TỔNG QUAN VỀ ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN
Tổng quan về ODA
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ODA
ODA là viết tắt của cụm từ Offical Development Assistance, nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ phát triển chính thức Tùy theo từng cách tiếp cận khác nhau mà có các cách hiều về ODA:
Theo Ngân hàng thế giới (WB): “Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một bộ phận của tài chính phát triển chính thức, trong đó các khoản vay cần đạt ít nhất 25% yếu tố cho không”.
Theo Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD), nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được định nghĩa là các khoản tài chính do chính phủ, tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia cung cấp cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội.
Theo Nghị định số 131/2006 NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam: “Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên Chính phủ”
ODA là nguồn tài trợ ưu đãi từ một hoặc nhiều quốc gia, tổ chức tài chính quốc tế (WB, ADB ), tổ chức Liên hợp quốc, NGO, tổ chức liên Chính phủ, dành cho các quốc gia kém phát triển hoặc đang phát triển Mục đích của ODA là hỗ trợ và thúc đẩy phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia đó.
ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc là các khoản vay ưu đãi được các nước phát triển hoặc các tổ chức trên thế giới hỗ trợ Do đó, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:
Thứ nhất , ODA có tính ưu đãi của các nước đang triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và kém phát triển
- Lãi suất ưu đãi: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, mức lãi suất này tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, từng nước nhưng thường các khoản vay ODA có mức lãi suất dưới 3%/năm
- Thời gian vay dài: gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, các khoản vay ODA có thời hạn vay dài, như các khoản vay của Ngân hàng thế giới (WB) là
40 năm, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là 32 năm
Thông thường thời gian ân hạn của khoản vay ODA khá dài, kéo dài từ 7 đến 10 năm, tùy thuộc vào từng khoản vay cụ thể Ví dụ, thời gian ân hạn của khoản vay từ Nhật Bản và WB là 10 năm, trong khi khoản vay từ ADB là 8 năm.
Ngoài các ưu đãi về lãi suất như không tính lãi hoặc lãi suất thấp, nguồn vốn ODA còn có những ưu đãi khác như giãn nợ, giảm nợ Đặc biệt, ODA khác với các khoản vay khác ở chỗ không cần thực hiện các khoản thế chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho các nước vay Tính ưu đãi của ODA còn thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, với mục tiêu hỗ trợ phát triển bền vững.
Thứ hai, Thường kèm theo các ràng buộc điều kiện nhất định từ nước đầu tư
Nhìn chung, các nước viện trợ ODA đều có chính sách riêng và những quy định ràng buộc khác nhau đối với nước tiếp nhận Họ vừa muốn đạt được ảnh hưởng về chính trị, vừa muốn thu một số lợi nhuận từ việc yêu cầu nước tiếp nhận viện trợ phải mua máy móc, thiết bị, hàng hóa hay dịch vụ của họ, thuê các chuyên gia tư vấn thiết kế của họ
ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần, cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị
Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng để lại gánh nặng nợ
ODA là nguồn vốn có nước ưu đãi nhưng không phải vì vậy mà nó không để lại gánh nặng nợ nần Sự ưu đãi của ODA chỉ làm cho mức nợ nần giảm xuống và thời gian trả nợ dài ra Gánh nặng nợ của ODA thường xuất hiện sau một thời gian dài
ODA không được đầu tư trực tiếp vào sản xuất mà chủ yếu phát triển hạ tầng xã hội, y tế, văn hóa, giáo dục - những lĩnh vực không tạo ra sản phẩm vật chất Do đó, hiệu quả của ODA chỉ là gián tiếp, hỗ trợ cho các ngành sản xuất trong nước Trong khi đó, số nợ ODA thì tồn tại và trực tiếp góp phần vào gánh nặng nợ của nước tiếp nhận Vì vậy, phối hợp sử dụng vốn ODA với các nguồn vốn khác là rất quan trọng để tăng khả năng trả nợ và đảm bảo phát triển kinh tế xã hội.
