt góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn huyện tỉnh Hà Nam giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố mạnh mẽ Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa huyện Thanh Liêm nhiều bất cập đảm bảo cho công tác quản lý đất đai huyện đạt kết tốt, Luận văn đề xuất cần tập trung thực số giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; đẩy mạnh thực sách, pháp luật đất đai; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai; nâng cao chất lượng kỷ luật tuân thủ qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Với mong muốn tiếp tục đổi hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện, tác giả tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm Tuy nhiên, nghiên cứu bước đầu phạm vi hẹp nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả 95 mong muốn nhận giúp đỡ, hướng dẫn thêm thầy, cô giáo nhà khoa học để thực nghiên cứu lĩnh vực Kiến nghị * Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam: - Kiện toàn máy quản lý nhà nước theo quy định Chính phủ Luật đất đai năm 2013 (kiện tồn máy Văn phịng đăng ký đất đai) - Ban hành văn Hưỡng dẫn thực nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai * Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đến xây dựng sở liệu địa phương cấp trình sử dụng phần mềm hệ thống thông tin đất đai * Kiến nghị UBND huyện Thanh Liêm: - Kiện toàn máy quản lý đất đai cấp sở, biên chế chun viên có lực đảm nhiệm cơng tác quản lý nhà nước, tăng cường chế khen thưởng để khuyến khích tinh thần làm việc hiệu - Tham mưu cho Sở Tài nguyên Môi trường, đề xuất ban hành văn Hướng dẫn thực nội cụ thể công tấc quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt nội dung có nhiều điểm Luật đất đai năm 2013 thực địa phương gặp phải vướng mắc khó khăn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu Quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010 Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2012 [2] Bùi Văn Huyền, Đinh Thị Nga Quản lý nhà nước thị trường bất động sản Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 [3] Nguyễn Cảnh Quý Nhận thức thực pháp luật đất đai lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội, 2012 [4] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân Kinh tế thuỷ lợi Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội, 2006 B Các nguồn tài liệu khác Bài giảng Nguyễn Bá Uân Topic: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng” Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2006 Nguyễn Bá Uân Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2010 Báo cáo Ban GPMB, BT, HT TĐC huyện Thanh Liêm, Báo cáo kết thực công tác bồi thường, GPMB năm 2012, 2013, 2014, 2015 Ban quản lý dự án đấu giá quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm “Báo cáo kết đấu giá quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2012, 2013, 2014, 2015 97 Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Thanh Liêm, Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác giai đoạn 2005 – 2010 năm 2011, 2012, 2013; Thanh tra huyện Thanh Liêm, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm, 2012, 2013, 2014, 2015 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, Báo cáo toán thu, chi ngân sách UBND huyện Thanh Liêm năm 2012– 2015 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, Quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm giai đoạn 2001 – 2010, 2010-2020; Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, Báo cáo tình hình KT-XH huyện Thanh Liêm năm 2012 – 2015 Văn pháp luật quy định Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 (1987); Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 98 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013; Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Ban hành Quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam, Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND C Các nguồn tài liệu điện tử Trang web Tổng cục quản lý đất đai “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, Internet: http://gdla.gov.vn, ngày 11 tháng năm 2014 99