Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) của nhật bản vào nhà máy nhiệt điện nghi sơn 1

Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Mọi số liệu kết sử dụng luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên SV: Lường Thị Dung i Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ODA ODA viết tắt cụm từ Offical Development Assistance, nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Tùy theo cách tiếp cận khác mà có cách hiều ODA: 1.1.1.2 Đặc điểm 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.2.1 Theo hình thức cung cấp (tính chất tài trợ) 1.1.2.2 Theo phương thức cung cấp 1.1.2.3 Theo nhà tài trợ 1.1.2.4 Theo mục đích 1.1.2.5 1.1.3 Theo điều kiện ràng buộc Vai trò ODA 1.1.3.1 Đối với nước đầu tư 1.1.3.2 Đối với nước tiếp nhận đầu tư 1.2 Tổng quan ODA Nhật Bản 10 1.2.1 Mục tiêu ODA từ Nhật Bản 11 1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Nhật Bản 11 1.2.3 Nguồn ngân sách hoạt động Nhật Bản 12 SV: Lường Thị Dung ii Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 1.3 Giải ngân nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản 13 1.3.1 Khái niệm giải ngân ODA 13 1.3.2 Các hình thức giải ngân vốn ODA Nhật Bản 14 1.3.3 Các tiêu đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản 15 1.3.3.1 Chỉ tiêu định tính 15 1.3.3.2 Chỉ tiêu định lượng 18 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản 18 1.3.4.1 Các nhân tố khách quan 18 1.3.4.2 Các nhân tố chủ quan 21 1.3.5 Sự cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA dự án… 21 1.4 Nguồn vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho ngành điện Việt Nam .23 1.4.1 Tổng quan ngành công nghiệp điện 23 1.4.1.1 Khái niệm công nghiệp điện 23 1.4.1.2 Đặc điểm chung ngành sản xuất điện .23 1.4.1.3 Vai trò ngành sản xuất điện .24 1.4.1.4 Các nguồn vốn để phát triển ngành sản xuất điện 25 1.4.2 Nguồn vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho ngành điện Việt Nam…… 27 1.4.2.1 Chu trình dự án ODA phủ Việt Nam Nhật Bản…… .27 1.4.2.2 Nguồn vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho ngành điện Việt Nam…… 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN 32 SV: Lường Thị Dung iii Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 2.1 Giới thiệu dự án “ xây dựng nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn 32 2.1.1 Mục tiêu dự án 32 2.1.1.1 Mục tiêu cụ thể dự án 32 2.1.1.2 2.1.2 Mục tiêu lâu dài dự án 33 Sự cần thiết xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn Thanh Hóa 33 2.1.2.1 Vị trí địa lý .33 2.1.2.2 Khí hậu 34 2.1.2.3 Nhu cầu điện khu kinh tế Nghi Sơn 1cũng khu vực ngày cao .34 2.1.3 Thông tin dự án .35 2.1.3.1 Tên dự án: Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 35 2.1.3.2 Tên chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) .35 2.1.3.3 Tên tổ chức tư vấn lập dự án: Công ty tư vấn Xây dựng Điện 3… .35 2.1.3.4 Nhà thầu chính: Cơng ty Marubeni Nhật Bản 35 2.1.4 Nội dung dự án: 35 2.1.4.2 Địa điểm xây dựng: 36 2.1.4.3 Diện tích đất sử dụng: .36 2.1.4.4 Thiết kế sở: 36 2.1.4.5 Loại cấp cơng trình: .37 2.1.4.6 Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư: 38 2.1.4.7 Thời gian dự kiến thực dự án : .38 2.1.4.8 Nguồn vốn đầu tư 38 2.1.4.9 Hình thức quản lý dự án: .39 2.1.4.10 Tổng mức đầu tư dự án 39 2.1.4.11 Điều kiện tài .40 SV: Lường Thị Dung iv Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 2.1.4.12 Quản lý tài 41 2.1.4.13 Kế hoạch giải ngân trả nợ dự 43 2.2 Tình hình thực tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Nhật Bản cho dự án 46 2.2.1 Các phương thức giải ngân vốn ODA Nhật Bản cho dự án 46 2.2.1.1 Ký kết phân bổ nguồn vốn ODA dự án “xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1” 46 2.2.1.2 Cơ sở pháp lý giải ngân cho dự án 46 2.2.1.3 Phương thức giải ngân với nguồn vốn dự án .47 2.2.2 Thực trạng giải ngân vốn ODA Nhật Bản cho dự án .49 2.2.2.1 Mức độ giải ngân dự án theo đợt 49 2.2.2.2 Mức độ giải ngân dự án theo năm 51 