(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN TÙNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành đề tài luận văn, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế & phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam người truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Mỹ Đức, UBND xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa quan huyện, hộ gia đình, người nông dân xã xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa tận tình phối hợp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình vấn, thu thập thơng tin để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu, xây dựng luận văn, nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở dầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm vai trị quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 2.1.2 Nội dung tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số nước giới 21 2.2.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 24 Phần Phương pháp nghiên cứu .32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện đến công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp 38 3.1.4 Đánh giá chung tình hình kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức .39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .40 3.2.2 Thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Khái qt thực trạng tình hình sử dụng đất nơng nghiệp máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 45 4.1.1 Khái quát thực trạng tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 45 4.1.2 Tình hình biến động đất nơng nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 47 4.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 47 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức .50 4.2.1 Đánh giá công tác ban hành văn pháp luật, quy định quản lý đất nông nghiệp năm qua 50 4.2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tới người dân địa bàn 52 4.2.3 Đánh giá công tác đo đạc, lập đồ địa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 4.2.4 Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất 60 4.2.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa 65 4.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp .71 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 76 iv 4.3.1 Các yếu tố chế, sách đất đai .76 4.3.2 Công tác tổ chức thực quan nhà nước .77 4.3.3 Nguồn lực, trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước đất đai 78 4.3.4 Nhận thức người dân quản lý sử dụng đất nông nghiệp 80 4.3.5 Kinh phí đầu tư, sở vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai .81 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 82 4.4.1 Định hướng 82 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 84 Phần Kết luận kiến nghị .89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 Phụ lục .98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KD-DV Kinh doanh -Dịch vụ KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng SX - CN - TTCN Sản xuất - Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XD-CB Xây dựng - Cơ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỹ Đức phân theo mục đích sử dụng đất năm 2017 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Mỹ Đức (2015- 2017) 36 Bang 4.1 Phân loaịđất nông nghiêptheo đối tương ̣ sư dung,̣ quan ly đất ̣ 46 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 huyện Mỹ Đức 46 Bảng 4.3 Bang 4.4 Biến động đất đai qua năm 2016 - 2017 huyện Mỹ Đức Cac văn ban công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp doUBND huyê ̣n 47 Mỹ Đức ban hành năm gần 51 Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá công tác ban hành văn pháp luật 52 Bảng 4.6 Tình hình công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý, sử dụng đất ̉• ̉• ̉• ̉€ ̉• ̉€ ̉• nơng nghiệp địa bàn huyện theo năm Bảng 4.7 53 Tổng hợp ý kiến công tác phổ biến pháp luật quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bảng 4.8 Bảng 4.9 54 Tổng hợp kết đo đạc đồ đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức tính đến năm 2017 55 Tổng hợp ý kiến công tác đo đạc đồ đất nông nghiệp 56 Bảng 4.10 Kết lập quy hoạch nông thôn đến năm 2018 57 Bảng 4.11 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất 58 Bảng 4.12 Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông 61 nghiệp Bảng 4.14 Thực tế đền bù nguyện vọng đền bù người bị thu hồi đất nông nghiệp 65 Bảng 4.15 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp tính đến 28/12/2017 địa bàn huyện Mỹ Đức Bảng 4.16 Ý kiến người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Bảng 4.17 Tình hình tra kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại nông nghiệp huyện Mỹ Đức năm 2016 -2018 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất nông nghiệp vii 68 tố cáo đất 71 Bảng 4.19 Thực trạng vi phạm sử dụng đất nông nghiệp huyện Mỹ Đức năm 2016-2018 .74 Bảng 4.20 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2016-2018 Bảng 4.23 Đánh giá lực cán quản lý đất đai cấp xã, thị trấn nghiệp vụ Bảng 4.24 Trình độ chun mơn cán làm công tác quản lý đất đai huyện Mỹ Đức viii 75 kỹ 78 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Mỹ Đức 45 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Mỹ Đức .48 ix