(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM QUÁCH VĂN LÂM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã so: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 34 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đã cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Quách Văn Lâm i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi đã nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng kinh tế huyện, thành phố, tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Quách Văn Lâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstracct x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chât lương công chức lĩnh vực nông nghiêp 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công chức lĩnh vực nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm, chất nâng cao chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp 2.1.2 Vai trị nâng cao chất lượng cơng chức lĩnh vực Nông nghiệp 2.1.3 Đặc điểm chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp 11 2.1.4 Nội dung nghiên cứu 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số nước giới học kinh nghiệm 25 2.2.2 Bài học rút từ kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn Việt Nam .29 2.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn Bắc Giang 30 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm tỉnh bắc giang 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Giang 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 42 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .44 4.1 Thực trạng chất lượng công chức lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang 44 4.1.1 Chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 44 4.1.2 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang .56 4.1.3 Mặt mạnh, mặt yếu .74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang 76 4.2.1 Phân công, phân cấp công chức lĩnh vực Nông nghiệp 76 4.2.2 Cơ chế tuyển dụng, sử dụng công chức .76 4.2.3 Nâng cao lực làm việc công chức .79 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang .82 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức QLNN ngành Nông nghiệp 82 4.3.2 Đổi cấu tuyển dụng công chức lĩnh vực Nông nghiệp 84 4.3.3 Nâng cao lực làm việc công chức lĩnh vực Nông nghiệp 85 4.3.4 Đối với ngành Nông nghiệp 88 Phần Kết luận kiến nghị .90 5.1 Kết luận .90 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Đối với công chức quan chuyên môn ngành Nông nghiệp 91 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy quan cấp .91 5.2.3 Đối với Nhà nước hệ thống văn pháp luật 93 Tài liệu tham khảo 94 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BVTV Bảo vệ thực vật CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CLNL Chất lượng nhân lực CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội DN Doanh nghiệp KDTV Kiểm dịch thực vật KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ Lao động LĐSX Lao động sản xuất LLLĐ Lực lượng lao động NL Nhân lực NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nơng thơn PCLB Phịng chống lụt bão QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBMTTQ Ủy ban mặt trân tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 3.2 Thực trạng dân số, lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 36 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp Bảng 3.5 Số phiếu điều tra nhóm đối tượng 41 Bảng 4.1 Số lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp phân theo đơn vị năm 2015 47 Chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang phân theo độ tuổi năm 2015 49 Thực trạng trình độ chuyên môn công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 50 Trình độ chun mơn cơng chức lĩnh vực Nông nghiệp quan năm 2015 52 Thực trạng chất lượng công chức lĩnh vực Nơng nghiệp phân theo trình độ QLNN năm 2015 55 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Thực trạng mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang năm 2015 57 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 59 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lĩnh vực Trồng trọt Bảo vệ thực vật 62 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực Trồng trọt BVTV 63 Bảng 4.10 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lĩnh vực Chăn nuôi Thú y 64 Bảng 4.11 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực Chăn nuôi Thú y 65 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức lĩnh vực Thủy lợi vi 67 Bảng 4.13 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực Thủy lợi 68 Bảng 4.14 Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lĩnh vực Thủy sản 69 Bảng 4.15 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực Thủy sản 70 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lĩnh vực Lâm nghiệp 71 Bảng 4.17 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực Lâm nghiệp 72 Bảng 4.18 Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức lĩnh vực QLCL Nông lâm sản Thủy sản 73 Bảng 4.19 Đánh giá người dân chất lượng phục vụ công chức lĩnh vực QLCL Nông lâm sản Thủy sản 74 Bảng 4.20 Bảng tổng hợp kết đào tạo công chức lĩnh Nơng nghiệp Bắc Giang 2013-2015 vii 80 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Quách Văn Lâm Tên Luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 60.34.04.10 Tên cở sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang quản lý phát triển kinh tế, xã hội Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu, thu thập thông tin công chức ngành Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Việc thu thập số liệu cung cấp đầy đủ thông tin lý luận thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu xử lý số liệu, từ có đánh giá xác thực trạng vấn đề nghiên cứu đề xuất biện pháp giúp cho đề tài nghiên cứu hoàn thiện Kết kết luận Theo số liệu thống kê cho thấy, số lượng cơng chức có trình độ chun mơn cao như: trình độ tiến sĩ tập trung Chi cục Chăn nuôi Thú y, thạc sỹ đại học chủ yếu tập trung Văn phòng Sở Chi cục Kiểm lâm Tuy nhiên, quan có số lượng cán có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ lớn nhất, trình độ chuyên môn đào tạo không với công việc chuyên môn Theo xu hướng phát triển, vấn đề quản lý kinh tế xã hội ngày trở nên phức tạp, điều địi hỏi phải có sách đào tạo, phát triển để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cán chuyên môn địa bàn tỉnh Phần lớn công chức lĩnh vực Nông nghiệp đánh giá mức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, có 233 người đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ (chiếm 70,82%) Đây số cao, cho thấy năm qua công chức lĩnh vực Nông nghiệp đã không ngừng phấn đấu nâng cao lực thân hiệu công việc viii