(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để phát triển đô thị trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn nhận hướng dẫn, đạo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè đồng nghiệp gia đình trang bị cho em kiến thức chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ Đặc biệt để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Thanh Trà bảo tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Phịng Tài ngun Mơi trường quận Long Biên, Ban Bồi Thường Giải phóng mặt quận Long Biên, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt quận Long Biên, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên, UBND phường Thạch Bàn, UBND phường Phúc Lợi, UBND phường Giang Biên Phòng Ban khác UBND quận Long Biên trực tiếp giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất .4 2.1.2 Hỗ trợ .4 2.1.3 Tái định cư (TĐC) 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 2.2.1 Trung Quốc .9 2.2.2 Hàn Quốc 11 2.2.3 Thái Lan 13 2.2.4 Một số tổ chức .13 2.2.5 Bài học kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho Việt Nam .15 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư việt nam 15 2.3.1 Thời ký trước có Luật Đất đai năm 1987 15 2.3.2 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 1993 17 2.3.3 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 18 2.3.4 Những điểm Luật Đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 2.4 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Hà Nội 26 2.4.1 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 26 2.4.2 Thực tiễn việc bồi thường, hỗ trợ 27 iii 2.5 Đánh giá, nhận xét chung định hướng nghiên cứu 30 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.3 Đối tượng nghiên cứu 32 3.4 Nội dung nghiên cứu 32 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 32 3.4.2 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất quận Long Biên 32 3.4.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Long Biên 32 3.4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu 33 3.4.5 Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án quận Long Biên 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .33 3.5.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 33 3.5.3 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh 35 Phần Kết thảo luận 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 36 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 4.2 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất quận Long Biên 42 4.2.1 Tình hình biến động đất đai địa bàn quận giai đoạn 2011 – 2015 .42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên 43 4.2.3 Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên 45 4.2.4 Ưu nhược điểm công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Long Biên 48 4.3 Thực trạng công tác bồi thường gpmb địa bàn quận Long Biên 50 4.3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn quận Long Biên 50 4.3.2 Đánh giá thuận lợi khó khăn chung công tác bồi thường GPMB quận Long Biên 54 iv 4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 58 Khái quát dự án nghiên cứu 58 Cơ sở pháp lý để thực dự án 60 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 63 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 67 Bồi thường tài sản đất: Giá bồi thường tài sản 72 Đánh giá sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt hỗ trợ khác theo quy định) 76 4.4.7 Về tái định cư .82 4.4.8 Những tồn công tác GPMB dự án nghiên cứu .83 4.4.9 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Long Biên thông qua dự án nghiên cứu 83 4.5 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 86 4.5.1 Chính sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 86 4.5.2 Chính sách bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 86 4.5.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 87 4.5.4 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 87 4.5.5 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất 88 4.5.6 Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88 Phần Kết luận kiến nghị .89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị .90 Tài liệu tham khảo 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT` Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BT,HT &TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Biến động sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011– 2015 .42 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên, Thành phố Hà Nội tính đến ngày 31/12/2015 44 Bảng 4.3 Kết công tác GPMB quận Long Biên từ năm 2011 – 2015 50 Bảng 4.4 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 64 Bảng 4.5 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 66 Bảng 4.6 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất 70 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường hỗ trợ đất sơ sánh với giá thực tế 70 Bảng 4.8 Ý kiến người dân đơn giá BTHT đất dự án 72 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà ở, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi 02 dự án 75 Bảng 4.10 Ý kiến người có đất việc xác định giá bồi thường trồng, cơng trình, đất dự án 75 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ thuê nhà tạm cư, thưởng bàn giao mặt tiên độ dự án 81 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí quận Long Biên - Thành phố Hà Nội .36 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên giai đoạn 2011-2015 39 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 43 Hình 4.4 Sơ đồ vị trí Dự án ô đất ký hiệu C.7/CCTP 60 Hình 4.5 Sơ đồ vị trí Dự án Nút giao cầu Thanh Trì 60 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hải Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát thiển đô thị địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản lý đất đai, Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển đô thị địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Hai dự án thực công tác GPMB hai thời điểm khác nhau( luật đất đai 2003 luật đất đai 2013) nhằm so sánh, đối chiếu sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thơng qua thấy ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách GPMB tạo đồng thuận nhân dân - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu Điều tra thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, văn sách, số liệu thơng qua sách, báo, internet tiếp cận với tổ chức thực hiện, ban QLDA, phòng TNMT, TTPT Quỹ đất chi nhánh Long Biên phịng ban có liên quan để trao đổi, thu thập thơng tin tình hình thực cơng tác BTHT&TĐC Điều tra trực tiếp 80 hộ gia đình bị thu hồi đất phường Thạch Bàn, Giang Biên, Phúc Lợi - Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp, phân tích xử lý số liệu kết điều tra người bị thu hồi đất, từ đánh giá kết cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu - Phương pháp so sánh Dùng để so sánh số liệu thu thập được, từ thấy giống khác sách bồi thường, hỗ trợ qua thời kỳ địa bàn quận qua 02 dự án nghiên cứu ix