(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM XN HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị nào, thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Mai Lan Phương Các số liệu, bảng biểu kết khóa luận trung thực, xuất phát tự thực tiễn kinh nghiệm có, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hoàng i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp tơi thực Trung tâm Thông tin Tư liệu Thanh tra - Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hoàn thành luận văn này, nhận dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè cơ, chú, anh, chị đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ q báu Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Mai Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, quý thầy cô khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội truyền đạt cho em nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hoàng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn .Error! Bookmark not defined.i Thesis abstract .Error! Bookmark not defined Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .5 2.1.2 Đặc điểm công tác tra 2.1.3 Mục đích tra 2.1.4 Thanh tra hành tra chuyên ngành 2.1.5 Vai trò chức năng, nhiệm vụ tra 2.1.6 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực chức tra 10 2.1.7 Trình tự tiến hành tra 16 2.1.8 Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra 24 2.1.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra tỉnh Phú Thọ 28 2.2 Cơ sở thực tiễn .32 iii 2.2.1 Kinh nghiệm học kinh nghiệm Thanh tra phủ cơng tác tra 32 2.2.2 Một số học kinh nghiệm rút qua công tác tra tỉnh Đồng Nai 34 2.2.3 Một số kinh nghiệm xây dựng, thực chương trình, kế hoạch tra tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.2.4 Kinh nghiệm thực kết luận tra Thanh tra thành phố Hà Nội 38 2.2.5 Kinh nghiệm giám sát hoạt động Đoàn tra đối Thanh tra tỉnh Lào cai 40 2.2.6 Bài học kinh nghiệm cho công tác tra tỉnh Phú Thọ 44 Phần Phương pháp nghiên cứu .46 3.1 Địa điểm nghiên cứu 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 51 3.1.3 Giới thiệu tra tỉnh Phú Thọ, cấu tổ chức, máy ngành tra tỉnh Phú Thọ .56 3.2 Phương pháp nghiên cứu 57 3.2.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 57 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .58 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 60 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .61 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 61 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 63 4.1 Thực trạng công tác tra 63 4.1.1 Thực trạng tra hành 63 4.1.2 Thực trạng tra chuyên ngành 66 4.1.3 Thực trạng tra trách nhiệm thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 67 4.1.4 Đánh giá chung 69 4.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra 70 4.2.1 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra 70 4.2.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thực kết luận tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý sau tra tỉnh Phú Thọ 75 iv 4.2.3 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động Đoàn tra tỉnh Phú Thọ 4.3 80 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra Địa bàn tỉnh Phú Thọ 86 4.3.1 Hệ thống văn pháp luật 86 4.3.2 Chất lượng cán thực công tác tra 88 4.3.2 Mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước 4.4 98 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra Địa bàn tỉnh Phú Thọ 99 4.4.1 Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra 99 4.4.2 Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra 101 4.4.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng thực kết luận tra, xử lý sau tra 102 4.4.4 Tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác giám sát hoạt động Đồn tra 104 4.4.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước 105 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận .107 5.2 Kiến nghị 108 Tài liệu tham khảo 110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KN Khiếu nại TC Tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng QĐ Quyết định KLTT Kết luận tra HĐND Hội đồng nhân dân QSD Quyền sử dụng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp .58 Bảng 3.2 Số lượng cấu mẫu điều tra 60 Bảng 4.1 Kết tra hành 63 Bảng 4.2 Kết tra lĩnh vực quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4.3 Kết tra lĩnh vực sử dụng tài chính, ngân sách 65 Bảng 4.4 Kết tra lĩnh vực đất đai 65 Bảng 4.5 Kết tra chuyên ngành 2015-2017 67 Bảng 4.6 Kết tra, kiểm tra trách nhiệm 68 Bảng 4.7 Bảng theo dõi số Kế hoạch tra chia theo hình thức tra ngành tra tỉnh Phú Thọ Bảng 4.8 Đánh giá cán chất lượng lập kế hoạch tra năm cán tra Bảng 4.9 73 74 Đánh giá cán bộ, công chức tra việc thực kết luận, theo dõi, đôn đốc, xử lý sau tra 79 Bảng 4.10 Kết điều tra đánh giá chất lượng hiệu giám sát hoạt động Đoàn tra 84 Bảng 4.11 Kết điều tra đánh giá lực giám sát hoạt động đoàn tra 85 Bảng 4.12 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra hệ thống văn pháp luật hoạt động tra 87 Bảng 4.13 Chất lượng lực lượng cán tra tỉnh Phú Thọ 89 Bảng 4.14 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra 95 Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra tiêu tổ chức, chế độ, sách cán bộ, cơng chức ngành tra 96 Bảng 4.16 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra 97 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức ngành tra mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra với quan Kiểm Toán nhà nước vii 98 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 49 Biểu đồ Sơ đồ máy quan tra tỉnh Phú Thọ 56 Biểu đồ Sơ đồ máy quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ 56 Biểu đồ 4.1 Thực trạng tra hành 2015-2017 64 Biểu đồ 4.2 Trình độ chun mơn cán tra 90 Biểu đồ 4.3 Trình độ lý luận trị cán tra 91 Biểu đồ 4.4 Ngạch tra cán tra tỉnh Phú Thọ 93 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Xn Hồng Tên Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác tra qua năm, tìm ưu điểm, hạn chế tồn ngành tra tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu liên quan sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước, công tác tra qua sách, báo, mạng internet, tài liệu nghiên cứu Trường cán tra, đề tài khoa học cấp tỉnh, cấp sở; khóa luận tốt nghiệp luận văn Số liệu thứ cấp công tác tra thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm; số liệu thống kê, tổng hợp Nghị quyết, Chị thị, Kế hoạch… từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2015-2017 Số liệu sơ cấp thu thập qua tiến hành điều tra khảo sát, điều tra thông tin từ cán bộ, công chức công tác Thanh tra tỉnh Phú Thọ điều tra khảo sát đơn vị tra Các thông tin thu thập xử lý trực tiếp thông qua công cụ Microsoft Word Microsoft Excel nhằm thuận tiện cho việc xử lý liệu, thuận tiện cho trình trình bày thông tin luận văn Các thông tin sơ cấp tìm hiểu qua điều tra khảo sát trực tiếp ghi âm lại, thống kê kiểm tra lại thơng tin để phát điểm bất cập, cịn chưa hợp lý thực tế, thực tiễn Qua thông tin đánh giá, so sánh chất lượng hoạt động tra nhằm so sánh kết đạt có ưu, nhược điểm, tồn tại, hạn chế hoạt động tra địa bàn tỉnh Kết kết luận Với mục tiêu luận văn tìm hiểu thực trạng cơng tác tra qua thực trạng năm 2015-2017, tìm ưu điểm, hạn chế tồn ngành tra tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động tra: khái niệm tra, tra hành chính, tra chun ngành; vai trị, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc, mục đích hoạt ix