Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện tủa chùa, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN HỒI NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN HỒI NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Thế Vinh, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hoàn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Vậy, viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện Chính sách Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét để bảo vệ luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Hoài Nam ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập hồn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thế Vinh tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo tồn thể Thầy Cơ giáo Học viện sách phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, phòng, ban ngành huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả Trần Hoài Nam iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CC : Công chức CBCC : Cán công chức ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp theo cấu giới tính độ tuổi 41 Bảng 2.2 Tổng hợp theo Trình độ chuyên môn 42 Bảng 2.3 Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị Quản lý nhà nước 43 Bảng 2.4 Tổng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ 44 Bảng 2.5 Thâm niên công tác cán bộ, công chức 45 Bảng 2.6 Tổng hợp kết bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, huyện Tủa Chùa giai đoạn từ năm 2015-2018 58 Bảng 2.7 Tổng hợp kết đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện, huyện Tủa Chùa giai đoạn từ năm 2015-2018 59 Bảng 2.8 Tổng hợp kết học tập CBCC khóa đào tạo 60 Biểu đồ 2.1 Tổng hợp đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 đến năm 2018 61 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cán bộ, cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 đến năm 2018 62 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, đào tạo, bồi dưỡng; vai trị thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 11 1.1.3 Khái niệm thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 1.1.4 Vai trị thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 1.1.5 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước ĐTBD CBCC 15 1.2 Quy trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 18 1.2.1 Chu trình sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC 18 1.2.2 Nội dung bước thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 24 1.2.4 Các yêu cầu việc thực thi sách ĐTBD CBCC 28 1.2.5 Tiêu chí đánh giá thực thi sách ĐTBD CBCC 29 1.3 Kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 31 1.3.1 Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 31 1.3.2 Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 33 vi 1.3.3 Huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 34 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho công tác ĐTBD CBCC cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 35 Tiểu kết Chương 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 38 2.1 Khái quát huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 38 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Tủa Chùa 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 40 2.2.1 Cơ cấu theo cấu giới/ độ tuổi 40 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 41 2.2.3 Trình độ Lý luận trị, Quản lý nhà nước 42 2.2.4 Trình độ Tin học, Ngoại ngữ 43 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 46 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 46 2.3.2 Phổ biến tuyên truyền thực thi sách ĐTBD CBCC 48 2.3.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách ĐTBD CBCC 49 2.3.4 Duy trì thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 50 2.3.5 Điều chỉnh thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC 50 2.3.6 Đôn đốc, theo dõi thực thi sách ĐTBD CBCC 51 2.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 52 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 52 vii 2.4.1 Chủ thể trực tiếp thực sách 53 2.4.2 Chủ thể gián tiếp thực sách 54 2.4.3 Chủ thể ban hành sách 54 2.5 Kết thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 55 2.6 Đánh giá chung kết thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 64 2.6.1 Những ưu điểm đạt 64 2.6.2 Những hạn chế, tồn 65 2.6.3 Nguyên nhân 67 Tiểu kết chương 70 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 71 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 71 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện thực thi sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương 71 3.1.2 Định hướng hoàn thiện thực sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương 73 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 74 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC 74 3.2.2 Đổi nhận thức chủ thể thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức 75 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng 77 3.2.4 Tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 82 viii 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 83 3.2.6 Chú trọng đầu tư nguồn lực để thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 85 3.2.7 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức 86 3.2.8 Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức 87 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 87 3.3.1 Đối với