Các nước hỗ trợ đầu tư vốn ODA thường thực hiện theo nhiều hình thức đa dạng, bao gồm:
1.1.2.1 Theo hình thức cung cấp (tính chất tài trợ)
- Viện trợ không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận vốn không có nghĩa vụ hoàn trả lại cho nhà tài trợ.
Tổng quan về ODA của Nhật Bản
Nhật Bản là nhà tài trợ ODA lớn nhất thế giới với ngân sách tài trợ mỗi năm khoảng 10 tỷ USD Để trở thành nhà cung cấp tài trợ lớn nhất trên thế giới hiện nay, Nhật Bản đã phải trai qua một quá trình phát triển kinh tế xa hội lâu dài và bền bỉ Nhật Bản cung cấp ODA cho hơn 150 nước và là nước viện trợ ODA song phương lớn nhất tại 47 nước trong tổng số 150 nước nhận viện trợ trên
1.2.1 Mục tiêu của ODA từ Nhật Bản
Nguồn vốn ODA của Nhật Bản đầu tư cho các nước đang và kém phát triền nhằm mục đích thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững của các nước đó:
- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tăng cường năng lực cạnh tranh quốc tế (kiểm soát lạm phát, tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước, tăng cường năng lực cạnh tranh ngành công nghiệp và đào tạo nguồn nhân lực, nâng cấp cơ sở hạ tầng v.v)
Tăng cường quản trị nhà nước thông qua cải cách pháp luật và hệ thống tư pháp; củng cố chức năng, năng lực hành chính; thúc đẩy sự tham gia của người dân; và các biện pháp khác Bằng cách này, chính phủ có thể cải thiện khả năng thực thi chính sách, tăng cường sự minh bạch và trách nhiệm giải trình, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
- Hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương (giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển, cải thiện các dịch vụ xã hội cơ bản; các đối sách với vấn đề môi trường và biến đổi khí hậu, v.v)
1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA của Nhật Bản
- Thứ nhất , cũng như các nhà tài trợ khác, ODA của Nhật Bản thực hiện các mục tiêu đầu tiên là xóa đói giảm nghèo, đầu tư xây dưng cơ sở hạ tầng- kỹ thuật tại các quốc gia trên thế giới (chủ yếu là các quốc gia Đông Nam Á có vị trí địa lý gần gũi với Nhật Bản) giúp các quốc gia này cải tổ chính sách, chính trị, kinh tế- xã hội một cách hợp lý nhằm tạo ta một thế giới ổn định về kinh tế và chính trị.
- Thứ hai , cũng như các nhà tài trợ ODA khác, lãi suất cho vay tín dụng
ODA của Nhật Bản là khá thấp (từ 0%- 3%/năm) Đi kèm các khoản vay luôn tồn tại khoản viện trợ không hoàn lại.
Thứ ba, Nhật Bản thường đặt ra các điều kiện ràng buộc khi cung cấp vốn ODA, bao gồm: yêu cầu sử dụng các kỹ sư, trang thiết bị và kỹ thuật của Nhật Bản để đảm bảo thu hồi một phần lợi nhuận từ việc đầu tư ODA cho các quốc gia đang phát triển.
- Thứ tư , ODA của Nhật Bản không chỉ quan tâm đến sự phát triển của thế giới, mà Nhật Bản sử dụng vốn ODA đầu tư cho các nước trên thế giới nhằm tạo ra sự phụ thuộc của các nước lên Nhật Bản cũng như sự ảnh hưởng kinh tế của Nhật Bản lên các nước này.
ODA của Nhật Bản được phân bổ theo hai luồng chính: hỗ trợ chính phủ các nước cải thiện môi trường chính sách và khuyến khích cải cách kinh tế Trong khi đó, hỗ trợ ODA cho các doanh nghiệp, công ty hay các dự án của địa phương lại là trách nhiệm của chính phủ các nước nhận vốn ODA từ Nhật Bản.
