(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp ở việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THUÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THUÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Minh Luận HÀ NỘI, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn TS Vũ Thị Minh Luận Các số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thúy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Vũ Thị Minh Luận, người giành thời gian, quan tâm tận tình để bảo, hướng dẫn tác giả từ lựa chọn đề tài suốt thời gian thực Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển, Ban quản lý Chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý đào tạo, đặc biệt thầy cô giáo tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu khoa học Học viện Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả lĩnh vực sách cơng Do vậy, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thúy iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HTX HTX NN ICA Liên minh hợp tác xã quốc tế (International Cooperative Alliance) ILO Tổ chức Lao động giới (International Labour Nguyên nghĩa Hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp Organization) NACF Liên đồn hợp tác xã nơng nghiệp quốc gia Hàn quốc (National Agricultural Cooperative Federation of South Korea)) JA Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản (Japan Agricultural Cooperative) iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng hợp tác xã nước .44 Bảng 2.2: Số lượng hợp tác xã nông nghiệp theo vùng giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 2.3: Số lượng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2017 50 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp 51 Bảng 2.5: Độ tuổi cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp 52 Bảng 2.6: Kinh phí hỗ trợ cho đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 2.7: Số lượng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp nhận đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015-2017 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ quan quản nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 50 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC .v TÓM TẮT LUẬN VĂN .ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm, phân loại hợp tác xã .6 1.2.1.1 Khái niệm hợp tác xã .6 1.2.1.2 Các loại hình hợp tác xã 1.2.2 Khái niệm, phân loại, đặc điểm, vai trò hợp tác xã nông nghiệp 1.2.2.1 Khái niệm 1.2.2.2 Đặc điểm hợp tác xã nông nghiệp 1.2.2.3 Phân loại HTX NN 1.2.2.4 Vai trò HTX NN .9 1.2.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý HTX NN .16 1.2.3.1 Một số khái niệm 16 1.2.3.2 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý HTX NN .20 1.2.3.3 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp 21 1.2 Các bƣớc thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý HTX NN 22 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 22 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền 24 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 24 2.2.4 Đôn đốc thực sách 25 2.2.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm .25 vi 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý HTX NN 26 1.3.1 Những yếu tố khách quan 26 1.3.2 Những yếu tố chủ quan 28 1.4 Kinh nghiệm quốc tế học Việt Nam đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý HTX NN 29 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 29 1.4.1.1 Tại Nhật .31 1.4.1.2 Tại Thái Lan .32 1.4.2.3 Tại Singapore 33 1.4.1.4 Tại Đức 34 1.4.2 Bài học Việt Nam 35 Tiểu kết chƣơng 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM .38 2.1 Khái quát hoạt động hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam .38 2.1.1 Khái quát hợp tác xã Việt Nam 38 2.1.2 Khái quát hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 45 2.1.2.1 Số lượng hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam .45 2.1.2.2 Công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 48 2.1.2.3 Số lượng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 50 2.1.2.4 Trình độ cán hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam 51 2.1.2.5 Độ tuổi cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp 52 2.2 Tình hình thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 53 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 53 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền 54 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 57 2.2.4 Đôn đốc thực sách 59 2.2.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm .59 2.3 Kết thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán hợp tác xã nông nghiệp .60 2.3.1 Về kết đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp 60 vii 2.3.2 Về nội dung bồi dưỡng, đào tạo 62 2.3.3 Về giảng viên .63 2.3.4 Về tài liệu giảng dạy .63 2.3.5 Về đơn vị tổ chức bồi dưỡng .64 2.3.6 Về quan định thực hỗ trợ phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ 65 2.3.7 Về đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 65 2.4 Đánh giá chung thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 65 2.4.1 Kết đạt .65 2.4.1.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý HTX NN, phổ biến cung cấp kiến thức mơ hình hợp tác xã nông nghiệp kiểu .65 2.4.1.2 Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng từ trung ương đến địa phương bước hình thành củng cố; sở vật chất quan tâm đầu tư, sửa chữa nâng cấp 67 2.4.1.3 Các cấp, ngành, đặc biệt địa phương (tỉnh, huyện),các HTX NN có nhận thức rõ dần vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 68 2.4.1.4 Đã bước hình thành nội dung, chương trình, tài liệu tư vấn, bồi dưỡng .69 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 69 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế .69 2.4.2.2 Nguyên nhân: 72 Tiểu kết chƣơng 73 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 74 3.1 Quan điểm hồn thiện thực thi sách .74 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 74 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cán HTX NN 74 viii 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quản lý phối hợp bộ, ngành, địa phương, hội, hiệp hội, đoàn thể thực thi sách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 75 3.2.3 Tăng cường nguồn lực tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý HTX NN 77 3.2.4 Sắp xếp lại, củng cố, mở rộng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý HTX NN 78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ 80 3.3.2 Đối với địa phương 81 3.3 Đối với HTX NN 82 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 Tài liệu tham khảo .86