Tiểu luận Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính

A Lời mở đầu Đất nước ta thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, tồn đội ngũ cơng chức máy hành nhà nước tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Đội ngũ cơng chức hành nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc qảu lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục Chúng ta tiến hành đổi toàn diện kinh tế 20 năm, phát triển quốc gia khoảng thời gian ngắn, giai đoạn để ổn định chuẩn bị cho thời kỳ phát triển bất phá Nhờ có đổi toàn diện, đặc biệt chuyển đổi chế kinh tế dẫn đến cải cách bước chức năng, nhiệm vụ quy trình quản lý, điều hành máy hành nhà nước Thực tiễn địi hỏi phải có cải cách hành quốc gia, bảo đảm quản lý kinh tế –xã hội, phù hợp với kinh tế thị trường, mà trước hết cải cách cơng tác ĐT,BD cơng chức hành nhà nước thích ứng Công chức nhà nước thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước cần trang bị kiến thức để đương đầu với thay đổi thời cuộc, thời kỳ chuyển tiếp cần phải có chuẩn bị, chọn lọc chu có đội ngũ công chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng Đảng; vững vàng, đủ phẩm chất kĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chun mơn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn để thực công đổi Mà đội ngũ CB,CC nước ta đào tạo chế trước cịn thiếu chun mơn cần thiết, Nhà nước, pháp luật kỹ thuật, nghiệp vụ hành nhà nước để quản lý kinh tế mở, điều kiện quan hệ quốc tế ngày phát triển, khơng vậy, cịn có phận hay mắc khuyết điểm, sai lầm, bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, chấp hành luật pháp kỷ cương khơng nghiêm, khơng tơn trọng lợi ích chung Nhà nước Vì vậy, cải cách chương trình ĐT,BD cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia Nó Đảng Nhà nước quan tâm mạnh mẽ, công tác ĐT,BD tiến hành thường xuyên, đảm bảo tiêu số lượng hiệu nội dung đào tạo nâng cao lực công tác cho đội ngũ CB,CC theo kịp yêu cầu thời kỳ đổi Bởi vấn đề xã hội quan tâm công tác quan chức thực cách nghiêm túc nhằm đem lại hiệu tốt nhất, nên em chọn đề tài “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” làm nội dung cho đề án mơn học Nội dung đề án gồm phần: I Những vấn đề chung CB,CC II.Yêu cầu CB,CC III Đào tạo CB,CC IV Thực trạng ĐT,BD CB,CC Việt Nam V Giải pháp nhằm tiếp tục va hồn thiện cơng tác bồi dưỡng nâng cao chất lượng ĐT,BD đáp ứng yêu cầu cải cách hành Do giới hạn lực thời gian nên viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong chỉnh sửa góp ý Em xin chân thành cảm ơn! B.nội dung I vấn đề chung cán công chức Khái niệm chung cán công chức 1.1 Khái niệm Các nước khác khái niệm cán công chức khác nhau, đa số nước giới hạn cán công chức phạm vi máy hành nhà nước ( Chính phủ cấp quyền địa phương) Ơ nước ta, phù hợp với thể chế trị tổ chức may nhà nước, Đảng, đoàn thể, dùng khái niệm “cán bộ, công chức” Theo pháp lệnh cán công chức công ban hành ngày 09/03/1998 văn khác Chính phủ cán bộ, cơng chức công dân Việt nam biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước , bao gồm: Những người bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ quan Nhà nước, tổ chức trị – xã hội Những người làm việc tổ chức trị – xã hội số tổ chức xã hội nghề nghiệp, tuyển dụng, bổ nhiệm phân công làm nhiệm vụ thường xuyên biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Những người làm việc quan Nhà nước, đơn vị nghiệp tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn xếp vào ngạch Các thẩm phán, kiểm sát viên bổ nhiệm theo luật tổ chức Toà án nhân dân, Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân pháp lệnh kiểm sát viên Viện Liểm sát nhân dân Những người làm việc quan thuộc quân đội công an nhân dân mà kà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ, tuyển dụng, bổ nhiệm giao làm nhiệm cụ thường xuyên biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thành viên hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, phó Tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng doanh nghiệp nhà nước 1.2 Tiêu chuẩn