Đang tải... (xem toàn văn)
B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐOÀN QUANG THÁI QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 202[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐOÀN QUANG THÁI QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐOÀN QUANG THÁI QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS, TS Nguyễn Bách Khoa HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định trung thực khách quan nghiên cứu học thuật Đại học Thương Mại Hà Nội Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực Thanh Liêm, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới GS, TS Nguyễn Bách Khoa tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phịng HĐND, UBND Huyện Thanh Liêm, phịng Tài – Kế hoạch, KBNN Huyện Thanh Liêm, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Thanh Liêm nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát dự án đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm .9 1.1.2 Phân loại đặc điểm dự án đầu tư công 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện .13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 13 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện .14 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện .14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 15 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư công địa bàn cấp huyện 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư công 22 1.3.1 Các nhân tố chủ quan .22 1.3.2 Các nhân tố khách quan 23 iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công số địa phương học kinh nghiệm 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công số địa phương 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Huyện Thanh Liêm 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM .30 2.1 Khái quát huyện Thanh Liêm tình hình đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn 30 2.1.1 Khái quát huyện Thanh Liêm 30 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 33 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017-2019 38 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, lập báo cáo kỹ thuật dự án đầu tư công 38 2.2.2 Thực trạng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công 41 2.2.3 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu dự án đầu tư công 48 2.2.4 Thực trạng quản lý giám sát, kiểm tra tiến độ dự án đầu tư công 54 2.2.5 Thực trạng quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư công 57 2.2.6 Thực trạng quản lý toán, tốn chi phí dự án đầu tư cơng 61 2.3 Thực tế ảnh hưởng nhân tố đến quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 65 2.3.1 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan 65 2.3.2 Ảnh hưởng nhân tố khách quan 67 2.4 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 71 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 71 2.4.2 Kết đạt 72 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân 73 v CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 78 3.1 Mục tiêu, phương hồn thiện quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 78 3.1.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 78 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 80 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 81 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 89 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 91 3.2.4 Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu địa bàn huyện Thanh Liêm 94 3.2.5 Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công dịa bàn huyện Thanh Liêm 95 3.2.6 Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng bàn giao cơng trình dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 96 3.2.7 Hoàn thiện quản lý thanh, tốn chi phí dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 97 3.3 Một số kiến nghị .98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017 -2019 32 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017 – 2019 34 Bảng 2.3: Vốn đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm so với dự toán giai đoạn 2017 – 2019 36 Bảng 2.4 Các dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 20172019 37 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công cho loại dự án địa bàn huyện Thanh Liêm năm 2019 39 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017– 2019 42 Bảng 2.7: Kết thẩm định chi phí dự án đầu tư công Huyện Thanh Liêm 2017-2019 62 Bảng 2.8: Tình hình thực tốn vốn đầu tư cơng địa bàn huyện Thanh Liêm, giai đoạn 2017 – 2019 63 Bảng 2.9: Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 66 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá hiệu từ việc sử dụng văn bản, quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm 69 Bảng 2.11 Kết thực công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư công 2017-2019 72 vii Hình Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư công 25 Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý dự án đầu tư công Huyện Thanh Liêm 33 Hình 2.2: Sơ đồ trình tự lập, thẩm định phê duyệt Thiết kế vẽ thi công – tổng dự toán 46 Hình 2.3: Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu dự án đầu tư cơng địa bàn Huyện.51 Hình 2.4: Quy trình thực đấu thầu dự án đầu tư công địa bàn Huyện 53 Hình 2.5: Quy trình xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ dự án đầu tư công địa bàn Huyện 56 Hình 2.6: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư công địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn thực 60 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa BQL Ban quản lý DA Dự án ĐT Đầu tư ĐTV Đầu tư vốn ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 PT 13 QLNN 14 TABMIS 15 TW 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng Ngân sách Phát triển Quản lý nhà nước Hệ thống quản lý thông tin ngân sách Trung ương