Chính phủ 88 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 89 3.3.3 Đối với huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 89 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 89 quy định việc ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý việc quy định theo đặc điểm tình hình đối tượng cử đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học cịn chưa phù hợp Vì vậy, kiến nghị khơng quy định việc đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng đại học CBCC cấp huyện trở lên Chỉ quy định việc đào tạo CBCC cấp xã với đối tượng người dân tộc thiểu số công tác xã vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Đề nghị UBND tỉnh Điện Biên ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND, ngày 21/10/2015 Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý, công chức, viên chức thuộc tỉnh Điện Biên Chính phủ ban hành Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thay Nghị định 18/2010/NĐ-CP; Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP thay Thông tư 03/2011/TT-BNV, Thông tư số 19/2014/TT-BNV; Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thay Thơng tư số 139/TT-BTC ngày 21/9/2010 Do đó, quy chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh có điểm khơng phù hợp với quy định pháp luật hành 3.3.3 Đối với huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Cần trọng công tác lập kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC Thực tiễn cho thấy công tác lập kế hoạch năm lập từ cuối năm, nhiên có nhiều năm cơng tác lập kế hoạch gấp rút, lập kế hoạch tổ chức thực năm gây khó khăn cho quan, đơn vị cử cán ĐTBD, công tác phân cơng, phối hợp thực Theo đó, cần triển khai lập kế hoạch cách khoa học để quan, đơn vị có chuẩn bị phối hợp tốt thực sách 90 Định kỳ hàng năm UBND huyện cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC có huyện, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC ĐTBD thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp công việc qu an để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Ưu tiên cho CBCC trẻ tuổi, CBCC nữ giới, CBCC thành phần dân tộc thiểu số có điều kiện ĐTBD nâng cao trình độ, kiến thức kỹ chun mơn nghiệp vụ Phải vào hiệu quả, kết quả, đánh giá xếp loại thực thi công vụ, sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt Cần mở rộng, đa dạng ngành, lĩnh vực đào tạo cho CBCC huyện thay số ngành mang tính truyền thống Luật học, Hành học, Kinh tế nông nghiệp Đồng thời, cần tăng số lượng tiêu cho CBCC có nhu cầu đào tạo lên trình độ cao học, thực tiễn cho thấy sách ĐTBD CBCC địa bàn huyện trọng, số lượng chất lượng CBCC tăng lên qua năm số lượng CBCC đào tạo theo quy hoạch với trình độ cao học cịn hạn chế (chưa đến 20 người) Chú trọng việc bồi dưỡng kiến thức tin học ngoại ngữ cho CBCC, thực trạng cho thấy gần 1/3 CBCC chưa có chứng theo yêu cầu Kiến nghị thay đổi mức hỗ trợ, trợ cấp CBCC tham gia ĐTBD , theo Quyết định số 32/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh quy định hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức học sách thu hút người có trình độ cao địa bàn tỉnh Điện Biên Theo đó, tính đến thời điểm nghiên cứu mức hỗ trợ, trợ cấp định chưa phù hợp với thời điểm tại, chưa đủ mức khuyến khích tạo động lực cho CBCC tích cực tham gia thực sách [41] Cơng tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách cần đổi cách làm thay kiểm tra, đánh giá thực sách mang tính lồng ghép với nhiều nội dung khác Cụ thể, dù hàng năm, hàng quý Huyện ủy, UBND huyện, Phịng 91 Nội vụ có tiến hành kiểm tra báo cáo kết quả, tiến độ thực sách ĐTBD chủ yếu kiểm tra công vụ, kiểm tra mang tính lồng ghép nhiều chuyên đề khác Vì vậy, xin đề xuất cần có kiểm tra, đánh giá đột xuất không báo trước nội dung kiểm tra, đánh giá riêng biệt theo chuyên đề, có đảm bảo tính khách quan hiệu 92 Tiểu kết chƣơng Trên sở hệ thống hóa kiến thức sở lý luận chung sách ĐTBD CBCC chương 1; phân tích, đánh giá tổng quan đội ngũ CBCC, thực trạng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên chương Học viên tổng hợp đưa số quan điểm, mục tiêu, phương hướng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Căn vào thực trạng tổ chức triển khai thực sách kết nghiên cứu, học viên đề xuất số giải pháp khía cạnh mặt chế sách, tuyên truyền nhận thức mặt kỹ thuật nhằm nâng cao trình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC: hồn thiện thể chế, sách; đổi nhận thức chủ thể thực sách; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách; tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền việc thực sách; tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; trọng đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đồng thời học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp quyền nhằm nâng cao chất lượng thực sách ĐTBD CBCC phù hợp với đặc điểm tình hình 93 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức khơng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp, việc đào tạo cán bộ, công chức qua hoạt động thực tiễn cần quan tâm thực liên tục trình sử dụng cán Trải qua 20 năm thực Nghị Trung ương 3, khóa VIII Chiến lược cán bộ, nhìn chung đội ngũ cán cấp có chuyển biến nhiều mặt Cụ thể, chất lượng số lượng đội ngũ cán ngày nâng lên cách rõ rệt: cấu theo độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc lĩnh vực cơng tác có cân