Luận văn thạc sĩ hubt thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện đô lương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRƯƠNG THỊ ANH Tà GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN il u iệ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, ận lu TỈNH NGHỆ AN vă n Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng t ub H Mã số: 64.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS THÁI BÁ CẨN Hà Nội, năm 2017 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn có sở rõ ràng trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Người cam đoan Trương Thị Anh u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.2 Lược khảo nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp .8 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 16 Tà 1.2 Thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 19 il iệ 1.2.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 19 u 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp .20 ận lu 1.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 24 1.3.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 24 vă 1.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sủ dụng vốn đầu tư cho phát triển n nông nghiệp 24 H ub CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ t PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 28 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Đô Lương .28 2.1.1 Vị trí địa lý 28 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 2.1.3 Tình hình Kinh tế - xã hội huyện Đô Lương 36 2.2 Thực trạng thu hút đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương 38 2.2.1 Kết thực nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương 38 2.2.2 Thực trạng thực biện pháp thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 42 2.2.3 Hiệu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương .50 2.2.4 Kết vốn đầu tư cho phát triển NN với phát triển xã hội 52 2.3 Đánh giá chung thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô lương 56 2.3.1 Những mặt tích cực .56 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn 57 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 60 Tà 3.1 Định hướng phát triển nơng nghiệp sách thu hút vốn đầu tư il iệ phát triển nông nghiệp huyện Đô lương đến năm 2020 năm 2025 60 u 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển nông nghiệp huyện Đô lương .60 ận lu 3.1.2 Phương hướng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 63 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô vă Lương từ 2020-2025 65 n 3.2 Các giải pháp chủ yếu thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp H ub huyện Đô lương 66 t 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 71 3.2.3 Điều kiện thực 77 3.3 Một số kiến nghị .82 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn .82 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ban ngành liên quan .82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng thu nhập bình qn huyện Đơ Lương 36 Bảng 2.2 : Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Đô Lương giai doạn 2012-201637 Bảng 2.3: Tỷ trọng giá trị sản xuất, giá trị gia tăng nông nghiệp .37 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển ngành nông nghiệp theo nguồn theo lĩnh vực Huyện Đô Lương .39 Bảng 2.5 : ICOR huyện Đô Lương giai đoạn 2011-2015 .50 Bảng 2.6 Đóng góp nhân tố vào tăng trưởng GDP bình qn hàng năm huyện Đơ Lương giai đoạn 2012-2016 51 Bảng 2.7: Năng suất lao động việc làm tăng thêm vốn đầu tư cho phát Tà triển nông nghiệp thời kỳ 2014-2017 .53 iệ il Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô u Lương đến năm 2025 .66 ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm nước/Tổng sản phẩm tỉnh ICOR Tỷ lệ gia tăng vốn sản lượng NSNN Ngân sách nhà nước ODA Quỹ hỗ trợ phát triển thức PTNN Phát triển nông nghiệp PT Phát triển DN Doanh nghiệp ĐT Đầu tư CN, DV, NN, NL, TS: Công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp, nông lâm nghiệp, il Tà thuỷ sản Năng suất nhân tố tổng hợp USD Đơ la Mỹ CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân NGO Hỗ trợ phi phủ CN-XD Cơng nghiệp – xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước KTXH Kinh tế xã hội GTKĐ Giá trị kiểm định DN Doanh nghiệp u iệ TFP ận lu n vă t ub H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đối với Nghệ An, tỉnh có 80% dân số nằm khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thơn, giai đoạn tiến hành cơng nghiệp hóa đại hóa, huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp nói riêng vấn đề đặc biệt quan trọng cần quan tâm giải Đô Lương huyện có kinh tế chủ yếu dựa vào nơng nghiệp Nhiều dự án lớn nông nghiệp góp phần thay đổi, cải thiện đáng kể đời sống nhân dân huyện Thực tế cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đơ Lương có dấu hiệu tích Tà cực, lượng vốn đầu tư vào nơng nghiệp ngày tăng, chất lượng vốn ngày il iệ cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cơng tác u cịn bộc lộ nhiều hạn chế khó khăn cần tháo gỡ Đó chế ận lu quản lý chưa thật thơng thống, thủ tục đầu tư cịn rườm rà gây trở ngại cho nhà đầu tư, việc thực sách thu hút vốn cịn hiệu vă phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt địa phương khác n thu hút vốn… Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thu hút vốn H ub đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Đô Lương giai đoạn t vấn đề có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp thu hút sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An’’ làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung, phát triển nơng nghiệp nói riêng nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác nước ta có số cơng trình nghiên cứu liên quan đáng ý sau: - Nguyễn Đức Quyền (2012), Hoàn thiện sách kinh tế phát triển nơng nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Hồ Nuyên Hà (2013), Giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Hưng Yên nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội - Đỗ Đức Quân (2013), Thị trường vốn Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội - Nguyễn Xuân Kiên (2014), Tích tụ tập trung vốn nước để phát triển công nghiệp nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế - Phạm Hảo (2014), Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn cho cơng nghiệp hóa - đại hóa miền Trung - Nguyễn Chu Lai (2015), Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội Tà Trong công trình nghiên cứu trên, khía cạnh hay khía cạnh il iệ khác, tác giả đề cập đến vấn đề cần thiết để thu hút vốn đầu u tư phát triển kinh tế Tuy nhiên, góc độ tiếp cận quan điểm khác ận lu nên tác giả có hướng riêng nhằm đạt mục đích nghiên cứu Có cơng trình nghiên cứu hướng thu hút vốn đầu tư tổng vă thể kinh tế bình diện quốc gia; có cơng trình nghiên cứu khía n cạnh thu hút vốn đầu tư địa phương, khu vực hay toàn H ub đất nước; có cơng trình lại sâu nghiên cứu vốn đầu tư phát triển t ngành công nghiệp, nông nghiệp Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu việc thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp cách bản, có hệ thống, phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Đô Lương – Nghệ An Mục đích nghiên cứu: - Phân tích làm rõ khái niệm, đặc trưng vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư, vai trò vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tác động quản lý nhà nước cấp huyện việc thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn - Đánh giá tình hình phát triển nơng nghiệp thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương giai đoạn vừa qua Từ mặt thành cơng, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Đô Lương năm tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến vốn đầu tư; chế, sách quan quản lý nhà nước cấp tỉnh nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Đô Lương Tà 4.2.2 Về thời gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thu hút vốn đầu tư il iệ nông nghiệp địa bàn huyện Đô Lương thời gian từ 2015-2017 u Phương pháp nghiên cứu ận lu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, luận văn sử dụng tổng hợp số phương pháp như: phân tích, thống kê, so sánh, phương vă pháp điều tra sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quán n triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước H ub phát triển kinh tế - xã hội nước ta Ngoài ra, luận văn kế t thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố số tác giả thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp số địa phương nước số nước giới Đóng góp Luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề chất vai trò vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung, phát triển nơng nghiệp nói riêng - Đánh giá thực tiễn phát triển nông nghiệp thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương thời gian qua, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng số giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn chiếm đất dự án, chờ đợi chuyển lại cho đối tác khác, làm cho Nhà nuớc nhiều thời gian để thu hồi lại giấy phép đầu tư cấp - UBND huyện có biện pháp thực triệt để việc thu hồi đất giao hay cho tổ chức thuê để hoang hóa, khơng sử dụng sử dụng sai mục đích  Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế: Kinh nghiệm thực tiễn nước ta nhiều nước giới cho thấy, nơi có sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tốt nơi có sức hấp dẫn nhà đầu tư Nguợc lại, nơi đâu dù có sách hấp dẫn kết cấu hạ tầng thấp khó lơi kéo nhà đầu tư Vì vậy, phải coi xây dựng kết cấu hạ tầng điều kiện kiên quyết, bắt buộc khơng Tà địi hỏi trước mắt lâu dài, không tạo tiền đề cho thu hút đầu il u nói riêng iệ tư mà cho phát triển bền vững kinh tế nói chung nơng nghiệp lu - Ngồi nguồn vốn ngân sách nhà nuớc, cần có sách ưu ận đãi, khuyến khích thành phần kinh tế huy động thêm nguồn vốn khác n vă nước cho việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế chung, gồm: đường giao thông, hệ thống lưới điện, viễn thông công nghệ thông tin, hạ H ub tầng khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ; riêng nông nghiệp: hệ thống t trạm, trại, hệ thống thủy lợi, đê điều, hạ tầng nuôi trồng thủy sản, giống, Nghiên cứu xây dựng chế huy động trái phiếu cơng trình Ngồi ra, cần chủ động, tích cực thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Nghiên cứu xây dựng đề án "Xã hội hóa kết cấu hạ tầng" nhằm thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kể linh vực nhạy cảm điện, nước, làm đường - Cần đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng Tập trung đầu tư mức kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư, đồng thời trọng tạo lập môi truờng kinh tế - xã hội - Sử dụng vốn đầu tư nông nghiệp mục dích, giảm tình trạng lãng phí, thất vốn, khâu thi cơng xây dựng, thơng qua dấu thầu 70 Lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai huyện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Tăng cường việc huy động hình thức lao động nghĩa vụ (theo luật định) để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn, đặc biệt cơng trình thủy lợi, đê điều 3.2.1.3 Tăng cường gắn kết thu hút sử dụng vốn đầu tư Cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư phát triển nông nghiệp giới hạn phần vốn ngân sách địa phương quản lý Các doanh nghiệp nhà nước kế hoạch hóa nguồn vốn tự có doanh nghiệp Cịn phần vốn đầu tư thành phần kinh tế quốc doanh vốn FDI khơng đuợc kế hoạch hóa Bên cạnh đó, cơng tác kế hoạch hóa Tà vốn đầu tư nhà nước đơi cịn tình trạng kế hoạch sau thực hiện, kế il iệ hoạch khơng thực tế, gây lãng phí, hiệu thấp; kế hoạch đầu tư thiếu thống u với kế hoạch vốn dẫn đến nợ nhà thầu, tiến độ thực dự án chậm Do ận lu vậy, để tăng cường gắn kết thu hút sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp cần nâng cao chất luợng cơng tác kế hoạch hóa đầu tư vă huyện Kế hoạch hóa thu hút sử dụng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp n phải bám sát quy hoạch phải bao quát toàn nguồn vốn đầu tư H ub 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể t 3.2.2.1 Thu hút vốn ngân sách nhà nước tín dụng uu dãi Trong thời kỳ 2020- 2025, huyện Đô Lương xác dịnh tổng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp phải đạt khoảng 1.452 tỷ đồng, vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 11% Ðây lượng vốn lớn, muốn đạt mục tiêu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nêu trên, huyện phải khai thác triệt để nguồn thu phát sinh địa bàn huyện cho ngân sách nhà nước Nhưng thực tế cho thấy, thu ngân sách nhà nước huyện năm qua khơng cao, cịn thấp nhiều so với mức thu bình quân chung tỉnh Vì vậy, nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp từ ngân sách nhà nước tín dụng ưu đãi cịn thấp Muốn tăng hiệu huy động vốn từ nguồn ngân sách tín dụng nhà nước, cần thực giải pháp sau: 71 Một là, khai thác triệt để nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước Cần triệt để thu thuế phí nguồn thu NSNN chủ yếu từ thuế loại phí Việc thu thuế, phí, lệ phí phải dựa sở bồi dưỡng nguồn thu, đảm bảo việc thu thuế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khả đóng góp đối tượng nộp, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư Dựa tình hình thực tế huyện Đơ Lương, đưa biện pháp để tăng cường cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí sau: - Kịp thời điều chỉnh mức động