(Luận văn thạc sĩ) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRẦN VINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ ĐẮK LẮK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn LÊ TRẦN VINH i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy, Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS TS VŨ THƯ khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tác giả luận văn LÊ TRẦN VINH ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 1.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 12 1.2.1 Việc xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức phải tuân theo nguyên tắc sau: 12 1.2.2 Việc áp dụng để xử phạt phải tuân thủ nguyên tắc sau: .13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị .13 1.3.1 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 13 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể liên quan đến trật tự đô thị 14 1.3.3 Tổ chức máy đội ngũ công chức xử phạt vi phạm hành 14 1.3.4 Cở sở vật chất nguồn lực tài hoạt động xử phạt hành 15 Kết luận Chương 16 iii Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK .17 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng tác động đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 17 2.2 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 18 2.2.1 Các hoạt động đạo, điều hành quản lý nhà nước .18 2.2.2.Về tổ chức máy nhân sự: 23 2.2.3 Kết tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự thị, bảo đảm an tồn giao thông vệ sinh môi trường 25 2.2.4 Nhận xét đánh giá thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 27 Kết luận Chương 35 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ 36 TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 36 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 36 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột .37 3.2.1 Nhóm giải pháp chung: 37 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 42 3.2.3 Một số kiến nghị đề xuất 58 Kết luận Chương 60 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kêt qua xư ly vi pham hanh chinh tư năm 2013 đên tháng265/2019 Bảng 2.2 : Kết xử lý vi phạm hành từ năm 2017 đến 6/2019 32 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trật tự thị có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát triển đô thị, thước đo đánh giá cho phát triển kinh tế - xã hội văn minh đô thị, tảng quan trọng cho tồn phát triển bền vững đô thị Quốc gia Quản lý trật tự đô thị vừa nhiệm vụ, vừa thách thức đặt cho Quốc gia giới có Việt Nam, quyền thị ln đặc biệt quan tâm giải quyết, không phân biệt quốc gia phát triển hay phát triển Xác định vấn đề quản lý trật tự đô thị nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng, phát triển đất nước văn minh đô thị; thời gian qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai đồng nhiều biện pháp, giải pháp nhằm quản lý trật tự thị, pháp luật xem công cụ chủ yếu hữu hiệu, có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý trật tự đô thị, với nhiều văn pháp luật có liên quan đến vấn đề trật tự đô thị nhà nước ban hành Luật Xây dựng, Luật giao thông, Luật bảo vệ Môi trường, Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định Chính phủ v.v Thực chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, Kết luận (01) số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Ban Chấp hành Trung ương Kết luận Bộ trị xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020) Trong 10 năm qua, thành phố Buôn Ma Thuột liên tục nhanh chóng thay đổi gương mặt mình, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột vừa nhu cầu tự thân, vừa để đáp ứng yêu cầu thành phố đầu tàu có liên đới trách nhiệm vùng Tây Nguyên giai đoạn đất nước, tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhu cầu đất đai, xây dựng công trình, nhà kinh doanh bn bán, lại người dân ngày tăng cao dẫn đến tình hình vi phạm trật tự thị ngày nhiều, việc quản lý xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Bn Ma Thuột mà đặt cách cấp thiết hết Được quan tâm Trung ương UBND tỉnh Đắk Lắk, năm qua thành phố Buôn Ma Thuột bước quy hoạch đô thị diện rộng, chỉnh trang, nâng cấp tuyến đường, ngõ hẽm; đời sống nhân dân ngày nâng cao rõ rệt; tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm, thu hút nhiều tổ chức cá nhân đến đầu tư xây dựng sinh sống Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thành phố, nhiều vấn đề xúc đặt cho lãnh đạo thành phố cần đặc biệt quan tâm xử lý, phải nói đến vấn đề trật tự thị như: Xây dựng nhà cơng trình xây dựng trái phép, không phép, sai phép; lấn chiếm vỉa hè lịng lề đường để bn bán (chợ nhỏ, quán cóc, quán ăn, xe đẩy, quầy hàng…), chèo kéo khách, bán hàng rong (quang gánh, thúng mẹt, xe đạp), rao vặt, đậu đỗ phương tiện giao thông khơng nơi quy định (ơ tơ, xe máy, xích lô, ba gác, xe đạp), xả rác bừa bãi, gây ô nhiễm môi trường Trong đó, việc xử phạt khơng nghiêm dẫn đến tình trạng tái phạm nhờn luật, điều đóng góp phần gây trật tự đô thị, cản trở giao thông đô thị, làm nhếch nhác cảnh quan, mỹ quan đô thị Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị thành phố Bn Ma Thuột nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung, với mục tiêu xây dựng tỉnh Đắk Lắk “Văn hóa - Văn minh thị” thành phố Buôn Ma Thuột “xanh - - đẹp”, học viên chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, có nhiều cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị nhiều khía cạnh, góc độ khác Cụ thể, bao gồm: - Luận văn cao học "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội" Quân Ngọc Anh, khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 số viết nghiên cứu lĩnh vực (02) - Luận văn cao học "Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998 (03); - Luận văn cao học "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn Quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng” Trịnh Văn Quang, năm 2016 (04) - Luận văn “Pháp luật quản lý môi trường - từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Văn Tiến Sỹ, học viên Học viện hành Quốc gia năm 2017 (05); - Luận văn “Xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Đặng Như Phú Tân, học viên Học viện hành Quốc gia năm 2017 (06); - Sổ tay nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk năm 2016 (07) - Giáo trình học phần Quyết định hành chính: Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Tuấn Khanh (29); - Hiệu lực định quản lý hành nhà nước: Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Minh Phú, Học viện khoa học xã hội, năm 2017 (30)