đối; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm kế thừa, nối tiếp hệ Đạt thành tựu nhờ quan tâm, đạo Đảng, Chính phủ cơng tác cán nói chung hoạt động ĐTBD CBCC nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ hội nhập quốc tế thời kỳ cách mạng 4.0 Tiếp tục trọng đến công tác cán Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khoá XII Đảng ta Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, đội ngũ cán cấp chiến lược phải có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Thể tâm trị cao Đảng ta việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời gian tới Để thực mục tiêu địi hỏi cấp, ngành trình tổ chức triển khai thực sách phải có bước cụ thể phù hợp với tình hình địa phương nhằm thực hóa mục tiêu sách đề cách có hiệu cao Đề tài luận văn “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện tình hình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC khu vực nghiên cứu, cụ thể: Luận văn nghiên cứu đưa cách hệ thống vấn đề lý luận sách cơng thực sách ĐTBD CBCC Học viên làm rõ 94 vị trí, vai trị sách; quan điểm Đảng, sách Nhà nước; chủ thể tham gia thực sách; nội dung bước thực sách; yếu tố ảnh hưởng đến thực yêu cầu việc thực sách Đồng thời, nêu kinh nghiệm sách ĐTBD CBC C làm sở cho UBND huyện Tủa Chùa nghiên cứu tham khảo Qua thực trạng đội ngũ CBCC, thực trạng thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2018 Học viên tiến hành điều tra, khảo sát việc thực sách đối tượng lấy mẫu, đưa phân tích, đánh giá mặt tích cực Đồng thời mặt cịn tồn tại, hạn chế tổ chức thực sách; chủ thể tham gia thực sách; kết thực sách Từ kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá học viên đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên thời gian tới Đồng thời, mạnh dạn đưa kiến nghị, đề xuất mang tính xây dựng với cấp quyền nhằm nâng cao việc thực sách ĐTBD CBCC Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ từ thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ với hy vọng cơng tác tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực ngày tốt hơn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh hội nhập quốc tế Việt Nam nay./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận sô 37-KL/TW, ngày 02/02/2009 Về tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/4/2016 Về tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu tự diễn biến, tự chuyển hóa nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI, ngày 28/5/2013 Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Đảng huyện Tủa Chùa (2016), Nghị Số 10-NQ/HU ngày 20/7/2016 Về tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2015-2020 Bộ Chính trị (2014), Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo Bội Nội vụ (2014), Thông tư số 4524/BNV-ĐT, ngày 27/10/2014 Hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2018), Thông tư 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 96 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-Ttg ngày 25/01/2016 Về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 : 12 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/09/2017 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/03/2010 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức 14 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện KHXH 15 Đặng Xn Hoan (2019), "Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới", Tạp chí Cộng sản, số 01/2019 16 Nguyễn Thị La (2015), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính" Tạp chí Cộng sản số 09/2015 17 Ngơ Thành Can (2014), "Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ", Tạp chí Quản lý Nhà nước số 05/2014 18 PGS, TS Ngô Ngọc Thắng (2017): “Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị số 10/2017 19 Nguyễn Xuân Phong (2015), "Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới", Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, số 10/2015 20 Nguyễn Thị Mai Anh (2015), "Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế", Tạp chí Đảng Cộng sản, số 04/2015 21 Nguyễn Hữu Hải (2016), Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật (xuất lần thứ hai), Chính sách Cơng – vấn đề 22 Lê Mai Chi (2001), "Những vấn đề sách quy trình sách", Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 97 23 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), "Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Khoa học lãnh đạo", Nxb Lý luận trị 24 Học viện Hành (2008), "Hoạch định phân tích sách Cơng", Nxb Khoa học Kỹ thuật 25 Hồ Chí Minh (2000): Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia 26 TS Đoàn Thị Thu Hà TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), "Giáo trình sách kinh tế - xã hội", Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 27 Thái Bình Dương (2017), "Chính sách phát triển cán công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai", Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội 28 Trần Văn Huấn, Nguyễn Hữu Hoàng (2018), “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản 16/10/2018 29 PGD.TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách Cơng - vấn đề Nxb Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Quốc hội Luật Cán bộ, Cơng chức số 22/2008/QH 31 GS Hồng Phê (2010), "Từ điển tiếng Việt", Nxb Từ điển Bách khóa - Trung tâm Từ điển học 32 GS Nguyễn Như Ý(1999), “Từ điển tiếng Việt”, Nxb Văn hóa Thơng tin 33 UBND huyện Tủa Chùa (2017), Quyết định số 54/2017/QĐ-UBND, ngày 15/7/2017 Quy chế quản lý đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Tủa Chùa 34 UBND huyện Tủa Chùa (2015), Kế hoạch số 112/KH-UBND đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 35 UBND huyện Tủa Chùa (2016) Kế hoạch số 125/KH-UBND đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 36 UBND huyện Tủa Chùa (2017) Kế hoạch số 38/KH-UBND đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 37 UBND huyện Tủa Chùa (2018) Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 26/1/2018 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 98 38 UBND huyện Tủa Chùa (2016) Kế hoạch số 345/KH-UBND triển khai thực đào tạo nguồn nhân lực cho hệ thống trị huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016 - 2020 39 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 910/QĐ-UBND, ngày 15/7/2016 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 40 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND, ngày 21/10/2015 Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý, công chức, viên chức thuộc tỉnh Điện Biên 41 UBND Tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 32/2012/QĐ-UBND, ngày 26/12/2012 Quy định sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức học sách thu hút người có trình độ cao địa bàn tỉnh Điện Biên 42 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 537/QĐ-UBND, ngày 26/6/2012 Về việc Phê duyệt Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 43 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 1416/QĐ-UBND, ngày 07/11/2016 Về việc phê duyệt Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2020 99 PHỤ LỤC Phụ lục Phân tích mẫu: Phiếu khảo sát phát ngẫu nhiên quan, đoàn thể huyện Tổng số phiếu phát 100 phiếu thu 100 phiếu tác giả xử lý phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích, khảo nghiệm, so sánh tổng hợp chương luận văn 100 PHIẾU KHẢO SÁT Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, tơi mong đồng chí cung cấp thơng tin thực tế để giúp tơi hồn thành đề tài luận văn Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Rất mong nhận hợp tác đồng chí! I Thơng tin chung Họ tên: …………………… … Năm sinh: Giới tính: Nữ Nam Chức danh nay: ………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Số năm công tác: ……………………………………………………… Thâm niên giữ chức vụ tại: ………………………………………… Trình độ văn hóa: THCS THPT Trình độ chun mơn cao nhất: Trung cấp Cao Đẳng Đại học Sau đại học Hình thức đào tạo: Chính quy Khơng quy Trình độ lý luận cao nhất: Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo Trình độ đào tạo quản lý nhà nước cao nhất: Chuyên viên Chuyên viên Cán Chưa qua đào tạo 101 II Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chun mơn đào tạo khơng? Có Khơng Câu 2: Theo đồng chí, số lượng cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị đồng chí nào? Thừa nhiều Đủ người Thừa Thiếu Câu Việc sử dụng, bố trí, xếp cán bộ, công chức theo chức danh theo quy định Nhà nước quan, đơn vị đồng chí phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Câu Đồng chí tuyển dụng vào chức danh cơng việc thơng qua hình thức nào? Thi tuyển cơng chức Điều động luân chuyển Chính sách thu hút nhân tài Hình thức khác Câu Theo đồng chí, việc thực sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức địa phương đồng chí có phù hợp không? Phù hợp Không phù hợp Nếu phù hợp (chưa phù hợp) sao? ………………………………………………………………………………………… Câu Đồng chí cho biết mức độ quan tâm Huyện ủy, UBND huyện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan đơn vị đồng chí nay? Rất quan tâm Bình thường Quan tâm Ít quan tâm Câu Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan đơn vị đồng chí thực theo hình thức nào? Từ lên Từ xuống Câu Theo đồng chí, việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện nên thực theo hình thức? Từ lên Từ xuống Kết hợp hình thức 102 Câu Đồng chí đánh giá cơng tác đào tạo bồi dưỡng (nếu tham gia) theo tiêu chí sau: Diễn giải TT Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Thời gian, địa điểm Nội dung, chương trình đào tạo Phương pháp, chất lượng Trình độ giảng viên, giáo viên Kinh phí hỗ trợ Tài liệu Phù hợp Xin cảm ơn ý kiến đồng chí./ Khơng phù hợp 103 Phụ lục 2: Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên từ phiếu khảo sát tháng 12 năm 2018 ĐVT: số lượng người; Tỷ lệ % TT Tiêu chí đánh giá Số phiếu đánh giá Phù hợp Chƣa phù hợp Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng Tỷ lệ Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 100 78 78,0 22 22,0 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 100 78 78,0 22 22,0 Thời gian, địa điểm 100 82 82,0 18 18,0 Nội dung, chương trình 100 76 76,0 24 24,0 Phương pháp, chất lượng 100 76 76,0 24 24,0 Trình độ giảng viên, giáo viên 100 86 86,0 14 14,0 Kinh phí hỗ trợ 100 83 83,0 17 17,0 Tài liệu 100 76 76,0 24 24,0 - Hết ... trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Chƣơng 3: Giải pháp thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh. .. lý luận thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Thứ hai, tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện. .. HỒN THI? ??N THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 71 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thi? ??n thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán