Sau hơn 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới, kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển vượt bậc, từng bước hoàn thiện nền kinh tế thị trường đình hướng Xã hội chủ nghĩa. Đó là một quá trình đổi mới, thích ứng, điều chỉnh mô hình phát triển kinh tế một cách liên tục, tương ứng với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Trong đó, các mô hình tăng trưởng kinh tế mà Đảng, Nhà nước ta xác định, lựa chọn đổi mới, phát triển luôn theo xu hướng từ chiều rộng sang chiều sâu, chất lượng tăng trưởng được nâng cao; giảm dần sự phụ thuộc vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, xuất khẩu thô, lao động nhân công giá rẻ; nâng cao ứng dụng khoa học công nghệ, công nghiệp chế tạo, hạm lượng trí tuệ trong sản phẩm... Cùng với việc cơ cấu lại nền kinh tế và thực hiện ba đột phá chiến lược; năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế có bước cải thiện, bảo đảm hài hòa hơn giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, thì mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 20102020 cũng đang bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém như: Nền kinh tế phát triển chưa thật vững chắc, năng suất lao động chậm được cải thiện, đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp vào tăng trưởng kinh tế còn thấp; chưa phát huy được lợi thế so sánh và tận dụng các điều kiện hội nhập quốc tế; đầu tư công dàn trải, thất thoát, lãng phí. Đứng trước thực tiễn đó đặt ra yêu cầu phải đổi mới mạnh mẽ mô hình tăng trưởng kinh tế của đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu: “Đến năm 2030, là nước đang phát triển có công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao; có thể chế quản lý hiện đại, cạnh tranh, hiệu lực, hiệu quả; kinh tế phát triển năng động, nhanh và bền vững, độc lập, tự chủ trên cơ sở khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo gắn với nâng cao hiệu quả trong hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế; khơi dậy khát vọng phát triển đất nước, phát huy sức sáng tạo, ý chí và sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng xã hội phồn vinh, dân chủ, công bằng, văn minh, trật tự, kỷ cương, an toàn, bảo đảm cuộc sống bình yên, hạnh phúc của nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống mọi mặt của nhân dân; bảo vệ vững chắc Tổ quốc, môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước; nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế. Đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao”1. Với ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết đó, học viên lựa chọn chủ đề: “Đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 20212030 – Lý luận và thực tiễn”, để làm bài thu hoạch môn Kinh tế phát triển.
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2021-2031Những vấn đề lý luận thực tiễn 2 MỤC LỤC Phần mở đầu Phần nội dung: MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế……………………… 1.2 Mơ hình tăng trưởng đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu hạn chế…………………………………… 2.2 Quan điểm, định hướng mục tiêu đổi mô hình tăng trưởng kinh tế……………………………………………………………… MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 3.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành kinh tế vĩ mô……………… 3.2 Tiếp tục thực ba đột phá chiến lược…………………………… 3.3 Ưu tiên phát triển chuyển giao khoa học - công nghệ, 3.4 Đẩy mạnh cấu lại tổng thể ngành, lĩnh vực kinh tế … 3.5 Phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam số lượng, chất lượng, thực động lực quan trọng phát triển kinh tế 3.6 Đổi cách thức liên kết, phối hợp địa phương phát triển kinh tế vùng; thực có hiệu q trình thị hố…………… 3.7 Đổi phương thức, nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý 3.8 Đổi mơ hình tăng trưởng gắn tăng cường với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, độc lập, chủ quyền Phần kết luận 21 Danh mục tài liệu tham khảo 22 PHẦN MỞ ĐẦU Sau 35 năm thực công đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước phát triển vượt bậc, bước hồn thiện kinh tế thị trường đình hướng Xã hội chủ nghĩa Đó q trình đổi mới, thích ứng, điều chỉnh mơ hình phát triển kinh tế cách liên tục, tương ứng với giai đoạn phát triển kinh tế Trong đó, mơ hình tăng trưởng kinh tế mà Đảng, Nhà nước ta xác định, lựa chọn đổi mới, phát triển theo xu hướng từ chiều rộng sang chiều sâu, chất lượng tăng trưởng nâng cao; giảm dần phụ thuộc vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, xuất thô, lao động nhân công giá rẻ; nâng cao ứng dụng khoa học - công nghệ, công nghiệp chế tạo, hạm lượng trí tuệ sản phẩm Cùng với việc cấu lại kinh tế thực ba đột phá chiến lược; suất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế có bước cải thiện, bảo đảm hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2020 bộc lộ nhiều hạn chế, yếu như: Nền kinh tế phát triển chưa thật vững chắc, suất lao động chậm cải thiện, đóng góp suất nhân tố tổng hợp vào tăng trưởng kinh tế thấp; chưa phát huy lợi so sánh tận dụng điều kiện hội nhập quốc tế; đầu tư công dàn trải, thất thốt, lãng phí Đứng trước thực tiễn đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ mơ hình tăng trưởng kinh tế đất nước nhằm thực thắng lợi mục tiêu: “Đến năm 2030, nước phát triển có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao; chế quản lý đại, cạnh tranh, hiệu lực, hiệu quả; kinh tế phát triển động, nhanh bền vững, độc lập, tự chủ sở khoa học, công nghệ, đổi sáng tạo gắn với nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại hội nhập quốc tế; khơi dậy khát vọng phát triển đất nước, phát huy sức sáng tạo, ý chí sức mạnh tồn dân tộc, xây dựng xã hội phồn vinh, dân chủ, công bằng, văn minh, trật tự, kỷ cương, an toàn, bảo đảm sống bình n, hạnh phúc nhân dân; khơng ngừng nâng cao đời sống mặt nhân dân; bảo vệ vững Tổ quốc, mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển đất nước; nâng cao vị uy tín Việt Nam trường quốc tế Đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao”1 Với ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết đó, học viên lựa chọn chủ đề: “Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 – Lý luận thực tiễn”, để làm thu hoạch môn Kinh tế phát triển Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Tập Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr.36 PHẦN NỘI DUNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm - Tăng trưởng kinh tế Về khái niệm tăng trưởng kinh tế có nhiều cách tiếp cận diễn đạt khác nhau, góc độ kinh tế phát triển thì: “Tăng trưởng kinh tế gia tăng thu nhập kinh tế thời kỳ định (thường năm) Hay gia tăng giá trị hàng hóa dịch vụ mà kinh tế sản xuất thời kỳ định (thường năm)”2 Như vậy, tăng trưởng kinh tế giá tăng thu nhập kinh tế Thu nhập kinh tế biểu dạng vật giá trị Bất kinh tế nào, vào thời gian mà có gia tăng hay lớn lên thu nhập có tăng trưởng có tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế hạch toán thời kỳ định, thời kỳ theo tháng, quý, năm nhiều năm, tính khoảng thời gian định thường năm - Phát triển kinh tế “Phát triển kinh tế q trình tăng tiến tồn diện mặt bền kinh tế, trình biến đổi vê lượng chất kinh tế”.3 Nội dung chủ yếu phát triển kinh tế là: Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế dài hạn Đây điều kiện tiên để tạo tiến kinh tế- xã hội, nước phát triển thu nhập thấp Thứ hai, cấu kinh tế- xã hội thay đổi theo hướng tiến Xu hướng tiến thể trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố thị hố; gia tăng quy mô, mở rộng chủng loại nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ; kinh tế gia tăng hiệu quả, lực cạnh tranh, đạt tiến xã hội cách sâu rộng Thứ ba, tiến kinh tế- xã hội chủ yếu phải xuất phát từ động lực nội Kết tiến kinh tế đạt lại làm gia tăng không ngừng lực nội sinh kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình cao cấp lý luận trị Kinh tế phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2019, tr.10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình cao cấp lý luận trị Kinh tế phát triển, Sdd, tr.22 Thứ tư, đạt cải thiện sâu rộng chất lượng sống, tăng thu nhập bình quân đầu người, bình đẳng phân phối, thụ hưởng giáo dục, y tế, văn hố… giải nạn đói nghèo, thất nghiệp - Mối quan hệ tăng trưởng phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế điều kiện cần để phát triển kinh tế Ở nước phát triển, đặc biệt nước phát triển có mức thu nhập bình qn đầu người thấp, không đạt mức tăng trưởng tương đối cao liên tục nhiều năm, khó có điều kiện kinh tế để cải thiện mặt đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế điều kiện cần, điều kiện đủ để phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế thực phương thức khác Tăng trưởng