- Thứ sáu , Nhật Bản hiện tại là nước hỗ trợ vốn ODA lớn nhất thế giới.
Vì thế, phạm vi hỗ trợ ODA của Nhật Bản rất rộng lớn, vào haongr 47 quốc gia trên thế giới (ban đầu là Đông Nam Á, sau đó mở rộng ra Đông Á, Châu Phi, Thái Bình Dương, )
1.2.3 Nguồn ngân sách hoạt động của Nhật Bản
Có 4 cơ quan chính thức tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và quyết định mức viện trợ hàng năm của Nhật Bản là Bộ Ngoại Giao (MOFA), Bộ Tài chính (MOF), Bộ kinh tế thương mại và công nghiệp Nhật Bản (METI) và Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ)
Trước năm 2016, Tổng ngân sách mà chính phủ Nhật Bản viện trợ vốn ODA cho các nước trên thế giới là 505 tỷ yen Đứng đầu danh sách nước trên thế giới hỗ trợ ODA nhiều nhất cho các nước đang và kém phát triển.Theo dự thảo ngân sách, nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) cũng sẽ được bổ sung thêm 46,7 tỷ yen, sẽ tăng 1,8% và lên mức 551,9 tỷ yen trong năm tài khóa 2016, bắt đầu từ tháng 4/2016 Bộ Ngoại giao Nhật Bản cho biết, thông qua việc đẩy mạnh hoạt động của các phái đoàn ngoại giao và tăng nguồn vốn ODA, Nhật Bản hy vọng sẽ tăng cường bảo vệ quyền lợi của công dân mình tại nước ngoài, đồng thời củng cố mối quan hệ giữa đất nước mặt trời mọc với cộng đồng quốc tế.
1.3 Giải ngân và các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA của Nhật Bản
1.3.1 Khái niệm giải ngân ODA
Giải ngân nguồn vốn ODA là việc chính phủ tiếp nhận vốn ODA thực hiện phân phối nguồn vốn ODA một cách hợp lý cho những chương trình, dự án khả thi đã được cấp phép xây dựng sao cho nguồn vốn ODA được sử dụng thực sự có hiệu quả, dưới sự giám sát của những tổ chức và Chính phủ trực tiếp đầu tư.
Nhật Bản thực hiện cấp vốn ODA cho chính phủ các nước đang và kém phát triển nhằm mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng- kỹ thuật cho nền kinh tế, thực hiện các hoạt động nhân đạo và xóa đói giảm nghèo Chính phủ các nước sẽ tiếp nhận vốn ODA và thực hiện giải ngân thông qua 2 cách sau:
- Giải ngân trực tiếp cho các dự án, chương trình do chính phủ phụ trách.
Ví dụ: xây dựng hệ thống đường giao thông, thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo hay thực hiện cứu trợ thiên tai lũ lụt tại các tỉnh thành trên cả nước.
THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN
Tình hình thực hiện tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Nhật Bản cho dự án
2.2.1 Các phương thức giải ngân vốn ODA của Nhật Bản cho dự án
2.2.1.1 Ký kết và phân bổ nguồn vốn ODA tại dự án “xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1”
Dự án đã được phê duyệt vào tháng 3/2006 nhằm thực hiện xây dựng dự án nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 với mục đích cung cấp lượng điện lớn cho khu công nghiệp Nghi Sơn cũng như cho khu vực Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 là một trong hai nhà máy nhiệt điện sẽ được xây dựng tại Khu kinh tế Nghi Sơn theo nguồn vốn ODA của Chính phủ Nhật Bản, do EVN làm chủ đầu tư Tổng vốn đầu tư xây dựng nhà máy là 22.260 tỷ đồng Trong đó vốn ODA là 85% vay của Chính phủ Nhật Bản thông qua Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), còn lại 15% là vốn đối ứng của EVN.
2.2.1.2 Cơ sở pháp lý giải ngân cho dự án
Tiền tệ và tỷ giá chuyển đổi: Trong khái toán sẽ tính toán với đồng tiền Việt Nam sau đó quy đổi ra USD với tỷ giá chuyển đổi do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành thời điểm hiện tại tháng 2 năm 2011 là : 1 USD 18.544 VNĐ
Mức biến động giá cả: Tổng mức đầu tư được tính toán đưa về các thời điểm tháng 10 năm 2016 khi hoàn thành công trình đưa vào sử dụng, với mức trượt giá bình quân hàng năm là 7% đối với đông tiền Việt Nam.
Thời gian đầu tư xây dựng: Thời hạn đầu tư xây dựng tính từ tháng 03 năm 2006 đến tháng 10 năm 2016 Các khoản vốn vay phải trả, xác định trên cơ sở tiến độ xây dựng và sử dụng vốn tương ứng
Thuế và các nghĩa vụ tài chính: Dự án được đầu tư chủ yếu bằng nguồn vốn vay của Nhật Bản và vốn đối ứng trong nước do Tổng công ty điện lực
Theo quy định, các dự án sử dụng nguồn vốn ODA như dự án này phải tuân thủ các quy định, chế độ chính sách về thuế, cũng như các nghĩa vụ tài chính hiện hành của nhà nước đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA Do đó, Công ty Điện lực Việt Nam (EVN) phải tuân thủ những quy định này trong quá trình thực hiện dự án.
Các khoản dự phòng: Bao gồm các khoản dự phòng cho công việc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, sai số do tính toán và trượt giá.
Các quy định pháp luật khác:
1 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
2 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
3 Văn bản số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
4 Thông tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15/04/2009 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn điều chỉnh dự toán xây dựng công trình.
2.2.1.3 Phương thức giải ngân với các nguồn vốn của dự án Đại diện Chính phủ, Bộ Tài Chính sẽ nhận ngân quỹ từ vốn vay Nhật Bản theo như Hiệp định vốn vay Bộ Tài Chính sẽ xử lý và giải ngân vốn vay tuân thủ theo cơ chế giải ngân đã thống nhất theo như nơi nhận và cơ quan yêu cầu hay phê duyệt giải ngân Trong dự án này, Bộ Tài Chính thực hiện giải ngân vốn ODA Nhật Bản thông qua ngân hàng với 2 phương thức giải ngân chủ yếu: a) Thanh toán trực tiếp
Là hình thức thanh toán mà theo đề nghị của bên vay, Nhật Bản sẽ thanh toán trực tiếp cho nhà thầ/nàh cung cấp hàng hóa, dịch vụ
+ Thanh toán cho các hợp đồng xây lắp lớn
+ Thanh toán chi phí tư vấn
+ Thanh toán hàng nhập khẩu với giá trị nhỏ, chưa đến mức cần thiết phải mở L/C
- Các bước thực hiện thủ tục rút vốn và thanh toán
+ Bước 1: Khi có yêu cầu thanh toán của nhà thầu, căc cứ vào tiến độ thực hiện hợp đồng ký với nhà thầu, ban Quản lý dự án gửi hồ sơ xin xác nhận của cơ quan kiểm soát chi Cơ quan kiểm soát chi xác nhận khối lượng hoàn thành +Bước 2: Ban quản lý dự án gửi hồ sơ đề nghị thanh toán đến bộ Tài chính Hồ sơ cho mỗi lần thanh toán gồm các tài liệu chủ yếu như sau
(i)Đơn rút vốn và các sao kê đi kèm theo như mẫu do nhà tài trợ quy định và công văn đề nghị rút vốn nêu rõ các căn cứ pháp lý để xin rút vốn
(ii) Hợp đồng hoặc đơn hàng
(iii) Hóa đơn hoặc yêu cầu thanh toán của nhà thầu
(iv) Phiếu giá đã được cơ quan kiểm soát chi xác nhận
+ Bước 3:Bộ TC gửi công văn phê duyệt đơn xin rút vốn cho ngân hàng phục vụ và ban quản lý dự án Trong vòng 2 ngày làm việc kể từ ngày có công văn chấp thuận của bộ TC, ban quản lý dự án cùng ký vào đơn rút vốn gửi cho Nhật Bản
+ Bước 4: Nhật Bản xem xét chấp thuận, chuyển tiền thanh toán trực tiếp vào tài khoản của nhà thầu. b) Thanh toán bằng thư cam kết L/C
Theo yêu cầu của bên vay, Nhật Bản phát hành cam kết không hủy ngang đảm bảo thanh toán cho ngân hàng thương mại về khoản thanh toán đã được thực hiện cho nhà cung cấp theo Thư tín dụng L/C.
