ĐẦU
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong những năm gần đây,công tác thống kê nói chung và công tác thống kê lao động việc làm của ngành thống kê tỉnh Bắc Ninh đã từng bước được nâng lên Ngành đã có nhiều cố gắng trong việc nâng cao chất lượng thông tin thống kê, nhằm đáp ứng nhu cầu về thông tin thống kê của Đảng, Nhà nước và các đối tượng dùng tin trong nước và quốc tế.
Mặc dù đã triển khai đồng bộ các giải pháp nâng cao chất lượng thống kê như hoàn thiện môi trường pháp lý, minh bạch cơ chế chia sẻ thông tin, cập nhật phương pháp luận, tăng cường công nghệ thông tin, đào tạo nhân lực, tuyên truyền phổ biến pháp luật thống kê nhưng công tác thống kê tại tỉnh Bắc Ninh vẫn còn nhiều hạn chế Chất lượng thông tin thống kê dù đã được cải thiện nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu người dùng Dữ liệu thống kê chưa được đánh giá đầy đủ theo các tiêu chí chất lượng, công bố chậm và ít được sử dụng, trong khi một số lĩnh vực có nhu cầu cao lại không được cung cấp kịp thời do ảnh hưởng của nhiều yếu tố như nguồn nhân lực, công nghệ thông tin, đào tạo, chính sách hỗ trợ mạng lưới thống kê cơ sở
Cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp trên nhiều khâu để nâng cao chất lượng thông tin thống kê Tuy nhiên, thực tế vẫn còn nhiều hạn chế khiến thông tin thống kê chưa đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng thông tin thống kê lao động, việc làm Vì vậy, cần có những giải pháp khắc phục để nâng cao chất lượng thống kê lao động việc làm, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sử dụng thông tin, phục vụ cho việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Trên cơ sở nghiên cứu những lý thuyết, thực tiễn và thực trạng về thống kê lao động việc làm, nghiên cứu này đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thống kê lao động việc làm trong thời gian tới Những giải pháp này sẽ đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước về thống kê lao động việc làm tại tỉnh Bắc Ninh hiện nay.
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn của công tác thống kê lao động việc làm;
- Đánh giá thực trạng chất lượng thống kê lao động việc làm của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua;
- Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thống kê lao động việc làm ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua;
- Đề ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thống kê lao động việc làm ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
Câu hỎi nghiên cỨu
- Tiêu chí nào phù hợp để đánh giá chất lượng thống kê LĐVL?
- Thực trạng chất lượng thống kê LĐVL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh như thế nào?
- Những nhân tố nào ảnh hưởng tới chất lượng thống kê LĐVL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh?
- Giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng thống kê LĐVL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh?
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng thống kê lao động việc làm và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thống kê lao động việc làm ở tỉnh Bắc Ninh.
- Đối tượng khảo sát chất lượng thống kê lao động việc làm bao gồm: Người làm công tác thống kê; người cung cấp thông tin thống kê và người sử dụng thông tin thống kê trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Nội dung nghiên cứu bao gồm: Hệ thống các chỉ tiêu thống kê lao động việc làm.
Nghiên cứu hoạt động thống kê lao động việc làm gồm: Chuẩn bị thu thập số liệu thống kê, thu thập số liệu thống kê, xử lý và tổng hợp số liệu thống kê, phân tích thống kê, công bố và phổ biến thông tin thống kê; sử dụng tin thống kê.
- Phạm vi về nội dung:
+ Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng, nâng cao chất lượng thống kê lao động việc làm;
+ Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng thống kê lao động việc làm;
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thống kê lao động việc làm đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao.
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Phạm vi về thời gian: Các dữ liệu thông tin thứ cấp thu thập để nghiên cứu trong 3 năm từ 2015-2017 phục vụ cho việc đánh giá thực trạng chất lượng thống kê lao động việc làm; số liệu điều tra năm 2017.
1.4.3 Những đóng góp mới của đề tài
- Luận văn đã góp phần hệ thống hóa lý luận về nâng cao chất lượng thống kê LĐVL; hệ thống hóa và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng thống kê LĐVL, ngoài các tiêu chí đánh giá chất lượng thống kê LĐVL theo 6 tiêu chí: tính phù hợp, tính chính xác, tính kịp thời, khả năng tiếp cận, khả năng giải thích, tính chặt chẽ mà các đề tài nghiên cứu về thống kê LĐVL đã đưa ra.
Ngoài ra đề tài còn nghiên cứu còn đề cập đến tiêu chí đánh giá dựa trên kết quả người sản xuất thông tin thống kê, người cung cấp thông tin thống kê, đánh giá của người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thống kê.
- Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng thống kê LĐVL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bao gồm: Tính phù hợp trong Báo cáo hệ thống chỉ tiêu thống kê; Sửa đổi phương án điều tra thống kê như ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác điều tra, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin và các chính sách hỗ trợ cho người làm hợp đồng điều tra thống kê Đánh giá chất lượng thông tin mà đối tượng điều tra cung cấp cho ngành thống kê trước và sau khi cung cấp thông tin Đánh giá mức độ hài lòng của người sử dụng thông tin đối với sản phẩm thông kê nói chung và sản phẩm thống kê LĐVL nói riêng.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM
- Thông tin thống kê là sản phẩm của hoạt động thống kê Thống kê nếu hiểu theo thống kê học là khoa học nghiên cứu về mặt lượng trong mối quan hệ mật thiết với mặt chất của hiện tượng kinh tế - xã hội số lớn, trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể Tuy nhiên thống kê không thể chỉ hiểu theo nghĩa thống kê đơn thuần về mặt lý thuyết mà cần phải hiểu đầy đủ những công việc sản xuất thông tin thống kê bao gồm hệ thống chỉ tiêu thống kê, hoạt động thống kê (Trần Ngọc Phác và Trần Thị Kim Thu, 2006).
Báo cáo thống kê là mẫu biểu và hướng dẫn ghi chép mẫu biểu để thu thập dữ liệu, thông tin thống kê về đối tượng nghiên cứu cụ thể theo phương pháp khoa học, thống nhất được quy định trong chế độ báo cáo thống kê trong một thời kỳ nhất định.
Chế độ báo cáo thống kê là những quy định và hướng dẫn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành về việc thực hiện một tập hợp những báo cáo thống kê có liên quan với nhau để tổng hợp các chỉ tiêu thống kê thuộc một hệ thống chỉ tiêu thống kê và tổng hợp thông tin thống kê khác phục vụ quản lý nhà nước. Điều tra thống kê là hình thức thu thập dữ liệu, thông tin thống kê về đối tượng nghiên cứu cụ thể theo phương pháp khoa học, thống nhất được xác định trong phương án điều tra thống kê cho mỗi lần điều tra.
Hệ thống chỉ tiêu thống kê gồm danh mục và nội dung chỉ tiêu thống kê Danh mục chỉ tiêu thống kê gồm mã số, nhóm, tên chỉ tiêu Nội dung chỉ tiêu thống kê gồm khái niệm, phương pháp tính, phân tổ chủ yếu, kỳ công bố, nguồn số liệu của chỉ tiêu thống kê và cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp.
Hoạt động thống kê là hoạt động xác định nhu cầu thông tin cần thu thập; chuẩn bị thu thập; thu thập; xử lý và tổng hợp; phân tích và dự báo; công bố, phổ biến và lưu trữ thông tin thống kê về hiện tượng nghiên cứu trong điều kiện không gian và thời gian cụ thể.
Thông tin thống kê là tập hợp dữ liệu được xử lý, tổng hợp và phân tích có hệ thống, khoa học theo quy định của ngành thống kê để phản ánh bản chất, đặc điểm của đối tượng nghiên cứu Nó bao gồm số liệu thống kê cùng các phân tích, bình luận về số liệu đó (Luật 89/2015/QH13, Luật Thống kê năm 2015).
2.1.2 Khái niệm chất lượng và chất lượng thống kê lao động việc làm
Chất lượng là một khái niệm rất quen thuộc với loài người ngay từ thời cổ đại, tuy nhiên khái niệm về chất lượng là gì đã gây nhiều tranh cãi Trong từng giai đoạn phát triển của sản xuất đã xuất hiện nhiều định nghĩa về chất lượng. Chất lượng được hiểu theo nghĩa tương đối và nghĩa tuyệt đối Khái niệm chất lượng dùng trong cuộc sống hàng ngày thường mang ý nghĩa tuyệt đối. Thuật ngữ chất lượng được dùng để nói về những thứ tuyệt hảo, hoàn mỹ, những thứ đó được coi là chất lượng, theo quan niệm này sẽ có những chuẩn mực rất cao không vượt qua được Chính sự tuyệt hảo của nó nằm trong giá trị và uy tín trong chính bản thân nó.
Chất lượng được hiểu theo nghĩa này chính là chất lượng cao nhất-hiểu chất lượng theo cách này không thực tiễn, bởi đại bộ phận dân chúng chỉ có thể ngưỡng mộ những sản phẩm có chất lượng, chỉ một trong số họ muốn sở hữu chúng, nhưng rất ít người trong số đó có đủ điều kiện sở hữu.
Theo cách hiểu như trên thì các cơ quan thống kê không thể có khả năng để cung cấp được những sản phẩm tốt đến như thế.
Do vậy, chúng ta có thể sử dụng khái niệm chất lượng theo nghĩa tương đối. Quan niệm chất lượng theo nghĩa tương đối cho rằng “Sản phẩm hay dịch vụ được coi là có chất lượng khi chúng đạt được những chuẩn mực chất lượng được quy định trước” (Sallis, 1993).
Theo tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á "chất lượng là mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng".
Theo tiêu chuẩn Pháp: "Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu người sử dụng".
Bảng 2.1 Tiêu chí phản ánh chất lượng thông tin thống kê của một số quốc gia và tổ chức quốc tế
Các tiêu thức phản ánh chất lượng thông tin thống kê
Khả lượng Tính Tính Khả Tính Khả
Tính kịp Khả năng năng Tính Tin Hiệu tiêu phù chính năng tiếp chặt năng thức hợp xác thờì cận chẽ giải thích so đầy đủ cậy phục vụ quả sánh
N gu ồn : Q uỹ tiề n tệ (2003)
Theo tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO, trong dự thảo DIS 9000:2000, đã đưa ra định nghĩa sau: Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan" Ở đây yêu cầu là các nhu cầu và mong đợi được công bố, ngụ ý hay bắt buộc theo tập quán.