kinh tế khơng làm gia tăng, mà chí cịn làm xói mịn lực nội sinh, khoét sâu vào bất bình đẳng xã hội, kết ngắn hạn, không thúc đẩy phát triển kinh tế - Các nhân tố tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế Các nhân tố kinh tế tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế gồm: tổng cung, suất nhân tố tổng hợp (TFP), tổng cầu Ngoài ra, nhân tố phi kinh tế tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế gồm: thể chế trị - xã hội, vị trí địa lý, đặc điểm dân tộc, tơn giáo, văn hóa… 1.2 Mơ hình tăng trưởng đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Mơ hình tăng trưởng kinh tế cách diễn đạt quan điểm tăng trưởng kinh tế thông qua biến số mối quan hệ chúng Mơ hình tăng trưởng kinh tế phương tiện hay cách thức để đạt mục tiêu tăng trưởng Tùy thuộc vào đặc điểm thời kỳ, quốc gia có mục tiêu tăng trưởng khác nhau, nhiên, mục đích đem lại phồn thịnh cho xã hội Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo nghĩa phổ biến việc thay đổi cách thức vận hành kinh tế theo chiều hướng tiến Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế việc xác lập khung khổ chung, hay mô thức chung định hướng vận hành kinh tế sở tối ưu hóa nguồn lực quốc gia với cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả, đại, nhằm đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo hướng phát triển bền vững Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế có quan hệ hữu với nhiệm vụ tái cấu kinh tế Việc cấu lại kinh tế phải gắn với việc cấu lại ngành kinh tế, kỹ thuật, lĩnh vực phận… kinh tế quốc dân Đổi mô hình tăng trưởng kinh tế xác lập/định hướng cách thức vận hành kinh tế để đạt mục tiêu tăng trưởng, phát triển Cơ cấu lại kinh tế thực hóa cách thức vận hành kinh tế lựa chọn Đổi mơ hình tăng trưởng phải phát khuyết tật mô hình cũ để có giải pháp loại bỏ Phát triển mạnh, ưu việt mơ hình có để hoàn thiện nâng cao hiệu sức cạnh tranh mơ hình Việc phát triển gắn với yêu cầu đảm bảo tính khả thi hiệu tiến trình cấu lại kinh tế để hình thành mơ hình tăng trưởng Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế phải xác định động lực tăng trưởng, có sách phát triển tối ưu động lực tăng trưởng, tận dụng tối đa lợi thế, hội Nền kinh tế có tăng trưởng nhân tố đầu vào (vốn, lao động, tài nguyên, khoa học công nghệ) đảm bảo Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với việc thiết kế triển khai hệ thống thể chế sách, hướng đến mục tiêu phát triển, tạo động lực tăng trưởng qua đạt mục tiêu tăng trưởng Cần xác định vai trò nhà nước (trong mối quan hệ với thị trường), vai trò khu vực nhà nước (trong mối quan hệ với khu vực dân doanh dân sự) vai trò hệ thống thể chế kinh tế THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu hạn chế 2.1.1 Thành tựu đạt Sau q trình thực đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế đất nước, đặc biệt từ sau Đại hội Đảng lần thứ XII (2016) đến nay, đạt thành tựu bước đầu quan trọng, làm tiền đề để tiếp tục đổi thời gian tới Một là, mơ hình tăng trưởng dần chuyển dịch từ chiều rộng sang chiều sâu, suất lao động ngày nâng lên Mơ hình tăng trưởng dần chuyển dịch từ chiều rộng sang chiều sâu, chất lượng tăng trưởng nâng cao Giảm dần phụ thuộc vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, xuất thô, lao động nhân công giá rẻ mở rộng tín dụng, bước chuyển sang dựa vào ứng dụng mạnh mẽ khoa học, công nghệ đổi sáng tạo; công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm tỉ trọng ngày cao, ngành khai khoáng có xu hướng giảm Hai là, cấu lại lĩnh vực trọng tâm kinh tế thực liệt đạt nhiều kết tích cực Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh, thực chất hơn; số lượng doanh nghiệp nhà nước thu gọn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt Cơ chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước có bước đổi theo hướng tự chủ kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng, cơng khai, minh bạch Hiệu hoạt động, lực cạnh tranh số doanh nghiệp nhà nước nâng lên Từng bước tách bạch chức quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước, thành lập đưa vào hoạt động Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Cơ cấu lại đầu tư công trọng Các quy định, pháp luật đầu tư cơng sửa đổi, hồn thiện Kỷ luật, kỷ cương hoạt động đầu tư công nâng cao; dần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phê