+ Bước 1: Ban quản lý dự án gửi hồ sơ đề nghị thanh toán đến bộ tài chính Công văn đề nghị cho phép mở L/C và đề nghị phát hành thư cam kết Đơn xin rút vốn và các sao kê theo mẫu
Hợp đồng đã được xác nhận
+ Bước 2: Bộ Tài Chính có công văn chấp thuận gửi ngân hàng phục vụ và ban quản lý dự án Trong vòng 2 ngày làm việc kể từ ngày có công văn chấp thuận của bộ TC, ngân hàng phục vụ và ban quản lý cũng ký vào đơn đề nghị phát hành thư cam kết gửi Nhật Bản
Phương hướng thực hiện nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2017 của dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1
dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1
3.1.1 Phương hướng chung cho dự án giai đoạn năm 2016- 2017 Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 là một trong hai nhà máy nhiệt điện sẽ được xây dựng tại Khu kinh tế Nghi Sơn theo nguồn vốn ODA của Chính phủ Nhật Bản, do EVN làm chủ đầu tư Theo như kế hoạch của dự án, nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 được xây dựng trên diện tích 350 ha, tại hai xã Hải Hà, Hải Thượng, huyện Tĩnh Gia, gồm 2 tổ máy, với tổng công suất lắp đặt là 600MW Dự kiến nhà máy sẽ đi vào vận hành thương mại tổ máy số 1 vào qúy IV năm 2013, và tổ máy số 2 vào qúy II năm 2014, với sản lượng điện hàng năm khoảng 3,6 tỷ kWh/năm Nhà máy đi vào hoạt động sẽ góp phần giải quyết tình trạng thiếu điện ở Miền Bắc nói riêng và cả nước nói chung. Tuy nhiên trong quá trình hoạt động, thực tế do sự ảnh hưởng của thời tiết, do phát sinh các vấn đề liên quan của dự án, cũng như tiến độ thực hiện công việc, dự án đã được điều chỉnh vào năm 2010 về giải ngân vốn ODA cho hoạt động của dự án Đến nay, năm 2016, dự án vẫn chưa được hoàn thiện, mới chỉ có 1 tổ máy được đi vào hoạt động, lượng giải ngân vốn ODA vẫn chưa hoàn thiện làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án
Định hướng của dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 trong năm 2016-2017 là hoàn thành giải ngân vốn ODA để đẩy nhanh tiến độ dự án, đảm bảo cung ứng điện cho khu công nghiệp Nghi Sơn và miền Bắc Việc giải ngân vốn ODA kịp thời giúp cung cấp nguồn vốn cho các công đoạn lắp đặt thiết bị, chạy thử, từ đó huy động đầy đủ nguồn lực lao động, quản lý, máy móc thiết bị Đồng thời, việc hoàn thành giải ngân vốn ODA đúng hạn tạo cơ sở lập kế hoạch trả nợ ODA cho phía Nhật Bản, đảm bảo thời gian trả nợ đã ký kết.
3.1.2 Phương hướng cụ thể cho dự án Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân đòi hỏi nhà tài trợ, ban quản lý dự án phải đánh giá một cách rõ ràng các công đoạn, nguồn vốn cần được giải ngân nhằm giải ngân có hiệu quả cho dự án.
