Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Hoạt động công chứng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội Dưới góc độ các giao dịch về dân sự, văn bản công chứng là một trong những công cụ pháp lý không thể thiếu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, phòng ngừa tranh chấp, tạo ra sự ổn định trong các quan hệ giao dịch của các tổ chức và cá nhân Mặt khác, về phương diện Nhà nước, văn bản công chứng tạo ra một bằng chứng xác thực, kịp thời, không ai có thể phản bác, chối cãi, trừ trường hợp có ý kiến của người thứ ba và được quá trình tố tụng tuyên bố vô hiệu Về giá trị pháp lý, văn bản công chứng có hiệu lực thi hành đối với các bên có liên quan, trong trường hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ của mình thì bên kia có quyền yêu cầu Toà án giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp các bên tham gia hợp đồng có thoả thuận khác Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ, những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứng không phải chứng minh, trừ trường hợp bị Toà án tuyên bố là vô hiệu.
Chế định về công chứng được ghi nhận trong Bộ luật Dân sự năm 1995,
Bộ luật Dân sự 2005, Bộ luật dân sự 2015 và các luật chuyên ngành, do đó văn bản được công chứng có giá trị giao kết công chứng viên với vai trò như một thẩm phán “phòng ngừa”, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cá nhân, tổ chức trong các giao dịch Đồng thời, đây là cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp khi buộc các bên tham gia giao dịch phải xác nhận tính xác thực của hợp đồng, cũng như địa vị, trách nhiệm pháp lý trong tham gia giao dịch Vì vậy, việc bắt buộc công chứng các loại hợp đồng trong giao dịch liên quan đến kinh tế, dân sự buộc các bên giao kết có nghĩa vụ thi hành, sẽ tránh được nhiều rắc rối trừ Toà án tuyên vô hiệu Thông qua việc đảm bảo tính an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch dân sự và kinh tế, hoạt động công chứng đã góp phần tạo lập môi trường pháp lý tin cậy cho các hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mại Đồng thời, cũng góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành chính và cải cách tư pháp, được Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương ghi nhận và đánh giá cao.
Tuy nhiên, từ thực tiễn triển khai thực hiện Luật công chứng cho thấy, hoạt động công chứng đã bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: công chứng là dịch vụ công, do thiếu quy hoạch tổng thể phát triển công chứng, có địa bàn các Văn phòng công chứng phát triển quá nhanh, trong khi đó nhiều địa bàn, nhất là ở các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa lại không có công chứng để cung cấp dịch vụ này cho người dân; chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động công chứng còn nhiều bất cập; nhiều công chứng được thành lập theo loại hình doanh nghiệp tư nhân (Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập), thiếu tính ổn định, chưa bền vững; chưa xác định rõ địa vị pháp lý, quyền và trách nhiệm của công chứng viên; tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chứng viên có điểm còn dễ dãi, thiếu quy định về chế độ bồi dưỡng bắt buộc đối với công chứng viên đang hành nghề nên khó bảo đảm chất lượng văn bản công chứng; quy định về điều kiện thành lập Văn phòng công chứng chưa gắn với tính chất đặc thù của nghề công chứng; thực tiễn hoạt động công chứng phát sinh nhiều vấn đề như Văn phòng công chứng tạm ngừng hoạt động, chuyển nhượng Văn phòng công chứng, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng nhưng chưa có quy định điều chỉnh dẫn đến lúng túng trong thực hiện; các quy định về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng còn chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với sự phát triển và yêu cầu xã hội hoá; thiếu quy định về việc công chứng viên tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp để phát huy vai trò tự quản của công chứng viên phù hợp với đặc thù của nghề công chứng và thông lệ quốc tế…
Là một địa bàn thuộc khu vực Tây Nguyên, tỉnh Đắk Lắk có 16 công chứng, trong đó có 14 Văn phòng công chứng và 02 Phòng công chứng được bố trí trên địa bàn 13 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố Việc phát triển của các Văn phòng công chứng trong xu hướng xã hội hoá dịch vụ công trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã đặt ra những nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước đối với các Văn phòng công chứng là hết sức cần thiết và rất quan trọng Đặc biệt, với sự ra đời của Luật công chứng năm 2014 có hiệu lực ngày 01/01/2015 đã đặt ra nhiều vấn đề triển khai trong thực tiễn quản lý nhà nước đối với các Công chứng nói chung, ở tỉnh Đắk Lắk nói riêng Đê nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công chứng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa Họcvà thực tiễn.
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” là yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk ”, cho thấy các nhà khoa Học đã tiếp cận theo nhiều cách, với những cấp độ khác nhau Có thể kể đến một số công trình khoa Học như:
Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các sách chuyên khảo, luận án, luận văn đều đã tiếp cận ở những nội dung cụ thể có liên quan đến đề tài để giải quyết mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề ra Trong chừng mực nhất định, các nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về quản lý nhà nước về công chứng.
Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống và chuyên biệt về “Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Luận văn là công trình khoa Học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và có hệ thống về vấn đề này dưới góc độ của khoa Họcluật hiến phápvà luật hành chính Với kết quả nghiên cứu của luận văn, chúng tôi hy vọng sẽ góp phần khắc phục trình trạng nêu trên.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về quản lý nhà nước về công chứng- đối tượng có tính đặc thù cao Đồng thời, luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể khác như phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu của chủ đề luận văn.
Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong việc hệ thống hoá các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về công chứng, làm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò của công chứng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công chứng.
Phương pháp phân tích được sử dụng trên cơ sở lý thuyết đã có vào việc luận giải các nội dung cụ thể về Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; phương pháp thống kê và so sánh được sử dụng để nhận diện thực trạng Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, giúp việc phân tích vấn đề có tính hệ thống và toàn diện Trên cơ sở đó, giúp việc đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk bảo đảm tính chính xác, khách quan và khoa học.
Phương pháp dự báo được sử dụng nhằm tích hợp các cơ sở khoa Học trong nhận diện quy luật vận động từ quá khứ, hiện tại và tương lai để đưa ra những nhận định về xu hướng vận động và phát triển của các công chứng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ đó đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tổ chức hành nghề chứng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận: kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung quan trọng vào lý luận Luật Hiến pháp và luật hành chính; góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và nhận thức của tổ chức, cá nhân về vai trò quan trọng của công chứng và sự cần thiết của quản lý nhà nước về công chứng. Ý nghĩa thực tiễn: luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong hoạch định chiến lược xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng và trong thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về công chứng; trong nghiên cứu khoa học, giảng dạy vàHọc tập tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước; các khoá bồi dưỡng công chứng viên.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về công chứng;
Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk;
Chương 3: Quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk.
Công chứng
Tại Việt Nam công chứng với tư cách là một thể chế pháp lý hình thành khá sớm từ những năm 1930, nhưng đến năm 1987 thuật ngữ "công chứng" mới được sử dụng một cách rộng rãi Cho đến nay, nước ta đã có 6 khái niệm khác nhau về công chứng phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về công chứng trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước ta Cụ thể như sau:
Một là, Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 của Bộ Tư pháp Công chứng nhà nước là một hoạt động của nhà nước, nhằm giúp công dân, các cơ quan, tổ chức lập và xác nhận các văn bản sự kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hoá các văn bản, sự kiện đó, làm cho các văn bản, sự kiện đó có hiệu lực thực hiện Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo ra những đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, các cơ quan, tổ chức phù hợp với Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải quyết các tranh chấp được thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế XHCN.
Hai là, Nghị định số 45/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày
27/02/1991 về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước quy định:
Công chứng là việc chứng nhận xác thực các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau đây gọi tắt là các tổ chức), góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN.Các hợp đồng và giấy tờ đã được công chứng có giá trị chứng cứ.
Ba là, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước quy định:
Công chứng là việc chứng nhận xác thực của các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau đây gọi tắt là các tổ chức), góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN. Các hợp đồng và giấy tờ đã được công chứng nhà nước chứng nhận hoặc UBND cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bị Toà án nhân dân tuyên bố là vô hiệu.
