(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức y tế từ thực tiễn bệnh viện đa khoa xanh pôn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DƯƠNG BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA XANH PÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DƯƠNG BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA XANH PÔN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Dương Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ 1.1 Khái niệm nhân lực ngành y tế, viên chức y tế 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng 10 1.3 Mục tiêu vai trị sách đào tạo 12 1.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Y tế .14 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA XANH PÔN, HÀ NỘI 32 2.1 Lịch sử hình thành cấu tổ chức máy Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn 32 2.2 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA XANH PƠN 39 2.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức y tế theo quy định Trung ương .39 2.4 Hạn chế việc thực sách đơn vị 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA XANH PÔN, HÀ NỘI 53 3.1 Quan điểm tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức y tế từ thực tiễn Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn 53 3.2 Giải pháp để thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức y tế Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn hiệu 57 3.3 Một số kiến nghị KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BYT Bộ Y tế BHXH Bảo Hiểm xã Hội CCVC Công chức viên chức CSSK Chăm sóc sức khỏe NSNN Ngân sách nhà nước DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1: Sơ đồ Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn Hà Nội 35 Bảng 2.1 Kế hoạch đào tạo năm 2015 42 Bảng 2.2 Kế hoạch đào tạo năm 2016 43 Bảng 2.3 Kế hoạch đào tạo năm 2017 44 Bảng 2.4 Kế hoạch đào tạo năm 2018 47 Bảng 2.5 Kế hoạch đào tạo năm 2019 48 Bảng 3.1 Kế hoạch đào tạo năm 2020 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi phát triển đất nước 30 năm vừa qua, với đồng lịng, đồn kết tầng lớp nhân dân, đội ngũ viên chức y tế có bước phát triển vượt bậc, đóng góp quan trọng vào thành cơng đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, với thay đổi không ngừng đất nước, cần thẳng thắn thừa nhận trình độ đội ngũ viên chức y tế nay, đặc biệt đội ngũ viên chức y tế cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Đánh giá thực trạng này, khơng ngun nhân: từ việc đào tạo sử dụng đội ngũ viên chức y tế; chế độ ưu đãi; vấn đề đầu tư sở vật chất kỹ thuật nhằm nâng cao tay nghề cho đội ngũ viên chức thơng qua nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, v.v Đây vấn đề thực mà phải đối mặt để giải nhằm xây dựng đội ngũ viên chức y tế đủ trình độ đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Trong hệ thống vấn đề đó, chúng tơi cho vấn đề đào tạo tự đào tạo viên chức y tế đơn vị công tác nhân tố quan trọng giúp khắc phục nhiều vấn đề gặp phải điều kiện khó khăn Việc đào tạo tự đào tạo không giúp cho thân viên chức y tế tăng cường nhận thức trách nhiệm công việc, mà thế, thông qua thực tế hoạt động đào tạo giúp người viên chức y tế nâng cao trình độ Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương sách nhằm thúc đẩy tiến trình đào tạo nguồn nhân lực cho ngành y tế nói chung, y tế sở nói riêng Gần nhất, Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 kỳ họp lần thứ sáu, khóa XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình khẳng định: “Ngành Y ngành đặc biệt Nhân lực y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt…” Nghị đưa quan điểm đạo đổi thể chế, máy tổ chức, phương thức quản lý, nhân lực ngành y tế Để đảm bảo triển khai thành công nghị Đảng, yếu tố quan trọng đội ngũ viên chức quản lý y tế có khả điều hành hiệu hoạt động đơn vị Việc phân cấp tự chủ quản lý điều hành sở y tế ngày mở rộng, phận viên chức quản lý chưa đào tạo lãnh đạo quản lý phù hợp nhiều thời gian tìm hiểu, học hỏi nhận nhiệm vụ,… Chính vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng quản lý y tế cho viên chức lãnh đạo, quản lý ngành y tế nhiệm vụ cần thiết nhằm trang bị cập nhật kiến thức quản lý y tế, lực, kỹ lãnh đạo cho viên chức lãnh đạo, quản lý tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động ngành y tế thực tốt chủ trương đổi hệ thống y tế