Tiểu luận Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam

Lời nói đầu Vốn ln coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nước cơng nghiệp hố với thời gian ngắn Cơng cải cách kinh tế Việt Nam qua chặng đường 10 năm Nền kinh tế thu kết đáng khả quan tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát mức kiểm sốt được, để trì tốc độ tăng trưởng nhu cầu vốn đầu tư lớn Trong kinh tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nước đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu tư Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngồi nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Nguồn vốn ODA góp phần đáng kể vào việc đạt thành tựu kinh tế xã hội đất nước Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn ODA phát triển kinh tế - xã hội cần có biện pháp cụ thể tồn diện Em xin trình bày số hiểu biết em ODA Chương I Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Khái niệm chung ODA Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản hỗ trợ không hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho nước nhận viện trợ ODA thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ khơng hồn lại, vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay ưu đãi yếu tố cho khơng phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA coi nguồn lực từ bên ODA có hình thức sau: Hỗ trợ cán cân toán: Thường tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhưng lại vật (hỗ trợ hàng hoá) hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hố vào nước qua hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển hố thành hỗ trợ ngân sách Tín dụng thương mại: Với điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài) thực tế dạng hỗ trợ hàng hố có ràng buộc Viện trợ chương trình (gọi tắt viện trợ phi dự án): viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà khơng xác định cách xác sử dụng Hỗ trợ chủ yếu xây dựng sở hạ tầng Thơng thường, dự án có kèm theo phận không viện trợ kỹ thuật dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức tăng cường sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu đầu tư Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ thường lệ quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành nhà nước, vấn đề xã hội Phân loại ODA: Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODAđược xem có loại: a Phân theo phương thức hồn trả: ODA có loại - Viện trợ khơng hồn lại: bên nước ngồi cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên Viện trợ khơng hồn lại thường thực dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hồn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: + Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại: - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) khơng Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có loại: Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hố) Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hố có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà khơng cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án "phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA" Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu: * Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô cũ, Đông Âu - Các nước thuộc tổ chức OECD - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ * Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phương, tổ chức viện trợ song phương * Các nhà tài trợ đa phương gồm tổ chức thức sau: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm: + Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) + Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) + Tổ chức Nông nghiệp lương thực (FAO) + Chương trình lương thực giới (WFP) + Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) + Tổ chức y tế giới (WHO) + Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) + Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA) - Các tổ chức tài quốc tế: + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) - Liên minh Châu Âu (EU) - Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) - Tổ chức xuất dầu mỡ (OPEC) - Quĩ Cô - Oét * Các nước viện trợ song phương: - Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) - Các nước phát triển Quy trình thực dự án ODA Mỗi quốc gia có quy định riêng cách quản lý điều hành nguồn vốn Dưới số nội dung quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến vấn đề xung quanh hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Quy hoạch ODA Bộ kế hoạch - Đầu tư vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ trương phương hướng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA lập danh mục chương trình, dự án ưu tiên sử dụng ODa trình Chính phủ phê duyệt Vận động ODA Sau quy hoạch ODA danh mục chương trình dự án ưu tiên sử dụng ODA Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với quan liên quan chuẩn bị tổ chức hoạt động vận động ODA thơng qua: - Hội nghị nhóm tư vấn hàng năm - Các hội nghị điều phối viện trợ ngành - Các trao đổi ý kiến hợp tác phát triển với nhà tài trợ Trước tiến hành vận động ODA, quan, địa phương liên quan cần phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch Đầu tư sách, khả mạnh nhà tài trợ liên quan Chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA Sau đạt cam kết hỗ trợ nhà tài trợ chương trình, dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp đối tác tiến hành chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA bao gồm lập đề án, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi Thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ODA Việc thẩm định phê duyệt dự án sử dụng nguồn ODA sau: - Các dự án đầu tư xây dựng phải thực theo quy định Điều lệ quản lý xây dựng hành (Nghị định 52/CP, 12/CP văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực này) - Đối với dự án hỗ trợ ngân sách, đào tạo, tăng cường thể chế Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan tiến hành thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ định Trong q trình thẩm định có đề cập tới ý kiến tham gia bên cung cấp ODA - Các dự án tổ chức phi Chính phủ thực theo Quyết định số 80/CT ngày 28/3/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay thủ tướng Chính phủ) Đàm phán ký kết Sau nội dung đàm phán với bên nước ngồi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì với tham gia Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan liên quan tiến hành đàm phán với bên nước Trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ định quan khác chủ trì đàm phán với bên nước ngồi quan phải thống ý kiến với Bộ Kế hoạch - Đầu tư nội dung đàm phán với Bộ Tài hạn mức điều kiện vay trả (nếu ODA hoàn lại) Kết thúc đàm phán, đạt thoả thuận với bên nước quan chủ trì đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung làm việc, kết đàm phán ý kiến đề xuất có liên quan Nếu văn ODA ký với bên nước Nghị định thư, Hiệp định văn kiện khác ODA cấp Chính phủ quan Thủ tướng Chính phủ định đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung văn dự định ký kết đề xuất người thay mặt Chính phủ ký văn Văn trình Thủ tướng Chính phủ phải kèm theo ý kiến thức văn Bộ Kế hoạch Đầu tư (trường hợp quan khác trình Thủ tướng Chính phủ), Bộ ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài Trong trường hợp Nghị định thư Hiệp định văn khác ODA yêu cầu phải ký kết với danh nghĩa Nhà nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu tư (hoặc quan khác với Chính phủ định đàm phán) phải báo cáo với văn phòng Chủ tịch nước từ bắt đầu đàm phán với bên nước nội dung văn kiện dự định ký kết, đồng thời thực thủ tục Quy định điều khoản 3, điều điều Nghị định 182/HĐBT ngày 28/5/1992 Chính phủ Quản lý thực Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam lập kế hoạch bố trí vốn đối ứng kế hoạch Ngân sách nhà nước thực cấp phát theo cam kết Điều ước Quốc tế ODA ký định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện, xử lý vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền trình thực kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét định biện pháp xử lý, báo cáo tổng hợp tình hình thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Bộ Tài xác định đại diện thức cho "người vay" Nhà nước Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ước quốc tế cụ thể ODA cho vay, có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan xây dựng chế quản lý tài (cấp phát, cho vay lại, thu hồi vốn ) chương trình, dự án ODA Trong trình thực hiện, Ngân hàng nhà nước có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài định Ngân hàng Thương mại để uỷ quyền thực việc cho vay lại từ vốn ODA nêu điểm điều khoản điều 14 Quy chế quản lý sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định 87/ CP ngày 5/8/1997 Chính phủ, thu hồi vốn trả nợ ngân sách, đồng thời tổng hợp theo định kỳ thông báo cho Bộ Tài quan liên quan tình hình thực tế rút vốn, tốn thông qua hệ thống tài khoản mở ngân hàng chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Trong trình thực chương trình, dự án ODA tùy theo quy định thoả thuận với bên nước ngoài, chủ trương, dự án chịu trách nhiệm tổ chức kiểm định kỳ đột xuất Đại diện Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, văn phịng Chính phủ đại diện Chính phủ kiểm điểm Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương chủ chương trình, dự án lập báo cáo tháng hàng năm tình hình thực chương trình dự án ODA gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ ngoại giao, Văn phịng Chính phủ Đánh giá Sau kết thúc, giám đốc chương trình, dự án ODA phải làm báo cáo tình hình thực có phân tích, đánh giá hiệu dự án với xác nhận quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Văn phịng Chính phủ II Đặc điểm vai trị ODA Đặc điểm ODA Trong giai đoạn xuất số đặc điểm quan trọng sau: Thứ nhất, tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu giảm Q trình quốc tế hố đời sống kinh tế giới xu hội nhập tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, trị quốc gia ngày 10 Một số tổ chức đa phương cung cấp ODA Nhiều năm 1996 (Nguồn: Bộ kế hoạch - Đầu tư - tháng 7/1997) 18 Một số tổ chức đa phương cung cấp ODA nhiều năm 1996 Đơn vị tính: tỉ USD Tổ chức đa phương Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB) Cơng ty tài quốc tế (IFC) Tổng ODA tài trợ 61,5 Bình quân 28,6 tỉ/năm 17,9 (từ tháng 7/1996 6/1997) 5,8 Ngân hàng phát triển Châu (ADB) Chương trình phát triển 2,186 Liên hợp quốc (UNDP) Chương trình lương thực Bình quân 1,5 tỉ /năm giới (WFP) Cao uỷ LHQ người tị 1,3 nạn (UNHCR) (Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư - tháng 7/1997) Khu vực tiếp nhận nhiều nhất: Trước đây, Liên xô Đông âu chưa tan rã, viện trợ phát triển thức ODA phân bố theo chế độ trị nước Thế giới lúc chia làm cực Liên xơ Mỹ đứng đầu ln có cạnh tranh thù địch Khối SEV (hội đồng tương trợ kinh tế) , đứng đầu Liên xô, tập trung viện trợ giúp đỡ nước hệ thống xã hội chủ nghĩa khối tư chủ nghĩa Mỹ đứng đầu sức dùng khoản viện trợ để mua chuộc sử trung thành nước thuộc giới thứ ba theo quan điểm Mỹ Từ đầu thập niên 90 với kết thúc chiến tranh lạnh, nguồn vốn ODA mở rộng khắp nước giới không kể thuộc hệ thống trị Các nước nhận 19 nguồn hỗ trợ nhiều hay cịn tuỳ thuộc vào vị kinh tế khu vực, nước Những năm gần đây, vốn ODA 0giới có chiều hướng tập trung vào Châu á, đặc biệt khu vực Đông Nam Trung quốc nước thu hút nhều ODA khu vực 20