Bốn là, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực, tại điều 2 quy định: "Công chứng là việc Phòng Công chứng chứng nhận tính xác thực của hợp đồng được giao kết hoặc giao dịch khác được xác lập trong quan hệ dân sự, thương mại và quan hệ xã hội khác (Sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) và thực hiện các việc khác theo quy định của Nghị định này" Đáng chú ý, Nghị định này đã có sự phân định rõ khái niệm công chứng và chứng thực, điều mà các Nghị định trước đây chưa làm rõ được, bản chất của hành vi công chứng là:"chứng nhận tính xác thực của hợp đồng", còn hành vi chứng thực lại chỉ là việc "xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân" Như vậy, theo quy định nêu trên, hành vi công chứng chính là việc xác lập giá trị pháp lý cho văn bản, hợp đồng; còn hành vi chứng thực chỉ đơn thuần là việc sao lại các văn bản, hợp đồng mà thôi.
Năm là, Luật Công chứng năm 2006 quy định: "Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng"
Sáu là, Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Công chứng là việc công chứng viên của một công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Có thể nhận thấy, những khái niệm về công chứng gắn liền với những thay đổi của xã hội nước ta Ở các giai đoạn phát triển khác nhau thì khái niệm về công chứng rõ ràng có những thay đổi nhất định Sự thay đổi này thể hiện quan điểm của nhà nước ta về công chứng cũng như trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, nhưng xét về bản chất và mục đích của hành vi thì vẫn không thay đổi Từ các quy định pháp luật trên đây, có thể hiểu: Công chứng là việc công chứng viên của các công chứng, theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức hoặc quy định của pháp luật, chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực của các văn bản hợp đồng, giao dịch nhằm đảm bảo lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.
Công chứng là một dạng tổ chức xã hội - nghề nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, công nhận điều lệ và có hội viên là cá nhân, tổ chức tự nguyện đóng góp tài nhằm phục vụ mục đích của hội và nhu cầu chung của xã hội, là pháp nhân khi tham gia quan hệ dân sự Hội viên có thể bao gồm cả cá nhân và tổ chức, tài sản của loại tổ chức này được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp tự nguyện của các hội viên hoặc hội phí, nhằm phục vụ cho nhu cầu chung của hội viên và mục đích của tổ chức Các tổ chức này có chung đặc điểm là:
- Thành lập theo sang kiến của nhà nước
- Hình thành theo các quy định của nhà nước và được quản lý chặt chẽ bởi cơ quan nhà nước.
- Hỗ trợ nhà nước giải quyết một số vấn đề xã hội
- Hoạt động tự quản, cơ cấu do nội bộ tổ chức quyết định, hoạt động không mang tính quyền lực chính trị và hoàn toàn tự nguyện.
Với cách hiểu tổ chức có nghĩa là quá trình sắp xếp và bố trí các công việc, giao quyền hạn và phân phối các nguồn lực của tổ chức sao cho chúng đóng góp một cách tích cực và có hiệu quả vào mục tiêu chung, thì công chứng là tổ chức của những người hành nghề công chứng, bao gồm các công chứng viên thực hiện nhiệm vụ công chứng.
Công chứng được thực hiện dưới 2 hình thức tổ chức hành nghề là phòng công chứng và văn phòng công chứng.
Phòng công chứng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập, là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng Người đại diện theo pháp luật của Phòng công chứng là Trưởng phòng. Trưởng phòng công chứng phải là công chứng viên, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tên gọi của Phòng công chứng bao gồm cụm từ “Phòng công chứng” kèm theo số thứ tự thành lập và tên của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi Phòng công chứng được thành lập. Phòng công chứng sử dụng con dấu không có hình quốc huy Phòng công chứng được khắc và sử dụng con dấu sau khi có quyết định thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng con dấu của Phòng công chứng được thực hiện theo quy định của pháp luật về con dấu.
Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo quy định và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với loại hình công ty hợp danh Văn phòng công chứng phải có từ hai công chứng viên hợp danh trở lên.Văn phòng công chứng không có thành viên góp vốn Người đại diện theo pháp luật của Văn phòng công chứng là Trưởng Văn phòng Trưởng Văn phòng công chứng phải là công chứng viên hợp danh của Văn phòng công chứng và đã hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên Tên gọi của Văn phòng công chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phòng công chứng” kèm theo họ tên củaTrưởng Văn phòng hoặc họ tên của một công chứng viên hợp danh khác củaVăn phòng công chứng do các công chứng viên hợp danh thỏa thuận, không được trùng hoặc gây nhầm lẫn với tên của công chứng khác, không được vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc Văn phòng công chứng phải có trụ sở đáp ứng các điều kiện do Chính phủ quy định Văn phòng công chứng có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ phí công chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác Văn phòng công chứng sử dụng con dấu không có hình quốc huy Văn phòng công chứng được khắc và sử dụng con dấu sau khi có quyết định cho phép thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng con dấu của Văn phòng công chứng được thực hiện theo quy định của pháp luật về con dấu.
Quản lý nhà nước về công chứng
Quản lý nhà nước chỉ xuất hiện và tồn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước.Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp Quản lý nhà nước có các đặc điểm sau:
Một là, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước được trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp.
Hai là, đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.
Ba là, quản lý nhà nước có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao,
Mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ Nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong xã hội.
Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu của nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố công tác nội bộ của mình, chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sáp nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ … Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước với các đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước
Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính nhà nước Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành những quy định chi tiết để có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới dạng những mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn đối lập với cấp dưới nhằm đảm bảo sự thống nhất, có hệ thống của bộ máy hành chính nhà nước.
Thứ hai, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp
Cách hiểu phổ biến hiện nay thì Nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong đó, quyền năng hành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước, tuy nhiên, trong rất nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội bộ của các cơ quan nhà nước, hoạt động quản lý được tiến hành bởi các Bộ, … Trong những trường hợp này, quyền năng hành pháp cũng thể hiện rõ nét và nếu xét về bản chất thì tương đồng với hoạt động hành pháp của các cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ. Để đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động hành pháp, bộ máy các cơ quan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, đảm bảo sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp, tránh được sự cục bộ, phân hoá giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau Tuy nhiên, do mỗi địa phương đều có những nét đặc thù riêng về điều kiện kinh tế - xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những thế mạnh của từng địa phương, tạo sự năng động, sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy hành chính còn được tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền tự quyết, tạo sự chủ động, sáng tạo cho chính quyền địa phương.
Thứ tư, hoạt động quản lý hành chính nhà nước mang tính chấp hành và điều hành
Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn … trên cơ sở quy định pháp luật nhằm hiện thực hoá pháp luật.
Từ đó, quản lý nhà nước là một dạng đặc biệt của quản lý, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó, quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt là tính tổ chức cao, có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu hơn cả là quản lý nhà nước ở Việt Nam mang tính nguyên tắc tập trung dân chủ Quản lý nhà nước không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý, nó luôn đảm bảo tính liên tục, ổn định trong tổ chức.
Quản lý nhà nước đối với các công chứng là việc Nhà nước dùng các biện pháp, công cụ có được tác động vào lĩnh vực công chứng để hệ thống các công chứng hoạt động theo đúng định hướng, mục tiêu mà Nhà nước đã đề ra.
1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước về công chứng Điều 69, 70 Luật Công chứng 2014 quy định các chủ thể quản lý nhà nước về công chứng nói chung, quản lý nhà nước đối với các công chứng nói riêng Cụ thể, điều 69 quy định:
1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chứng.