Tuy nhiên, để sách vào thực tế đời sống xã hội cách có hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực y tế, cần phải có phân tích, đánh giá việc thực sách thực vào điều kiện, hoàn cảnh sở để từ đưa gợi ý, chủ trương, định hướng nhằm bổ sung hoàn thiện sách qua giai đoạn phát triển Với lý trên, chọn đề tài “THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA XANH PÔN” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng nhằm góp phần nghiên cứu sách có ý nghĩa thiết thực phát triển đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực ngành y tế Việt Nam nói chung sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức y tế nói riêng số tài liệu tác giả đề cập tới nghiên cứu kể đến liệu số cơng trình cụ thể sau: Bộ Chính trị Ban hành Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/5/2005“Về cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới” Nghị nêu lên Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp định hướng công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân tình hình Trong phần nhiệm vụ giải pháp Nghị đưa nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực ngành y là: Kiện tồn đội ngũ viên chức y tế số lượng, chất lượng cấu Sắp xếp lại mạng lưới, mở rộng nâng cấp sở đào tạo, đáp ứng nhu cầu viên chức y tế phù hợp với quy hoạch phát triển ngành; xây dựng số trung tâm đào tạo viên chức y tế ngang tầm nước tiên tiến khu vực Tăng cường đào tạo viên chức y tế theo hình thức cử tuyển cho miền núi đồng sông Cửu Long; trọng đào tạo viên chức quản lý y tế, viên chức quản lý bệnh viện Coi trọng việc đào tạo, sử dụng đãi ngộ nhân tài y tế Mở rộng việc đưa viên chức có trình độ cao đào tạo nước nguồn kinh phí nhà nước, khuyến khích du học tự túc theo chuyên ngành có nhu cầu Ban Chấp hành Trung ương Ban hành Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 “Về tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới” Nghị nêu lên giải pháp phát triển nhân lực khoa học – công nghệ y tế có phần đổi cơng tác đào tạo nhân lực y tế nhằm đáp ứng yêu cầu vể y đức chuyên môn điều kiện chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Phát huy vai trò, trách nhiệm bệnh viện đào tạo, phát triển bệnh viện đại học Bộ trưởng Bộ Y tế Ban hành Thông tư số 22/2013/TT-BYT, ngày 08/9/2013 “Thông tư hướng dẫn việc đào tạo liên tục cho viên chức y tế” Thông tư quy định trách nhiêm, thời gian, hình thức, chương trình, tài liệu, giảng viên đào tạo liên tục cho viên chức y tế Bộ trưởng Bộ Y tế Quyết định số 1895/1997/BYT-QĐ, ngày 19/9/1997 “Về việc bạn hành quy chế Bệnh viện” Quy chế áp dụng cho đơn vị khám chữa bệnh bệnh viện công bệnh viện tư, bệnh viện có vốn đầu tư nước bệnh viện có vốn đầu tư nước ngồi Quy chế bệnh viện gồm phần: Phần I Quy chế tổ chức bệnh viện; Phần II Quy chế nhiệm vụ, quyền hạn, chức trách cá nhân; Phần III Quy chế quản lý bệnh viện; Phần IV Quy chế chuyên môn; Phần V Quy chế công tác số khoa Bộ trưởng Bộ Y tế Quyết định số 2992/QĐ-BYT ngày 17/7/2015 “Quyết định phê duyệt Kế hoạch phát triển nhân lực hệ thống khám bệnh, chữa bệnh giai đoạn 2015 – 2020” Quyết định nêu rõ: quan điểm mục tiêu phát triển nguồn nhân lực ngành y giai đoạn 2015 – 2020 tăng nhanh số lượng nhân lực, nhât bác sỹ thơng qua loại hình đào tạo khác nhau, ưu tiên nhân lực cho địa phương cịn nhiều khó khăn, bệnh viện tuyến huyện trạm y tế xã; Chú trọng phát triển đội ngũ bác sỹ chuyên khoa, đáp ứng nhu cầu phát triển kỹ thuật, nâng cấp bệnh viện nhằm nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh; Nâng cao trình độ quản lý điều hành đội ngũ viên chức làm công tác quản lý bệnh viện; Xây dựng sách chế độ đãi ngộ hợp lý cho nhân lực khám chữa bệnh Nguyễn Văn Chính (2016) Luận văn:“Thực sách phát triển nhân lực ngành y tế nước ta nay” Luận văn sâu nghiên cứu sách liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành y, thực trạng nguồn nhân lực ngành y nước ta, phân tích, đánh bất cập, tồn sách phát triển nguồn nhân lực ngành y chất lượng nhân lực ngành y PGS.TS Lương Ngọc Khuê (2011) – Tạp chí Y học thực hành: “Thực trạng nguồn nhân lực bệnh viện Việt Nam giai đoạn 2008 – 2010” Bài viết đề cặp tới hoạt động phát triển nguồn nhân lực cho ngành y tế nói chung cho bệnh viện nói riêng Đây nghiên cứu với mục tiêu đánh giá thực trạng biến động nguồn nhân lực y tế qua năm 2008 – 2010