duyệt dự án không bảo đảm nguồn vốn; chủ động rà soát, cắt giảm dự án đầu tư chưa thực cấp thiết, bố trí vốn tập trung cho dự án cấp bách, ưu tiên, cho hệ thống sở hạ tầng thiết yếu, cơng trình lớn, quan trọng theo hướng đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, có tính kết nối, lan toả, tạo động lực, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đã ưu tiên toán nợ đọng xây dựng hoàn trả khoản vốn ngân sách nhà nước tạm ứng từ năm 2015 trở trước Cơ cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu triển khai đồng bộ, hiệu hơn, bảo đảm ổn định, an toàn hệ thống Khung khổ pháp lý, chế, sách tiền tệ, tín dụng, ngân hàng bước hồn thiện, tiệm cận với chuẩn mực, thơng lệ quốc tế, đặc biệt cấu lại, xử lý tổ chức tín dụng yếu kém, xử lý nợ xấu Ba là, cấu lại ngành kinh tế vào thực chất, tiếp tục chuyển dịch tích cực hướng, tỉ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo ứng dụng công nghệ cao tăng lên Công nghiệp: Cơ cấu công nghiệp dịch chuyển hướng tích cực, giảm tỉ trọng ngành khai khống, tăng nhanh tỉ trọng ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Đã hình thành số ngành cơng nghiệp có quy mơ lớn, có khả cạnh tranh vị trí vững thị trường Nông nghiệp: Phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sạch, hữu trọng, bước chuyển đổi sang trồng, vật ni có suất, chất lượng hiệu cao Kim ngạch xuất nông, lâm, thuỷ sản liên tục tăng, thị trường tiêu thụ mở rộng Thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn đạt nhiều kết tích cực, hồn thành sớm gần năm so với kế hoạch đề ra, tạo bước đột phá làm thay đổi diện mạo nông thơn Việt Nam Dịch vụ: Đóng góp ngành dịch vụ vào tăng trưởng kinh tế ngày tăng Các ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế, có hàm lượng khoa học, công nghệ cao viễn thông cơng nghệ thơng tin, logistics vận tải, tài chính, ngân hàng, du lịch, thương mại điện tử tập trung phát triển Ngành du lịch có bước phát triển rõ rệt đạt kết quan trọng, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bốn là, phát triển kinh tế vùng theo hướng tăng cường liên kết, kết nối vùng, tiểu vùng; tốc độ thị hố tăng nhanh, bước đầu gắn kết với cơng nghiệp hố, đại hố phát triển nơng thơn Kinh tế vùng chuyển dịch tích cực sở khai thác hiệu tiềm năng, lợi so sánh vùng Các công trình hạ tầng mang tính kết nối vùng hồn thành, đưa vào sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế, đẩy mạnh trình thị hố tăng cường liên kết vùng Một số cực tăng trưởng, vùng lãnh thổ, đô thị lớn mang tính động lực tiếp tục phát huy vai trị đầu tàu, tạo tác động phát triển lan toả Hệ thống đô thị phát triển nhanh số lượng, mở rộng quy mô, nâng dần chất lượng theo hướng đồng bộ, xanh, thân thiện với mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; chiếm tỉ trọng chi phối tổng thu nhập quốc dân, giá trị công nghiệp, xuất khẩu, phát triển khoa học công nghệ, thương mại dịch vụ Năm là, môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện mạnh mẽ, doanh nghiệp thành lập tăng cao số lượng số vốn đăng ký Nhiều giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh triển khai tích cực, tập trung vào nhóm giải pháp nhằm tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, cải cách hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp việc tiếp cận vốn tín dụng, mặt sản xuất kinh doanh, tiếp cận thị trường giải pháp nhằm giảm chi phí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quốc tế ghi nhận Tinh thần khởi nghiệp lan toả rộng rãi, xu hướng phát triển mơ hình kinh doanh dựa đổi mới, sáng tạo diễn sôi động Giai đoạn 2016 - 2019, trung bình năm có khoảng 126,5 nghìn doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp tăng 1,8 lần so với năm 2015 Nhiều mơ hình kinh doanh dựa khoa học, công nghệ đổi sáng tạo hình thành, cơng nghệ thơng tin 2.1.2 Những hạn chế, yếu Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh giá kết thực Nghị Đại hội XII sau 35 năm đổi đất nước, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn nhiều hạn chế khuyết điểm: “Hồn thiện thể chế; đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; cơng nghiệp hóa, đại hóa cịn chậm, chưa tạo chuyển biến mô hình tăng trưởng; suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế chưa cao”4 Tăng trưởng chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư số lượng lao động, chưa dựa nhiều vào tăng suất lao động, ứng dụng khoa học - công nghệ, đổi tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cấu kinh tế Tốc độ tăng trưởng có xu hướng chậm lại, chất lượng tăng trưởng thấp Phương thức phân bổ nguồn lực xã hội chưa có thay đổi rõ rệt; suất lao động suất nhân tố tổng hợp cịn thấp Kinh tế vĩ mơ ổn định chưa vững chắc, bội chi ngân sách cịn lớn, nợ cơng tăng nhanh Việc thực ba đột phá chiến lược chưa đạt mục tiêu đề Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm cải thiện; mơi trường đầu tư, kinh doanh cịn nhiều trở ngại Việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng theo hướng đại cịn nhiều khó khăn Chất lượng nguồn nhân lực thấp, nguồn nhân lực chất lượng cao Cơ cấu lại kinh tế triển khai chậm, thiếu đồng bộ, chưa thật gắn với đổi mơ hình tăng trưởng Cơ cấu lại đầu tư chưa gắn với cấu lại tài ngân sách nhà nước Cơ cấu lại tổ chức tín dụng, xử lý nợ xấu gặp nhiều khó khăn; nợ xấu tiềm ẩn cịn cao, an tồn hệ thống nhiều bất cập; thiếu chế xử lý dứt điểm, triệt để nợ xấu Ðổi mới, xếp lại cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chưa đạt Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 1, Sdd, tr.80 yêu cầu, tỉ lệ vốn cổ phần hố thấp; quản trị doanh nghiệp nhà nước cịn nhiều yếu Cơ cấu lại nông nghiệp chưa thực gắn với xây dựng nông thôn mới; sản xuất chủ yếu theo mơ hình kinh tế hộ nhỏ lẻ, manh mún, phân tán; liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nhiều bất cập; tham gia đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế Cơ cấu lại ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ chưa thực chất, hiệu thấp Cơ chế, sách điều phối phát triển vùng chưa đủ mạnh Sự phát triển địa phương vùng vùng thiếu tính liên kết, bị giới hạn địa giới hành chính; chưa phát huy lợi cạnh tranh địa phương toàn vùng; số vùng kinh tế trọng điểm chưa quan tâm đầu tư mức, chưa phát huy vai trò đầu tàu, trở thành trung tâm kết nối cho phát triển kinh tế vùng 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa số nội dung chưa thực sâu sắc, thống nhất, vấn đề quan hệ Nhà nước thị trường, sở hữu đất đai, phân bổ nguồn lực, mối quan hệ tăng trưởng nhanh bền vững, vai trò doanh nghiệp nhà nước, kinh tế tập thể, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đầy đủ, đại, hội nhập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Công tác đạo, điều hành số lĩnh vực cịn hạn chế, phản ứng sách chậm, chưa tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển Nhận thức tầm nhìn cấp uỷ, quyền, doanh nghiệp cộng đồng đổi mơ hình tăng trưởng chưa đầy đủ, có nơi cịn bị ảnh hưởng lợi ích cục tư nhiệm kỳ Việc tổ chức thực chủ trương đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế cấp, ngành địa phương thụ động, chậm trễ Đột phá thể chế, thể chế thị trường yếu tố sản xuất để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển cịn bất cập Đổi mới, hồn thiện thể chế bên hội nhập với bên chưa tiến hành đồng bộ; hội nhập quốc tế chưa gắn kết chặt chẽ với yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững tăng trưởng kinh tế Tính thượng tơn pháp luật chưa cao, kỷ luật, kỷ cương nhiều nơi chưa nghiêm Một số quy định pháp luật chồng chéo, nhận thức thực thi pháp luật cịn khác nhau, khó thực Phương thức quản lý đánh giá cán bất cập, chưa có chế phù hợp, hiệu để xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ Công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc thực thực thi công vụ số quan, đơn vị chưa nghiêm, cấp sở Chưa phát huy đầy đủ tiềm năng, lực người Việt Nam phát triển đất nước Trong số trường hợp cịn chưa có thống nhận thức hành động hệ giá trị văn hoá, người Việt Nam gắn kết phát triển kinh tế với phát triển văn hố, xã hội, bảo vệ mơi trường Phương thức lãnh đạo quản lý kinh tế, quản lý xã hội thực tiễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực chưa thực phù hợp, hiệu lực, hiệu chưa cao; cịn có biểu "tư nhiệm kỳ", "lợi ích nhóm" Tổ chức thực chế, sách, giải pháp số lĩnh vực chưa thực đồng bộ, liệt Sự phối hợp cấp, ngành, quan quản lý nhà nước nhiều trường hợp thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao Năng lực, ý thức trách nhiệm tính động phận cán bộ, cơng chức có mặt cịn hạn chế; chưa có chế, sách phù hợp trọng dụng người tài 2.2 Quan điểm, định hướng mục tiêu đổi mô hình tăng trưởng kinh tế 2.2.1 Quan điểm, định hướng đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nội dung quan trọng đường lối phát triển kinh tế đất nước xác định văn kiện Đại hội Đảng nhiệm kỳ gần Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (tháng1/2021) nêu rõ: “Đổi mơ hình tăng trưởng Cơ cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nước nhanh, bền vững” Đây quan điểm mang tính định hướng chiến lược lâu dài Đảng ta đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nguyễn Quang Thuấn, Đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước văn kiện Đại hội XIII Đảng, http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/doimoi-mo- hinh-tang-truong co-cau-lai-nen-kinh-te-day-manh-cong-nghiep-hoa-hien-dai-hoa-dat-nuoc-trongvan-kien- dai-hoi-xiii-cua-dang.html Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 1, Sdd, tr.120-121 Việc đổi mơ hình tăng trưởng nước ta nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động sức cạnh tranh, phát triển nhanh bền vững toàn diện kinh tế, xã hội môi trường Không thúc đẩy tăng trưởng giá, gây tác động xấu Đổi mô hình tăng trưởng theo hướng trọng dựa nhiều vào nhân tố thúc đẩy tăng suất lao động, sử dụng hiệu nguồn lực thành tựu khoa học - công nghệ nhân loại, tiềm năng, lợi ngành, lĩnh vực, địa phương nước Tuỳ theo tình hình thực tế “tiếp tục đổi mạnh mẽ mơ hình tăng trưởng kinh tế, chuyển mạnh kinh tế sang mơ hình tăng trưởng dựa suất, tiến khoa học công nghệ, đổi sáng tạo, nhân lực chất lượng cao, hiệu sức cạnh tranh kinh tế”7 Khai thác phát huy tối đa nội lực kết hợp với thu hút sử dụng hiệu ngoại lực Đổi mơ hình tăng trưởng gắn kết chặt chẽ với thực ba đột phá chiến lược, cấu lại kinh tế Cơ cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới; cấu lại đầu tư công; cấu lại doanh nghiệp nhà nước; cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng; cấu lại ngân sách nhà nước nợ công; cấu lại đơn vị nghiệp cơng Đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ bản, trọng yếu, có ý nghĩa định việc thực mục tiêu phát triển nhanh bền vững đất nước giai đoạn Các cấp uỷ đảng, quyền phải kiên trì, kiên lãnh đạo, đạo tổ chức thực Toàn hệ thống trị, tồn dân, đội ngũ trí thức, doanh nhân, doanh nghiệp cần chủ động, sáng tạo, tích cực tham gia có nhiều đóng góp to lớn việc thực nhiệm vụ 2.2.2 Một số mục tiêu cụ thể a) Về kinh tế - Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân khoảng 7%/năm; GDP bình quân đầu người theo giá hành đến năm 2030 đạt khoảng 7.500 USD3 - Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo đạt khoảng 30% GDP, kinh tế số đạt khoảng 30% GDP - Tỷ lệ thị hóa đạt 50% Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Sđd, tr.120-121 - Tổng đầu tư xã hội bình quân đạt 33 - 35% GDP; nợ công không 60% GDP - Đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng đạt 50% - Tốc độ tăng suất lao động xã hội bình quân đạt 6,5%/năm - Giảm tiêu hao lượng tính đơn vị GDP mức - 1,5%/năm b) Về xã hội - Chỉ số phát triển người (HDI) trì 0,74 - Tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi, thời gian sống khỏe mạnh đạt tối thiểu 68 năm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo có cấp, chứng đạt 35 - 40% - Tỷ trọng lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội giảm xuống 20% c) Về môi trường - Tỷ lệ che phủ rừng ổn định mức 42% - Tỷ lệ xử lý tái sử dụng nước thải môi trường lưu vực sông đạt 70% - Giảm 9% lượng phát thải khí nhà kính - 100% sở sản xuất kinh doanh đạt quy chuẩn môi trường - Tăng diện tích khu bảo tồn biển, ven biển đạt - 5% diện tích tự nhiên vùng biển quốc gia MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành kinh tế vĩ mô Tiếp tục ổn định củng cố tảng kinh tế vĩ mơ vững chắc; kiểm sốt tốt lạm phát; bảo đảm cân đối lớn kinh tế; cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước nợ cơng theo hướng bảo đảm an tồn, bền vững; xử lý có hiệu quả, thực chất vấn đề nợ xấu kinh tế gắn với cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng, sẵn sàng xử lý dứt điểm tổ chức tín dụng yếu kém; đảm bảo tính minh bạch, cởi mở, linh hoạt nâng cao tín nhiệm hệ thống tài ngân hàng, thị trường chứng khốn, tạo điều kiện, hình thành ngày nhiều kênh thu hút tài chính, đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho kinh tế 3.2 Tiếp tục thực ba đột phá chiến lược Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cổ phần hoá, định giá doanh nghiệp nhà nước; tài sản quyền tài sản; thị trường yếu tố sản xuất Khắc phục tư tưởng bao cấp, xin - cho, ỷ lại Phát triển thị trường tài cách cân Hồn thiện thể chế quản lý đầu tư cơng, bảo đảm hiệu phù hợp với thông lệ quốc tế Có sách thu hút mạnh mẽ nguồn lực xã hội Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện chất lượng mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư vốn Khuyến khích tạo thuận lợi, hỗ trợ khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo, phát triển doanh nghiệp Thu hút có chọn lọc dự án đầu tư nước ngoài, tăng cường kết nối, phát huy lan toả với khu vực kinh tế nước Hoàn thiện luật pháp để tạo điều kiện tích tụ đất nơng nghiệp Tiếp tục hồn thiện luật pháp lao động thị trường lao động Hoàn thiện sách, luật pháp, nâng cao lực thực thi pháp luật môi trường Nghiên cứu, xây dựng thể chế vượt trội cho địa phương, vùng kinh tế động lực, khu hành - kinh tế đặc biệt Tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đại Đẩy mạnh thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; có chế giám sát, quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư dự án Tập trung vốn đầu tư công nguồn vốn đầu tư khác để thực số dự án đầu tư hạ tầng trọng điểm vùng kinh tế trọng điểm Sớm triển khai xây dựng số khu hành - kinh tế đặc biệt; ưu tiên phát triển số đô thị thông minh Chú trọng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi mô hình tăng trưởng Thực tốt chế, sách, pháp luật phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ Tạo chuyển biến nhanh rõ nét phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế; nâng cao lực, trình độ quản lý nhà nước quản trị doanh nghiệp Đẩy mạnh xã hội hoá, giao quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng dạy nghề cơng lập; khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề 3.3 Ưu tiên phát triển chuyển giao khoa học - công nghệ, khoa học - công nghệ đại, coi yếu tố trọng yếu nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh kinh tế Nâng cao lực hấp thụ công nghệ đổi sáng tạo doanh nghiệp; khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia nghiên cứu, phát triển chuyển giao khoa học - công nghệ Thực chế đối ứng hợp tác cơng - tư để doanh nghiệp khai thác có hiệu dự án đổi công nghệ, sáng tạo, nghiên cứu phát triển Tiếp tục phát triển mạnh khu công nghiệp, khu công nghệ cao; thúc đẩy khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo Xây dựng thực sách nhập cơng nghệ Xây dựng, vận hành có hiệu hệ thống sở liệu thực hành tốt suất lao động để theo dõi tình hình thực phân tích, đánh giá, dự báo xác, phục vụ kịp thời cho công tác hoạch định chiến lược 3.4 Đẩy mạnh cấu lại tổng thể ngành, lĩnh vực kinh tế phạm vi nước địa phương, doanh nghiệp với tầm nhìn dài hạn, có lộ trình cụ thể; gắn kết chặt chẽ cấu lại tổng thể kinh tế với cấu lại ngành, lĩnh vực trọng tâm Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại doanh nghiệp nhà nước Đẩy nhanh tiến độ xếp, cấu lại danh mục vốn đầu tư nhà nước ngành, nghề Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá, thoái vốn đầu tư Nhà nước Thành lập quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Đổi quản trị doanh nghiệp nhà nước Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ; kiên xử lý doanh nghiệp nhà nước thua lỗ, dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước không hiệu quả, hiệu thấp Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc vay nợ sử dụng vốn vay Cơ cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm tổ chức tín dụng Tiếp tục lành mạnh hố tình hình tài chính, nâng cao lực quản trị tổ chức tín dụng Từng bước xử lý xố bỏ tình trạng đầu tư chéo, sở hữu chéo; đẩy mạnh thối vốn ngồi ngành ngân hàng thương mại Ban hành quy định hỗ trợ xử lý nợ xấu cấu lại tổ chức tín dụng; bố trí nguồn lực phù hợp để xử lý nhanh dứt điểm nợ xấu Tăng cường công tác tra, giám sát, quản trị rủi ro tổ chức tín dụng Tiếp tục cấu lại tổ chức tín dụng; xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng yếu Tiếp tục cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư cơng Hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư Cơ cấu lại đầu tư công gắn với cấu lại tài chính, ngân sách nhà nước nợ công Công khai, minh bạch thông tin tăng cường giám sát đầu tư công Triển khai liệt biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước Tập trung tháo gỡ vấn đề chi ngân sách, nợ cơng, nợ phủ, nợ nước ngồi Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu với hiệu kinh tế dự án đầu tư Đổi mới, cấu lại khu vực nghiệp công lập Thực giao quyền tự chủ đầy đủ cho đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích doanh nghiệp tham gia phát triển, cung cấp dịch vụ công; phát triển thị trường dịch vụ cơng có quản lý, điều tiết Nhà nước Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập, thực hạch toán doanh nghiệp đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện, cổ phần hố đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện, trừ bệnh viện, trường học; giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động hiệu quả; khơng để cổ phần hố thành tư nhân hoá xã hội hoá thành thương mại hoá dịch vụ công Đẩy mạnh cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học - công nghệ quy trình sản xuất tiên tiến vào sản xuất, hướng tới nông nghiệp sạch, công nghệ cao, thân thiện với môi trường; phát huy lợi so sánh Tiếp tục đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; phát triển hình thức hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị Phát triển công nghiệp dịch vụ nơng thơn Có sách phù hợp để phát triển tiêu thụ nhóm sản phẩm xuất chủ lực, có lợi Tiếp tục đầu tư phát triển, đại hoá kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; giảm nhẹ thiên tai; bảo vệ môi trường sinh thái Cơ cấu lại cách thực chất ngành cơng nghiệp Thực sách cơng nghiệp quốc gia, tạo khn khổ sách đồng bộ, trọng tâm, đột phá Tập trung vào ngành cơng nghiệp tảng, có lợi cạnh tranh, có ý nghĩa chiến lược; lựa chọn sản phẩm chủ yếu để ưu tiên phát triển; phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo, tăng hàm lượng công nghệ tỉ trọng giá trị nội địa sản phẩm Chú trọng phát triển công nghiệp sản xuất linh kiện, cụm linh kiện, thúc đẩy số mặt hàng tham gia sâu, có hiệu vào mạng sản xuất chuỗi giá trị, phân phối toàn cầu Thực cấu lại phát triển nhanh ngành dịch vụ, trì tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ cao tốc độ tăng trưởng GDP Tập trung phát triển số ngành dịch vụ tiềm năng, có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao Thực có hiệu chương trình phát triển du lịch quốc gia, tạo chuyển biến mạnh để đến năm 2020 du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước 3.5 Phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam số lượng, chất lượng, thực động lực quan trọng phát triển kinh tế Thúc đẩy hình thành phát triển tập đồn kinh tế tư nhân mạnh, có cơng nghệ làm nòng cốt, mũi nhọn phát triển kinh tế, với phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nước, nâng cao sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước Thực đồng giải pháp phát triển mạnh khu vực doanh nghiệp thức có đăng ký, giảm dần thu hẹp quy mơ kinh doanh phi thức Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm gánh nặng chi phí doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa; đổi cách thức quản lý thái độ làm việc cán bộ, công chức theo hướng hỗ trợ phục vụ doanh nghiệp; công khai, minh bạch, tăng cường kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức, quan nhà nước, xử lý nghiêm tiêu cực, nhũng nhiễu 3.6 Đổi cách thức liên kết, phối hợp địa phương phát triển kinh tế vùng; thực có hiệu q trình thị hố Hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu lực thực thi quy hoạch phát triển kinh tế vùng Nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương hình thành thể chế điều phối phát triển kinh tế theo vùng Các địa phương vùng phối hợp xây dựng đề án, phối hợp, liên kết phát triển kinh tế - xã hội, ban hành thực sách thu hút đầu tư, xúc tiến đầu tư, ưu tiên ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi Thực có hiệu q trình thị hố; kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị, hồn thiện mơ hình phát triển kinh tế thị, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ phương thức quản lý quyền thị Rà sốt, hồn thiện quy hoạch tổng thể thị quốc gia với tầm nhìn đến năm 2050 3.7 Đổi phương thức, nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Đổi phương thức quản lý nhà nước kinh tế theo hướng xây dựng nhà nước quản lý phục vụ; tăng cường khả điều tiết, giám sát, kiểm tra tra; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật