15 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố hồ chí minh hiện nay

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẨP XÃ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng phải nắm để thúc đẩy nghiệp cách mạng Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX ban hành Nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn Nghị nhấn mạnh vai trò đội ngũ cán bộ, công chức đề loạt chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Quán triệt quan điểm Đảng, năm 2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, cơng chức Trong hệ thống hành bốn cấp Nhà nước ta Xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở, có vai trị tảng hệ thống Đây cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Vì vậy, Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để nhân dân thực phát huy quyền làm chủ mình, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng - an ninh cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, cơng dân với Nhà nước Đó đội ngũ trực tiếp làm công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Do tính chất cơng việc cấp xã, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt nghị quyết, thị cấp trên, lại phải tổng kết tình hình thực tiễn địa phương để từ giúp Đảng ủy, quyền đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp với thực tiễn địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc xây dựng phát huy sức mạnh hệ thống trị, sở xây dựng phong trào cách mạng nhân dân, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn xã Sức mạnh hệ thống trị, ổn định xã hội, phát triển sâu rộng hiệu phong trào cách mạng nhân dân gắn liền với lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Mọi đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thành thực hay khơng cấp xã, thiết phải thông qua hoạt động đội ngũ cán công chức cấp xã Trong năm qua, lãnh đạo Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, mà trực tiếp, thường xuyên huyện ủy, quyền huyện, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm Đảng, thị, nghị Đảng ủy, quyền cấp, vận dụng đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình, nhiệm vụ sở Nhờ đó, góp phần nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số lượng, cấu ngày hợp lý, chất lượng nâng cao Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã năm qua hạn chế, bất cập lãnh đạo, đạo tổ chức thực Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, số chủ thể, chưa nhận thức đầy đủ mục tiêu, nội dung biện pháp, cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng đạo tổ chức thực Ở số xã, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa chấp hành nghiêm quy trình, cịn biểu cảm tính, chưa tồn diện xác Vì thế, dẫn đến sai lầm, khuyết điểm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức Tình trạng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, công chức cấp xã chưa ngăn chặn, đẩy lùi cách có hiệu Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều mặt hạn chế Hiện nay, nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh toàn diện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội, nhiệm vụ cách mạng có bước phát triển mới, yêu cầu ngày cao, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh Tình hình trực tiếp đặt đòi hỏi cấp thiết công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vững mạnh, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều quan, cán khoa học, cán lãnh đạo, quản lý nghiên cứu cán cơng tác cán với nhiều góc độ tiếp cận khác + Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ”, Nxb CTQG, ST, Hà Nội Cuốn sách làm rõ vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trên sở đưa quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng tương lai; luận giải yêu cầu chất lượng đội ngũ cán điều kiện hoàn cảnh đất nước thời đại Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả rõ, phải vào tiêu chuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu cơng việc thực tế, có tính đến mơi trường điều kiện cơng tác, mức độ tín nhiệm quần chúng nơi công tác nhân dân nơi cán sinh sống; trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp ủy, tổ chức đảng Cần có quy hoạch khoa học xây dựng đội ngũ cán điều kiện thời bình, đất nước diễn trình đổi mới, biến động phát triển mạnh mẽ Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Tiếp tục đổi vấn đề sử dụng cán Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách cán gia đình cán bộ, cơng chức + Đề tài khoa học cấp nhà nước KX04.09: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” (2002-2004) Bộ Nội vụ + Vũ Văn Hiền (chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (2007) + Thuỳ Anh: Nét tạo nguồn bí thư, chủ tịch xã, phường Đồng Nai, Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng năm 2009 + Bùi Văn Tiếng: Tạo nguồn lãnh đạo xã, phường Đà Nang, Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng năm 2010 + Đoàn Minh Huấn: Tạo nguồn cán hệ thống trị sở tỉnh Tây Bắc nước ta Đề tài cấp Bộ, 2005 + Trần Hoàng Khải: Tạo nguồn cán lãnh đạo quản lý tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 + Hồng Chí Bảo: Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2005 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước: Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội, 2004 +Nguyễn Thế Vịnh: Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị trung ương khoá IX, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2007 + Lê thị Lý: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sỹ khoa học trị chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003 + Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay, Luận án tiến sỹ khoa học trị, chuyên ngành xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Trong cơng trình này, tác giả dựa vào quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng để nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận cơng tác cán bộ, cơng chức, làm rõ vai trị công tác cán bộ, công chức; khẳng định yêu cầu khách quan xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị sở Làm rõ tác động ảnh hưởng, qua khẳng định vấn đề có tính ngun tắc, xác định rõ u cầu, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Căn vào quan điểm, đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, tác giả đưa giải pháp tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xếp, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức để hình thành cấu cán bộ, cơng chức hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Đó tài liệu có giá trị để tác giả nghiên cứu, kế thừa thực nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, phạm vi nghiêm cứu cơng trình khác nhau, mà đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, có hệ thống cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh với tính chất cơng trình khoa học độc lập Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; đề xuất giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất yêu cầu giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 58 xã thuộc huyện Củ Chi, Hóc Mơn, Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ Thành phố Hồ Chí Minh, số liệu tổng kết thực tiển từ năm 2005 đến 2014 giải pháp có giá trị ứng dụng đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu đề tài * Cơ sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách, pháp luật xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước sở lý luận đề tài * Cơ sở thực tiễn Hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh; Văn kiện, Nghị quyết, báo cáo tổng kết công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, Đảng ủy xã Thành phố Hồ Chí Minh kết điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân tác giả sở thực tiễn luận văn * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: Lơgic - lịch sử; phân tích tổng hợp; đối chiếu so sánh; điều ta, khảo sát, tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cung cấp sở khoa học cho việc xác định giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đề tài làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy môn xây dựng Đảng học viện, trường trị Kết cấu đề tài Gồm: Mở đầu, chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương NHỮNG VẨN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DựNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẨP XÃ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Những vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Cán bộ, cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh * Các xã Thành phố Hồ Chí Minh Các xã Thành phố Hồ Chí Minh thành lập theo Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiện Thành phố Hồ Chí Minh có huyện với 58 xã Huyện Củ Chi có 20 xã thị trấn Huyện Hóc Mơn có 11 xã thị trấn Huyện Bình Chánh có 15 xã thị trấn Huyện Nhà Bè có xã thị trấn Huyện Cần Giờ xã thị trấn Hệ thống trị xã tổ chức hoạt động theo quy định Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các xã Thành phố Hồ Chí Minh có truyền thống lịch sử văn hố, đấu tranh cách mạng Nhìn chung kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao phát triển tương đối toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Tỷ lệ thất nghiệp giảm dần, thời gian sử dụng lao động nông thôn tăng lên Đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, mức sống gia đình có cơng với cách mạng, đối tượng sách nâng lên vật chất tinh thần Phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình có cơng với nước, người cao tuổi, người già neo đơn, trẻ mồ côi nhỡ, người khuyết tật, người nghèo đẩy mạnh Một số xã trước thuộc diện khó khăn khỏi khó khăn, nhiều xã vươn lên thành khá, xoá xong nhà tranh tre, nứa, dột nát cho hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo cịn 0,5 % Đi đơi với tăng trưởng kinh tế, hệ thống trị xã Thành phố Hồ Chí Minh ngày xây dựng vững mạnh Tổ chức sở đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hoạt động ngày có hiệu thiết thực Quy chế dân chủ triển khai thực khu dân cư Cấp ủy, quyền sở nhận thức đầy đủ vai trò tổ chức đoàn thể thực dân chủ khu dân cư Bên cạnh phát triển tương đối toàn diện, xã Thành phố Hồ Chí Minh cịn có khó khăn xúc kinh tế, trị, văn hố, xã hội Sự phát triển khơng đồng thành thị với nông thôn tạo nên chênh lệch thu nhập mức sống phận không nhỏ cộng đồng dân cư đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp nông thôn nông, nơi kinh tế chậm phát triển, sản xuất gặp nhiều khó khăn Từ làm nảy sinh nhiều xúc xã hội Vùng nơng nghiệp, nơng thơn, diện tích đất canh tác bị thu hẹp xây dựng khu công nghiệp tạo số lao động nông nghiệp dư thừa, khơng có việc làm Cùng với giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp, xã Thành phố Hồ Chí Minh nơi cịn nhiều phong tục, tập quán lạc hậu từ cách nghĩ, cách làm đến thói quen sinh hoạt văn hố chưa theo kịp phát triển xã hội Nếp nghĩ, thói quen “lệ làng mạnh phép nước”, gia trưởng độc đốn cịn nặng nề, cịn nhiều thủ tục việc cưới, tang, lễ hội Một số xúc xã hội chưa trọng giải chất lượng giáo dục - đào tạo hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề thấp, thiếu việc làm cao, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhiều nơi bị ô nhiễm môi trường kéo dài, chậm giải Trình độ dân trí phẩm chất, phong cách cơng tác đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân xã chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ Giải khiếu nại, tố cáo chậm, cấp sở, số vụ việc cịn để khiếu kiện đơng người vượt cấp, kéo dài; an ninh nông thôn số khu vực tiềm ẩn mâu thuẫn phức tạp, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông năm gần có chiều hướng gia tăng Trình độ dân trí, dân chủ, giác ngộ trị nhân dân xã khác nhau, nhu cầu, lợi ích đa dạng, phức tạp Cộng đồng dân cư gồm tầng lớp nhân dân, đa dạng, phức tạp trình độ văn hố, lứa tuổi, giới tính, dân tộc, tơn giáo, ngành nghề Nhìn chung, trình độ dân trí, dân chủ, ý thức quyền làm chủ nhân dân ngày cao Ở xã Thành phố Hồ Chí Minh, ngày có nhiều cán bộ, đảng viên nghỉ hưu sinh sống Đó người đào tạo, có trình độ, trải, có bề dày kinh nghiệm Bên cạnh phận dân cư nông, buôn bán, sản xuất kinh doanh ngành nghề loại hình dịch vụ đa dạng Tuy có phát triển nhanh kinh tế, xã hội phận lớn dân cư trình độ dân trí thấp, cịn chịu ảnh hưởng nặng phong tục tập quán lạc hậu * Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, thơng qua, định nghĩa cán bộ, cơng chức sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn thuộc quận huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán xã công dân Việt Nam, bố trí chức vụ: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ Cơng chức cấp xã có chức danh: Trưởng Công an; Chỉ 10