2 Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng, có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công chứng; b) Xây dựng, trình Chính phủ ban hành chính sách phát triển nghề công chứng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng trong cả nước; c) Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, triển khai, quản lý việc thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng trong cả nước; d) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng, chính sách phát triển nghề công chứng; đ) Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên; e) Phê duyệt Điều lệ của tổ chức xã hội - nghề nghiệp toàn quốc của công chứng viên sau khi thống nhất ý kiến với Bộ Nội vụ; đình chỉ thi hành và yêu cầu sửa đổi những văn bản, quy định của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên trái với quy định của Hiến pháp, Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan; g) Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động công chứng theo thẩm quyền; h) Định kỳ hằng năm báo cáo Chính phủ về hoạt động công chứng; i) Quản lý và thực hiện hợp tác quốc tế về hoạt động công chứng; k) Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
3 Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện công chứng của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng; định kỳ hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp về hoạt động công chứng của cơ quan đại diện
Việt Nam ở nước ngoài để tổng hợp báo cáo Chính phủ.
4 Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợpvới Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng. Điều 70 Luật này quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các Sở Tư pháp trong công tác quản lý nhà nước về công chứng:
1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc quản lý nhà nước về công chứng tại địa phương và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Tổ chức thi hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng, chính sách phát triển nghề công chứng; b) Thực hiện các biện pháp phát triển công chứng trên địa bàn phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; c) Quyết định thành lập Phòng công chứng, bảo đảm cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho các Phòng công chứng; quyết định việc giải thể hoặc chuyển đổi Phòng công chứng theo quy định của Luật này; d) Ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng; quyết định cho phép thành lập, thay đổi và thu hồi quyết định cho phép thành lập Văn phòng công chứng, cho phép chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phòng công chứng; đ) Ban hành mức trần thù lao công chứng tại địa phương; e)Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo về công chứng theo thẩm quyền; phối hợp với Bộ Tư pháp trong công tác kiểm tra, thanh tra về công chứng; g) Báo cáo Bộ Tư pháp về việc thành lập, chuyển đổi, giải thể Phòng công chứng; cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phòng công chứng trên địa bàn Định kỳ hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp về hoạt động công chứng tại địa phương để tổng hợp báo cáo Chính phủ; h) Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công chứng
1.3.1 Mức độ hoàn thiện của thể chế quản lý nhà nước về công chứng
Thể chế là cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước, là cơ sở cho việc xây dựng tổ chức bộ máy quản lý, là cơ sở để xác lập nhân sự trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, do vậy, thể chế đóng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng Quản lý như thế nào,quản lý ra sao và cơ chế nào để xác định mức độ vi phạm và xử lý vi phạm.Mọi hoạt động quản lý đều dựa trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ban hành, là cơ sở chủ yếu để thực hiện quản lý nhà nước về công chứng.
Quản lý nhà nước về công chứngcó hiệu lực, hiệu quả hay không là do thể chế, do đó, mức độ hoàn thiện của thể chế có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công chứng.
1.3.2 Năng lực quản lý nhà nước về công chứng
Ngoài các yếu tố khách quan, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với các công chứng còn chịu tác động mạnh bởi năng lực quản lý của nhà quản lý Là một yếu tố chủ quan bao gồm tổng hoà nhiều vấn đề khác nhau mà nhà quản lý phải đảm bảo.
Trước hết là về kỹ năng quản lý Đó là khả năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn để đạt được kết quả cao, có thể giải nghĩa đơn giản là biết làm việc.
Nó đòi hỏi nhà quản lý phải có kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt, thực hiện được các hoạt động của quản lý Sau đó là kỹ năng làm việc với nhiều người mà trước tiên là phải hiểu người khác tạo ra sự nhạy cảm trong việc tiếp cận với người khác, giành quyền lực và gây ảnh hưởng để mọi người nghe, tin và làm việc với mình Nhà quản lý còn cần xây dựng kỹ năng đàm phán, giao tiếp giải quyết các xung đột và xây dựng phát triển tổ chức.
Kỹ năng của người lãnh đạo còn bao gồm cả khả năng nhận thức, có tầm nhìn sâu về hệ thống và môi trường, nhìn ra điểm mạnh, điểm yếu của hoạt động công chứng, nhìn ra cơ hội và thách thức trong thời gian tới Do đó nhà quản lý cần có quan điểm phát triển và toàn diện. Đảm bảo được những yếu tố đó nhất định nhà quản lý sẽ xây dựng được cho mình năng lực cao, làm việc được trước mọi khó khăn, đảm bảo được hiệu lực quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của cơ quan nhà nước. Đối với hoạt động công chứng, với mô hình hoàn toàn mới, Văn phòng công chứng, thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng trong giai đoạn hiện nay cho phù hợp với tình hình mới, đáp ứng yêu cầu của hội nhập quốc tế và khu vực, đòi hỏi nhà quản lý cũng như cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực này cần có tầm, tâm, định hướng đúng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm trước Nhân dân, vì vậy, năng lực quản lý của nhà quản lý cũng quan trọng trong việc quyết định hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng.
1.3.3 Nhu cầu xã hội về công chứng và sự phát triển của công chứng Muốn đảm bảo chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước đối với tổ chức công chứng, thì trước tiên phải xác định được nhu cầu công chứng của xã hội cao hay thấp và khả năng, điều kiện thực tiễn để thành lập và phát triển công chứng, phải dự báo tình hình, định hướng và đề ra những chủ trương, chính sách thích hợp để phát triển các công chứng Xác định được nhu cầu công chứng, nhà quản lý mới có thể điều chỉnh hệ thống văn bản quản lý cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển, từng vùng, từng miền Do đó, nhu cầu xã hội về công chứng và sự phát triển của công chứng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước về công chứng.
Từ những vấn đề lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về công chứng, có thể nhận thấy sự ra đời của công chứng là một mô hình mới về hình thức, công chứng ở nước ta nhằm thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng do Đảng và Nhà nước đã đề ra phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới và khu vực Với xu hướng xã hội hoá, Nhà nước đã từng bước huy động và phát huy những tiềm lực to lớn của xã hội để phát triển hệ thống công chứng nói chung và Văn phòng công chứng nói riêng, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực công chứng giao dịch bất động sản, thế chấp, cầm cố để vay vốn của các tổ chức tín dụng.
Qua các vấn đề trình bày trên, ta có thể rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, Tổ chức hành nghề công chứng là mô hình công chứng mới ra đời ở nước ta theo quy định của Luật Công chứng năm 2006, 2014 nhằm thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về xã hội hoá hoạt động công chứng.
Thứ hai, mặc dù Văn phòng công chứng có những đặc điểm khác với
Phòng công chứng do cá nhân đầu tư và thành lập, là tổ chức dịch vụ công, tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, công chứng viên của Văn phòng công chứng là người chịu trách nhiệm vật chất trực tiếp với khách hàng nhưng giá trị pháp lý của văn bản được công chứng của hai tổ chức này là như nhau, không có sự khác biệt.
Thứ ba, quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng nói chung, công chứng nói riêng do các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương thực hiện Cụ thể là do Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp.
Thứ tư, nội dung quản lý nhà nước về công chứnggồm: xây dựng, ban hành thể chế; tổ chức thực hiện thể chế; báo cáo đánh giá việc thực hiện và kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm.
Cũng như quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực khác của đời sống xã hội, quản lý nhà nước về công chứngđược thực hiện thông qua các hình thức pháp lý như: ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật, kiểm tra xử lý các vi phạm của công chứng và công chứng viên; hoặc thông qua các hoạt động ít hoặc không mang tính pháp lý như hướng dẫn nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết, kiểm tra, thanh tra và báo cáo.
Khái quát vị trí địa lý, tình hình dân cư, kinh tế - xã hội của Đắk Lắk có ảnh hưởng đến hoạt động công chứng
2.1.1.Đặc điểm tự nhiên Đắk Lắk là tỉnh miền núi ở khu vực miền Trung – Tây Nguyên Tổng diện tích tự nhiên của Đắk Lắk là 13.030,5 km 2 , phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai,phía Nam giáp với tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Đắk Nông, phía Tây giáp vớiCampuchia với đường biên giới dài 193km, phía Đông tiếp giáp với với các tỉnh Phú Yên và tỉnh Khánh Hóa.Độ cao trung bình 400 – 800 mét so với mặt nước biển, cao nhất là đỉnh núi Chư Yang Sin có độ cao 2442 m so với mực nước biển, đây cũng chính là đỉnh núi cao nhất ở Đắk Lắk.
