(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ ĐỨC BÍCH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Đức Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Đông Anh, UBND xã Tàm Xá, xã Xuân Nộn, xã Việt Hùng ban ngành đoàn thể huyện, hộ gia đình, người nơng dân xã Tàm Xá, xã Xn Nộn, xã Việt Hùng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tận tình giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình làm hồn thiện luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Đức Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ .ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Đóng góp luận văn .3 Phần Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận .5 2.1.1 Các khái niệm liên quan .5 2.1.2 Quá trình triển khai thực luật đất đai quy định nhà nước đất đai .9 2.1.3 Vai trò việc tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 2.1.4 Nội dung tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp 21 2.2 Cơ sở thực tiễn .26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp nước giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp số địa phương nước 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh 34 2.3 Tổng quan cơng trình công bố liên quan đến đề tài 35 Phần Phương pháp nghiên cứu .37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .37 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đông Anh 37 3.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .54 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 54 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 56 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .56 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .56 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .58 4.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 58 4.1.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 58 4.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 63 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 88 4.2.1 Nhóm yếu tố chế sách 88 4.2.2 Công tác tổ chức thực quan nhà nước .90 4.2.3 Năng lực, trình độ cán quản lý nhà nước 91 4.2.4 Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật .95 4.2.5 Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 96 4.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh 97 4.3.1 Hoàn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 97 4.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông nghiệp 99 4.3.3 Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để .101 4.3.4 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh 101 iv 4.3.5 Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật chủ trương, sách đất đai huyện đến người dân 104 4.3.6 Đầu tư kinh phí phục vụ công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 104 Phần Kết luận kiến nghị .106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 107 Tài liệu tham khảo 108 Phụ lục .110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CNTT Công nghệ thông tin GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu cơng nghiệp KH Kế hoạch KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SL Số lượng TDTT Thể dục thể thao TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thể thao XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu đất đai huyện Đông Anh giai đoạn 2013 -2015 39 Bảng 3.2 Thống kê dân số lao động 42 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Đông Anh 45 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 55 Bảng 3.5 Bảng phân bổ mẫu điều tra, khảo sát 55 Bảng 4.1 Tình hình biến động đất nông nghiệp huyện Đông Anh giai đoạn 2013 -2015 Bảng 4.2 Phân loại đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng, quản lý đất năm 2015 Bảng 4.3 62 Các văn pháp luật đất UBND huyện Đông Anh áp dụng địa bàn Bảng 4.5 61 Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp xã, thị trấn huyện Đông Anh năm 2015 Bảng 4.4 60 63 Sự phù hợp không phù hợp hệ thống văn quản lý đất nông nghiệp địa bàn 66 Bảng 4.6 Tình hình lập đồ địa tỷ lệ 1/1000 68 Bảng 4.7 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trước sau quy hoạch huyện Đông Anh 71 Bảng 4.8 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch đất nông nghiệp địa bàn huyện 73 Thống kê số hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông nghiệp 74 Bảng 4.10 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 76 Bảng 4.11 Công tác giải phóng mặt năm 2013-2015 78 Bảng 4.12 Kết công tác cấp GCNQSD đất tính đến năm 2015 80 Bảng 4.9 Bảng 4.13 Tổng hợp trường hợp vi phạm đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh năm 2013-2015 86 Bảng 4.14 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh năm 2013-2015 86 Bảng 4.15 Kết điều tra hộ sử dụng đất nông nghiệp chế sách 89 Bảng 4.16 Đánh giá người dân công tác thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện vii 90 Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh đến năm 2015 .91 Bảng 4.18 Đánh giá người dân cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương 94 Bảng 4.19 Kết điều tra nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật 95 Bảng 4.20 Kết sử dụng đất nông nghiệp hộ nông dân điều tra năm 2015 97 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 16 Hình 3.1 Bản đồ địa huyện Đơng Anh 38 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Phịng Tài ngun mơi trường 51 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Đông Anh 58 ix