(Luận Văn Thạc Sĩ) Đánh Giá Tình Hình Thực Thi Các Chương Trình Giảm Nghèo Trên Địa Bàn Huyện Bá Thước, Tỉnh Thanh Hóa.docx

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM ĐINH THỊ LAM ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CÁCC THI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊANG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊAM NGHÈO TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HĨAC, TỈNH THANH HÓANH THANH HÓA Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp nông nghiệpp Mã số:: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Phượng Lên Phượng Lêng Lê NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Thị Lam i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Phượng Lê, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Chính sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Bá Thước, phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Bá Thước, Ban đạo giảm nghèo huyện, Ủy ban nhân dân cán giảm nghèo xã, thị trấn thuộc huyện Bá Thước giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Thị Lam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo .5 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo .12 2.1.3 Vai trò đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 13 2.1.4 Nội dung đánh giá thực thi chương trình xóa đói, giảm nghèo 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 16 2.2 Cơ sở thực tiễn tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 18 2.2.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 17 2.2.2 Kết thực thi chương trình xóa đói giảm nghèo giới .23 2.2.3 Kết thực thi chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam 27 2.2.4 Kinh nghiệm thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giới .33 2.2.5 Kinh nghiệm thực chương trình mục tiêu giảm nghèo số vùng Việt Nam 33 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .36 3.1 Đặc điểm địa bàn .38 3.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .43 3.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Tình hình thực thi chương trình giảm nghèo huyện bá thước tỉnh hóa .47 4.1.1 Tình hình nghèo đói địa bàn huyện Bá Thước 47 4.1.2 Khái quát chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước 50 4.2 Đánh giá tình hình thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện bá thước 59 4.2.1 Xây dựng quan thực thi chương trình giảm nghèo địa bàn huyện 55 4.2.2 Lập kế hoạch thực chương trình giảm nghèo .59 4.2.3 Bố trí nguồn lực giảm nghèo 60 4.2.4 Tun truyền thơng tin chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước .61 4.2.5 Kết thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước 62 4.2.6 Giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo .86 4.3 Tác động chương trình giảm nghèo 90 4.3.1 Tác động tích cực 86 4.3.2 Tác động tiêu cực 88 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chương trình, sách giảm nghèo 88 4.4.1 Thể chế, sách 88 4.4.2 Huy động nguồn lực để thực Chương trình giảm nghèo 90 4.4.3 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – kinh tế huyện nghèo 91 4.4.4 Trình độ cán quản lý trình độ cán thực thi Chương trình 92 iv 4.4.5 Cơ chế phân cấp máy tổ chức quản lý thực Chương trình 93 4.4.6 Sự lồng ghép mức độ lồng ghép thực thi chương trình giảm nghèo 94 4.4.7 Nhận thức người dân (đặc biệt nhóm hộ nghèo) chương trình 95 4.5 Giải pháp .95 4.5.1 Tổ chức hợp lý máy đạo, quản lý chương trình giảm nghèo 95 4.5.2 Hồn thành tốt công tác kế hoạch 96 4.5.3 Tăng cường phối hợp nguồn lực cho chương trình 97 4.5.4 Đào tạo đào tạo lại cán cấp huyện, xã cộng đồng .98 4.5.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực CTGN .98 4.5.6 Đa dạng hóa hình thức hỗ trợ 100 Phần Kết luận & kiến nghị .102 5.1 Kết luận .102 5.2 Kiến nghị 103 5.2.1 Đối với Nhà nước 103 5.2.2 Đối với quan quản lý cấp tỉnh 103 5.2.3 Đối với quan quản lý huyện Bá Thước 104 Tài liệu tham khảo 105108 Phụ lục 107110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCĐ Ban đạo BC-UBND Báo cáo Ủy ban nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chương trình DTTS Dân tộc thiểu số HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế xã hội LĐTB & XH Lao động thương binh xã hội NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NQ-CP Nghị – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước MTQG Chương trình mục tiêu quốc gia MTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo QĐ-TTg Quyết định - Thủ Tướng UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số cấu lao động huyện Bá Thước giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp .43 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 44 Bảng 4.1 Tình hình đói nghèo huyện Bá Thước giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 4.2 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo huyện Bá Thước 48 Bảng 4.3 Thu nhập chi tiêu bình quân hàng tháng người dân 49 Bảng 4.4 Mục tiêu chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước (phụ lục kèm theo) 50 Bảng 4.5 Đối tượng tác động chương trình giảm nghèo .50 Bảng 4.6 Lĩnh vực can thiệp chương trình giảm nghèo (Phục lục kèm theo) Bảng 4.7 Tình hình phân bổ nguồn vốn thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước từ 2009-2015 Bảng 4.8 54 Các chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước Bảng 4.9 51 55 Đánh giá công tác lập kế hoạch giảm nghèo 60 Bảng 4.10 Kết kinh phí nghiệp cho hoạt động phổ biến, tun truyền thơng tin chương trình giảm nghèo 61 Bảng 4.11 Tình hình nắm bắt thơng tin chương trình giảm nghèo đối tượng điều tra huyện Bá Thước 62 Bảng 4.12 Kết sử dụng kinh phí nghiệp hỗ trợ cho sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2009-2015 63 Bảng 4.13 Đánh giá mức hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng đất để trồng rừng sản xuất 64 Bảng 4.14 Kết sử dụng kinh phí thực sách hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2009-2015 65 Bảng 4.15 Đánh giá mức độ hỗ trợ giống trồng, phân bón 66 vii Bảng 4.16 Các cơng trình xây dựng hoàn thành 71 Bảng 4.17 Các cơng trình tu bảo dưỡng 72 Bảng 4.18 Tình hình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135 năm 2014 74 Bảng 4.19 Tình hình thực dự án hỗ trợ đầu tư PTSX Chương trình 135 năm 2015 76 Bảng 4.20 Tình hình thực dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng Chương trình 135 năm 2014 78 Bảng 4.21 Tình hình thực dự án hỗ trợ đầu tư CSHT Chương trình 135 năm 2015 79 Bảng 4.22 Kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình MTQGGN bền vững năm 2015 81 Bảng 4.23 Đánh giá công tác giám sát đánh giá thực kế hoạch giảm nghèo 86 Bảng 4.24 Tác động chương trình giảm nghèo đến đời sống kinh tế xã hội huyện Bá Thước viii 87 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ chu trình sách .8 Sơ đồ 2.2 Khung lý thuyết hồn thiện sách .11 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ phối hợp cấp việc quản lý thực chương trình giảm nghèo huyện Bá Thước ix 56