Tóm lại, dù tiếp cận theo khía cạnh nào thì cũng phải đảm bảo: sản phẩm, hệ thống hay quá trình phải phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những yêu cầu của người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và yêu cầu của người sử dụng, tiêu dùng.
2.1.2.2 Khái niệm về chất lượng thống kê
Trong những năm gần đây, chất lượng thống kê được chính phủ, các ngành, các cấp và các tổ chức, cá nhân quan tâm rất nhiều Sự quan tâm lớn nhất là chất lượng thống kê Tuy nhiên chất lượng thống kê có nhiều cách hiểu khác nhau, mỗi cách hiểu đó cũng chưa có sự đồng nhất về các phương diện Hiện nay một số lượng lớn các thuyết trình của các quốc gia chia sẻ quan điểm rằng chất lượng thống kê có nghĩa là chất lượng của sản phẩm của thống kê - thông tin thống kê.
Bảng 2.1 cho thấy sản phẩm thống kê có chất lượng, mặc dù quan điểm của các cơ quan thống kê quốc tế và quốc gia khác nhau có bị phân tán đôi chút về phương diện chất lượng nào nên được lựa chọn thì nhìn chung các nước đều có chung các yếu tố về tính phù hợp, độ chính xác, tính kịp thời và khả năng tiếp cận.
2.1.1.3 Chất lượng thống kê về lao động việc làm (chất lượng thống kê)
Trong những năm gần đây, ngành Thống kê luôn quan tâm tới việc đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dùng tin và nâng cao chất lượng của số liệu thống kê Báo cáo thống kê về tình hình kinh tế xã hội hàng tháng trở thành tài liệu chính thức trong các kỳ họp của Chính phủ Vấn đề chất lượng số liệu luôn được đặt ra khi sử dụng, nhưng thực tế đa số người dùng tin chưa hiểu một cách đầy đủ thế nào là chất lượng của số liệu thống kê? Để tạo ra số liệu, cơ quan Thống kê phải tuân thủ những nguyên tắc gì? Bài viết này sẽ giới thiệu định nghĩa, các tiêu thức phản ánh chất lượng số liệu thống kê và mười nguyên tắc cơ bản của thống kê chính thức. Định nghĩa chính thức về chất lượng số liệu do cơ quan Thống kê quốc gia của các nước trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đưa ra vào giữa thập kỷ 90 của thế kỷ trước và họ định nghĩa: "Chất lượng của số liệu thống kê là sự phù hợp cho sử dụng của khách hàng" Định nghĩa đưa ra quá chung chung và trừu
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.2.1.Kinh nghiệm nâng cao chất lượng số liệu thống kê của một số quốc gia khác trên thế giới
2.2.1.1 Nâng cao chất lượng thống kê tại Hàn Quốc
Theo Nguyễn Thái Hà (2007), hệ thống Thống kê quốc gia Hàn Quốc được tổ chức theo mô hình phân tán Cũng giống như tình trạng của nhiều nước khác, số liệu thống kê của Hàn Quốc có sự khác biệt rất lớn giữa các nguồn, độ tin cậy của số liệu cũng còn hạn chế, do vậy có những ý kiến cho rằng số liệu thống kê quốc gia có chất lượng thấp. Để nâng cao chất lượng thống kê, họ đã tiến hành đánh giá các cuộc điều tra.
Mục đích của việc đánh giá là để xây dựng các chiến lược cải thiện chất lượng số liệu thống kê quốc gia trên cơ sở Sổ tay hướng dẫn về tiêu chuẩn quản lý chất lượng.
Với mục tiêu tăng cường độ tin cậy của số liệu thống kê quốc gia, việc nâng cấp chất lượng chung đòi hỏi phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về hoàn thiện chất lượng.
Việc đánh giá chất lượng dựa trên cơ sở 6 tiêu chuẩn:
- Môi trường sản xuất số liệu thống kê;
- Qui trình sản xuất số liệu thống kê;
- Mức độ chính xác về thu thập số liệu tại địa bàn;
- Mức độ hoàn chỉnh về công bố số liệu và dịch vụ;
- Mức độ thoả mãn của người sử dụng;
- Nỗ lực cải thiện chất lượng số liệu thống kê;
2.2.1.2 Nâng cao chất lượng thống kê của Châu Âu Ở các nước Châu Âu, quan điểm về chất lượng thống kê được đánh giá bằng các tiêu chí sau: Tính phù hợp; Độ chính xác và tin cậy; Tính kịp thời và đúng hạn; Tính chặt chẽ và khả năng so sánh; Khả năng dễ tiếp cận và minh bạch Từ đó họ đặt ra các tiêu chuẩn để thực hiện bằng cách xây dựng 15 nguyên tắc với 82 chỉ tiêu thực hiện giúp tuân thủ ở một mức độ nào đó các tiêu chuẩn đã đề ra Sản phẩm lõi của thống kê là số liệu thống kê chất lượng “tốt” là số liệu thống kê được sản xuất theo những tiêu chuẩn này.
Bảng 2.2 Các nguyên tắc và chỉ tiêu thực hiện thống kê Châu Âu
STT Nguyên tắc Chỉ tiêu thực hiện
Môi trường thể chế Độc lập về chuyên môn nghiệp vụ 8
Nhiệm vụ thu thập thông tin 3
Cam kết về chất lượng 4
Bảo mật thông tin thống kê 6
Trung thực và khách quan 8
II Quy trình thống kê phù hợp 9
Không đặt gánh nặng lên người cung cấp thông tin 6
Chính xác và tin cậy 3
Kịp thời và đúng hạn 5
Tính chặt chẽ và khả năng so sánh 5
Khả năng tiếp cận và minh bạch 7
2.2.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương khác ở Việt Nam
2.2.2.1 Nâng cao chất lượng thống kê ở tỉnh Vĩnh Phúc
Những năm qua, ngành Thống kê Vĩnh Phúc đã bám sát nhiệm vụ được giao, đảm bảo thông tin thống kê chính xác, đầy đủ phục vụ kịp thời sự lãnh, chỉ đạo điều hành, đánh giá và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và của từng địa phương. Để nâng cao chất lượng thông tin thống kê đảm bảo chính xác, kịp thời, đầy đủ, giúp cho cấp ủy Đảng và chính quyền có cái nhìn chân thực về tình hình kinh tế-xã hội và đề ra các giải pháp, những năm qua, ngành Thống kê Vĩnh Phúc luôn đặt ra giải pháp hàng đầu là phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ Ngoài trình độ chuyên môn
23 nghiệp vụ cơ bản, hàng năm, ngành cử cán bộ tham gia các khóa học đào tạo bổ sung kiến thức do Tổng cục Thống kê tổ chức; phân công cán bộ có nhiều kinh nghiệm, chuyên môn vững đào tạo và giúp đỡ cán bộ mới, cán bộ chưa quen với công việc. Hiện nay, phần lớn cán bộ có trình độ từ Đại học trở lên, Cục Thống kê Vĩnh Phúc được đánh giá là một trong những đơn vị có đội ngũ cán bộ chuẩn về trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của ngành cũng từng bước được tăng cường, nhất là việc trang bị phương tiện kỹ thuật để xử lý, tổng hợp số liệu thống kê Hiện nay, ngành Thống kê đã xây dựng được cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin khá hiện đại từ tỉnh đến huyện Mạng tin học diện rộng và cơ sở dữ liệu của ngành đã hình thành và hoạt động ổn định giúp cho việc khai thác, truyền đưa số liệu thống kê được dễ dàng, nhanh chóng Hệ thống máy tính mạng toàn Cục đã được lắp đặt đầy đủ, đảm bảo thông tin liên tục 24/24 giờ xuyên suốt từ cấp Tổng cục đến Cục và Chi cục Trình độ tin học của cán bộ dần được nâng cao rõ rệt, tạo thuận lợi cho việc khai thác, vận hành các ứng dụng văn phòng, ứng dụng quản lý, xử lý số liệu và phân tích thống kê, phục vụ trực tiếp từng nhiệm vụ chức năng tại các bộ phận Việc cập nhật, trao đổi thông tin trên hệ thống mạng được triển khai đồng bộ từ cấp Cục đến Chi Cục Vì vậy, ngoài việc cung cấp, phổ biến thông tin thống kê bằng các văn bản, ấn phẩm, Cục đã thực hiện trao đổi thông tin hai chiều qua mạng diện rộng với các sở, ban, ngành của tỉnh, nhất là việc cập nhật và cung cấp các thông tin thống kê kinh tế - xã hội lên Cổng thông tin điện tử của tỉnh Đặc biệt, năm 2014, Cục Thống kê đã xây dựng và đưa vào sử dụng phần mềm truyền báo cáo, theo dõi điểm thi đua đối với các Chi cục Thống kê cấp huyện; thiết kế phần mềm nhập tin, tổng hợp kết quả điều tra thực trạng lao động tỉnh thời điểm 1/10/2014…góp phần nâng cao hiệu quả ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin của ngành.
Trước yêu cầu thời kỳ đổi mới, đòi hỏi công tác thông tin thống kê phải trung thực, khách quan, đầy đủ, chính xác, kịp thời, là cơ sở hoạch định chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh Vì vậy, thời gian tới, ngành Thống kê Vĩnh Phúc sẽ bám sát diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tỉnh nhà, điều tra, thu nhập và chuẩn hóa số liệu thống kê nhằm phục vụ tốt yêu cầu thông tin của Tổng cục giao cũng như sự chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và các đối tượng sử dụng thông tin thống kê; trong đó, chú trọng phân tích và dự báo để biên soạn các báo cáo phân tích chuyên sâu trên cơ sở dữ liệu của các cuộc điều tra, tạo sự thống nhất và đồng thuận trong công bố và sử dụng thông tin thống kê;
24 biên soạn và phát hành kịp thời Niêm giám thống kê cấp tỉnh, cấp huyện; đẩy mạnh hoạt động phổ biến thông tin thống kê với nhiều hình thức đa dạng nhằm nâng cao giá trị của thông tin thống kê; thực hiện tốt các cuộc điều tra trong kế hoạch hàng năm và các cuộc tổng điều tra lớn Trước mắt, Cục thực hiện tốt cuộc điều tra vốn đầu tư phát triển; điều tra lao động việc làm, điều tra doanh nghiệp, (Cục thống kê tỉnh Vĩnh phúc 2015)
2.2.2.1 Nâng cao chất lượng thống kê ở tỉnh Nam Định
Những năm qua, Cục Thống kê tỉnh đã tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thông tin, số liệu thống kê, bảo đảm cung cấp kịp thời thông tin kinh tế - xã hội phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và nhu cầu thông tin của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Để nâng cao chất lượng thông tin thống kê, Cục Thống kê đã tổ chức thực hiện đầy đủ các cuộc điều tra thường xuyên trong chương trình công tác của Tổng cục Thống kê, bao gồm các cuộc điều tra định kỳ hằng tháng, quý và hằng năm.