Tuy nhiên, do điều kiện lịch sử chia tách và sáp nhập nên 9.300 ha nằm giữa xã Ea Trang (huyện M’Đắk, tỉnh Đắk Lắk) và xã Ninh Tây (thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa) nằm trong diện tranh chấp để phân định địa giới hành chính giữa hai tỉnh.
2.1.2.Đặc điểm hành chính, kinh tế, xã hội
Tỉnh Đắk Lắk được chia thành 13 đơn vị hành chính cấp huyện và 184 đơn vị cấp xã (có 20 phường, 12 thị trấn, 152 xã) Trong đó, có 38 đơn vị cấp xã đạt tiêu chí nông thôn mới, đời sống tinh thần của dân cư nông thôn ngày càng được cải thiện, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, cũng như nhiều địa phương khác, Đắk Lắk đã và đang phải đương đầu với những vấn đề như: giá cả lương thực, thực phẩm tăng cao, người dân gặp nhiều khó khăn trong sản xuất, sinh hoạt; buôn lậu, hàng giả ở khu vực biên giới ngày càng gia tăng; tài nguyên thiên nhiên bị khai thác bừa bãi; không khí, nguồn nước bị ô nhiễm; giáo dục, y tế chưa được bảo đảm Đó là những vấn đề đáng báo động, đòi hỏi Nhà nước phải thực hiện những nhiệm vụ khó khăn, phức tạp không chỉ thuộc thẩm quyền của Trung ương mà còn là trách nhiệm của chính quyền địa phương.
- Về kinh tế, xã hội: Sự phát triển KTXH ở cơ sở.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng năm đạt 7,8- 8% là tỉnh luôn đạt thứ hạng cao trong phát triển kinh tế xã hội trong vùng và cả nước, Năm 2016, Đánh giá về việc thực hiện 18 chỉ tiêu nhiệm vụ chủ yếu năm 2016 cho thấy, có
12 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra, nổi bật nhất là chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế Cụ thể, tổng sản phẩm xã hội (GRDP - theo giá so sánh 2010) khoảng 44.571 tỷ đồng, đạt 101,3% kế hoạch; tăng trưởng kinh tế 7,02% Cơ cấu kinh tế (theo giá hiện hành): nông - lâm - thủy sản đạt 44,81%; công nghiệp - xây dựng đạt 14,48%; dịch vụ đạt 38,68% (kế hoạch năm 2016 tương ứng là: 43 -44%, 16 - 17%, 36 - 37%).
-Ngành nông, lâm, thủy sản ước đạt 18.892 tỷ đồng, bằng 107,6% KH, tăng trưởng 4,25% (KH: 17.559 tỷ đồng, tăng 3,5-4%) Giá trị sản xuất của các loại cây trồng lâu năm và hằng năm trên địa bàn tỉnh tăng khoảng 250,4 tỷ đồng, tương ứng giá trị tăng thêm 118 tỷ đồng
-Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt 4.100 tỷ đồng, bằng 97,6% kế hoạch do HĐND tỉnh giao (kế hoạch: 4.200 tỷ đồng) và đạt 120,2% kế hoạch Trung ương giao (kế hoạch: 3.671 tỷ đồng), tăng 20,2% so với thực hiện năm 2015
-Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) năm 2016 thực hiện 13.750 tỷ đồng, tăng 18,5% so với năm 2015, đạt 108,2% kế hoạch.
Phấn đấu năm 2018, UBND tỉnh Đắk Lắk đề ra chỉ tiêu: Tổng sản phẩm xã hội đạt khoảng 51.480 tỷ đồng, tăng trưởng kinh tế 7,8-8%, thu nhập bình quân đầu người 41 triệu đồng, huy động vốn đầu tư toàn xã hội 27.720 tỷ đồng, tổng kim ngạch xuất khẩu khoảng 600 triệu USD, thu ngân sách nhà nước khoảng 5.000 tỷ đồng.
- Dân số và sự gia tăng:
Dân số 1.869.322 người, mật độ dân số đạt 135 người/km2 Trong đó, dân số sống tại thành thị đạt gần 462.031 người chiếm 24,7% dân số toàn tỉnh, dân số sống tại nông thôn đạt 1.407.309 người chiếm 75,3 dân số toàn tỉnh Dân số nam đạt 942.578 người, trong khi đó nữ đạt 926.744 người, tỷ lệ tăng tự nhiên dân số 0,75%
- Thành phần dân tộc và ý thức pháp luật. Đắk Lắk là địa bàn cư trú của hơn 47 dân tộc khác nhau.Trong đó dân tộc kinh chiếm đông nhất với 1.161.533 người, thứ hai là Người Ê Đê có 298.534 người, thứ ba là Người Nùng có 71.461 người, thứ tư là Người Tày có 51.285 người Cùng các dân tộc ít người khác như M’nông có 40.344 người, Người Mông có 22.760 người, Người Thái có 17.135 người, Người Mường có 15.510 người. Đa số người dân sống trên địa bàn chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, các cấp chính quyền luôn quan tâm thực hiện tốt việc tuyên truyền, hướng dẫn và giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, các quy định của pháp luật về lĩnh vực tư pháp luôn được người dân quan tâm tìm hiểu và thực hiện đúng quy định.
Thực tiễn đã chứng minh trong nền kinh tế thị trường, cá nhân và tổ chức đều rất cần các chứng cứ đảm bảo độ an toàn, tin cậy cho các quan hệ kinh tế, thương mại, dân sự theo đúng pháp luật, góp phần làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội.
Xuất phát từ nhu cầu công chứng của người dân ngày một lớn, đòi hỏi sự phát triển của các công chứng để góp phần phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, phòng ngừa tranh chấp, cung cấp tài liệu có giá trị chứng cứ phục vụ cho việc điều tra, xét xử, giải quyết tranh chấp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Phát triển công chứng là nhiệm vụ quan trọng trong chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng; cải cách thủ tục hành chính sẽ đem lại nhiều cơ hội phát triển công chứng trên địa bàn tỉnh Mô hình Văn phòng công chứng sẽ là hình thức phổ biến của công chứng ở nước ta Còn mô hình Phòng công chứng nhà nước trước mắt là vẫn cần thiết, đặc biệt là ở các địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa, … trong tương lai, khi nền kinh tế thị trường phát triển mạnh thì mô hình này sẽ thu hẹp lại theo hướng “phi nhà nước hoá”.
Từ những lý do trên và qua dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, dự báo nhu cầu công chứng của các cá nhân và tổ chức trên địa bàn tỉnh, nhận thấy việc thành lập thêm các công chứng trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới là rất cần thiết, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xây dựng quy hoạch phát triển của các công chứng đến năm 2020 một cách hợp lý và phù hợp.
Thực trạng Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1 Về xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà nước
Luật Công chứng năm 2006 ra đời, đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực công chứng của nước ta, trước đây ở nước ta điều chỉnh lĩnh vực công chứng chỉ ở hình thức là Nghị định của Chính phủ, nay được nâng lên thành Luật Luật Công chứng năm
2006 ra đời với hiệu lực pháp lý cao hơn, góp phần nâng cao vị trí, vai trò của công chứng viên và nghề công chứng trong xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động hành nghề công chứng của công chứng viên, góp phần đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, góp phần phục vụ công tác quản lý nhà nước có hiệu quả.
Ngay sau khi Luật Công chứng 2006 ra đời, có hiệu lực, lần lượt các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật hướng dẫn thực hiện Luật Công chứng năm
2006 ra đời, Bộ Tư pháp đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn Trên cơ sở đó,
Sở Tư pháp là cơ quan có trách nhiệm giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng tại địa phương, Sở Tư pháp đã chủ động tham mưu nhiều văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Đắk Lắk để quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng tại Đắk Lắk có hiệu quả và phù hợp. Đến năm 2014, Quốc hội đã thông qua Luật Công chứng 2014 thay thế Luật Công chứng năm 2006, có thể nói Luật Công chứng năm 2014 là bước phát triển vượt bậc đánh dấu việc quản lý nhà nước bằng pháp luật có hiệu quả và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế và xu thế của quốc tế, khu vực Trên cơ sở đó, phối hợp cùng với các ngành, các cấp, Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk đã tham mưu UBND tỉnh các văn bản quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch, tuyên truyền, phổ biến quán triệt nội dung cơ bản của Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành với nhiều hình thức phù hợp, cụ thể như Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày
08/01/2015 triển khai thi hành Luật công chứng năm 2014 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Qua đó, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, đội ngũ công chứng viên nhằm tạo điều kiện nắm vững những nội dung cơ bản của Luật Công chứng và để triển khai có hiệu quả Luật Công chứng năm 2014 trong địa bàn tỉnh.
Có thể khẳng định rằng, công tác triển khai thi hành Luật Công chứng đã được thực hiện tương đối đồng bộ, toàn diện và sâu rộng Các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, các công chứng, công chứng viên đều vào cuộc và thực hiện với trách nhiệm cao Nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân về vai trò, vị trí của hoạt động công chứng được nâng lên rõ rệt, tạo tiền đề cho việc triển khai có hiệu quả Luật Công chứng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh tổ chức hội nghị tập huấn, triển khai, quán triệt Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành cho các thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh, báo cáo viên pháp luật tỉnh, cộng tác viên trợ giúp pháp lý; tổ chức tập huấn chuyên sâu cho công chứng viên và những người làm công tác tại các công chứng; cán bộ chủ chốt ở các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh Đồng thời, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản quản lý nhà nước thống nhất, đồng bộ, khả thi; các văn bản chỉ đạo các ngành liên quan, các địa phương thực hiện có hiệu quả trong lĩnh vực công chứng tại tỉnh Đắk Lắk, cụ thể như sau:
Thứ nhất, các văn bản quy phạm pháp luật: Quyết định số 37/2015/QĐ-
UBND ngày 28/10/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc quy định mức trần thù lao công chứng áp dụng đối với các công chứng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Thứ hai, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển các công chứng trên địa bàn tỉnh, Sở đã tham mưu UBND tỉnh trình Bộ Tư pháp thẩm định và báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch các công chứng tại tỉnh Đắk Lắk theo từng giai đoạn (Quyết định số2104/QĐ-TTg phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng đến năm
2020), theo đó, đến năm 2020 tỉnh Đắk Lắk Quy hoạch 30 công chứng, cụ thể: giai đoạn 2010-2015 quy hoạch 19 công chứng (02 Phòng công chứng, 17 Văn phòng công chứng); giai đoạn 2016-2020 quy hoạch 11 công chứng.
Bên cạnh đó, Sở Tư pháp luôn rà soát, niêm yết thủ tục hành chính liên quan đến công chứng tại trụ sở Sở Tư pháp, Trang thông tin điện tử của Sở Tư pháp và niêm yết tại các Văn phòng công chứng, minh bạch hoá trình tự, thủ tục công chứng tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu công chứng, truy cập thông tin một cách chính xác, nhanh chóng góp phần nâng cao lòng tin của Nhân dân đối với các Văn phòng công chứng, thay đổi nhận thức của Nhân dân đối với chủ trương xã hội hoá lĩnh vực công chứng, giảm tải sự áp lực của các Phòng công chứng trong việc thực hiện nhiệm vụ công chứng.
Nhìn chung, kết quả triển khai thi hành Luật Công chứng và việc chuyển giao công tác chứng thực các hợp đồng, giao dịch về bất động sản từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng trên địa bàn tỉnh thời gian qua đã tách bạch rõ hai loại việc công chứng và chứng thực, tạo an toàn pháp lý đối với các hợp đồng, giao dịch về bất động sản; UBND cấp xã có nhiều thời gian thực hiện công tác quản lý nhà nước; góp phần tích cực nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về chủ trương xã hội hoá về công chứng của Đảng và Nhà nước ta, về vai trò, ý nghĩa của hoạt động công chứng trong nền kinh tế - thị trường Hoạt động công chứng đã cơ bản đáp ứng nhu cầu công chứng của người dân, đóng góp nguồn thu cho ngân sách Nhà nước và có sự đóng góp khá tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tại tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh có trách nhiệm trong việc tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về công chứngtrên địa bàn tỉnh, đã chủ động tham mưu trong việc dự báo, định hướng, quy hoạch phát triển Công chứng, tạo khung hành lang pháp lý an toàn, hiệu quả trong hoạt động của các Công chứng trên địa bàn tỉnh, góp phần tích cực, hiệu quả trong việc thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật tại địa phương Việc ban hành các văn bản quản lý đúng đắn, phù hợp đã tạo sự định hướng, an toàn, khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh và xu thế chung của cả nước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh.
2.2.2 Tổ chức bộ máy, nhân lực quản lý nhà nước về công chứng của tỉnh Đắk Lắk
Thực hiện Luật Công chứng năm 2006 và Luật Công chứng sửa đổi năm
2014, ở Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chứng trên toàn quốc, Bộ Tư pháp được giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng Tại địa phương, UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về công chứng, Sở Tư pháp tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh, Sở Tư pháp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh, theo đó, Giám đốc Sở phân công 01 Phó Giám đốc Sở phụ trách một số lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực công chứng Phòng Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư pháp giúp Lãnh đạo Sở quản lý nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp trong đó có lĩnh vực công chứng, gồm 03 công chức Tại Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk - Phòng Bổ trợ tư pháp, đội ngũ làm công tác quản lý lĩnh vực công chức đều có trình độ chuyên môn từ Cử nhân Luật trở lên (01 Thạc sĩ kinh tế - Phó Giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực công chứng, 03 Cử nhân Luật), cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh Với tư cách là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công chứng, thời gian qua,
Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 49 1 Kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân
Thứ nhất, đã ban hành hệ thống văn bản quản lý lĩnh vực công chứng một cách đầy đủ, thống nhất, khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương Các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo lĩnh vực công chứng được ban hành cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về công chứng trên địa bàn tỉnh, đã thể hiện được sự đúng đắn của đường lối, chính sách, quan điểm nhất quán của các cấp chính quyền địa phương trong công tác quản lý nhà nước đối với công chứng trên địa bàn tỉnh Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng tại địa phương là một công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu, có tầm quan trọng đặc biệt bởi vì hoạt động công chứng là vận dụng các quy định pháp luật để thực hiện công chứng các hợp đồng, giao dịch khi có yêu cầu, đảm bảo cho các Văn phòng công chứng hoạt động theo đúng định hướng đã đề ra, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ hai, về công tác xã hội hoá lĩnh vực công chứng gắn với công tác quy hoạch phát triển các công chứng, sau khi Luật Công chứng năm 2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành có hiệu lực pháp luật, Sở Tư pháp tỉnh đã tham mưu UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai, thi hành, Sở Tư pháp đã tiến hành thực hiện một số công việc thực hiện Luật và các quy định của pháp luật, tuyên truyền, hướng dẫn và khuyến khích phát triển Văn phòng công chứng, nhiều Văn phòng công chứng được phép thành lập và được cấp giấy đăng ký hoạt động ngày càng tăng.