viên quan thuế sát với hình thức sản xuất - kinh doanh đối tượng nộp thuế khoán, chuyển hộ có doanh thu lớn sang áp dụng chế độ nộp thuế theo kê khai Tà - Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, chống chuyển il iệ giá, trốn thuế, lậu thuế, tăng cường kiểm tra việc ghi chép sổ sách kế tốn, u chứng từ hóa đơn sở kinh doanh ận lu - Các quan tài chính, quan chuyên ngành quan nội cần phối hợp chặt chẽ, thống quản lý thu loại phí, lệ phí vă Xóa bỏ tình trạng cấp quyền, quan quản lý nhà nước tự đặt n loại phí, lệ phí để tạo nguồn thu riêng cho cấp Kiểm tra, rà sốt H ub loại phí lệ phí theo quy định Pháp lệnh phí, lệ phí t - Ðổi công tác quản lý thu thuế theo phương thức nâng cao trách nhiệm cá nhân, chuyển mạnh sang chế đối tượng nộp thuế tự kê khai, tự tính thuế tự nộp thuế trực tiếp kho bạc nhà nước, quan thuế chủ yếu tập trung hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc - Tăng cường công tác kiểm tra, tra chống xâm tiêu tiền thuế, đồng thời kiên xử lý truờng hợp cán thuế vi phạm kỷ luật thu nộp thuế - Ðẩy mạnh công tác thi đua, tuyên truyền luật thuế Làm tốt công tác tư vấn thuế cho đối tượng kinh doanh Ðồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc việc thực pháp luật thuế Nhà nước 72 - Củng cố, kiện toàn hệ thống thuế từ huyện đến xã, phuờng Nâng cao phẩm chất, đạo đức cán thuế, quan tâm đến công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ công chức ngành thuế để có nghiệp vụ chun mơn vững vàng Hai là, triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Triệt để tiết kiệm chi ngân sách giúp Nhà nước giải nhiều nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo điều kiện để tăng tỷ trọng đầu tư cho kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước Ðể tiết kiệm chi tiêu ngân sách nhà nước cần áp dụng biện pháp sau: - Rà soát lại quy định tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan, đơn vị hành nghiệp thụ hưởng ngân sách theo nguyên tắc Tà triệt để tiết kiệm il iệ - Kiên thực chi tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, u hạn chế khoản chi kế hoạch không chế độ, khoản chi ận lu mang tính chất phơ trương, hình thức áp dụng nghiêm túc hình thức khốn chi hành nghiệp cho tất quan hành đơn vị vă nghiệp phạm vi toàn huyện n - Tổ chức tốt việc cải cách hành để giảm chi tiêu ngân sách nhà H ub nuớc t - Ðối với linh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình lớn có tính chất then chốt Kiên khơng cấp phát cho cơng trình khơng đủ thủ tục, thực khơng đầy đủ quy dịnh đầu tư xây dựng bản, cần đầu tư tập trung dứt điểm cho cơng trình quan trọng để sớm hồn thành đưa vào sử dụng - Thực tốt công tác xã hội hóa đầu tư nhằm động viên đóng góp tầng lớp nhân dân để giảm bớt gánh nặng chi tiêu ngân sách nhà nước Chuyển sang sách hỗ trợ cách hợp lý, giảm dần bao cấp cho số lĩnh vực 73 Ba là, bố trí cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý, đảm bảo tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển phải cao tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế xã hội, tốc độ tăng chi nghiệp kinh tế - xã hội phải lớn tốc độ tăng chi quản lý nhà nước chi khác Bốn là, phát huy tiềm vốn có từ nguồn tài nguyên quốc gia tài sản cơng cịn bị bỏ phí Khẩn trương tiến hành quy hoạch khai thác, tổ chức khai thác, sử dụng hợp lý, mở rộng việc đấu thầu khai thác nguồn tài nguyên quốc gia với tham gia bình đẳng doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước Lên kế hoạch khai thác tối ưu nguồn vốn từ tài sản công quan, đơn vị hành nghiệp đơn vị lực lượng vũ trang quản lý Tà Năm là, tranh thủ tối đa nguồn vốn Trung ương hỗ trợ để triển khai il iệ thực chương trình, dự án trọng điểm nơng nghiệp chương trình u phát triển chăn ni, đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, đê điều, 10.000 ận lu rừng, hạ tầng thủy sản, ; đồng thời, phối hợp thực tốt dự án Trung ương đầu tư địa bàn như: Dự án thủy lợi, đề nghị tỉnh các, Bộ ngành vă ưu tiên kế hoạch đầu tư địa bàn khó khăn huyện n 3.2.2.2 Thu hút vốn đầu tư tổ chức kinh tế quốc doanh H ub dân cư t Theo đánh giá nhà kinh tế, vốn dân cư, sức mua dân cư địa bàn huyện lớn Ðối với nguồn vốn dân, điều quan trọng phải có chế thu gom nguồn vốn phân tán để đầu tư tập trung Do dó, cần áp dụng biện pháp tích cực để huy động nguồn vốn bổ sung vào vốn đầu tư phát triển kinh tế - Do đặc điểm nguồn vốn dân phân tán nên cần đa dạng hóa hình thức thu hút vốn đầu tư như: Đóng góp quỹ (ngày cơng cơng ích, phịng chống thiên tai…); đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn theo phương thức “Nhà nước Nhân dân làm”; huy động mua cơng trái, trái phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu (kho bạc ngân hàng)…; trái phiếu cơng trình; 74 - UBND huyện cần tổ chức xây dựng ban hành chế sách hỗ trợ vốn để khuyến khích nhân dân bỏ vốn sản xuất - kinh doanh linh vực chế biến nông, lâm, thủy sản - Trên sở Luật Hợp tác xã, Luật tổ chức tín dụng, huyện cần tập trung xây dựng lại mạng luới quỹ tín dụng nhân dân, hợp tác xã tín dụng, vùng nông thôn để tạo điều kiện cho nguời nông dân vay vốn đầu tư phát triển sản xuất, đặc biệt đầu tư phát triển kinh tế trang trại Ðồng thời phát triển hình thức bảo hiểm tín dụng để bảo vệ quyền lợi nguời nông dân, thúc đẩy họ mạnh dạn đầu tư sản xuất - Ưu đãi thuế, tiền thuê mặt bằng, vay tín dụng ngân hàng… cho doanh nghiệp vừa nhỏ để tăng cường đầu tư chiều rộng chiều sâu Tà Có quy chế cụ thể, thích hợp việc động viên doanh nghiệp sử il iệ dụng nguồn quỹ đầu tư để tái đầu tư, đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp u đầu tư đổi công nghệ, thiết bị dại, kết hợp với chế bảo vệ quyền ận lu lợi, tài sản cho doanh nghiệp 3.2.2.3 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư nước vă Ðể đạt tốc độ tăng trưởng GDP ngành nông nghiệp giai đoạn 2020 - n 2025 đạt 5,6% hệ số ICOR 3,3, huyện Đô Lương xác định tổng vốn đầu tư H ub phát triển nông nghiệp phải đạt khoảng 1.452 tỷ đồng, vốn nước t ngồi chiếm khoảng 8% Ðây nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi huyện Đô Lương phải đẩy mạnh thực đồng giải pháp thu hút vốn đầu tư nước Ngoài thực giải pháp chung nâng cao hiệu chất luợng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển linh vực, sản phẩm ngành nơng nghiệp hồn thiện chế, sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp trình bày mục trên, huyện cần tập trung thực giải pháp cụ thể sau:  Về thu hút vốn dầu tu trực tiếp nuớc (FDI) Huyện cần hồn thiện chế, sách khuyến khích FDI vào ngành chế biến nơng, lâm sản, trồng rừng - chế biến gỗ, chăn nuôi - sản xuất thức ăn gia súc như: Chính sách ưu đãi vốn tín dụng, sách thuế, 75 sách đất đai, sách phát triển vùng nguyên liệu, phát triển thị truờng, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nguồn nhân lực, Ðây điểm đột phá nhằm nâng cao giá trị nông sản huyện, giảm dần tình trạng xuất thơ tạo lực đẩy cho phát triển vùng sản xuất nông, lâm, thủy sản quy mô lớn với chất lượng cải thiện rõ rệt Ðồng thời giải pháp tạo thêm đáng kể nguồn lực phát triển cho xã miền núi có tiềm lớn đất rừng phát triển chăn ni góp phần giảm bớt chênh lệch phát triển kinh tế vùng, miền huyện Thu hút vốn viện trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn khác Dựa vào điều kiện huyện Đô Lương, với nguồn vốn Tà ngân sách, nguồn vốn viện trợ ODA cần thiết nhằm phát triển kết cấu hạ il iệ tầng nông nghiệp nông thôn, đào tạo nghề cho nông dân, nghiên cứu khoa u học, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao trình độ lao động nơng ận lu nghiệp, nâng cao chất lượng, sản lượng nguồn nguyên liệu nông sản trước chế biến, xuất Ngoài thực giải pháp chung, cần ý thực vă giải pháp cụ thể: n - Ðối với dự án bố trí vốn như: Dự án trồng rừng, dự án H ub khắc phục hậu bão lụt, đề nghị Chủ đầu tư cần sớm hoàn chỉnh t hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giải ngân - Ðối với dự án Chính phủ chấp nhận đưa vào danh mục vận động nhà tài trợ, chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ tranh thủ giúp đỡ để hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu nhà tài trợ - Ngoài ra, huyện cần tạo môi truờng thuận lợi để tranh thủ, khai khác dự án tổ chức phi phủ, khuyến khích họ hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng có quy mơ vừa nhỏ, đồng thời xây dựng ban hành quy chế thống quản lý sử dụng viện trợ, làm tốt công tác tiếp nhận, sử dụng toán 76 3.2.3 Điều kiện thực Để giải pháp thực được, vào thực tế cần kiến nghị Huyện Đô Lương số điều kiện sau: 3.2.3.1 Ổn định môi trường kinh tế Môi trường kinh tế điều kiện tiền đề quan trọng cho tăng truởng kinh tế nước nói chung huyện Đơ Lương nói riêng Ðể ổn định mơi truờng kinh tế vi mô cần ý vấn đề sau : - Thực quán đường lối, chủ trương sách Ðảng Nhà nước đến năm 2025 - Ðẩy mạnh trình cải cách kinh tế: Cần đẩy mạnh tiến trình cải cách kinh tế theo đường lối đổi Ðảng Nhà nước nhằm đạt tốc độ tăng Tà trưởng cao hơn, tạo khả cạnh tranh tốt cho kinh tế il iệ - Xử lý đắn cân đối kinh tế vi mô phù hợp với yêu cầu chuyển u dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập ận lu kinh tế quốc tế 3.2.3.2 Ðẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đáp ứng yêu cầu vă đáng nhà đầu tư n Cải cách thủ tục hành đầu tư vấn đề cấp bách giai H ub đoạn Cần tiếp tục thúc đẩy cải cách theo chiều sâu, qua tạo môi t trường thuận lợi để phát triển sản xuất thu hút đầu tư góp phần nâng cao khả cạnh tranh với địa phương khác Ðẩy mạnh cải cách hành theo hướng quy trình gọn hơn, thủ tục đơn giản hơn, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, phục vụ tốt nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế Theo hướng này, cần nghiên cứu hoàn chế quản lý trước, sau cấp phép đầu tư theo hướng cửa, đầu mối Theo đó, cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Tăng cường thực chế "một cửa liên thông" việc giải thủ tục đầu tư, rà soát vướng mắc thủ tục hành tất lĩnh vực, cấp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, thủ tục liên quan tới triển khai dự án đầu tư 77 thủ tục đất đai, xuất nhập khẩu, cấp dấu, xử lý tranh chấp Ðồng thời, cần quan tâm xử lý vấn đề vướng mắc trình hoạt động doanh nghiệp - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, xây dựng ban hành quy định trình tự thủ tục hành linh vực đầu tư theo hướng phân định rõ ràng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, thời gian hoàn thành công việc giao quan việc giải vấn đề có liên quan trực tiếp đến đầu tư phát triển nhằm loại bỏ chồng chéo thẩm quyền quan quản lý nhà nuớc, bảo đảm thời gian giải quyết, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thơng thống, cởi mở, minh bạch, quy định cụ thể phối hợp Tà sở, ban, ngành liên quan đến lĩnh vực đầu tư giai đoạn il iệ trước, sau cấp phép đầu tư Thực chế độ giao ban định kỳ u quan quản lý có liên quan, để kịp thời xử lý vướng mắc ận lu phát sinh thủ tục hành gây - Kiên xử lý nghiêm khắc truờng hợp sách nhiễu, cửa vă quyền, tiêu cực, vô trách nhiệm cán có liên quan đến hoạt dộng đầu tư n Xóa bỏ tình trạng "phép vua thua lệ làng" tồn lâu nhiều cấp H ub quản lý t - Ban hành quy định thống trình tự, thủ tục giải vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư văn bản, mơ hình hóa bước cơng việc thực chế "một cửa" Rà soát, tập hợp sách khuyến khích đầu tư huyện ban hành, đồng thời nghiên cứu bổ sung thêm thành hệ thống sách khuyến khích thu hút đầu tư vào Đơ Lương Ðể sách thu hút đầu tư phát triển phản ánh nguyện vọng giới đầu tư, ngồi việc sử dụng tập hợp thơng tin tổ chức hiệp hội, ngành nghề, Nhà nuớc cần lấy ý kiến đóng góp rộng rãi giới đầu tư ban hành sách - Nâng cao lực, hiệu công tác đạo, điều hành quyền: Tiếp tục rà sốt, kiện tồn máy quan nhà nước theo hướng 78 tinh gọn, linh hoạt, giảm đầu mối, giảm khâu trung gian, khơng bỏ sót chồng chéo chức nhiệm vụ, nâng cao hiệu công tác phối hợp ngành, cấp, đổi tác phong, lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật hành - Nâng cao vai trị, trách nhiệm quyền địa phương Thái độ thiện chí, cởi mở cán quan nhà nước huyện (kể từ nhân viên bảo vệ lãnh đạo) yếu tố quan trọng góp phần làm tăng thiện cảm nhà đầu tư quyền Tính minh bạch có vai trị quan trọng, lập dự án đầu tư, nhà đầu tư phải tính tốn tốn chi phí, vốn lợi nhuận Một lo ngại nhà đầu tư khơng ước tính đuợc khoản đầu tư ban dầu xác có q nhiều khoản Tà chi phí không công khai, nhiều thủ tục không nằm quy trình il iệ thức Nhiều nhà đầu tư thuờng tin vào số giá th u đất, chi phí giải phóng mặt quan nhà nước cơng bố mà phải tìm ận lu thông tin từ doanh nghiệp trước hay công ty tư vấn Sự cam kết mạnh mẽ ủng hộ phát triển doanh nghiệp tư nhân động lực quan trọng có vă tác dụng khích lệ tinh thần kinh doanh doanh nghiệp Cam kết ủng hộ n phát triển doanh nghiệp cần thể hành động tích cực Bên H ub cạnh hội nghị hàng năm để biểu dương doanh nghiệp kinh doanh tốt, t lãnh đạo huyện cần tổ chức đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp gặp khó khăn theo vấn đề cụ thể đất đai, thuế để hỗ trợ, tháo gỡ giúp doanh nghiệp 3.2.3.3 Ðảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa bàn Tính hấp dẫn mơi truờng đầu tư yếu tố tiên để nhà đầu tư xem xét đưa định đầu tư Ðảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa bàn điều kiện tạo tính hấp dẫn môi truờng đầu tư Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân ngày vững mạnh, xây dựng quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân ngày vững chắc, chủ động phòng ngừa đấu tranh với thủ doạn lực thù địch loại tội phạm, 79 giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội tình huống, tạo mơi truờng xã hội ổn định phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội Ðồng thời, tăng cường lực luợng, biện pháp, tổ chức đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, tiếp tục làm giảm phạm pháp hình sự, giảm trọng án, đẩy lùi tệ nạn xã hội, không để xảy vụ án nghiêm trọng gây ảnh huởng xấu nhân dân hoạt động tội phạm có tổ chức, hoạt động theo kiểu “xã hội đen” 3.2.3.4 Tăng cường thu hút, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp Phát triển nguồn nhân lực giải pháp đảm bảo tính bền vững phát triển nơng nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để tăng tính hấp dẫn Tà việc thu hút đầu tư Trong thời gian tới, huyện cần tập trung giải số iệ il vấn đề sau: u - Có sách đãi ngộ thỏa đáng phương pháp sử dụng cán hợp ận lu lý để huy động tiềm kỹ thuật cao lao động chất xám đội ngũ cán khoa học, chuyên gia, trí thức công tác lĩnh vực nông nghiệp vă - Xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ n chức, cá nhân ngồi nước đào tạo cán lao động nơng nghiệp có H ub trình độ cao, đáp ứng địi hỏi nhà đầu tư Mở rộng hợp tác quốc tế t đào tạo nghề, theo hướng liên kết với Công ty xuyên quốc gia đưa người nước đào tạo nhằm cung cấp chuyên gia có trình độ tay nghề cao kỹ thuật quản lý - Tiếp tục củng cố, xếp, quy hoạch mạng lưới sở đào tạo, dạy nghề, đầu tư tăng cường nguồn lực cho truờng dạy nghề theo hướng đào tạo nhiều cấp độ nghề: Cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp nghề Tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất luợng đội ngũ giáo viên trường dạy nghề - Cần nghiên cứu hình thành Quỹ đào tạo nghề cho công tác đào tạo lao động nông nghiệp Quỹ đào tạo nghề huy động từ nhiều nguồn 80 vốn, có đóng góp doanh nghiệp đơn vị hưởng lợi từ chương trình 3.2.3.5 Tăng cường vận động xúc tiến đầu tư - Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn (5 năm, 10 năm) kế hoạch hành động ngắn hạn năm sở phát huy lợi so sánh, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời thực nghiêm túc theo kế hoạch chiến lược đề Ðây cơng việc quan trọng, địi hỏi đầu tư nghiêm túc, có tính đến việc mời quan tư vấn có uy tín nước quốc tế tham gia xây dựng nhằm tạo kim nam cho hoạt động xúc tiến đầu tư - Ða dạng hóa hoạt động truyền thơng quảng bá môi truờng đầu Tà tư website huyện, tích cực tun truyền, tiếp thị quảng bá hình il iệ ảnh, môi truờng hội đầu tư Đô Lương Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung u nội dung sách giới thiệu tiềm năng, hội đầu tư Đô Lương (kèm ận lu đĩa CD Rom phiên tiếng Anh tiếng Việt) - Tăng cường hỗ trợ, tuyên truyền đối xử thân thiện với nhà đầu n đầu tư có hiệu cho huyện vă tư hoạt động Đô Lương để biến họ thành nguời vận động H ub - Hàng năm, huyện cần dành khoản ngân sách đủ lớn cho công tác t xúc tiến đầu tư, bao gồm: Tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền giới thiệu tiềm năng, hội đầu tư, chủ trương, sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện, lập dự án trọng điểm cần kêu gọi đầu tư, cử đồn cơng tác nuớc ngồi để nghiên cứu tình hình kinh tế, mơi truờng đầu tư, sách đầu tư nước ngồi nước, tập đoàn kinh tế lớn - Ban hành sách thưởng cho cá nhân tập thể có thành tích việc vận động nhà đầu tư vào đầu tư địa bàn huyện Nghiên cứu để buớc hình thành Quỹ xúc tiến đầu tư - Tăng cường xúc tiến vận động đầu tư thông qua hỗ trợ quan Trung ương, phối hợp chặt chẽ xúc tiến đầu tư xúc tiến thương 81 mại Phải thường xuyên đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư, chuyển mạnh sang hình thức vận động đầu tư Vận động đầu tư phải thực theo ngành, lĩnh vực, địa bàn dự án đối tác cụ thể, hướng vào đối tác có tiềm lực tài cơng nghệ cao - Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xúc tiến thương mại, vận động đầu tư, thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực đàm phán, pháp luật thuong mại quốc tế ngoại ngữ để làm tư vấn cho doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị Việc thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, quản lý nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ðể góp phần thu hút hiệu nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp địa bàn, tác giả luận văn xin kiến nghị số nội dung sau: Tà 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn il iệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần khẩn trương xây dựng, u phê duyệt công bố công khai chiến lược thu hút vốn đầu tư nước cho ận lu phát triển nông nghiệp tới năm 2025 Tiếp đó, trình Thủ tuớng Chính phủ ban hành sách ưu đãi để thu hút FDI cho nông nghiệp vă 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ban ngành liên quan n - Xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực có hiệu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đô Lương t ub H liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, đầu tư phù hợp với Quy hoạch tổng thể - Tăng cường vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp lập kế hoạch vốn ĐT cho PT trung dài hạn Việc xây dựng kế hoạch danh mục dự án kế hoạch thực đầu tư hàng năm phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch vốn ĐT cho PT trung, dài hạn kiểm soát chặt chẽ - Ban hành quy chế phối hợp quản lý vốn đầu tư phát triển, có quy định cụ thể chế phối hợp quản lý vốn ĐT cho PT nông nghiệp - Cho phép huyện huy dộng thêm nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp cách phát hành trái phiếu cơng trình theo chế tự vay, tự trả thông qua ngân sách huyện 82 KẾT LUẬN Việc tăng cường khả thu hút vốn đầu tư tổng thể chiến lược phát triển tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp Việt Nam nói chung huyện Đơ Lương nói riêng giai đoạn nhiệm vụ quan trọng Ở góc độ nói rằng, việc thực mục tiêu tăng trưởng nhanh, bền vững mà Việt Nam theo đuổi với điểm xuất phát thấp phụ thuộc nhiều vào việc giải nhiệm vụ nói Đơ Lương huyện phát triển chủ yếu dựa vào nơng nghiệp, phát triển nơng nghiệp góp phần khơng nhỏ việc đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện từ đến năm 2025 Vì vậy, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp huyện Tà thời gian tới u cầu thiết, địi hỏi phải có giải pháp khác il iệ nhau, nâng cao khả thu hút vốn đầu tư phát triển cho nông u nghiệp giải pháp quan trọng ận lu Với tinh thần đó, luận văn đạt số kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư, nguồn vốn vă đầu tư vai trò vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp; phân tích n yếu tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tu phát triển nông nghiệp tác động H ub quản lý nhà nước cấp huyện thu hút vốn đầu tư phát triển nông t nghiệp địa bàn; phân tích kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư số nước khu vực địa phương tỉnh, nước, rút học kinh nghiệm cho Đơ Lương Hai là, đánh giá tình hình phát triển nông nghiệp địa bàn huyện thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện từ năm 2014 dến 2017 Trên sở đó, đồng thời vào định hướng phát triển nông nghiệp yêu cầu đặt thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp huyện Đô Lương giai đoạn 2020 - 2025, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tăng cuờng thu hút vốn đầu tư nhằm thúc đẩy nông nghiệp huyện phát triển, góp phần tích cực vào phát triển chung kinh tế, xã hội địa bàn 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê huyện Đô Lương Niên giám thống kê hàng năm từ năm 2012 đến 2017 Số liệu Phòng KH&ĐT, NN&PTNT huyện Đô Lương Chu Tiến Quang (2010), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nơng thơn thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Tổng cục Thống kê (2016), Niên giám thống kê năm 2015 UBND huyện Đô Lương, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng năm 20122017 Tài liệu quy hoạch tổng phát triển kinh tế xã hội huyện Đô Lương đến 2025 Tà Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2012 đến 2017 il iệ Trần Viết Nguyên, Vốn đầu tư cho phát triển tỉnh Nghệ An đánh u giá hiệu qua số ICOR, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số (399), 8-2016 ận lu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Số liệu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 2010-2016 n Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia vă 10 Nguyễn Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư H 12 Báo Mới (2016),Giúp t toàn, hiệu quả, http://www.tapchitaichinh.vn/ ub 11 Báo Đại đoàn kết (2013), Đầu tư vốn cho nông dân: Không an vốn cho nơng dân nghèo vượt khó, http://www.baomoi.com/ 13 Website Duyên hải http://www.vietccr.vn/xem-tin-tuc/tong- miền Trung quan-ve-van-hoa-vung-duyen-hai- mien-trung-p1-default.html 14 World Bank (2011), The incremental capital output ratio (ICOR),http://web.worldbank.org/ 84