Tích cực triển khai thực hiện các nội dung trong Đề án “Đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê” Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung nâng cao chất lượng cũng như hình thức các sản phẩm thống kê phục vụ kịp thời yêu cầu của ngành, cấp ủy, chính quyền địa phương và các tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng thông tin thống kê Trong đó chú trọng tới các sản phẩm thống kê: Niên giám thống kê huyện, thành phố, tờ gấp số liệu thống kê chủ yếu 6 tháng và cả năm; báo cáo thống kê kinh tế - xã hội hằng tháng, các bảng số liệu, kết quả các cuộc điều tra… Để hoàn thành các mục tiêu trên, Cục Thống kê tỉnh sẽ tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thống kê và các văn bản liên quan nhằm nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của công tác thống kê, sự cần thiết, những nội dung chủ yếu của Luật, đặc biệt là vấn đề quản lý Nhà nước trong hoạt động thống kê hiện nay, góp phần tăng cường năng lực của toàn bộ hoạt động thống kê từ khâu thu thập, xử lý, truyền đưa, lưu giữ, biên soạn, phân tích và công bố thông tin thống kê Tăng cường tập huấn nâng cao nghiệp vụ về công tác thông tin thống kê cho đội ngũ cán bộ thống kê của các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố về hệ thống các chỉ tiêu thống kê quốc gia, tỉnh, huyện, xã Toàn ngành đẩy mạnh triển khai thực hiện các biện pháp nâng cao chất lượng số liệu thống kê, tích cực nắm bắt tình hình và khai thác tốt kết quả các cuộc điều tra vào quá trình thực hiện các báo cáo Từng bước hiện đại hóa cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin bảo đảm phục tốt nhiệm vụ công tác chuyên môn Triển khai
25 thực hiện có hiệu quả Đề án “Đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê” và
Chiến lược phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm
2030 Tập trung đổi mới phương pháp điều tra, thống kê nhằm nâng cao chất lượng số liệu thống kê Quan tâm chỉ đạo các hoạt động thu thập thông tin đầu vào, trong đó đặc biệt chú trọng đến tổ chức các cuộc điều tra, thống kê nghiêm túc, đúng quy trình và hướng dẫn của Tổng cục Thống kê Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các cuộc điều tra thống kê Chủ động phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành và các huyện, thành phố trong việc điều tra thống kê và xử lý số liệu thống kê (Cục thống kê tỉnh Nam Định 2015)
2.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương
Khi tham khảo nâng cao chất lượng số liệu thống kê ở 2 địa phương là tỉnh
Vĩnh Phúc và tỉnh Nam Định, thì 2 địa phương này nâng cao chất lượng chủ yếu là ở Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ và thực hiện đúng quy trình thống kê Do vậy vẫn chưa đầy đủ, nên khi tham khảo cả hai hệ thống thống kê của Hàn Quốc và các nước Châu Âu với các nguyên tắc, tiêu chí đánh giá để nâng cao chất lượng thống kê Hai hệ thống này đều quan tâm đến ba khía cạnh (1) Môi trường, thể chế thực hiện thống kê, (2) Quy trình thống kê, (3) Sản phẩm thống kê Đối với Môi trường thống kê, các nước này đã sử dụng những nguyên tắc về độc lập chuyên môn, đủ các nguồn lực về tài chính, nhân lực Về quy trình thống kê các nước dùng nguyên tắc phương pháp luận tốt, quy trình thống kê phù hợp, hiệu quả chi phí Về sản phẩm thống kê sử dụng các nguyên tắc phù hợp, chính xác, chặt chẽ và khả năng tiếp cận.
Như vậy, ngành thống kê Việt Nam nói chung và Ngành thống kê tỉnh Bắc
Ninh riêng có thể học hỏi được các nước này về việc những công việc phải làm để nâng cao chất lượng thống kê Về bộ nguyên tắc.
Quy trình thống kê của các nước này chính là các bước của hoạt động thống kê từ thu thập số liệu, xử lý và tổng hợp, phân tích số liệu và công bố thông tin thống kê.
Tuy nhiên, do xuất phát điểm của Việt Nam và tỉnh Bắc Ninh thấp hơn vì vậy quy trình cần có lộ trình để xây dựng.
Việt Nam và tỉnh Bắc Ninh đã đạt được những tiến bộ tích cực trong đảm bảo chất lượng số liệu thống kê, đáp ứng các nguyên tắc thống kê về tính phù hợp, chính xác, chặt chẽ và khả năng tiếp cận Điều này đảm bảo rằng các số liệu thống kê được thu thập, xử lý và công bố một cách đáng tin cậy, hỗ trợ hiệu quả việc ra quyết định dựa trên thông tin đầy đủ và chính xác.
Còn môi trường và thể chế: Đây chính là các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thống kê.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
GIỚI THIỆU ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh từ 20058' đến 21016' vĩ độ Bắc và 105054' đến
106019' kinh độ Đông, là một tỉnh thuộc Vùng đồng bằng sông Hồng, nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội;
+ Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;
+ Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội;
+ Phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Hải Dương;
+ Phía Tây giáp thành phố Hà Nội.
Với vị trí như trên, Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh:
- Có các tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như QL1A, QL18, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn và các tuyến đường thuỷ như: sông Đuống, sông Cầu, sông Thái Bình nên rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và hành khách giao lưu với các tỉnh trong cả nước.
- Gần thành phố Hà Nội là một thị trường rộng lớn, đồng thời cũng là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao khoa học công nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nước Hà Nội sẽ là thị trường tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng của Bắc Ninh như Nông - Lâm - Thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ Bắc Ninh cũng là địa bàn mở rộng của Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Bắc Ninh là cầu nối giữa Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc và có vị trí quan trọng đối với an ninh quốc phòng.
- Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt, đặc biệt là công nghiệp và dịch vụ du lịch.
Vị trí địa lý thuận lợi là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong các tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã
27 hội của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vị trí địa lý thuận lợi gắn với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vùng đồng bằng sông Hồng và liền kề Thủ đô Hà Nội; có hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ phát triển; kết nối với Hà Nội, cảng hàng không quốc tế Nội Bài, các cảng biển quan trọng của vùng (Cái Lân và Hải Phòng), nằm trên các trục hành lang kinh tế Vân
Nam - Hà Nội - Hải Phòng và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hải Phòng đưa lại những cơ hội cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh.
3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng Địa hình của tỉnh tương đối bằng phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống
Địa hình Bắc Ninh có sự phân hóa từ Tây sang Đông, thể hiện ở dòng chảy các sông Đuống và Thái Bình Mức độ chênh lệch địa hình không đáng kể, đồng bằng chủ yếu có độ cao 3-7m, đồi núi sót cao khoảng 40-50m so với mực nước biển Tỷ lệ diện tích đồi núi rất nhỏ (0,53%) so với tổng diện tích toàn tỉnh, tập trung chủ yếu tại Quế Võ, Tiên Du và thành phố Bắc Ninh.
Ngoài ra, còn một số khu vực thấp trũng ven đê thuộc các huyện Gia Bình, Lương
Tài, Quế Võ, Yên Phong (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2010).
Theo bản đồ thổ nhưỡng tỷ lệ 1/25.000 toàn tỉnh Bắc Ninh do Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp xây dựng năm 2000 thì trên địa bàn tỉnh có các loại đất chính sau:
- Bãi cát ven sông, diện tích 124,43 ha chiếm 0,15% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, được phân bố ở huyện Thuận Thành, Quế Võ và huyện Gia Bình
- Đất phù sa được bồi của hệ thống sông Hồng, diện tích 1.243,78 ha; chiếm
1,51% diện tích tự nhiên Chủ yếu nằm ngoài đê ven sông Đuống thuộc các huyện
- Đất phù sa được bồi của hệ thống sông Thái Bình, diện tích 451,32 ha; chiếm
0,55% diện tích tự nhiên, phân bố ở ngoài đê sông Cầu thuộc các huyện Yên Phong,
- Đất phù sa không được bồi, không có tầng gley và loang lổ của hệ thống sông Hồng, diện tích 5.227,02 ha; chiếm 6,35% diện tích tự nhiên, phân bố ở hầu hết các huyện.
- Đất phù sa của hệ thống sông Thái Bình, diện tích 1.983,66 ha; chiếm 2,41% diện tích tự nhiên Phân bố chủ yếu ở các huyện Yên Phong, Quế Võ.
3.1.3 Điều kiện kinh tế -xã hội
- Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2015
Thời kỳ 2011-2015, kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển khá, quy mô nền kinh tế lớn mạnh không ngừng, năm 2015 GDP của tỉnh lớn gấp 1,92 lần so với năm
Tốc độ tăng trưởng ở mức cao Tăng trưởng bình quân 4 năm đạt 12,6%/năm, trong đó:
- Nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm 4,9%/năm;
- Công nghiệp và xây dựng tăng 14,2%/năm;
- Thương mại và dịch vụ tăng 12,6%/năm.
Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2015 ĐVT: tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm Năm Bình quân tăng
Tổng sản phẩm trong tỉnh GDP (theo giá so sánh 2010) phân theo khu vực 59.040 100.242 11,2 kinh tế
1 Nông – Lâm nghiệp - Thủy sản 5.065 5.189 -0,5
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2017)
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực:
- Nông nghiệp giảm mạnh từ 8,6% năm 2011 xuống còn 3,73% năm 2015 (giảm 2,3%).
- Tỷ trọng Công nghiệp - XDCB trong tổng GDP đã tăng mạnh từ 68,2% năm 2011 lên 76,3% vào năm 2015 (tăng 8,1% trong vòng 5 năm);
- Dịch vụ có xu hướng giảm từ 23,1% năm 2011 xuống còn 18,4% năm 2015
Sản xuất công nghiệp luôn duy trì tốc độ tăng trưởng cao, từ năm 2000, tỷ trọng công nghiệp - XDCB đã vượt lên trên tỷ trọng nông nghiệp và ngày càng tăng
29 cao trong cơ cấu GDP, nhất là kinh tế khu vực ngoài Nhà nước.
- Thực trạng phát triển các ngành kinh tế + Khu vực kinh tế nông nghiệp
Trong những năm qua, sản xuất nông – lâm nghiệp - thuỷ sản vượt qua khó khăn tiếp tục phát triển năng động, chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá, hiệu quả sản xuất được nâng cao Giá trị sản xuất nông – lâm nghiệp - thuỷ sản năm 2015
(theo giá thực tế) đạt 8.997 tỷ đồng, giảm 556,6 tỷ đồng so với năm 2011.
Bảng 3.2 Chuyển đổi cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015
STT Chỉ tiêu Đ.vị tính
I Tổng sản phẩm trong tỉnh GDP (giá HH) Tỷ đồng 64.030 118.413 58.630
1 Nông - Lao động việc làm - Thủy sản Tỷ đồng 6.510 6.517 7
2 Công nghiệp – XDCB Tỷ đồng 42.441 88.537 46.096
II Cơ cấu tổng sản phẩm (giá HH) 100,00 100,00
IV Thu ngân sách trên địa bàn Tỷ đồng 6.979 13.000 6.021
VI Sản lượng có hạt bình quân/ đầu người kg 451,9 400,4 -51,5
VII GDP bình quân đầu người (Giá thực tế) triệu đồng 60.216 102.552 42.336
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2017) Năm 2015 năng suất lúa bình quân cả năm đạt 61,8 tạ/ha, sản lượng lương thực có hạt đạt bình quân đầu người 400,4 kg, cả năng suất và sản lượng có thấp hơn so với năm với những năm trước do người dân chuyển một diện tích đáng kể lúa năng suất cao sang sản xuất lúa chất lượng cao Cơ cấu cây trồng gắn với luân canh hợp lý nên nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho thu nhập gần 200 triệu đồng/ha.
Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP giảm từ 10,5% năm 2009 xuống còn 5,5% năm 2015 nhưng tổng GDP vẫn tăng và cơ cấu giá trị sản xuất trong nội bộ ngành đang chuyển dịch tích cực theo hướng giảm trồng trọt, tăng dần chăn nuôi, thuỷ sản và dịch vụ nông nghiệp.
Trong 5 năm qua, khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp, thủy sản luôn giữ mức
30 tăng trưởng khá Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011-2015 tăng không đáng kể 0,02%.
+ Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng
Lợi thế của tỉnh nằm trong các vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng bằng Sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội, vùng tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, có môi trường đầu tư hấp dẫn, với nhiều chính sách ưu đãi nên quá trình công nghiệp hoá được đẩy nhanh theo hướng hiện đại Tỉnh có 15 khu công nghiệp tập trung (7.525 ha), trong đó 10 khu công nghiệp đã đi vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy trên diện tích quy hoạch đạt 42%, trên diện tích thu hồi 61%, hình thành các khu công nghiệp, đô thị hiện đại.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- Tiếp cận theo nội dung thống kê gồm hệ thống chỉ tiêu thống kê, hoạt động thống kê bao gồm điều tra, báo cáo thống kê; Xử lý và tổng hợp số liệu thống kê; Phân tích số liệu thống kê và cuối cùng là công bố, phổ biến thông tin thống kê.
- Tiếp cận theo cấp: Bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã
- Tiếp cận theo địa bàn: Theo thôn, khu phố
- Đối tượng cung cấp thông tin: Cấp xã chọn các hộ ở các thôn có địa bàn được chọn mẫu khảo sát.
- Đối tượng làm công tác thống kê: cấp tỉnh Lãnh đạo Cục thống kê; phòng Dân số-Văn xã, chuyên viên và trưởng phòng nghiệp vụ được chọn mẫu Cấp huyện Chi cục trưởng và thống kê viên các huyện được chọn mẫu.
- Đối sử dụng thông tin thống kê: Cấp tỉnh lãnh đạo tỉnh uỷ HĐND, UBND tỉnh và một số lãnh đạo, chuyên viên một số sở thường xuyên sử dụng thông tin thống kê.
3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài chọn điểm nghiên cứu bao gồm Hệ thống thống kê lao động việc làm từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã, thôn, tổ dân phố.
Dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng cách phỏng vấn trực tiếp các đối tượng sử dụng thông tin thống kê, những người làm công tác thống kê và những người cung cấp thông tin thống kê.
Chọn mẫu điều tra: Bắc Ninh có 8 huyện, thị xã, thành phố (huyện)
- Đối tượng cung cấp thông tin: chọn 50% số huyện và chọn 40 hộ trong tổng số 540 hộ của 8 địa bàn khảo sát ở 4 huyện.
- Đối tượng sản xuất thông tin thống kê:
+ Cấp tỉnh chọn: Cục thống kê có 40 CBCC chọn 25% CBCC Cục thống kê (lãnh đạo cục, lãnh đạo cấp phòng chọn 5 người; chuyên viên cơ quan cục chọn 5 người);
+ Cấp huyện: Chọn 50% CBCC ở cấp chi cục trong tổng số 40 CBCC, lãnh đạo Chi cục 4 người, Chi cục thống kê không phải là lãnh đạo chọn 16 người.
- Đối tượng thường xuyên sử dụng TTTK.
+ Cấp tỉnh chọn: chọn 10% CBCC tỉnh (lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các sở chọn 10 người; chuyên viên chọn 10 người);
+ Cấp huyện: Chọn 50% CBCC ở cấp huyện (lãnh đạo huyện, lãnh đạo phòng 8 người; chuyên viên chọn 8 người);
Số lượng mẫu cụ thể: bảng 3.4
Bảng 3.4 Phân nhóm và phân bổ số lượng mẫu điều tra khảo sát
Mẫu điều tra Đơn vị điều tra khảo sát Tổng số phiếu điều Tỷ lệ tra khảo sát (phiếu) (%)
1- Người cung cấp thông tin thống kê (hộ dân) 40 7,4
Cấp xã thôn,tổ dân phố 40 7,4
+ CCTK Huyện không phải là lãnh đạo 16 50
+ Lãnh đạo 4 Chi cục Thống kê huyện/thành phố 4 50
+ CTK không phải là lãnh đạo 5 25
+Lãnh đạo phòng, lãnh đạo phụ trách phòng 5 25
3- Người sử dụng thông tin thống kê 36
+Lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo sở, ngành 10 10
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu và phiếu điều tra
- Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng là người cung cấp thông tin thống kê (hộ dân); Người sản xuất TTTK cấp huyện lãnh đạo và chuyên viên ở 4 CCTK, cấp tỉnh lãnh đạo phụ trách, lãnh đạo phòng và chuyên viên của 2 phòng; Người sử dụng thông tin thống kê Lãnh đạo sở ngành và chuyên viên, lãnh đạo và chuyên viên cấp huyện được chọn mẫu.
- Điều tra gián tiếp bằng cách gửi bảng câu hỏi khảo sát bản cứng (bản mềm)
38 cho đối tượng điều tra trả lời và gửi lại bằng bản giấy (thư điện tử).
- Nghiên cứu thực hiện thông qua điều tra các đối tượng đã được chọn mẫu để từ đó thu thập thông tin sơ cấp nhằm đánh giá chất lượng thống kê lao động việc làm.
Phiếu điều tra được sử dụng chung một loại phiếu (phụ lục) cho ba đối tượng nghiên cứu (người làm công tác thống kê, người cung cấp thông tin thống kê và người sử dụng thông tin thống kê)
3.2.4 Phương pháp nhập tin xử lý, tổng hợp
- Nghiên cứu thực hiện làm sạch phiếu trước khi nhập số liệu vào phần mềm sau đó xử dụng chương trình phần mềm để kiểm tra tính logic. Để phân tích chúng tôi sử dụng các phương pháp sau:
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối của các chỉ tiêu đánh giá để mô tả thực trạng, đặc điểm liên quan đến chất lượng thống kê lao động việc làm.
- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng sau khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích tác giả sử dụng phương pháp này để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng, lượng hoá thông qua hệ thống chỉ tiêu.
- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Trên cơ sở ý kiến đánh giá của những người đại diện trong lĩnh vực thống kê lao động việc làm từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá chung về vấn đề nghiên cứu, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp.
3.2.5 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
3.2.5.1 Hệ thống chỉ tiêu thống kê lao động việc làm hiện nay
- Tính thống nhất về các chỉ thống kê;
- Tính đầy đủ về các chỉ tiêu thống kê;
- Đáp ứng các bảng phân loại, đơn vị đo lường và niên độ thống kê;
3.2.5.2 Chất lượng số liệu trong điều tra thống kê lao động việc làm
- Tính đầy đủ trong điều tra thu thập số liệu thống kê;
- Tính kịp thời trong điều tra thu thập số liệu thống kê;
- Tính chính xác trong điều tra thu thập số liệu thống kê;
- Kinh phí trong điều tra thu thập số liệu thống kê
3.2.5.3 Chất lượng số liệu qua báo cáo thống kê lao động việc làm
- Tính đầy đủ việc thu thập số liệu qua báo cáo thống kê;
- Tính chính xác việc thu thập số liệu qua báo cáo thống kê;
- Tính kịp thời việc thu thập số liệu qua báo cáo thống kê;
3.2.5.4 Chất lượng xử lý, tổng hợp số liệu thống kê lao động việc làm
- Tính đầy đủ trong hoạt động xử lý, tổng hợp số liệu;
- Tính chính xác trong hoạt động xử lý, tổng hợp số liệu;
- Tính kịp thời trong hoạt động xử lý, tổng hợp số liệu;
3.2.5.5 Đánh giá chất lượng phân tích số liệu thống kê lao động việc làm
- Tính đầy đủ trong phân tích số liệu;
- Tính chính xác trong phân tích số liệu;
- Tính kịp thời trong phân tích số liệu;
3.2.5.6 Đánh giá chất lượng công bố, phổ biến thông tin thống kê lao động việc làm
- Tính công khai về công bố, phổ biến thông tin thống kê;
- Tính kịp thời về công bố, phổ biến thông tin thống kê ;
- Cách tiếp cận thông tin thống kê ;
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM HIỆN NAY
4.1.1 Hoạt động tổ chức thống kê lao động việc làm hiện nay Điều tra thống kê: Hoạt động tổ chức điều tra thống kê lao động việc làm bao gồm: xây dựng phương án, thiết kế mẫu, tính quyền số suy rộng, thiết kế phiếu điều tra và biên soạn các tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ điều tra; hướng dẫn công tác chọn mẫu và cập nhật bảng kê; gửi bản mềm, phương án, phiếu và tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ điều tra Tập huấn nghiệp vụ điều tra cấp Trung ương; lập kế hoạch in và phân phối phiếu và tài liệu điều tra; tổ chức công tác kiểm tra, giám sát điều tra; xây dựng quy trình hiệu đính, kiểm tra phiếu và kết quả ghi mã số, xử lý và tổng hợp số liệu, phân tích và công bố kết quả điều tra,
Xây dựng kế hoạch xử lý thông tin của cuộc điều tra để đưa vào Kế hoạch công nghệ thông tin hàng năm của Tổng cục Thống kê.
- Xác định kinh phí thực hiện điều tra.- Hướng dẫn mức chi tiêu cụ thể cho từng đơn vị.- Cấp phát kinh phí cho các đơn vị tham gia.- Giúp các đơn vị quản lý, sử dụng nguồn kinh phí được cấp đúng mục đích.- Duyệt báo cáo quyết toán tài chính của các đơn vị.
Tổ chức hội nghị tập huấn cấp Trung ương theo thời gian quy định tại Phương án điều tra.
Thiết kế bảng hỏi (phiếu điều tra) và các thuật toán logic để phục vụ việc xây dựng chương trình nhập tin, xử lý, tổng hợp thông tin điều tra.
- Tổ chức biên soạn, xuất bản, in phiếu và các tài liệu liên quan đến điều tra, phát hành đến các đơn vị liên quan.
Biên soạn nội dung, hiệu đính quy trình, thiết kế mẫu biểu, quy định tổng hợp số liệu; phối hợp xây dựng chương trình nhập tin và tổng hợp kết quả nhập tin với trung tâm tin học Thống kê.
Chạy biểu tổng hợp kết quả của cuộc điều tra và gửi kết quả tổng hợp về địa phương để nghiên cứu sử dụng, đồng thời tiến hành đánh giá chất lượng, phân tích, biên soạn và phát hành kết quả điều tra theo kế hoạch
Để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong công tác kiểm tra, thanh tra điều tra trên phạm vi toàn quốc, Cục Thống kê đã tiến hành hướng dẫn cụ thể về nghiệp vụ kiểm tra, thanh tra, cung cấp các chỉ dẫn chi tiết cho Cục Thống kê cấp tỉnh để tổ chức thực hiện kiểm tra thực tế, đảm bảo tuân thủ quy trình và đạt được mục tiêu kiểm tra như mong muốn.
41 hiện phương án điều tra.
Cấp tỉnh đảm nhiệm nhân bản và cung cấp tài liệu hướng dẫn điều tra cho lớp tập huấn trung ương, triển khai và chỉ đạo toàn diện theo phương án điều tra, tuyển chọn và đào tạo đội ngũ thực hiện, giám sát quá trình điều tra thực địa Sau đó, tỉnh nghiệm thu, bàn giao phiếu thu thập dữ liệu, nhập thông tin phiếu và truyền dữ liệu về Tổng cục Thống kê.
Lãnh đạo cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê về chất lượng thông tin điều tra và quản lý, sử dụng kinh phí điều tra thuộc địa phương mình.
Trong thời gian điều tra, Cục Thống kê cấp tỉnh phân công người đã được tập huấn nghiệp vụ trực tiếp xuống từng địa bàn để kiểm tra, giám sát điều tra viên Cục Thống kê cấp tỉnh chịu trách nhiệm đánh giá, nghiệm thu và ghi mã toàn bộ phiếu trước khi nhập tin và gửi dữ liệu cho Tổng cục Thống kê Quy định tất cả các địa bàn điều tra phải được giám sát và phản ánh kết quả trong phiếu giám sát của tổ trưởng và giám sát viên. Để tạo sự ủng hộ của các cấp, các ngành và người dân đối với cuộc điều tra, Cục Thống kê cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức chỉ đạo chặt chẽ và thường xuyên, tranh thủ sự chỉ đạo và tạo điều kiện của Ủy ban nhân dân các cấp, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền mục đích, ý nghĩa của cuộc điều tra, quyền và nghĩa vụ của đối tượng điều tra tại các địa bàn điều tra.
Thống kê cấp huyện có nhiệm vụ hướng dẫn điều tra viên thực hiện nhiệm vụ; tham gia giám sát công tác điều tra ở địa bàn theo phân công của Cục Thống kê cấp tỉnh; nghiệm thu phiếu điều tra và lập báo cáo nhanh theo mẫu quy định sau khi kết thúc điều tra.( TCTK, Phương án điều tra LĐVL 2017)
Báo cáo thống kê: Chế độ bán cáo thống kê bao gồm chế độ báo cáo cấp quốc gia và báo cáo thống kê cấp bộ ngành Đối với báo cáo thống kê của ngành được thực hiện để thu thập thông tin thống kê thuộc Hệ thống chỉ tiêu quốc gia, bộ, ngành, hệ thống chỉ tiêu cấp tỉnh, huyện và tổng hợp các thông tin thống kê khác phục vụ yêu cầu quản lý của ngành, lĩnh vực Nội dung báo cáo gồm mịch đích, phạm vi thống kê, đối tượng áp dụng, đơn vị báo cáo, nhận báo cáo, ký hiệu biểu, kỳ báo cáo, thời hạn báo cáo, nhận báo cáo, phương thức gửi và các mẫu biểu gửi kèm theo giải thích, (Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật thống kê 2015).
4.1.2 Hoạt động thu thập số liệu thống kê lao động việc làm hiện nay
*Công tác thu thập số liệu thống kê lao động việc làm qua điều tra thống kê Điều tra lao động việc làm(Điều tra LĐVL) là cuộc điều tra chọn mẫu trong chương trình điều tra thống kê quốc gia được thực hiện nhằm mục đích: thu thập thông tin về tình trạng tham gia thị trường lao động của những người từ 15 tuổi trở lên hiện đang sống tại Việt Nam làm cơ sở để tổng hợp, biên soạn các chỉ tiêu thống kê quốc gia về lao động, việc làm, thất nghiệp và thu nhập của người lao động Kết quả điều tra giúp các cấp, các ngành đánh giá, dự báo tình hình biến động của thị trường lao động trên phạm vi cả nước, xây dựng và hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực, kế hoạch sản xuất - kinh doanh phù hợp với xu hướng phát triển của thị trường lao động.
Mẫu điều tra Bắc Ninh mẫu được chọn gồm 54 địa bàn bao gồm 21 địa bàn thành thị và 33 địa bàn nông thôn ( thuộc 54 xã/phường trong toàn tỉnh) Mẫu được chọn luân phiên theo cơ chế 2-2-2 Cụ thể: Mỗi địa bàn đã chọn được chia thành 2 nhóm luân phiên Mỗi nhóm hộ của một địa bàn bao gồm 15 hộ cho một lần điều tra Các hộ trong 1 nhóm sẽ được đưa vào mẫu trong 2 quí liền kề, rồi bị loại khỏi mẫu trong 2 quí sau đó, rồi lại được đưa vào mẫu trong 2 quý tiếp theo Mỗi địa bàn sẽ được điều tra tối đa 4 lần trong một năm.
Mỗi tháng sẽ điều tra 18 địa bàn tương ứng với 270 hộ Như vậy trong năm 2016, tổng số lượt hộ được điều tra trên địa bàn toàn tỉnh là
Nội dung điều tra bao gồm thông tin về nhân khẩu học của các thành viên trong hộ và thông tin về lao động việc làm của các thành viên từ
15 tuổi trở lên trong hộ, cụ thể:
- Thông tin về các thành viên là nhân khẩu thực tế thường trú của hộ (để lọc ra nhóm đối tượng điều tra chính):
Họ và tên của từng người thực tế thường trú trong hộ; Mối quan hệ với chủ hộ; Giới tính; Tháng, năm sinh hoặc tuổi tròn theo dương lịch; Đối với những người từ 15 tuổi trở lên và đang cư trú ở nước ngoài: hỏi quốc gia đang cư trú, lý do cư trú và thời gian cư trú liên tục, (câu hỏi mới so năm 2015) Đối tượng phỏng vấn thông tin cá nhân và phân loại tình trạng làm việc (người từ
15 tuổi trở lên và hiện sống tại Việt Nam).
- Một số đặc trưng cơ bản của đối tượng điều tra chính (thành viên hộ từ
15 tuổi trở lên và đang sống tại Việt Nam):
Tình trạng hôn nhân; Tình trạng và lý do di chuyển; Trình độ học vấn/giáo dục phổ thông cao nhất; Trình độ chuyên môn kỹ thuật cao nhất;
Phân loại tình trạng hoạt động kinh tế; Công việc chính trong 7 ngày qua;
Công việc trước khi tạm
Commented [A8]: Cần có bảng hàng năm điều tra bao nhiêu đối tượng, bao nhiêu mẫu, nội dung điều tra chủ yếu là gì?
43 nghỉ; Số giờ làm việc, tiền công nhận được; Tình trạng thiếu việc làm; Tình trạng thất nghiệp hoặc không hoạt động kinh tế.
Hiện nay công tác điều tra thu thập số liệu vẫn bằng hình thức phỏng vấn trực tiếp ghi trên bản giấy (phiếu điều tra).
*Công tác thu thập số liệu thống kê lao động việc làm quachế độ báo cáo
Bảng 4.1 Lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng
(Áp dụng quý, 6 tháng và năm)
Năm 2016 Năm 2017 So cùng kỳ
Số lao động đi làm việc có thời hạn ở
2.100 2.560 121,9 nước ngoài theo hợp đồng
Phân theo trình độ chuyên môn
Không có trình độ nghề/kỹ năng nghề
CNKT không có bằng/CC
Kỹ năng nghề dưới 3 tháng
Cao đẳng CN Đại học 230 246 108,8
Phân theo khu vực thị trường
Nguồn: Sở Lao động, thương binh và xã hội
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM
THEO KẾT QUẢ KHẢO SÁT
Khảo sát người làm công tác thống kê
4.2.1 Chất lượng số liệu thống kê lao động việc làm
Bảng 4.7 Tỷ lệ ý kiến đánh giá chất lượng thống kê lao động việc làm, (n0)
1-Thông tin đáp ứng được yêu cầu người sử dụng 50,0 36,7 13,3
2-Số liệu phản ánh sát với thực tế 46,7 30,0 23,3
3-Tính kịp thời đối với người sử dụng 30,0 36,7 33,3
4-Khả năng tiếp cận thông tin 70,0 20,0 10,0
5-Khả năng giải thích bảng số liệu 30,0 40,0 30,0
6-Tính thống nhất của số liệu 60,0 33,3 6,7
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Trong những năm gần đây, ngành Thống tỉnh kê luôn quan tâm tới việc đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dùng tin và nâng cao chất lượng của số liệu thống kê nói chung và thống kê LĐVL nói riêng Báo cáo thống kê về tình hình kinh tế xã hội hàng tháng, quí, năm trở thành tài liệu chính thức trong các kỳ họp của
Trong quá trình sử dụng số liệu, vấn đề chất lượng số liệu luôn được đề cập Tuy nhiên, phần lớn người dùng vẫn chưa hiểu rõ thế nào là số liệu thống kê chất lượng Hiện nay, người ta thường sử dụng 6 tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng số liệu, gồm:
Tính phù hợp, tính chính xác, tính kịp thời, khả năng tiếp cận, khả năng giải thích và tính chặt chẽ Tổng hợp kết quả khảo sát từ bảng 4.7 cho thấy:
- Tính phù hợp: Theo ý kiến khảo sát của 30 đối tượng, thì 50,0% trả lời số liệu đáp ứng yêu cầu người sử dụng ở mức độ cao, 36,7% ý kiến cho rằng
50 mức độ đáp ứng trung bình, 13,3% ý kiến cho rằng đáp ứng thấp so với nhu cầu người sử dụng Đánh giá chung, về cơ bản mức độ đáp ứng nhu cầu của người sử dụng ở mức khá.
- Tính chính xác: Theo ý kiến khảo sát của 30 đối tượng, có 46,7% trả lời tính chính xác của số liệu thống kê lao động việc làm phản ánh sát với tình hình thực tế ở mức chính xác cao, 30,0% trả lời chất lượng số liệu ở mức trung bình và có 23,3% ý kiến cho rằng chất lượng số liệu thấp Nhận xét chung thì tính chính xác của số liệu đạt mức trung bình khá.
- Tính kịp thời: Có 33,3% ý kiến cho rằng số liệu thống kê lao động việc làm có tính kịp thời cao, 36,7% cho rằng số liệu có tính kịp thời trung bình và 30,0% ý kiến cho rằng cho rằng số liệu có tính kịp thời kém Nhìn chung số liệu trong bảng cho thấy tính kịp thời của số liệu thống kê lao động việc làm vẫn chỉ đạt ở mức trung bình khá.
- Về cách tiếp cận: Hiện nay việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan, đơn vị…ngày càng phát triển Việc ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, giảm phiền hà, tiết kiệm chi phí, cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người sử dụng Cục Thống kê và Tổng cục Thống kê tiếp tục đẩy mạnh, làm tốt việc chia sẻ thông tin thống kê qua mạng internet như website … của Tổng cục Thống kê, Trang tin điện tử của Cục Thống kê nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn cho các đối tượng sử dụng Két quả khảo sát cho thấy 70,0% trong số những người có ý kiến cho rằng số liệu dễ tiếp cận, có 20,0% ý kiến cho rằng số liệu tiếp cận ở mức trung bình và 10,0% cho rằng số liệu khó tiếp cận Nhận định chung thì số liệu ở mức dễ tiếp cận.
- Khả năng giải thích: Kết quả nghiên cứu cho thấy 30% ý kiến cho rằng khi sử dụng số liệu thống kê bảng số liệu có cả bảng giải thích mức độ cao kèm theo Bên cạnh đó 40,0% cho rằng bảng số liệu có cả bảng giải thích ở mức độ trung bình và 30,0% cho rằng có bảng số nhưng không có bảng giải thích.
- Tính chặt chẽ: Theo ý kiến đánh giá có 60,0% các đối tượng có ý kiến đánh giá số liệu thống kê lao động việc làm có tính chặt chẽ cao, 33,3% đánh giá số liệu có tính chặt chẽ trung bình và 6,7% cho rằng số liệu có tính chặt chẽ thấp Như vậy các chỉ tiêu thống kê lao động việc làm về cơ có sự thống nhất tương đối cao về khái niệm, nội dung và phương pháp tính.
Nhìn chung chất lượng thống kê lao động việc làm ở mức trung bình khá, có một số điểm tương đối tốt về số liệu thống kê lao động việc làm như tính chặt chẽ, tính phù hợp và dễ tiếp cận số liệu thống kê Bên cạnh đó vẫn còn một số tiêu trí cần phải được điều chỉnh cho phù hợp như tính chính xác, tính kịp thời, khả năng giải thích của số liệu Do vậy Ngành thống kê tỉnh cần có những đề xuất, kiến nghị các mặt còn tồn tại hiện nay để có hướng khắc phục giúp quá trình sản xuất số liệu thống kê lao động việc làm chất lượng ngày được nâng cao.
4.2.2 Hệ thống chỉ tiêu thống kê lao động việc làm hiện nay
Hệ thống chỉ tiêu thống kê lao động việc làm nằm trong hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia được xây dựng từ nhiều năm trước Lần gần đây nhất là Hệ thống chỉ tiêu thống kê lao động việc làm trong hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia được ban hành theo quyết định số 54/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2016 của thủ tướng chính phủ Quyết định này thay thế các quy định và danh mục và nội dung hệ thống chỉ tiêu cấp tỉnh, huyện, xã, nhằm giảm bớt phiền hà và gánh nặng cho tổ chức thực hiện chế độ báo cáo.
Hệ thống chỉ tiêu ngành thống kê trong đó các chi tiêu về LĐVL như lực lượng lao động, Lao động đang làm việc phân theo khu vực thành thị, nông thôn, phân theo loại hình kinh tế, theo ngành kinh tế, theo chình độ chuyên môn và tỷ lệ thất nghiệp.v.v…
Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia: hiện nay đối với lĩnh vực thống kê LĐVL có hệ thống chỉ tiêu về số người được tạo việc làm mới trong năm; Số lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn.
Về thực trạng hiện nay về chất lượng các chỉ tiêu thống kê lao động việc làm của ngành thống kê là tương đối tốt nhưng so với hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia hiện nay còn một số chỉ tiêu không có sự thống nhất về khái niệm, phương pháp tính.
Ví dụ: Chỉ tiêu về số lao động được tạo việc làm trong kỳ (tháng, quí, năm) về khái niệm, Hệ thống chỉ tiêu thống kê của ngành chỉ tính những người là nhân khâu thực tế thường trú theo đúng khái niệm của phương án điều tra Còn Hệ thống chỉ tiêu thống kê cấp tính triên khai cho sở LĐTB và XH báo cáo, chỉ tiêu về số lao động được tạo việc làm trong kỳ họ tính cả những người từ các địa phương khác, tỉnh khác mới chuyển đến chưa xác định được là nhân khẩu thực tế thường trú Chỉ tiêu về Số lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn cũng vậy Trong khi đó điều tra LĐVL các chỉ tiêu này trong phiếu cũng đã thu thập tính toán và suy rộng.
Bảng 4.8 Tỷ lệ đánh giá về chất lượng chỉ tiêu thống kê lao động việc làm trong hai hệ thống chỉ tiêu, (n0)
Tỷ lệ đồng ý các chỉ Chỉ tiêu tiêu (%)
1-Thống nhất về số lượng chỉ tiêu của hai hệ thống 100 -
2- Thống nhất về phân tổ chỉ tiêu của hai hệ thống 100 -
3- Thống nhất về khái niệm và phương pháp tính của hai hệ thống chỉ tiêu 45,0 55,0
4- Thống nhất về phân theo ngành kinh tế của hai hệ thống chỉ tiêu 100 -
5-Đảm bảo tính khả thi của hai hệ thống chỉ tiêu 50,0 50,0
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Kết quả khảo sát tại bảng 4.8 như sau:
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM
Nhìn chung CBCC ngành Thống kê Bắc Ninh hiện nay có 69 biên chế chính thức; Trong đó làm việc tại Chi cục có 38 công chức; trình độ Đại học có 66 người chiếm 95,6%, trình độ Cao đẳng 2 người Trung cấp 1 người Tốt nghiệp chuyên ngành thống kê chiếm 70,8% Hiện đang làm công tác thống kê LĐVL Kết quả khảo sát thể hiện qua bảng 4.16
Bảng 4.16 Tỷ lệ ý kiến đánh giá trình độ CBCC, (n0)
1-Trình độ đào tạo trong lĩnh vực thống kê KTXH 50,0 46,7 3,3
2-Hiểu biết về thống kê cần thiết trong lĩnh vực phụ trách 49,8 26,8 23,4
3-Sử dung phần mềm thống kê excel trong công việc 15,5 60,7 23,8
4-Sử dụng phần mềm thống kê ứng dụng spss, stata 0,0 8,2 91,8
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
- Trình độ chuyên môn CBCC: Qua khảo sát các đối tượng về trình độ nhân lực cho thấy: Về trình độ đào tạo trong lĩnh vực thống kê chuyên ngành về trình độ đào tạo trong lĩnh vực Thống kê kinh tế xã hội, có 50,0% được đào tạo từ đại học trở chuyên ngành thống kê, (mức cao), 46,7% được đào tạo ở mức trung bình cao đẳng và đại học không đúng chuyên ngành (trung bình) và 3,3% được đào tạo ở trình độ trung cấp (thấp) Am hiểu kiến thức thống kê cần thiết trong lĩnh vực phụ trách chỉ có 49,8% ; 26,7% ở mức trung bình và 23,3% hiểu biết ở mức thấp Trình độ công nghệ thông tin biết sử dụng phần mềm thống kê excel có 16,7% sử dụng được phần mềm excel ở mức cao, 60,0% sử dụng phần mềm excel ở mức trung bình, 23,3% chỉ sử dụng phần mềm excel ở mức đơn giản hoặc các chương trình excel do ngành cung cấp.Trình độ sử dụng các phần mềm thống kê chuyên dụng như SPSS, STATA, không có đối tượng sử dụng tốt phần mềm này, có 6,7% sử dụng ở mức trung bình, 93,3% xử dụng kém hoặc không biết sử dụng (chưa bao giờ sử dụng).
Mức độ thành thạo về thống kê KHXH, ứng dụng SPSS và Excel trong công tác chuyên môn được đánh giá trung bình khá.
STATA còn hạn chế (chưa được tiếp cận) nhận xét ở mức dưới trung bình.
Bảng 4.17 Tỷ lệ số ý kiến đánh giá năng lực CBCC (n0)
Chỉ tiêu Tỷ lệ lý kiến (%)
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Qua khảo sát cho thấy số CBCC hiện nay CBCC chuyên trách làm công tác
TK LĐVL là không có và 100% đều phải kiêm nhiệm Tính độc lập có 50,0% số ý kiến cho rằng sự độc lập về trình độ chuyên môn ở mức cao; 36,7% cho rằng sự độc lập về trình độ chuyên môn ở mức trung bình và 13,3% sự độc lập về trình độ chuyên môn ở mức thấp Sự thiếu độc lập về chuyên môn hiện nay vẫn còn tồn tại trong công tác thống kê LĐVL, vì hệ thống thu thập thông tin của ngành Thống kê cũng chính là cơ quan quản lý điều hành Vì vậy lãnh đạo các cấp của ngành Thống kê nói chung và của ngành thống kê tỉnh Bắc Ninh nói riêng ai cũng bị áp lực về thành tích trong quá trình quản lý ngành điều hành của lãnh đạo các cấp Ví dụ năm 2017 tỷ lệ lao động đang làm việc phân theo trình độ chuyên môn đào tạo (phải có bằng, chứng chỉ ) đạt 28,6% nhưng lãnh đạo địa phương cho rằng là thấp; tỷ lệ thất nghiệp hiện nay năm 2017 là 1,87% cho rằng vẫn là cao so mặt bằng chung về việc làm hiện nay.
Như vậy tính độc lập của cán bộ làm công tác thống kê lao động việc làm nhìn chung tính độc lập về trình độ chuyên môn của cán bộ thống kê lao động việc làm ở mức trung bình khá.
4.3.2 Kinh phí cho công tác thống kê LĐVL
Bảng 4.18 Tỷ lệ ý kiến đánh giá kinh phí cho hoạt công tác thống kê lao động việc làm, (n0)
1- Kinh phí đảm bảo cho điêu tra 90,0
2- Kinh phí đảm bảo cho báo cáo 80,0
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Đối với điều tra: Theo kết quả khảo sát 30 CBCC cho rằng nguồn kinh phí đảm bảo cho công tác điều tra ở các khâu đạt tỷ lệ 90% Chỉ có 10,0% trả lời không đảm bảo Nguyên nhân: Hiện nay ngành thống kê Bắc Ninh ký hợp đồng điều tra thống kê ở cả 8 huyện, thị xã, thành phố để giảm bớt khối lượng điều tra cho CBCC của ngành để tập trung vào công việc chuyên môn nghiệp vụ, giảm thời gian tham gia điều tra, công tác điều tra chủ yếu chuyển dần cho người hợp đồng điều tra thông kê làm Tuy nhiên hiện nay người làm hợp đồng điều tra thống kê chưa có một chế độ chính sách gì, chỉ có kinh phí chi trả từ tiền công điều tra, thu nhập lại
63 thấp Để tạo điều kiện cho người làm hợp đồng điều tra, ngành cần có chính sách phù hợp giúp họ ổn định ký hợp đồng dài hạn. Đối với báo cáo thống kê: Theo bảng tổng hợp số liệu cho thấy 80,0% số ý kiến cho rằng kinh phí đảm bảo cho hoạt động báo cáo thống kê LĐVL, 20,0% cho rằng kinh phí không đảm bảo Hiện nay kinh phí cho chế độ báo cáo thống rất ít, chủ yếu là kinh phí từ hoạt động điều tra Như vậy xét về tổng thể thì nguồn kinh phí hiện nay chưa đảm bảo cho hoạt động điều tra và báo cáo thống kê LĐVL.
4.3.3 Cơ sở vật chất, kỹ thuật, phần mềm
Cơ sở vật Cục Thống kê Bắc Ninh có trụ sở riêng với tổng diện tích xây dựng là 1.640m2 và có 5/8 Chi cục Thống kê có trụ sở làm việc kiên cố riêng Các phòng làm việc khang trang, mỗi phòng được bố trí một máy điều hòa nhiệt độ Mỗi cán bộ công chức ngành thống kê được trang bị một máy tính để bàn có kết nối Internet, mạng nội bộ của TCTK Điện thoại bàn, máy fax dùng chung cho mỗi phòng.
Về phần mềm thống kê hiện nay đối với báo cáo thống kê LĐVL không có phần mền chỉ có tổng hợp bằng phần mền Excel đơn giản Phần mềm nhập tin hiện đang dùng phần mềm SPSS Tuy nhiên hiện nay phần mềm điều tra là chưa có vẫn áp dụng Điều tra thống kê LĐVL vẫn đang sử dụng bằng bản giấy để ghi phiếu.Tổng hợp tại bảng 4.19 cho thấy:
Bảng 4.19 Tỷ lệ ý kiến đánh giá trang bị máy móc thiết bị, (n0)
1-Cấp máy vi tính riêng trong công việc 100,0 -
3-Phần mềm gửi, nhận văn bản, tài liệu 46,7 53,3
4-Phần mềm thống kê LĐVL 13,3 86,7
5-Cấp điện thoại, fax riêng từng phòng 100,0 -
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Máy vi tính, có 100% ý kiến trả lợi được trang bị cấp máy tính riêng trong công việc, các máy tính đều được kết nối internet phục vụ công việc.
Phần mềm thống kê: Có 46,7% ý kiến trả lời có gửi, nhận văn bản, tài liệu trực tuyến; 53,3% không sử dụng do không được kết nối Phần mềm trong công tác thống kê LĐVL, phỏng vấn 30 đối tượng có 13,3% được trang bị phần mềm thống kê đang sử dụng SPSS trong khi đó 86,7% số cán bộ thống kê làm công tác quản lý và công tác điều tra không được trang bị phần mềm thống kê lao động việc làm.
Trang bị điện thoại, fax, có 100% số cán bộ được trang bị điện thoại bàn, máy fax phục vụ cho công tác thống kê lao động việc làm.
Nhìn chung cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác thống kê LĐVL như máy vi tính, kết nối Internet, điện thoại, máy fax về cơ bản đạt yêu cầu Nhưng về trang bị phần mềm hiện nay của ngành thống kê là còn chậm phát triển còn nhiều hạn chế Trước hết ngành cần trang bị phần mềm điều tra thống kê LĐVL bằng máy tính bảng (điện thoại thông minh) thay thế phiếu điều tra bằng bản giấy sẽ tiết kiệm được chi phí và nhiều khâu trong phương án, kết quả điều tra sẽ được xử lý, nhanh hơn, kịp thời cung cấp cho người sử dụng.
4.3.4 Công tác quản lý nhà nước về hoạt động thống kê
Quản lý nhà nước về thống kê như xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp lật về thống kê; phổ biến giáo dục pháp luật về thống kê; xây dựng, tổ chức, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê Cơ quan quản lý nhà nước về thống kê bao gồm chính phủ, Bộ kế hoạch, UBND các cấp quản lý nhà nước về công tác thống kê tại địa phương Đảm bảo cho hoạt động thống kê có hiệu quả.
Bảng 4.20 Tỷ lệ ý kiến đánh giá công tác quản lý nhà nước (n0)
Chỉ tiêu Tỷ lệ đánh giá (%)
- Trợ giúp tốt về pháp lý 66,7
- Không trợ giúp tốt về pháp lý 33,3
2 Các văn bản hỗ trợ khác các ngành liên quan
3 Các chính sách của nhà nước
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Về luật thống kê: Hiện nay Luật Thống kê 2015 đã được Quốc hội thông qua ngày 23/12/2015, quy định vệ hoạt động thống kê, sử dụng thông tin thống kê, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động thống kê và có một số nội dung nhằm tăng cường chất lượng thống kê nói chung và lao động việc làm nói riêng.
Kết quả khảo sát có 66,7% cho rằng luật thống kê trợ giúp tốt về pháp lý;
33,3% luật thống kê không trợ giúp tốt về pháp lý Tuy nhiên một phần là do CBCC làm công tác chuyên môn, thanh tra phương pháp chế độ chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình trong quản lý hoạt động thống kê Văn bản hỗ trợ khác, 30 người có ý kiến thì có 60,0% hỗ trợ tốt cho hoạt động thống kê và 40,0% cho rằng hỗ trợ chưa tốt là do công tác thống kê là ngành độc lập tùy từng tính chất công việc nên có sự phối hợp một số cơ quan liên quan, chính quyền địa phương để các đối tượng cung cấp thông tin như là hộ, hộ SXKD và các Doanh nghiệp để họ hiểu về công tác thống kê và tạo điều cho người làm công tác thống kê hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Để được hỗ trợ tốt hơn ngành thống kê cần nâng cao hơn nữa công tác tuyên truyền về mục đích ý nghĩa của công tác thống kê nói chung và công tác thống kê
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM TRONG THỜI GIAN TỚI
LÀM TRONG THỜI GIAN TỚI
4.4.1.Giải pháp về hoàn thiện tổ chức và nâng cao chất lượng CBCC a Điều chỉnh, bổ sung công tác tổ chức điều tra thống kê lao động việc làm
Cơ quan thực hiện điều tra thống kê lao động việc làm là Tổng cục Thống kê, được thực hiện hàng năm Đối với điều tra thống kê lao động việc làm, căn cứ vào quyết định số 719/QĐ-TCTK.
Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác điều tra hiện nay cần có sự chuyển đổi từ phương thức ghi chép bằng phiếu giấy truyền thống sang sử dụng các công cụ điện tử hiện đại Việc đưa công nghệ thông tin vào ứng dụng thực tiễn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả, tính chính xác và tốc độ xử lý dữ liệu điều tra.
+ Vụ thống kê DSLĐ phối hợp Vụ Phương pháp chế độ Thống kê và Công nghệ thông tin chủ trì, Vụ Kế hoạch tài chính và COSIS xây dựng kế hoạch điều tra bằng máy tính bảng (thiết bị điện thoại di động thông minh) có phần mềm ứng dụng để đưa vào thực hiện năm 2019
+ Cục Thống kê cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo toàn diện cuộc điều tra theo phương án điều tra mới tại các địa bàn điều tra đã được chọn từ bước rà soát địa bàn, cập nhật, bảng kê; tuyển chọn; tập huấn cho điều tra viên, tổ trưởng và giám sát viên; điều tra thực địa; giám sát, kiểm tra việc tập huấn và thu thập thông tin tại địa bàn; nghiệm thu, dữ liệu, truyền dữ liệu về Tổng cục Thống kê.
Tăng cương công tác kiểm tra, giám sát điều tra viên Cục Thống kê cấp tỉnh chịu trách nhiệm đánh giá, nghiệm thu và gửi dữ liệu cho Tổng cục Thống kê Quy định tất cả các địa bàn điều tra phải được giám sát và phản ánh kết quả trong phiếu giám sát của tổ trưởng và giám sát viên.
Để đảm bảo cuộc điều tra thành công, cần xây dựng kế hoạch chỉ đạo cụ thể, thường xuyên và chặt chẽ Đồng thời, phải tranh thủ sự chỉ đạo và tạo điều kiện từ ủy ban nhân dân các cấp Bên cạnh đó, việc tăng cường tuyên truyền mục đích, ý nghĩa của cuộc điều tra, cũng như quyền và nghĩa vụ của đối tượng điều tra tại các địa bàn phải được chú trọng thực hiện.