Bên cạnh đó, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh xây dựng quy hoạch phát triển các Công chứng từ năm 2011 đến năm 2020 là 30 công chứng (02Phòng công chứng và 28 Văn phòng công chứng), từ đó các Văn phòng công chứng được thành lập theo lộ trình, đúng định hướng, đúng trình tự, thủ tục theo quy định với các bước thực hiện chặt chẽ và những biện pháp thực hiện thật vững chắc Trên cơ sở diện tích, dân số, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, dự báo tình hình và tốc độ công nghiệp hoá của từng huyện mà Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh thực hiện quy hoạch, đến nay các công chứng đã được thành lập tại 10/15 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Đắk Lắk, đi vào hoạt động ổn định, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu công chứng trên địa bàn tỉnh Trên cơ sở đó, trước nhu cầu công chứng ngày càng tăng cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, Sở Tư pháp đã chủ động tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới các công chứng từ năm 2011 đến năm 2020 từ 30 công chứng (02 Phòng công chứng và 28 Văn phòng công chứng) Do công tác quy hoạch, xác định lộ trình, bước đi trong xã hội hoá lĩnh vực công chứng phù hợp nên số lượng các Văn phòng công chứng ngày càng tăng, chất lượng công chứng đảm bảo, việc phân bố các Công chứng phù hợp vừa đáp ứng nhu cầu của xã hội, vừa đảm bảo được hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trên địa bàn Các Công chứng và công chứng viên chấp hành tốt các quy định của pháp luật, đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, góp phần vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Có thể nói, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đã làm tốt công tác quy hoạch, thực hiện đúng đắn chủ trương xã hội hoá lĩnh vực công chứng, số lượng các Văn phòng công chứng cũng như chất lượng công chứng ngày một tăng, tổ chức tiếp công dân ngày càng tốt và chuyên nghiệp hơn, uy tín được nâng dần, nhiều Văn phòng công chứng đã xây dựng được thương hiệu riêng đáp ứng nhu cầu công chứng địa phương và yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng tại địa phương.
Thứ ba, về kết quả thực hiện công tác chuyển giao chứng thực hợp đồng, giao dịch về bất động sản từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng, thực hiện Nghị định 79/2007/NĐ-CP, Thông tư 03/2008/TT-BTP, đầu năm 2010, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh quyết định chuyển giao công tác chứng thực hợp đồng, giao dịch về bất động sản từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng thực hiện theo lộ trình, thực hiện ở những nơi mà Văn phòng công chứng có hoạt động ổn định, hiệu quả, trước khi chuyển giao đều lấy ý kiến của UBND cấp huyện, cấp xã Trên cơ sở đó, tỉnh Đắk Lắk thực hiện chuyển giao từng đợt, đợt 1 chuyển giao trên địa bàn 03 huyện, thành phố là; đến tháng 9/2013 tỉnh thực hiện chuyển giao đợt 2 tại 02 huyện là Đến thời điểm hiện nay, tỉnh đã thực hiện chuyển giao hoàn toàn 5/15 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Qua đó đã thể hiện được sự đúng đắn của quan điểm, chủ trương của Đảng được đề ra trong Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, Chương trình công tác cải cách tư pháp của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh Đắk Lắk về việc xã hội hoá các dịch vụ pháp lý Việc thực hiện đúng chủ trương này đã làm cho nhận thức của cán bộ, công chức của các cấp, các ngành cũng như của người dân về công tác chuyển giao chuyển biến rõ nét theo chiều hướng tích cực, giá trị pháp lý của văn bản công chứng dần được mọi người hiểu và đón nhận, hầu hết người dân đồng tình ủng hộ với chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác chuyển giao; tại các địa phương trong tỉnh thực hiện công tác chuyển giao đã tách bạch rõ hai loại việc công chứng và chứng thực, tạo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch về bất động sản mà trước đây thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực hiện chứa đựng nhiều tiềm ẩn, rủi ro Bên cạnh đó, số lượng hồ sơ hợp đồng, giao dịch do tổ chức, cá nhân đến yêu cầu công chứng ngày càng tăng, diện tích trụ sở hoạt động công chứng được mở rộng, mua sắm thêm trang thiết bị hiện đại phục vụ tốt hơn trong hoạt động công chứng, cung cách phục vụ Nhân dân của các công chứng viên được tốt hơn và được cải tiến theo hướng nhanh, gọn, đảm bảo đúng quy định của pháp luật Ngoài ra, việc chuyển giao đã đóng góp tích cực về hiệu quả kinh tế - xã hội, nguồn thu ngân sách của các Công chứng cao hơn so với việc thu lệ phí chứng thực, tạo công ăn việc làm cho người lao động tại các Văn phòng công chứng, giảm tải việc khiếu kiện từ việc giao kết các hợp đồng, giao dịch, góp phần đầy mạnh công tác cải cách hành chính, UBND cấp xã có nhiều thời gian để thực hiện công tác quản lý nhà nước, không thêm biên chế cho công việc này.
Nguyên nhân của những kết quả nêu trên:
Thứ nhất, được sự quan tâm của Bộ Tư pháp, HĐND, UBND tỉnh, sự theo dõi, sự phối hợp của các cấp, các ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã một cách chặt chẽ, tạo điều kiện để các Công chứng nắm bắt được thông tin, chủ trương, chính sách, trao đổi, hướng dẫn cũng như kiểm ta thường xuyên về nghiệp vụ chuyên môn trong thực hiện nhiệm vụ tác nghiệp, giúp kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc.
Thứ hai, tỉnh Đắk Lắk thực hiện tốt công tác tuyên truyền nên khi thực hiện chủ trương xã hội hoá lĩnh vực công chứng, chuyển giao công tác chứng thực được sự đồng, ủng hộ của các cấp, các ngành, Nhân dân và cả chính đội ngũ công chứng viên ở các Công chứng góp phần thực hiện chủ trương này một cách nhanh chóng, hiệu quả, xoá bỏ độc quyền của các Phòng công chứng; phân định rõ công chứng và chứng thực theo tinh thần của Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Thứ ba, do có sự chủ động nay từ đầu nên hầu hết các Công chứng đáp ứng cơ bản về cơ sở vật chất kỹ thuật cũng như trang bị máy móc phục vụ và đáp ứng nhu cầu công chứng ngày càng tăng của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ của đội ngũ công chứng viên ở các Công chứng ngày càng cao, chuyên nghiệp.
Thứ tư, các Công chứng duy trì họp giao ban thông qua Hội công chứng, qua đó, công chứng viên chia sẻ kinh nghiệm cũng như báo cáo những vấn đề vướng mắc, phức tạp để cùng nhau thảo luận, bàn bạc và kịp thời có giải pháp khắc phục hiệu quả, phù hợp, hạn chế những rủi ro.
Thứ năm, Sở Tư pháp chủ động ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý các Công chứng, xây dựng và triển khai thực hiện phần mềm dùng chung nhằm cho hoạt động công chứng một cách có hiệu quả; Sở Tư pháp tiếp nhận các thông tin có liên quan đến hợp đồng, giao dịch từ các cơ quan tố tụng, tài nguyên, thuế sau đó cung cấp cho tất cả các Văn phòng công chứng, giúp công chứng viên có được thông tin chính xác hợp đồng, giao dịch, tra cứu dễ dàng, bất cứ khi nào nếu cần, từ đó góp phần không nhỏ trong việc mang lại hiệu quả cho hoạt động công chứng của các Công chứng, giảm thiểu tối đa rủi ro cho các công chứng viên.
2.3.2 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, trong quá trình triển khai thực hiện tỉnh Đắk Lắk cũng còn không ít khó khăn, hạn chế nhất định, đó là:
Một là, loại hình Văn phòng công chứng là công ty hợp danh chưa được thành lập nhiều cũng như số lượng công chứng viên trong một Văn phòng công chứng không cao (còn 1 văn phòng công chứng có 01 công chứng viên) phần nào cũng làm ảnh hướng đến hoạt động công chứng Trong quá trình thực hiện xã hội hoá lĩnh vực công chứng, tỉnh đã có nhiều cố gắng trong việc phát triển đội ngũ công chứng viên, tuy nhiên, do nguồn công chứng viên không nhiều nên số lượng công chứng viên làm việc tại các Văn phòng công chứng ít, trong khi lượng việc công chứng cao gây nên tình trạng quá tải về chuyên môn Hoạt động công chứng về cơ bản đáp ứng yêu cầu của tổ chức, cá nhân, tuy nhiên, trong quá trình tác nghiệp cũng còn xảy ra sai phạm về nghiệp vụ tuy không nghiêm trọng nhưng ít nhiều chưa tạo được lòng tin của Nhân dân Bên cạnh đó, theo quy định của Luật Công chứng năm 2014, Văn phòng công chứng phải có từ 02 công chứng viên hợp danh trở lên (Điều 22, Luật Công chứng năm
2014), và "trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật Công chứng năm 2014 có hiệu lực thi hành, Văn phòng công chứng do 01 công chứng viên thành lập theo quy định của Luật Công chứng năm 2006 thì phải chuyển đổi thành Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo quy định tại Điều 22, LuậtCông chứng năm 2014 Văn phòng công chứng do 01 công chứng viên thành lập không thực hiện xong việc chuyển đổi trong thời hạn này thì UBND cấp tỉnh thu hồi quyết định cho phép thành lập, Sở Tư pháp thu hồi giấy đăng ký hoạt động" do vậy, các Công chứng gặp khó khăn trong việc tìm công chứng viên hợp danh, gây ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý đội ngũ công chứng viên.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Luật Công chứng tuy có chú trọng nhưng xét về toàn diện vẫn còn hạn chế về chiều rộng lẫn chiều sâu, từ đó còn có một bộ phận doanh nghiệp, công chức và người dân chưa nhận thức một cách đầy đủ ý nghĩa của Luật Công chứng nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cũng như xu hướng xã hội hoá việc cung cấp các loại hình dịch vụ công Quá trình hoạt động công chứng còn xảy ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh như việc quảng bá hình ảnh tổ chức mình; một số công chứng trong tác nghiệp chưa tuân thủ đúng trình tự theo quy định của pháp luật như công chứng ngoài trụ sở, việc ký, điểm chỉ của người yêu cầu công chứng, sử dụng người làm chứng…Một số công chứng viên chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác công chứng, trình độ chuyên môn còn hạn chế, việc tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp chưa đến nơi đến chốn, chạy theo lợi nhuận trước mắt nên đã xảy ra tình trạng tồn tại, hạn chế khi công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản.
Ba là, do quy định trước đây người dân được quyền lựa chọn công chứng hay chứng thực nên hầu hết các loại hợp đồng, giao dịch về bất động sản người dân thường chứng thực tại UBND cấp xã, cấp huyện, nay phải thay đổi thói quen này nên nhiều người dân chưa thích nghi và đồng tình Trước đây khi người dân đến yêu cầu chứng thực tại UBND cấp xã, do chủ quan nên đa số các xã thực hiện công tác chứng thực có phần dễ dãi, còn hiện tại phải công chứng tại các công chứng (người dân phải ký trước mặt công chứng viên) thì thủ tục, hồ sơ chặt chẽ hơn như phải có giấy tờ tuỳ thân, giấy chứng minh tình trạng hôn nhân phí công chứng cao so với lệ phí chứng thực nhất là đối với các hợp đồng thế chấp để vay vốn có mức vay thấp gây thắc mắc với người có yêu cầu công chứng.
58
Định hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
Một là, nhằm quản lý, kiểm soát, phân bố và điều tiết được sự phát triển các công chứng trong điều kiện xã hội hoá hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh.
Hai là, việc thực hiện quản lý nhà nước phải phù hợp với chủ trương và định hướng xã hội hoá hoạt động công chứng, chủ yếu phát triển Văn phòng công chứng kết hợp với những nơi khó khăn chưa có điều kiện xã hội hoá hoạt động công chứng thì thành lập Phòng công chứng để đáp ứng yêu cầu công chứng của tổ chức, cá nhân.
Ba là, việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các Văn phòng công chứng trên địa bàn tỉnh phải bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, toàn diện,khả thi trên địa bàn tỉnh.
Một số giải pháp nhằm tăng cường Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công chứng trên địa bàn tỉnh
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo một hành lang pháp lý an toàn trước hết là cho các giao dịch dân sự nói chung, hơn thế tiên liệu được hướng phát triển để có thể có xây dựng được một hệ thống văn bản quản lý phù hợp với thực tiễn, điều chỉnh tất cả các mặt liên quan đến các công chứng và các hoạt động công chứng Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chứng phải xác định phạm vi, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế
- xã hội, hội nhập quốc tế và khu vực Đây là điều kiện quan trọng, mang tính quyết định đối với tính khả thi, sự thành công của quá trình xã hội hoá công chứng ở Việt Nam nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng Xây dựng được tổ chức xã hội nghề nghiệp trên cơ sở "xã hội hoá " triệt để hoạt động công chứng thông qua các tổ chức này Nhà nước thực hiện công tác quản lý nhà nước Thực hiện quản lý gián tiếp (thông qua tổ chức xã hội nghề nghiệp) về tổ chức bộ máy, nhân sự của các công chứng trên nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản của tổ chức xã hội nghề nghiệp, bảo đảm việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của công chứng viên, không can thiệp sâu vào công tác chuyên môn, nghiệp vụ của công chứng viên các nhiệm vụ này do tổ chức xã hội nghề nghiệp thực hiện và sự điều chỉnh của pháp luật về chuyên môn, đạo đức hành nghề.
Ngay sau khi Luật Công chứng năm 2006, Luật Công chứng sửa đổi năm
2014 và các văn bản hướng dẫn được ban hành, Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk đã tích cực tham mưu UBND tỉnh triển khai thi hành khá đồng bộ trên địa bàn tỉnh Với vai trò là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước đối với lĩnh vực công chứng tại địa phương, Sở Tư pháp không ngừng nghiên cứu, vận dụng các chủ trương đúng đắn của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực công chứng và xã hội hoá công chứng, áp dụng phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, Sở Tư pháp đã chủ động tham mưu UBND tỉnh trong việc đẩy mạnh phân cấp cho UBND cấp huyện, UBND cấp xã và các sở, ngành tỉnh có liên quan cùng tham gia trong việc quản lý nhà nước đối với công chứng mà lẽ ra đây là nhiệm vụ của Sở Tư pháp; ban hành quy chế phối hợp với các ngành, cơ quan khối Nội chính (cơ quan tố tụng) (Công an, Toà án, Viện kiểm sát, Thi hành án dân sự) trong việc ngăn chặn đương sự tẩu tán tài sản trước và sau khi bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật.
Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp, Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk tiếp tục tham mưuUBND tỉnh các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hoá chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp, trong đó có nội dung chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng trên phạm vi toàn tỉnh nhằm bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch, góp phần tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp chếXHCN Việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, người dân có quyền lựa chọn công chứng tại công chứng hoặc chứng thực tại UBND cấp xã.Tuy nhiên, tỉnh Đắk Lắk đã ban hành quyết định thực hiện việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, văn bản từ UBND cấp xã sang các công chứng Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk vẫn tiếp tục thực hiện chủ trương trên đảm bảo sự ổn định, không đặt vấn đề chuyển giao lại cho UBND cấp xã, tránh xáo trộn và gây khó khăn cho người dân trong yêu cầu công chứng, chứng thực tại địa phương.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý đối với Công chứng sẽ tạo một hành lang pháp lý an toàn trước hết là cho các giao dịch dân sự nói chung và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu công chứng Bên cạnh đó, việc hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý giúp Công chứng có được định hướng về tổ chức và hoạt động phát triển đúng, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, theo kịp với sự thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế nước ta nói chung và của tỉnh Đắk Lắk nói riêng Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý đối với Công chứng ở Đắk Lắk còn phải xác định phạm vi, nội dung cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của khu vực và hội nhập quốc tế, đây là điều kiện quan trọng mang tính quyết định đối với tính đồng bộ, thống nhất, khả thi trên địa bàn và phù hợp với chủ trương xã hội hoá lĩnh vực công chứng mà Đảng và Nhà nước ta đã xác định. Tỉnh Đắk Lắk tiếp tục đẩy mạnh vai trò tham mưu trong việc thực hiện xã hội hoá lĩnh vực công chứng góp phần tích cực nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về chủ trương xã hội hoá công chứng, về vai trò, ý nghĩa của hoạt động công chứng trong nền kinh tế thị trường; đáp ứng nhu cầu công chứng của người dân, đóng góp nguồn thu ngân sách cho Nhà nước và sự đóng góp tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá
Với số lượng và chất lượng công chứng viên hiện có thì sẽ không đảm bảo cho hoạt động công chứng trong thời gian tới, vì số lượng việc công chứng hợp đồng, giao dịch ngày càng tăng, tính chất vụ việc và quy mô ngày càng mở rộng và phức tạp, do đó cần mở rộng quy mô đào tạo công chứng viên để có đội ngũ công chứng viên đủ về số lượng nhằm đảm bảo cho sự phát triển của
Văn phòng công chứng và chuyển đổi mô hình hoạt động của Văn phòng công chứng (phải do 02 công chứng viên trở lên thành lập và hoạt động theo loại hình công ty hợp doanh) Bên cạnh việc phát triển về số lượng công chứng viên, chất lượng công chứng viên mới là quan trọng nhất quyết định sự thành công cho chủ trương thực hiện xã hội hoá công chứng Do vậy, công chứng viên cần được tiêu chuẩn hoá, chuyên nghiệp hoá, thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại để tránh bệnh kinh nghiệm chủ quan trong hoạt động công chứng; đồng thời, công chứng viên còn phải được trang bị kiến thức một cách toàn diện để theo kịp sự vận động, phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, nâng cao vai trò, vị thế của công chứng trong đời sống xã hội Ngoài ra, tiếp tục đề xuất cơ quan có thẩm quyền trong việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên (Họcviện tư pháp - Bộ Tư pháp) cần đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cập nhật kiến thức mới, đặc biệt là kiến thức pháp luật và kinh tế, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và kiến thức thực tiễn cho đội ngũ công chứng viên theo phương châm: giỏi về nghiệp vụ và có đạo đức trong hành nghề Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hoá nghĩa là không phải chỉ là người được đào tạo cơ bản về pháp luật, về nghiệp vụ công chứng, kinh nghiệm, vốn sống mà còn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm, ) Vì thế việc nâng cao hiệu quả bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, trau dồi đạo đức cho đội ngũ công chứng viên là một xu thế tất yếu, tăng cường công tác giao lưu, Họchỏi kinh nghiệm trong hoạt động công chứng giữa các Văn phòng công chứng là việc nên làm thường xuyên và cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho các công chứng viên. Để đảm bảo điều đó, tiến hành rà soát lại chất lượng đội ngũ công chứng viên trên địa bàn tỉnh, để tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách thích hợp trong việc khuyến khích các công chứng viên chia sẻ kinh nghiệm lẫn nhau trong hoạt động công chứng Đổi mới chế độ chính sách đối với công chứng viên, tạo động lực để công chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, đề cao trách nhiệm cá nhân trong hoạt động phục vụ nghề nghiệp của mình. Bên cạnh đó, công chứng viên tự rèn luyện kỹ năng nắm bắt tình hình, trao đổi thông tin, nghiệp vụ giữa các công chứng viên ở các Văn phòng công chứng với nhau thông qua các hoạt động:
Một là, tổ chức hội nghị giao ban công chứng hàng tháng thông qua Hội công chứng để nắm bắt tình hình, trao đổi, hướng dẫn các vấn đề về nghiệp vụ công chứng cũng như cách thức, lề lối làm việc tại các đơn vị phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về công chứng.
Hai là, tổ chức các buổi tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề để nâng cao kiến thức, kỹ năng hành nghề cho công chứng viên, giải đáp các vướng mắc, khó khăn trong nghiệp vụ công chứng để có những chia sẻ hoặc giải pháp kịp thời, phù hợp.
Ba là, tổ chức hội thi nghiệp vụ công chứng, đây là môi trường để công chứng viên giao lưu, Họchỏi, nêu gương tốt trong nghiệp vụ công chứng nhằm tạo động lực cho các công chứng viên Họchỏi nhau Đồng thời, đây là kênh thông tin để cơ quan quản lý nắm bắt tình hình hoạt động của các Công chứng để có những giải pháp, định hướng trong công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cho công chứng viên đáp ứng với tình hình thực tiễn hiện nay trên địa bàn tỉnh.
3.2.3 Tiếp tục quy hoạch và thực hiện có hiệu quả quy hoạch phát triển công chứng đến năm 2020
Thực hiện Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng đến năm 2020” Theo đó, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 quy hoạch 30 Công chứng, cụ thể:
- Giai đoạn 2011-2015: quy hoạch 19 Công chứng.
- Giai đoạn 2016-2020: quy hoạch 11 Công chứng
Ngày 30/7/2013 Bộ Tư pháp có Quyết định số 1953/QĐ-BTP ban hành kế hoạch triển khai thực hiện “Quy hoạch tổng thể phát triển công chứng ở Việt
Nam đến năm 2020” Trong đó, nêu rõ những mục đích, yêu cầu, nội dung và phân công thực hiện của các đơn vị trong từng giai đoạn của Quy hoạch, cụ thể như sau:
Lộ trình chứng quy Lộ trình phát
Tên đơn vị hành phát triển
Stt hoạch trên triển giai đoạn chính cấp huyện giai đoạn một địa bàn 2016-2020
Song song đó, tính đến ngày 01/7/2014, tỉnh Đắk Lắk đã thực hiện chuyển giao công tác chứng thực các hợp đồng, giao dịch về bất động sản từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã cho các công chứng thực hiện 5/15 huyện, thị xã, thành phố Do làm tốt công tác triển khai, công tác tuyên truyền phổ biến những quy định về pháp luật công chứng nên khi áp dụng thực hiện Quyết định chuyển giao, nhận thức của cán bộ và người dân về công tác chuyển giao chuyển biến theo chiều hướng tích cực, giá trị pháp lý của văn bản công chứng dần được mọi người hiểu và đón nhận; hầu hết cán bộ và Nhân dân ngày càng đồng tình ủng hộ với chủ trương của Đảng và nhà nước về công tác chuyển giao; tại các địa phương trong tỉnh thực hiện việc chuyển giao đã tách bạch rõ hai loại việc công chứng và chứng thực, tạo an toàn pháp lý đối với các hợp đồng, giao dịch về bất động sản. Để đáp ứng nhu cầu công chứng của người dân, nhất là khi thực hiện việc chuyển giao chứng thực hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp huyện, UBND cấp xã sang các công chứng, đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động này và theo định hướng phát triển tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, thì Đắk Lắk cần phát triển công chứng đi đôi với xác định lộ trình, vị trí các tổ chức theo quy hoạch Mục tiêu của quy hoạch đề ra là:
Một là, nhằm quản lý, kiểm soát, phân bố và điều tiết được sự phát triển các công chứng trong điều kiện xã hội hoá hoạt động công chứng theo đúng định hướng mà tỉnh đã đề ra phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và của từng vùng như là công nghiệp, nông nghiệp.
Hai là, bám sát các Tiêu chí quy hoạch, kết hợp đầy đủ, hài hoà, hợp lý tất cả các tiêu chí quy hoạch.
Ba là, phù hợp với chủ trương và định hướng xã hội hoá hoạt động công chứng, chủ yếu phát triển Văn phòng công chứng kết hợp với những nơi khó khăn chưa có điều kiện xã hội hoá hoạt động công chứng thì thành lập Phòng công chứng để đáp ứng yêu cầu công chứng của tổ chức, cá nhân.