(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢI THƯỜNG, HỖ TRỢNG, HỖ TRỢ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNT SỐ DỰ ÁN TRÊN DỰ ÁN TRÊN ÁN TRÊN ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊNA BÀN HUYỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIA BÌNH,TỈNH BẮC NINHNH BẮC NINHC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đain lý đất đait đai Mã số:: 8850103 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Thị Vòngn Thị Vòng Vòng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS.Nguyễn Thị Vịng tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức phòng ban UBND huyện Gia Bình: Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, chi cục Thống kê, phịng Tài – Kế hoạch; UBND xã Cao Đức, UBND xã Lãng Ngâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Bắc Ninh, tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .1 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .3 2.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 2.1.1 Một số khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 2.1.2 Đặc điểm q trình bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .4 2.2 Thực tiễn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số nƣớc giới việt nam 2.2.1 Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tổ chức WB ADB 2.2.2 Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ số nƣớc giới 10 2.2.3 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 15 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 16 2.3.1 Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội 16 2.3.2 Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Đà Nẵng .18 2.3.3 Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .19 2.4 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tỉnh Bắc Ninh 20 2.4.1 Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ 21 2.4.2 Về sách bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 24 iii 2.4.3 Về sách hỗ trợ 27 2.4.4 Về sách tái định cƣ 29 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.3 Đối tƣợng nghiên cứu .32 3.4 Nội dung nghiên cứu 33 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 33 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Gia Bình 33 3.4.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2013-2017 3.4.4 Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 3.4.5 34 34 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 34 3.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 35 3.5.3 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu .36 3.5.4 Phƣơng pháp so sánh, đánh giá .36 Phần Kết thảo luận .37 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Bình 46 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 46 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 52 4.2.3 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2010-2017 55 4.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 56 4.3 Tình hình thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất huyện Gia Bình 57 iv 4.3.1 Khái quát công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ huyện Gia Bình 4.4 57 58 Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 62 4.4.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu 62 4.4.2 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ 65 4.4.4 Giá bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 73 4.4.5 Về sách hỗ trợ 74 4.4.6 Về sách tái định cƣ 79 4.4.7 Tác động công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đến đời sống hộ dân bị thu hồi đất 82 4.4.8 Ý kiến cán thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 83 4.4.9 Đánh giá chung 85 4.5 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 87 4.5.1 Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thƣờng, hỗ trợ 87 4.5.2 Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai 88 4.5.3 Công tác tái định cƣ 88 4.5.4 Chính sách hỗ trợ ổn định sống việc làm 88 4.5.5 Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB 88 4.5.6 Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 89 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 Tài liệu tham khảo .92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB Nghĩa tiếng Việt Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) BT Bồi thƣờng CP Chính phủ TP Thành phố GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên Môi trƣờng WB Ngân hàng Thế giới (World bank) vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế theo ngành giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Bình năm 2017 .54 Bảng 4.3 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2010-2017 .56 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích đất thu hồi giai đoạn 2013 - 2017 .58 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích đất thu hồi Dự án 63 Bảng 4.6 Tổng hợp diện tích đất thu hồi Dự án 65 Bảng 4.7 Kết xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng 02 dự án 67 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi công tác xác định đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng 68 Bảng 4.9 Giá đất nông nghiệp năm 2015-2019 68 Bảng 4.10 Kết thực bồi thƣờng đất dự án .69 Bảng 4.11 Tổng hợp giá bồi thƣờng đất dự án 70 Bảng 4.12 Kết thực bồi thƣờng đất dự án .71 Bảng 4.13 Ý kiến ngƣời dân bị thu hồi đất giá đất tính bồi thƣờng 72 dự án 72 Bảng 4.14 Kết bồi thƣờng tài sản 02 dự án 73 Bảng 4.15 Ý kiến ngƣời bị thu hồi đất bồi thƣờng tài sản 02 dự án 74 Bảng 4.16 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án .75 Bảng 4.17 Tổng hợp khoản hỗ trợ đất nông nghiệp dự án .76 Bảng 4.18 Tổng hợp khoản hỗ trợ đất dự án 77 Bảng 4.19 Ý kiến ngƣời bị thu hồi đất sách hỗ trợ 02 dự án 78 Bảng 4.20 Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 83 Bảng 4.21 Những kiến nghị cán thực 84 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Gia Bình 37 Hình 4.2 Cơ cấu loại đất huyện Gia Bình năm 2017 .52 Hình 4.3 Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Bình 63 Hình 4.4 Đƣờng ĐT.280 đoạn qua thôn An Quang xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 64 Hình 4.5 Khu Tái định cƣ ĐT.280 đấu giá QSD đất xây dựng sơ sở hạ tầng NTM xã Lãng Ngâm 81 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hƣơng Tên luận văn: Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, phân tích, đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, rút ƣu, nhƣợc điểm; Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp bao gồm: Thu thập tài liệu liên quan đến dự án; văn bản, định UBND tỉnh Bắc Ninh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; Điều tra thu thập văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp bao gồm: Phỏng vấn trực tiếp cán tham gia hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; thu thập tài liệu, số liệu liên quan trình lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất; lập phiếu điều tra trực tiếp hộ gia đình bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu: Thống kê tổng hợp, xử lý số liệu phần mềm excel từ đƣa nhận định, đánh giá cụ thể vấn đề nghiên cứu Phƣơng pháp so sánh, đánh giá bao gồm: So sánh, đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn nghiên cứu với quy định pháp luật nhƣ: giá thị trƣờng, giá bồi thƣờng, hệ số chênh lệch So sánh, đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn nghiên cứu Kết nghiên cứu kết luận Huyện Gia Bình có địa hình tƣơng đối phẳng với nguồn lao động dồi hệ thống giao thông thuận lợi việc giao lƣu phát triển kinh tế xã hội Gồm có 13 xã 01 thị trấn, với dân số 115.211 ngƣời, số ngƣời độ tuổi lao ix