+ Chi Cục Thống kê cấp huyện có nhiệm vụ tổ chức, đặc biệt khâu tuyển chọn ĐTV, quản lý máy móc thiết bị đặc biệt là dữ liệu điều tra Tham gia giám sát công tác điều tra ở địa bàn theo phân công của Cục Thống kê cấp tỉnh và lập báo cáo nhanh theo mẫu quy định sau khi kết thúc điều tra. b Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ CBCC
- Căn cứ vào kế hoạch đào tạo bồi dưỡng của ngành hàng năm Cục cần tăng cường cử CBCC tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn do ngành tổ chức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt là lĩnh vực thống kê chuyên ngành.
- Phòng nghiệp vụ phối hợp bộ phân công nghệ thông tin, đề xuất với lãnh đạo mỗi năm mở tại Cục một một đến hai lớp hướng dẫn cách sử dụng các phần mềm cơ bản như excel, spss.v.v ứng dụng trong công tác điều tra thống kê lao động việc làm.
- Nêu cao tính độc lập về chuyên môn: Không vì thành tích mà điều chỉnh số liệu đi ngược xu hướng Vì thành tích không ít lãnh đạo địa phương các cấp đã làm ảnh hưởng đến chất lượng số liệu thống kê, trong khi Lãnh đạo ngành thống kê phải chịu áp lực từ hai phía Vì vậy cần tuyên truyền đối với tất cả các CBCC thống kê nêu cao tỉnh thần trách nhiệm trong quá trình công tác để chất lượng số liệu phản ánh đúng tình hình thực tế của địa phương, đáp ứng tốt nhu cầu người sử dụng thông tin thống kê.
4.4.2 Sửa đổi, bổ sung hệ thống chỉ tiêu thống kê lao động việc làm
Theo quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 2/6/2010, những chỉ tiêu liên quan đến Lao động được tạo việc làm và Lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn đã được đưa vào hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia và cấp tỉnh.
Báo cáo HTCTTK của Sở LĐTB và XH vẫn đang thực hiện báo cáo hai chỉ tiêu: Lao động được tạo việc làm và Lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn Tuy nhiên, hiện tại chưa có sự thống nhất về khái niệm và phương pháp tính toán hai chỉ tiêu này Để đảm bảo chất lượng thống kê về lao động việc làm được thống nhất và tránh trùng lắp, nên xem xét bỏ hai chỉ tiêu này khỏi báo cáo, vì chúng không thực sự cần thiết.
4.4.3 Nâng cao hiệu quả công tác thống kê lao động việc làm a Nâng cao chất lượng điều tra thống kê lao động việc làm
- Hoàn thiện phương án điều tra lao động việc làm Lấy khâu đảm bảo chất
76 lượng làm hàng đầu để tiến hành thiết kế điều tra Trong thiết kế cần tăng cỡ mẫu để số liệu suy rộng quí cho cấp tỉnh phục vụ ngành, địa phương; Cần thay thế phiếu điều tra bản giấy bằng sử dụng máy tỉnh bảng.
- Tăng cường công tác tuyên truyền về công tác điều tra thống kê LĐVL để đối tượng cung cấp thông tin hiếu đúng mục đích, ý nghĩa của việc cung cấp thông tin thống kê để cho đối tượng hiểu và cung cấp thông tin chính xác.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác phúc tra điều tra tại địa bàn phát hiện những sai sót để bổ sung hoàn thiện kịp thời trong công tác điều tra. b Nâng cao chất lượng chế độ báo cáo thống kê lao động việc làm
LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Thứ nhất: Chất lượng thống kê LĐVL hiện nay có vai trò rất quan trọng số liệu làm căn cứ để xây dựng và hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực, kế hoạch hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh phù hợp với xu hướng phát triển của thị trường lao động Tuy nhiên, chất lượng số thống kê LĐVL trong thời gian qua vẫn còn rất nhiều vấn đề đáng quan tâm, số liệu thống kê chưa được đánh giá đúng theo 6 tiêu chí chất lượng, đó là: tính phù hợp, tính chính xác, tính kịp thời, khả năng tiếp cận, khả năng giải thích, tính chặt chẽ.Vì vậy, việc nâng cao chất lượng thống kê LĐVL đã, đang là một yêu cầu cấp thiết.Nghiên cứu đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận, các khái niệm về thống kê LĐVL, chất lượng thống kê LĐVL và nâng cao chất lượng thống kê LĐVL Đặc biệt, nghiên cứu đã chỉ ra được những nội dung chủ yếu của đánh giá chất lượng thống kê LĐVL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bao gồm: Nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ thông tin, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và các chính sách hỗ trợ cho mạng lưới thống kê cơ sở.v.v Kết quả thực hiện nhiệm vụ nhằm đáp ứng sự hài lòng của người sử dụng sản phẩm, dịch vụ.
Thứ hai: Thực trạng chất lượng thống kê lao động việc làm hiện nay được đánh giá ở mức trung bình, chưa đáp ứng cao người sử dụng thông tin Tuy nhiên để nâng cao chất lượng thống kê lao động việc làm cần phải: Hoàn thiện tổ chức thống kê sao cho khoa học, tránh trùng chéo Hệ thống chỉ tiêu cần bổ sung một số chỉ tiêu còn thiếu theo phân ngành kinh tế vào hệ thống chỉ tiêu để đảm bảo hệ thống thống kê được đầy đủ đáp ứng cho việc tính toán các chỉ tiêu tổng hợp Công tác điều tra thu thập số liệu thống kê cần tính đúng, tính đủ phần điều tra thống kê lao động việc làm thông qua phương án điều tra Cần ứng dụng công nghệ thông tin điều tra bằng máy tính bảng thay thể điều tra thủ công ghi trên phiếu điều tra bản giấy và có nguồn tài chính phù hợp phục vụ điều tra thống kê lao động việc làm Về xử lý và tổng hợp số liệu và công bố thông tin thống kê cần công khai phương pháp thu thập, tổng hợp trên máy tính bảng sẽ giảm bớt được công đoạn ghi phiếu điều tra sau đó mới nhập tin, xử lý số liệu mất rất nhiều thời gian và công bố thông tin sẽ đảm bảo kịp thời cho người sử dụng Bên cạnh đó thì công tác phát triển nguồn nhân lực đặc biệt là đào tạo kiến thức về nghiệp vụ chuyên môn cũng như nâng cao việc sử dụng
81 phần mềm điều tra đồng bộ cho CCTK đặc biệt là CCTK cấp Chi cục để họ có kỹ năng sử dụng phần mềm ứng dụng vào công việc chuyên môn Nội dung cuối cùng là cần xây dựng quy trình thống kê phục vụ cho điều tra và báo cáo thống kê để tiến tới có thể quản lý, đánh giá được chất lượng thống kê lao động việc làm.
Thứ ba: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng số thống kê LĐVL bao gồm:
Nguồn nhân lực về trình độ, kinh nghiệm, sự hiểu biết mức độ sử dụng phần mềm trong quá trình điều tra đến khâu xử lý tổng hợp; Nguồn lực tài chính cho công tác điều tra, cho báo cáo thống kê LĐVL; cơ sở vật chất nhất là máy tính bảng trang thiết bị mạng internet, kỹ thuật phần mềm đặc biệt là phần mềm trực tuyến; chính sách pháp luật văn bản và chính sách hỗ trợ cho hoạt động thống kê LĐVL và quy trình thực hiện hoạt động thống kê ban hành phương án, quy trình điều tra nhất là khâu tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của công tác điều tra thống kê LĐVL.
Thứ tư: Để nâng cao chất lượng thống kê LĐVL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp: như hoàn thiện tổ chức và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC như hoàn thiện công tác tổ chức; Nâng cao chất lượng
CBCC tham gia hoạt động thống kê lao động việc làm Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê lao động việc làm Nhóm giải pháp về hoàn thiện hoạt động thống kê lao động việc làm, hoàn thiện hoạt động thu thập số liệu thống kê qua điều tra thống kê, qua chế độ báo cáo, xử lý, tổng hợp số liệu, phân tích số liệu và công bố thông tin thống kê lao động việc làm Nhóm giải pháp về cung cấp đầy đủ nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động thống kê lao động việc làm Hoàn thiện chính sách, văn bản pháp luật và xây dựng quy trình hoạt động thống kê lao động việc làm, hoàn thiện chính sách, văn bản pháp luật hỗ trợ cho hoạt động thống kê lao động việc làm, Xây dựng quy trình chi tiết về hoạt động thống kê lao động việc làm tiến tới quản lý chất lượng thống kê lao động việc làm tốt hơn.
KIẾN NGHỊ
+ Đề nghị các cấp các ngành có liên quan nghiên cứu đổi mới Hệ thống báo cáo chỉ tiêu thống kê nhà nước cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay Trên cơ sở đó để nâng cao chất lượng báo cáo thống kê nói chung và thống kê lao động việc làm nói riêng.
+ Rà soát lại văn bản pháp luật và chính sách một cách tổng thể để tìm những
82 điểm khiếm khuyết nhằm bổ sung các văn bản pháp lý và chính sách hỗ trợ cho công tác thống kê lao động việc làm thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình Như văn bản về chính sách hỗ trợ cho người làm hợp đồng điều tra thống kê.
- Đối với ngành thống kê
Ngành thống kê cần hoàn thiện các văn bản pháp lý liên quan đến Quyết định số 43/TTg để hướng dẫn công tác thống kê lao động việc làm, đảm bảo thu thập số liệu hiệu quả.
+ Xây dựng, hoàn thiện quy trình điều tra thống kê cấp dưới và quy trình báo cáo thống kê, phối hợp tư vấn xây dựng quy trình hoạt động thống kê cho công tác thống kê lao động việc làm.
+ Chi cục thống kê các huyện, thị xã, thành phố cần hợp ký đồng thêm một đến hai cán bộ làm cồng tác điều tra, giảm bớt khối lượng áp lực do công việc nhiêu cho Công chức làm công tác thống kê, để công chức làm công tác thống kê tập chung sâu vào làm chuyên môn nghiệp vụ.
+ Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ thống kê lao động việc làm nhằm nâng cao chất lượng cán bộ thống kê lao động việc làm Đặc biệt là sử dụng máy tính bảng để điều tra thay thế điều tra bằng bản giấy.
Phát triển quy trình thống kê lao động việc làm chuyên nghiệp, phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Thống kê để đảm bảo tính chính xác và chất lượng của dữ liệu.