Cụ thể, việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn được xem xét và thực hiện theo cơ cấu nguồn vốn của dự án:
STT Khoản mục chi phí Giá trị trước thuế Thuế GTGT Giá trị sau thuế Quy đổi sang
3 Chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư
4 Chi phí quản lý dự án và chi phí khác
7 Tổng mức đầu tư( đã trừ phân bổ hạng mục dùng chung)
8 Thực tế đã giải ngân 15.506.599.551.234 1.442.862.068.453 16.949.461.616.2
(Nguồn: Cục quản lý nợ và tài chính đối ngoại- Bộ Tài chính)
Theo như tiến độ giải ngân vốn ODA của Nhật Bản theo nguồn vốn Khi đã thực hiện giải ngân và đóng thuế giá trị gia tăng cho nhà nước thì lượng vốn giải ngân thực tế chỉ hoàn thành 80% so với việc giải ngân theo kế hoạch. Vẫn còn 20% vốn ODA chưa được giải ngân trong quá trình thực hiện dự án, cụ thể là ảnh hưởng đến cơ cấu nguồn vốn của dự án như: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý, từ đó nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án Nhằm định hướng cụ thể cho việc đảm bảo tiến độ giải ngân vốn ODA, các nhà quản lý cũng như các nhà đầu tư cụ thể hóa việc giải ngân vốn ODA bằng việc giải ngân thêm 20% vốn ODA trên tổng vốn ODA thông qua giải ngân cho từng cơ cấu nguồn vốn của dự án Ngoài phương hướng nhiệm vụ quan trọng là đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA cho dự án thì các nhà quản lý, nhà đầu tư cũng đề ra nhiệm vụ trong giai đoạn 2016- 2017 đối với dự án là:
- Đưa dự án đi vào hoạt động sớm nhất có thể cũng như là tiến hành trả nợ cho dự án theo đúng kế hoạch đã đề ra Kế hoạch trả nợ từ quý 4/2015 đến năm 2020
- Quản lý dự án phải thực hiện tốt nhất nhiệm vụ của mình, đảm bảo đúng tiến độ công việc, giảm thiểu thất thoát vốn một cách tối đa cho dự án, làm việc có hiệu quả hơn nữa.
Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân của dự án trong thời gian tới
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến thủ tục, chính sách, cơ chế quản lý, quy trình giải ngân vốn ODA cho phù hợp với điều kiện đất nước và thông lệ quốc tế.
3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
Sự thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ trong nội dung của một số văn bản pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là nguyên nhân chính gây trở ngại trong quá trình thực hiện các dự án và hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này.
Vì vậy, cần hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA để đồng bộ và thống nhất hơn, tiệm cận với thông lệ quốc tế Đặc biệt là trong các dự án về xây dựng hệ thống điện lưới quốc gia, cần cân nhắc kỹ lưỡng về các quy định, chính sách khi điều chỉnh tránh gây ảnh hưởng quá lớn đến tốc độ triển khai các dự án có sử dụng vốn ODA Rà soát lại các văn bản đã ban hành, trên cơ sở đó loại bỏ ác văn bản đã lạc hậu, đồng thời bổ sung, hoàn thiện các văn bản còn hiệu lực, bcan hành các văn bản mới nếu cần thiết
Chính phủ cần nghiên cứu và cụ thể hóa trong việc sửa đổi Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn ODA để có sự thống nhất, tránh chồng chéo với các văn bản pháp quy khác Xây dựng Pháp lệnh về quản lý và sử dụng ODA trên cơ sở các Nghị định hiện hành có sửa đổi và bổ sung để tạo pháp lý cao hơn cho công tác thu hút,quản lý và sử dụng ODA, đồng thời đồng bộ hóa với các văn bản pháp quy chi phối như về quản lý đầu tư công; quản lý đầu tư xây dựng công trình, đấu thầu Sự chú ý đặc biệt cần phải được thanh toán để hoàn thành thủ tục theo yêu cầu của nhà tài trợ, bao gồm cả việc giải phóng mặt bằng, tái định cư, đấu thầu, quản lý tài chính và kiểm toán.
3.2.1.2 Hài hòa quy trình, thủ tục giải ngân vốn ODA với Nhật Bản
Hoàn thiện quy trình, thủ tục giải ngân tiệm cận với thông lệ quốc tế về các lĩnh vực như đấu thầu, chính sách đền bù GPMB, tái định cư,…; áp dụng thống nhất biểu mẫu giải ngân để tránh chồng chéo, đơn giản hóa thủ tục giải ngân, nâng cao vai trò của các Bộ, ngành trong việc giải ngân vốn ODA cho các dự án Việt Nam cần đơn giản hoá thủ tục giải ngân bằng cách phân theo ngành dọc, chuyển một số chức năng quản lý và sử dụng ODA sang một số
Bộ, ngành thay vì Chính phủ làm hết như hiện nay.
Xây dựng cơ chế tài chính thống nhất cho các dự án sử dụng vốn ODA, tránh tình trạng mỗi dự án lại xây dựng một cơ chế tài chính riêng làm kéo dài thời gian dự án
Thực tế đòi hỏi Bộ Kế hoạch, Bộ Tài chính cùng các ban ngành chức năng cần có những cuộc tiếp xúc, trao đổi với các nhà tài trợ và thông qua Hội nghị giữa Nhật Bản và Việt Nam hằng năm để xúc tiến quá trình làm hài hòa thủ tục liên quan đến ODA ở cả hai phía Sự hài hòa trong các thủ tục của cả 2 phía có thể khắc phục tình trạng chậm trễ trong tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA một cách tích cực Nhà tài trợ Nhật Bản chỉ nên thống nhất với Chính phủ về các quy định có tính chung nhất, các chi tiết cụ thể giao cho tổng công ty điện lực Việt Nam thống nhất để phù hợp với các đặc thù của họ, hạn chế những vướng mắc trong quá trình triển khai dự án sau này.
Việc bổ sung sửa đổi khung pháp lý cần sự phối hợp giữa ban quản lý dự án tại các địa phương, các tỉnh có dự án khi đưa ra những vướng mắc trong quá trình triển khai dự án để các cơ quan chức năng như Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính, ngân hàng nhà nước, các ngân hàng thương mại phục vụ công tác giải ngân có thể tiến hành sửa đổi, bổ sung cho các văn bản pháp quy một cách đồng bộ, toàn diện.
Theo đánh giá của các dự án sử dụng vốn ODA, vướng mắc lớn nhất trong khâu giải ngân ODA là thủ tục của phía Việt Nam, trong đó thủ tục hải quan, đặc biệt là chính sách thuế đang được xem là khâu cần phải chấn chỉnh ngay để thúc đẩy được tốc độ giải ngân ODA vào dự án trong thời gian tới.Trên thực tế, chỉ trừ những dự án ODA ở dạng viện trợ không hoàn lại mới được miễn thuế hàng hóa (bao gồm cả thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng),còn đối với dự án nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 vay lại từ chính phủ thì tiền thuế cho các hàng hóa thuộc dự án đều được giải ngân từ nguồn vốn đối ứng, lấy từ ngân sách nhà nước Do đó, việc đánh thuế hàng hóa sử dụng vốn ODA thực chất là “lấy từ túi nọ bỏ sang túi kia” của Nhà nước Trong khi đó, Bộ tài chính cho rằng việc đánh thuế là nguyên tắc của một nền kinh tế hoàn hảo, vì thế chưa thể xếp các dự án ODA là một ngoại lệ
Do đó, giải pháp cần đưa ra trước mắt là áp dụng hình thức ghi thu- ghi chi trong việc đánh thuế hàng hóa nhập khẩu phục vụ các dự án sử dụng nguồn vốn ODA, tiến tời đè nghị Bộ Tài chính miễn thuế nhập khẩu, VAT đối với các hàng hóa nhập khẩu của dự án