2.2.3 Đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản vào dự án 56 2.2.3.1 Đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA 56 2.2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản vào dự án 58 a) Cơ chế, sách quản lý ,sử dụng vốn Nhà nước 58 b) Sự khác biệt thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ 59 c) Theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực dự án .60 d) Năng lực trình độ chun mơn cán dự án chưa đáp ứng yêu cầu 61 2.2.4 Đánh giá kết đạt dự án theo tiến độ giải ngân tại… 62 2.2.4.1 Những kết đạt 62 2.2.4.2 Những hạn chế tồn 64 2.2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 SV: Lường Thị Dung v Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN .67 3.1 Phương hướng thực nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2017 dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 67 3.1.1 Phương hướng chung cho dự án giai đoạn năm 2016- 2017 67 3.1.2 Phương hướng cụ thể cho dự án 68 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án thời gian tới .70 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến thủ tục, sách, chế quản lý, quy trình giải ngân vốn ODA cho phù hợp với điều kiện đất nước thông lệ quốc tế .70 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 70 3.2.1.2 Hài hòa quy trình, thủ tục giải ngân vốn ODA với Nhật Bản .71 3.2.1.3 Về sách thuế 72 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy công việc khâu chuẩn bị dự án: lập, xét duyệt, thẩm định dự án; đàm phán; thiết kế; công tác đấu thầu; tư vấn; công tác chuẩn bị vốn đối ứng,… 73 3.2.2.1 Tăng cường công tác tư vấn, hạn chế thay đổi thiết kế dự án…… 73 3.2.2.2 Rút ngắn thời gian thực công tác lập, xét duyệt, thẩm định dự án, đàm phán 74 3.2.2.3 Hoàn thiện quy chế đấu thầu, xét thầu 75 3.2.2.4 Giải pháp cho nguồn vốn đối ứng 76 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công việc khâu thực dự án: giải phóng mặt bằng, sử dụng vốn, theo dõi thực dự án, tái cấu dự án… 77 3.2.3.1 Giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt .77 SV: Lường Thị Dung vi Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính 3.2.3.2 Luận Văn Tốt Nghiệp Hồn thiện, tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá dự án……… 78 3.2.3.3 Sử dụng vốn ODA hợp lý, hoàn thành việc tái cấu dự án phù hợp với tiến độ đề 80 3.2.4 Tăng cường lực quản lý dự án 81 3.2.4.1 Từ nhà cấp vốn ODA cho dự án .81 3.2.4.2 Từ chủ đầu tư nhà nước .81 3.2.4.3 Chủ thầu xây dựng (Doanh nghiệp thi công) 83 3.2.4.4 Đối với Ban quản lý dự án: .84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 SV: Lường Thị Dung vii Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTO : Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (Build – Transfer – Operation) BOT : Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (Build – Operation – Transfer) BT : Hợp đồng xây dựng – chuyển giao (Build – Transfer) FDI : Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) FII : Đầu tư gián tiếp nước (Foreign Indirect Investment) ODA : Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organization) SV: Lường Thị Dung viii Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.4: Tỷ lệ phân bố vốn ODA vào ngành 30 Bảng 2.1: Diện tích đất sử dụng dự án 38 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư dự án phân bổ theo hạng mục 40 Bảng 2.4: Thời gian vay lãi suất vốn ODA Nhật Bản cho dự án .41 Bảng 2.5: Kế hoach giải ngân dự án .44 Bảng 2.6: Bảng số nợ trả dự án 45 Bảng 2.7: Kế hoạch trả nợ dự án 45 Bảng 2.8: Mức độ giải ngân theo đợt dự án 50 Bảng 2.9: Mức độ giải ngân vốn ODA cho dự án theo năm 52 Bảng 2.10: Giải ngân vốn ODA cho dự án theo cấu nguồn vốn 55 Bảng 2.11: kế hoạch xây dựng dự án 62 Bảng 3.1: Lượng ODA cần phải giải ngân giai đoạn 2016- 2017 .69 SV: Lường Thị Dung ix Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Chu trình dự án ODA Nhật vào Việt Nam 28 Biểu đồ 1.2: Chu trình dự án ODA Việt Nam 29 SV: Lường Thị Dung x Lớp:CQ50/08.01