(Luận văn thạc sĩ) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM ÁI NINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM ÁI NINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN TÍNH HÀ NỘI – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình – từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu chưa công bố công trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác thực nguồn tin cậy Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Tác giả luận văn Phạm Ái Ninh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ dẫn dắt từ thầy cô giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, giáo quan tâm, tạo điều kiện mặt để tơi có hội học tập, nghiên cứu phát triển thân Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Văn Tính dành thời gian, công sức tâm huyết để định hướng bảo tận tình để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Ái Ninh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH 12 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 12 1.1.1 Khái niệm phát thanh, truyền hình vai trị phát thanh, truyền hình 12 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 18 1.1.3 Cấu thành vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 21 1.1.4 Phân loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 24 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình .27 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 27 1.2.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 32 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 36 1.2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 38 1.3 Ý nghĩa hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 42 Tiểu kết Chương 44 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn thành phố Hà Nội có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 45 2.2 Tình hình vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình thành phố Hà Nội 48 2.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình thành phố Hà Nội 57 2.3 Đánh giá hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình 62 2.3.1 Kết hoạt động xử phạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết Chương 70 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình địa bàn thành phố Hà Nội .71 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật .71 3.1.2 Đảm bảo tính cơng khai minh bạch q trình xử phạt vi phạm hành 72 3.1.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan xử phạt vi phạm hành 73 3.1.4 Gắn với việc nâng cao ý thức pháp luật công vụ công chức 73 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phát thanh, truyền hình nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng 74 3.2.1 Giải pháp chung 74 3.2.2 Giải pháp áp dụng riêng cho thành phố Hà Nội 85 Tiểu kết Chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PTTH Phát thanh, truyền hình Cục PTTH&TTĐT Cục Phát thanh, Truyền hình Thơng tin điện tử VPHC Vi phạm hành Bộ TT&TT Bộ Thông tin Truyền thông Sở TT&TT Sở Thông tin Truyền thông Nghị định 02 Nghị định 02/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất Nghị định 159 Nghị định 159/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất Nghị định 119 Nghị định 119/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, hoạt động xuất CSDL Cơ sở liệu CPĐT Chính phủ điện tử Nghị định 06 Nghị định 06/2016/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình OTT Nền tảng cung cấp nội dung truyền hình qua internet DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1: Thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực PTTH .36 Bảng 2.1: Tổng hợp VPHC lĩnh vực PTTH năm 2017-2018 49 Bảng 2.2: Số liệu xử phạt VPHC lĩnh vực PTTH thành phố Hà Nội năm 2017-2020 57 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tỷ lệ trường hợp xử phạt VPHC lĩnh vực PTTH phân theo hình thức xử phạt năm 2017-2020 58 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ số vụ việc tiền phạt qua năm 2017-2019 .60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát thanh, truyền hình (PTTH) phương tiện truyền thơng đại chúng nhanh chóng kịp thời phản ánh thơng tin tới nhân dân thông tin kiện từ thời đến kinh tế - xã hội Một đặc điểm riêng biệt PTTH so với loại hình báo chí khác độ xác tin cậy cao, thơng tin thống trung thực, tác động đến nhận thức hành động người Trước công nghệ truyền thông đa phương tiện phát triển, đài phát phương tiện hiệu quả, phổ cập tồn cầu để truyền tải thơng tin tới thính giả đặc biệt khu vực nghèo, sở vật chất không đầy đủ, khu vực nông thơn khu vực khó tiếp cận Đối với người thường xuyên phải di chuyển phát đặc biệt quan trọng để họ có hội tiếp cận thông tin Ra đời từ năm 1945, phát phát huy vai trị truyền thơng, thơng tin cho quân dân ta suốt hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ trường kì dân tộc Truyền hình Việt Nam phát sóng chương trình vào năm 1970 với cơng nghệ đen trắng, có khả thu nhận tín hiệu sóng vơ tuyến truyền dẫn tín hiệu điện mang hình ảnh âm mã hóa, phát dạng sóng vơ tuyến thơng qua cáp quang, đáp ứng lúc hai chức nghe nhìn Hình ảnh chiếu hình âm phát hệ thống loa Truyền hình có mặt sau phát có sức thu hút lớn với khán giả Truyền hình khiến đời sống nhân dân phong phú tươi Nhất vào năm 90 phương tiện truyền thông chưa phổ cập rộng rãi, vơ tuyến phương tiện hộ gia đình để nắm bắt thơng tin Khi xã hội ngày phát triển, dịch vụ lĩnh vực PTTH ngày nhiều để khách hàng có lựa chọn phù hợp Những năm vừa qua, lĩnh vực PTTH đạt nhiều thành tựu quan trọng doanh thu Đài PTTH, công ty cung cấp dịch vụ PTTH, chất lượng ngày cải tiến nâng cao thời lượng chương trình PTTH cải thiện Hiện nước có 72 đài PTTH đơn vị hoạt động truyền hình Trung ương địa phương với 283 kênh phát thanh, truyền hình gồm: - 02 đài quốc gia (Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam); - 01 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC (trực thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam); - 64 đài PTTH địa phương (62 đài PTTH tỉnh/thành phố trực thuộc TW; riêng TP.HCM có hai đài Đài Truyền hình Thành phố Hồ Chí Minh Đài Tiếng nói nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động độc lập) - 05 đơn vị hoạt động truyền hình khơng có hạ tầng phát sóng truyền hình riêng gồm: Truyền hình Quốc hội, Truyền hình Nhân dân, Truyền hình Thơng (VNews), Truyền hình Cơng an nhân dân (ANTV), Truyền hình Quốc phịng (QPVN) Đây quan báo hình hình thành phục vụ yêu cầu tuyên truyền Đảng Nhà nước thời kỳ Doanh thu (trong có doanh thu quảng cáo) tồn ngành PTTH khoảng trên: 11.079 tỷ đồng; đó, doanh thu 64 đài PT-TH địa phương là: 6.189 tỷ đồng Tính đến hết năm 2019, tổng doanh thu thuê bao truyền hình trả tiền ước đạt 8.300 tỷ đồng, tăng khoảng 2,5 % so với kỳ năm 2018 (khoảng 8.100 tỷ đồng) [10] Cùng với đó, só lượng công ty hoạt động lĩnh vực lớn nhằm cung cấp dịch vụ PTTH nên tạo nên cạnh tranh việc đáp ứng nhu cầu ngày cao, chinh phục khách hàng khó tính Dưới góc độ kiểm sốt pháp luật, tồn doanh nghiệp,