để xác định cán công chức nhà nước 1.2.1 Tiêu chuẩn CB,CC a Là công dân Việt nam b Được tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức mày nhà nước, tổ chức trị - xã hội c Được xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc cong chức Nhà nước quy định d Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Hoàn thiện tiêu chuẩn cán bộ, công chức giai đoạn nay: Công đổi toàn diện nước ta Đảng khởi xướng lãnh đạo trải qua gần 20 năm kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng Sự nghiệp cải cách hành nhà nước đánh dấu Nghị trung ương khoá VII nằm tiến trình cơng đổi tồn diịen đất nước Một ba nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước xxaay dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước có phẩm chất trị vững vàng, đủ lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn - giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức đóng vai trị quan trọng Tiêu chuẩn cơng chức tổng hợp yêu cầu - điều kiện “ quy định làm chuẩn” để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn cơng chức, sở mà đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt bố trí, sử dụng có hiệu từn người đội ngũ công chức Nội dung tiêu chuẩn công chức không cố định, quy định phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng cụ thể hoá ngành , lĩnh vực công tác cụ thể Tiêu chuẩn công chức phản ánh thống đòi hỏi khách quan điều kiện chủ quan, nhu cầu phát trieent điều kiện, khả thực tế Chỉ nhấn mạnh mặt khách quan đề dai lầm ảnh hương đến tính khoa học tiêu chuẩn cơng chức Phân tich nội dung đòi hỏi liên quan đến tiêu chuẩn công chức điều kiện cải cách hành Nhà nước dược coi vấn đề cấp thiết Tiêu chuẩn công chức thay đổi cần phải thay đổi cải cách kinh tế - xã hội, cải cách hành làm thay đổi nội dung hoạt động công vụ, quan điểm công chức công đổi đất nước hiẹn khasc với thời kỳ chế tập trung bao cấp, địi hỏi chun mơn, nghiệp cụ lực công tác công việc cấn tuan theo u cầu có tính ngun tắc, khơng trực tiếp tác động tới công chức mà cịn tác động tới đội ngũ cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển đất nước, nguyên tắc là: Thứ nhất, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng chức năng, nhiẹm vụ, tính chất hoạt động cấp, ngành, lĩnh vực hoạt động đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ khơng ngồi mục đích thực mục tiêu, lý tưởng cách mạng Dảng đề Muốn vậy, cơng chức nhà nước phải người có đủ phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ lực, đủ sức thức thắng lợi nhiệm vụ cách mạng đề u cầu khách quan địi hỏi xây dựng tiieu chuẩn công chức tất yếu phải quy định yêu cầu - điều kiện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh tổ chức hệ thống trị Mỗi tổ chức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động mà quy định địi hỏi thành viên phải có phẩm chất cần thiết Xây dựng tieu chuẩn cơng chức, phai xuất phát từ tổ chức nhằm phát huy vai trò, sức mạnh củ tổ chức Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ giá trị văn hoá truyền thống dân tộc, từ đạo lý Việt nam, nhân tố bên cua phát triển Do tiêu chuẩn cồn chức Việt nam ngày phải thể thống gowax truyền thống đại, vừa phải đáp ứn yêu cầu thời đại vừa tiêu biểu cho giá trị truyền thông dân tộc Thứ tư, phải xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực giơí Ngày hội nhập kinh tế, khoa học - công nghệ trở thành xu thời đại, đường tất yếu để quố gia phat triển đất nước, chấn hưng dân tộc Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập yêu cầu tất yếu khách quan Thứ năm, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải giải cách khoa học gĩưa định tính địng lượng, trước mắt lâu dài phù hợp với thực tế Việt nam Yêu càu xuất phatf từ đặc điểm đọi ngũ bộ, công chức nước ta trưởng thành từ nhiều nguồn khác nhau, phận không nhỏ trưởng thành từ chiến tranh cách mạng, họ có í điều kiện học tập bản, hệ thống, laaij người có bề dày kinh nghiệm, có vốn tri thức đúc rút từ thực tiễn phong phú Bên cạnh phận trưởng thành hồ bình, đào tạo bản, có hệ thống vốn tri thức kinh nghiệm thực tế hạn chế Xây dựng tiêu chuẩn công chức điều kiện dễ xuất hai xu hướng: hạ thấp tiêu chuẩn nóng vội đốt cháy gia đoạn khuynh hước thứ không tạo động lực phấn đấu vươn lên dễ làm cho đội ngũ cán bộ, công chức tụt hậu so với khu vực giới Khuynh hướng thứ hai dẫn đến bỏ cơng chức vốn có cơng thực có tài Vì tiêu chuẩn cơng chức Việt nam vưa phải có “phần cứng” đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài đất nước, bước theo kịp trình độ phát triển khu vực giới đồng thời phải có “phần mềm” phù hợp với điều kiện thực tế của đội ngũ cán bộ, công chức Việt nam nay.để thực chiến lược trên, Đảng ta xác định tiêu chuẩn chung cán , công chức thời kỳ là: có tinh thàn yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực đường lối Đảng có hiệu quả, sách, pháp luật nhà nước Hai là, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không hội, gắn bó mật hiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Cần , kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư phẩm chất thiếu ngưới cán bộ, cơng chức Ba có trìng độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sachsvaf pháp luật Nhà nước , có trình độ văn hóa chun mơn đủ lực sức khỏ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức -Họ người trưởng thành thể chất trưởng thành vè mặt xã hội, họ tuyể dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thương xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy xơng quyền hành quốc gia, Như họ ngườ tự làm chủ hành vi, thái độ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách công dân, cơng chức hành Họ trưởng thành mặt xá hội biểu giá trị sản phẩm lao động họ xã hội công nhận sức lao động mình, họ ni sống thân nữa, trưởng thành mặt xã hội thể sống riêng tư củ họ họ người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật - Họ người có vị xã hội, cơng chức người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo xếp vào ngạch bậc tương ứng hệ thống hành chính, vậy, cơng chức có vị xã hội định để thực quyền lực Nhà nước quản lý tồn xã hội - Cơng chức có nhiều kinh nghiệm sống tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi công chức, họ phải đào tạo trình độ định, với vị trí làm việc máy công quyền Phân loại cán bộ, công chức Việc phân loại cán bộ, cơng chức đóng vai trò quan trọng nhằm đạt hiệu cao hoạt động công việc công tác đào tạo, bồi dưỡng Vì đối tượng cán bộ, cơng chức khác có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, có tiêu chuẩn yêu cầu khác trình độ đào tạo nghề nghiệp chun mơn Việc phân loại mộ sở để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo 2.1 Cơng chức lãnh đạo, quản lý người bầu cử bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, đạo, đạo, có thẩm qquyền pháp lý sử dụng cách đầy đủ thẩm quyền trình quản lý, có nhiệm vụ hoạch định chủ chương cơng tác điều khiển q trình thực cấp độ đó, có số lượng lớn ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc Đối tượng quy hoạch, đào tạo lý luận trị lẫn nghiệp vụ chun ngành, có khả tổng hợp khái quát cao, từ đầu họ hiểu rõ vai trị cơng tác tổ chức trách nhiệm họ việc thực công tác tổ chức Một số người thẩm quyền, đượ giaio thẩm quyền sử dụng thẩm quyền trình quản lý theo thời điểm, thời gian, khơng gian định, họ thuộc loại công chức lãnh đạo Loại công chức coi người “đại diện chinh quyền”, quan thủ trưởng uỷ nhiệm tổ chức thực cơng việc 2.2 Công chức chuyên môn người ĐT,BD trường lớp, có khả chun mơn, tuyển dụng, đảm nhận chức vuh chuyên môn, nghiệp vụ quan hành Nhà nước Có trách nhiệm thực hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành, họ quy hoạch đào tạo theo tiêu chuẩn cấp kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết thực hành, có số lượng đơng hoạt động họ có tính chất định đến việc hồn thành nhiệm vụ quan đơn vị 2.3 Nhân viên qiúp việc người làm việc cụ thể, bồi dương đào tạo thực tế công tác chính, tuyển dụng giữ chức vụ phục vụ cho máy làm việc quan , gần chưa đào tạo mà hầu hết từ lĩnh vực chuyên môn khác chuyển sang, hoạt động chuyên ngành II Yêu cầu CB,CC Theo V.I.Lênin, phẩm chất cao quý cán bộđược hiểu họ có lịng trung thành cới nghiệp có lực Do CB,CC nhà nước phải có trình độ tiêu chuẩn định Năng lực CB,CC Năng lực khả người để làm việc đó, để xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể môi trươngf xác định Nói cách khác lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiện xác định Thông thường người ta chi lực gồm có thành tố kiến thức, kỹ thái độ Năng lực cán công chức lực bất biến, sử dụng hồn cảnh, mơi trường Ơ thời điểm hay môi trường này, lực thể hiện, phát huy tác dụng, thời điểm khác cần phải có loại lực khác Mỗi thời kỳ, hồn cảnh , mơi trường khác đặt yêu cầu lực khác Người có lực tổ chức kháng chiến khác khơng có nghĩa có lực tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ giỏi điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường, khơng có nghĩa người cung có khả trở thành giáo viên Năng lực CB, CC gắn với mục đích tổng thể , với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu khoa học công nghệ Yêu cầu lực thay đổi tình hình cơng việc nhiệm vụ thay đổi Năng lực cấp, trình độ đào tạo quy Trong tổ chức có lực tồn cá nhân chưa có lực cơng tác ngược lại, có cá nhân có lực cơng tác tồn tổ chức hoạt động hiệu Thông thường người ta phân thành mức độ lực: + Có thực cơng việc hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thường xuyên + Thực công việc, cần hướng dẫn + Có thể thực tốt cơng việc cách thành thạo, độc lập + Thực công việc cách thành thạo có khả hướng dẫn cho người khác 1.1 Năng lực chuyên môn Năng lực chuyên môn thể việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, quan hệ với uần chúng, quản lý phân cơng lao động Tỏn cốt lõi kiểm sốt dược mục tiêu cơng việc phương tiện để đạt mục đích, làm chủ liến thức quản lý thực tiễn, thể cụ thể ở: +Trình độ văn hóa chun mơn(thơng qua tiêu bậc học, ngành đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc công chức…) + Kinh nghiệm công tác ( thông qua tiêu thâm niên công tác, vị trí cơng tác kinh qua) + Kỹ năng(thành thạo nghiệp vụ, biết làm nghiệp vụ chuyên môn) 1.2 Năng lực tổ chức Năng lực tổ chức bao gồm khả động viên giải cơng việc, khả tổ chức phối hợp hoạt động nhân viên đồng nghiệp, khả làm việc với người đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, huy, điều hành, phối hợp công việc kiểm sốt cơng việc.Năng lực đặc biệt cần thiết quan trọng CB,CC, hay xem xét đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biét người có lực tổ chức dựa vào tiêu chuẩn mang tính địng tính: + Biết mình, biết nhìn quan nhận xét người khác + Biết người, nghĩa biết nhìn nhận người với thực chất họ biết sử dụng họ Có khả tiế cận dễ dàng với người khác Biết tập hợp người khác vào tập thể theo nguyên tắc bổ sung Biết giao việc cho người khác kiểm tra việc thực họ + Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm làm tình huống, có giải pháp sáng tạo + Quyết đốn, dám định dám chịu trách nhiệm Phẩm chất đạo đức Đây tiêu chuẩn quan trọng CB, CC, họ phải người hết lịng cơng việc, nghiệp phục vụ nhà nước, cơng bộc nhân dân, có đạo đức tốt, có tư cách đắn thực thi cơng vụ Người CB, CC trước tiên phải có lịch sử thân rõ ràng, có lý lịch phản ánh rõ rang mối quan hệ gia đình xã hội Chúng ta chống lại quan niệm cũ kỹ, ý chí thành phần chủ nghĩa, khơng có nghĩa khơng xem xét đến đạo đức người cụ thể biểu quan hệ tương tác vố gia đình, xã hội lịch sử thân khơng xem xét kỹ điều dẫn đến việc tuyển dụng người thiếu tư cáchvà thực thi công vụ họ lợi dụng chức quyền đẻ mưu ccầu lợi ích cá nhân Trong cơng tác giáo dục người nói chung cung CB, CC Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục tài đức Người đặc biệt coi trọng việc giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức, theo người đạo đức “gốc” người, đức gốc rrất quan trọng Khi người cán bộthì tư cách đạo đức họ khơng ảnh hưởng riêng đến thân họ mà ảnh hưởng đến Đảng nhân dân, nhữn tính xấu, tính xấu người thường có hại cho người đó, tính xấu cán có hại cho Đảng, cho nhân dân người xác định “các quan phủ từ tồn quốc làng công bộc dân, nghĩa 10