3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy các công việc trong khâu chuẩn bị dự án: lập, xét duyệt, thẩm định dự án; đàm phán; thiết kế; công tác đấu thầu; tư vấn; công tác chuẩn bị vốn đối ứng,…
3.2.2.1 Tăng cường công tác tư vấn, hạn chế thay đổi thiết kế dự án
Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 được cấp phép xây dựng năm 2006 và đi vào vận hành thương mại năm 2014, tuy nhiên do trong quá trình thực hiện sự án có nhiều trường hợp phát sinh và không nằm trong kế hoạch nên dự án có nhiều sự thay đôi Đến năm 2010 thì dự án được phê duyệt thay đổi, đến năm 1016 thì dự án mới được đi vào chạy vận hành thương mại Do công tác tư vấn không được thực hiện tốt dẫn đến tình trạng các hợp phần của dự án không được hoàn thành, vốn không được giải ngân. Việc để xảy ra các tình trạng như đổi tuyến, trùng tuyến,… là do công tư vấn không tốt Chính vì vậy, cần phải tăng cường công tác tư vấn, nâng cao vai trò của các công ty tư vấn, đồng thời kiểm tra rà soát để làm rõ trách nhiệm của đơn vị tư vấn trong việc chậm tiến độ.
Cần nghiên cứu phương án để nâng cao vai trò, trách nhiệm của các công ty tư vấn, nhất là các công ty tư vấn trong nước Năng lực của các chuyên gia tư vấn và các công ty tư vấn là vô cùng quan trọng, quyết định trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả của dự án Trên thực tế, nhiều dự án sử dụng tư vấn nước ngoài với giá cả cao, họ có những hạn chế nhất định về hiểu biết về các thiết chế, tập quán hành chính và văn hoá dân tộc , trong khi đó các công ty tư vấn Việt Nam tuy còn non trẻ, nhưng cũng có nhũng lợi thế nhất định như phí tư vấn rẻ, có hiểu biết sâu về các thiết chế và tập quán Việt Nam, ngoài ra, chúng ta cũng có không ít những nhà chuyên môn giàu năng lực và nhiều kinh nghiệm Do đó, thời gian tới cần quan tâm tới việc phát triển ngành tư vấn Việt Nam nói chung và phát triển một số dịch vụ tư vấn đặc thù nói riêng. Đồng thời khuyến khích các dự án ODA sử dụng tư vấn Việt Nam.
3.2.2.2 Rút ngắn thời gian thực hiện công tác lập, xét duyệt, thẩm định dự án, đàm phán
Hiện nay, quy định về trình tự và thủ tục xét duyệt dự án của phía Việt Nam và Nhật Bản còn rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều cấp xét duyệt nên giai đoạn chuẩn bị dự án thường kéo dài Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA trong thời gian qua bị chậm lại Hơn nữa, thủ tục hành chính của cơ quan nàh nước còn chậm đổi mới, thiếu triệt để nên còn tình trạng chậm trễ ở các khâu: thâm định, phê duyệt nghiêm cứu khả thi, phê duyệt để triển khai các hạng mục sử dụng vốn dư sau đấu thầu
Do vậy, để có thể rút ngắn được thời gian chuẩn bị dự án, Việt nam với Nhật Bản cần thống nhất về thủ tục, quy trình giải ngân, phương thức triển khai dự án, lựa chọn nhà thầu, lượng vốn hỗ trợ,… nếu có thể, cần đề nghị Nhật Bản xem xét rút ngắn thời gian thẩm định, ban hành Thư không phản đối với các bước của dự án Nếu thực hiện được các điều trên, thời gian chuẩn bị sẽ được rút ngăn, hạn chế được sự thay đổi về thiết kế, phương án thực hiện, công nghệ, tổng mức đầu tư, giá cả,…
