(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Công Chứng Từ Thực Tiễn Tỉnh Đắk Lắk.docx

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỮU NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK - NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỮU NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS HOÀNG THẾ LIÊN ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Hữu Nam Học viên lớp cao học luật hiến pháp luật hành Học viện Khoa Học xã hội Tôi xin cam đoan sau: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn GS.TS Hồng Thế Liên Cơng trình nghiên cứu khơng trùng lắp với nghiên cứu khác công bố tại Đắk Lắk Các số liệu thơng tin nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết này./ Đắk Lắk, ngày 31 tháng 10 năm 2019 Người cam đoan Trần Hữu Nam LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình Học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô giáo Học viện Khoa học xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu thời gian qua, tạo tiền đề tảng vững cho q trình nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Hoàng Thế Liên người trực tiếp hướng dẫn khoa Học dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn đến tập thể Công chức ngành Tư pháp tỉnh Đắk Lắk nhiệt tình hỗ trợ cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng để tơi nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hữu ích cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q Thầy,Cơ giáo; q bạn đọc để luận văn hoàn thiện thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 31 tháng 10 năm 2019 Học viên thực Trần Hữu Nam MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .8 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 Chương 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG CHỨNG 11 1.1 Cơng chứng 11 1.1.1 Khái niệm công chứng 11 1.1.2 Phân loại công chứng 14 1.2 Quản lý nhà nước công chứng 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước công chứng 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước công chứng .21 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước công chứng .26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chứng 29 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước công chứng 29 1.3.2 Năng lực quản lý nhà nước công chứng .30 1.3.3 Nhu cầu xã hội công chứng phát triển công chứng 31 Tiểu kết chương 31 Chương 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK .32 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình dân cư, kinh tế - xã hội Đắk Lắk có ảnh hưởng đến hoạt động cơng chứng .32 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2.Đặc điểm hành chính, kinh tế, xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm dân cư 34 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 36 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước 2.2.2 Tổ chức máy, nhân lực quản lý nhà nước công chứng tỉnh Đắk Lắk39 36 2.2.3 Mạng lưới công chứng 40 2.2.4 Thực chủ trương chuyển giao hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang công chứng 45 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công chứng 2.3 Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 45 49 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 49 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 56 Chương 58 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI 58 VỚI CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 58 3.1 Định hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn 58 tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công chứng 59 địa bàn tỉnh 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hố 59 61 3.2.3 Tiếp tục quy hoạch thực có hiệu quy hoạch phát triển cơng chứng đến năm 2020 63 3.2.4 Xây dựng sở liệu ngăn chặn cho công chứng 3.2.5 Bổ sung số lượng nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước 66 công chứng 68 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước công chứng 69 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra Sở Tư pháp công chứng 72 TIỂU KẾT CHƯƠNG .73 PHẦN KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hoạt động cơng chứng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tếxã hội Dưới góc độ giao dịch dân sự, văn công chứng công cụ pháp lý thiếu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, phịng ngừa tranh chấp, tạo ổn định quan hệ giao dịch tổ chức cá nhân Mặt khác, phương diện Nhà nước, văn công chứng tạo chứng xác thực, kịp thời, không phản bác, chối cãi, trừ trường hợp có ý kiến người thứ ba trình tố tụng tun bố vơ hiệu Về giá trị pháp lý, văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên có liên quan, trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Tồ án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng có thoả thuận khác Văn cơng chứng có giá trị chứng cứ, tình tiết, kiện văn cơng chứng khơng phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tồ án tuyên bố vô hiệu Chế định công chứng ghi nhận Bộ luật Dân năm 1995, Bộ luật Dân 2005, Bộ luật dân 2015 luật chuyên ngành, văn cơng chứng có giá trị giao kết cơng chứng viên với vai trò thẩm phán “phòng ngừa”, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức giao dịch Đồng thời, sở pháp lý để giải tranh chấp buộc bên tham gia giao dịch phải xác nhận tính xác thực hợp đồng, địa vị, trách nhiệm pháp lý tham gia giao dịch Vì vậy, việc bắt buộc công chứng loại hợp đồng giao dịch liên quan đến kinh tế, dân buộc bên giao kết có nghĩa vụ thi hành, tránh nhiều rắc rối trừ Tồ án tun vơ hiệu Thơng qua việc đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân kinh tế, hoạt động cơng chứng góp phần tạo lập môi trường pháp lý tin cậy cho hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mại Đồng thời, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp, Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, từ thực tiễn triển khai thực Luật công chứng cho thấy, hoạt động công chứng bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: công chứng dịch vụ công, thiếu quy hoạch tổng thể phát triển cơng chứng, có địa bàn Văn phịng cơng chứng phát triển q nhanh, nhiều địa bàn, huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa lại khơng có cơng chứng để cung cấp dịch vụ cho người dân; chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động công chứng cịn nhiều bất cập; nhiều cơng chứng thành lập theo loại hình doanh nghiệp tư nhân (Văn phịng công chứng công chứng viên thành lập), thiếu tính ổn định, chưa bền vững; chưa xác định rõ địa vị pháp lý, quyền trách nhiệm công chứng viên; tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chứng viên có điểm cịn dễ dãi, thiếu quy định chế độ bồi dưỡng bắt buộc công chứng viên hành nghề nên khó bảo đảm chất lượng văn công chứng; quy định điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng chưa gắn với tính chất đặc thù nghề công chứng; thực tiễn hoạt động cơng chứng phát sinh nhiều vấn đề Văn phịng cơng chứng tạm ngừng hoạt động, chuyển nhượng Văn phịng công chứng, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng chưa có quy định điều chỉnh dẫn đến lúng túng thực hiện; quy định quản lý nhà nước hoạt động công chứng chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với phát triển yêu cầu xã hội hoá; thiếu quy định việc công chứng viên tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp để phát huy vai trị tự quản cơng chứng viên phù hợp với đặc thù nghề công chứng thông lệ quốc tế… Là địa bàn thuộc khu vực Tây Ngun, tỉnh Đắk Lắk có 16 cơng chứng, có 14 Văn phịng cơng chứng 02 Phịng cơng chứng bố trí địa bàn 13 huyện, 01 thị xã 01 thành phố Việc phát triển Văn phịng cơng chứng xu hướng xã hội hố dịch vụ cơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk đặt nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng cần thiết quan trọng Đặc biệt, với đời Luật công chứng năm 2014 có hiệu lực ngày 01/01/2015 đặt nhiều vấn đề triển khai thực tiễn quản lý nhà nước Cơng chứng nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Đê nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Đắk Lắk đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa Họcvà thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, cho thấy nhà khoa Học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Có thể kể đến số cơng trình khoa Học như: Tình hình nghiên cứu cho thấy, sách chuyên khảo, luận án, luận văn tiếp cận nội dung cụ thể có liên quan đến đề tài để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Trong chừng mực định, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng quản lý nhà nước công chứng Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống chun biệt “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Luận văn cơng trình khoa Học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt có hệ thống vấn đề góc độ khoa Họcluật hiến phápvà luật hành Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần khắc phục trình trạng nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn: Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước công chứng để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện Quản lý nhà nước cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Để thực mục đích đây, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước công chứng thông qua việc làm rõ khái niệm công chứng; đặc điểm cơng chứng; vai trị cơng chứng; phân tích, rút khái niệm quản lý nhà nước công chứng; xác định nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chứng Thứ hai, sở phân tích thực trạng Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, luận văn đánh giá chung kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế