(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGÂN HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thứ cấp thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Số liệu điều tra kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngân Hà i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, thân nhận quan tâm, dạy bảo thầy cô giáo, giúp tích lũy thêm vốn kiến thức cho mình, làm hành trang bước đường mà chọn Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc học viện, tồn thể thầy giáo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam nói chung Khoa KT & PTNT, thầy cô môn Kinh tế tài ngun mơi trường nói riêng tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Vũ Đức Hạnh, người trực tiếp hướng dẫn luận văn dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình bảo tơi suốt q trình thực đề tài vừa qua Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo, cán Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn doanh nghiệp, hộ gia đình Phù Yên nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin phục vụ đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập rèn luyện Mặc dù cố gắng trình độ lực thân hạn chế nên báo cáo tơi chắn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong thầy giáo, giáo, bạn đồng mơn góp ý để nội dung báo cáo hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngân Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình .ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường 15 2.2 Cơ sở thực tiễn .18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số nước giới 18 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số địa phương 20 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 25 Phần Phương pháp nghiên cứu .27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 29 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Phù Yên .31 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 33 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .33 3.2.2 Chọn mẫu nghiên cứu 33 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.4 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng môi trường cấu tổ chức quản lý nhà nước môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 38 4.1.1 Thực trạng môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 38 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 43 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 47 4.2.1 Đánh giá công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường 47 4.2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền giáo dục môi trường .54 4.2.3 Đánh giá công tác quản lý chất thải 60 4.2.4 Đánh giá công tác quản lý trạng, tác động môi trường dự báo diễn biến môi trường 75 4.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường .80 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 85 iv 4.3.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm, tình hình địa bàn 86 4.3.2 Nhận thức, văn hóa xã hội 90 4.3.3 Các sách Nhà nước địa phương 91 4.3.4 Năng lực quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 93 4.3.5 Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường 95 4.3.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 97 4.4 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 99 4.4.1 Định hướng 99 4.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 100 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 109 Tài liệu tham khảo Phụ lục 112 v 110 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐKH Biến đổi khí hậu BQL Ban quản lý BVMT Bảo vệ môi trường BVTV Bảo vệ thực vật CCN Cụm công nghiệp CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp QLDN Quản lý doanh nghiệp QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VSMT Vệ sinh mơi trường vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cách tiếp cận quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường số quốc gia 18 Cơ chế phân công trách nhiệm lĩnh vực quản lý môi trường Hoa Kỳ 19 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Phù Yên giai đoạn 2014 – 2016 30 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế ngành huyện Phù Yên 32 Bảng 3.3 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp 34 Bảng 3.4 Số lượng nội dung điều tra người dân Phù Yên 35 Bảng 4.1 Tổng hợp kết phân tích chất lượng mơi trường nước mặt 39 Bảng 4.2 Tổng hợp kết phân tích chất lượng mơi trường khơng khí 40 Bảng 4.3 Tổng hợp kết phân tích chất lượng mơi trường đất 41 Bảng 4.4 Nguồn thải phát sinh địa bàn huyện Phù Yên 43 Bảng 4.5 Bộ máy quản lý Nhà nước môi trường 45 Bảng 4.6 Số lượng văn bảo vệ môi trường ban hành địa phương 49 Bảng 4.7 Một số văn huyện Phù Yên tiếp nhận, triển khai ban hành 50 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp người dân văn pháp luật bảo vệ môi trường huyện Phù Yên 53 Công tác tuyên truyền môi trường địa bàn huyện từ năm 2014-2017 56 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp người dân công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường 58 Kết thu sau tuyên truyền, giáo dục môi trường người dân 59 Bảng 4.12 Công tác quản lý chất thải trồng trọt huyện Phù Yên 61 Bảng 4.13 Quản lý chất thải chăn nuôi địa bàn huyện Phù Yên 63 Bảng 14 Tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Phù Yên 66 Bảng 4.15 Các điểm tập kết rác thải địa bàn huyện Phù Yên 67 Bảng 4.16 Giá dịch vụ vệ sinh môi trường huyện Phù Yên 69 Bảng 2.2 Bảng 4.9 Bảng 4.10 Bảng 4.11 vii Bảng 4.17 Chỉ tiêu quản lý thu gom xử lý chất thải công nghiệp huyện Phù Yên 71 Bảng 4.18 Đánh giá người dân công tác quản lý chất thải 74 Bảng 4.19 Công tác quản lý trạng, tác động dự báo diễn biến môi trường huyện Phù Yên 75 Bảng 4.20 Thông tin thiết bị quan trắc phịng thí nghiệm 76 Bảng 4.21 Đánh giá người dân trạng tác động môi trường huyện Phù Yên 79 Bảng 4.22 Tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường huyện Phù Yên 82 Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp cán quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trường 84 Bảng 4.24 Đánh giá mức độ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên 86 Bảng 4.25 Khả đóng góp người dân đến mơ hình, cơng trình bảo vệ mơi trường 89 Bảng 4.26 Trình độ người dân điều tra 90 Bảng 4.27 Đánh giá mức độ ảnh hưởng trình dộ cán quản lý nhà nước mơi trường 94 Bảng 4.28 Đánh giá người dân thái độ cán quản lý .95 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quá trình tác động quản lý Sơ đồ 2.2 Mục tiêu giáo dục môi trường 12 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý nhà nước môi trường huyện Phù Yên 44 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Phù Yên 27 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Hộp 4.2 Hộp 4.3 Đánh giá người dân công tác truyền thông giáo dục môi trường địa bàn xã sinh sống 60 Đánh giá người dân công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 85 Ý kiến thái độ làm việc phịng Tài ngun mơi trường huyện Phù n 95 ix