(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức hành chính nhà nước từ thực tiễn huyện như xuân, tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH DŨNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Minh Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC…….… 1.1 Khái niệm công chức đánh giá công chức hành nhà nước 1.2 Nguyên tắc đánh giá cơng chức hành nhà nước………… 14 1.3 Một số yếu tố tác động đến thực pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước…………………………………………… Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA…………………………………………………………………… 2.1 Đặc đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội huyện Như Xuân, Thanh Hóa…………………………………………………………………… 2.2 Nội dung pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước……………………………………………………………… 2.3 Kết hạn chế, vướng mắc đánh giá cơng chức quan hành huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa………………… Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NHƯ XN, THANH HĨA…… 3.1 u cầu hồn thiện nâng cao hiệu đánh giá công chức quan hành nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh hóa……………………………………………………………… 3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đánh giá cơng chức hành huyện Như Xn, tỉnh Thanh Hóa………………………………… 3.3 Các giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá công chức quan hành nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa… 3.4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu đánh giá cơng chức quan hành nhà nước huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa… 17 25 25 26 35 44 44 45 49 53 Kết luận……………………………………………………………… 60 Danh mục liệu tham khảo ……………………………………… 62 DANH MỤC CÁC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CC Cơng chức CCHC Cơng chức hành CCVC Cơng chức viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HCNN Hành nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thực đánh giá cơng chức đơn vị trực thuộc từ năm 2018-2020 huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa…………………… 36 Bảng 2.2 Tỷ lệ xếp loại chung cơng chức hành đánh giá từ năm 2016-2020………………………………………………………………… 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm quan, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp lý quy định yêu cầu đánh giá lực công chức hành nhà nước; Luật CBCC năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019, quy định việc đánh giá cơng chức, mục đích để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác công chức [34,tr.19] Trên sở văn quy định Trung ương, tỉnh, năm qua huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa triển khai thực quy định đánh giá cơng chức hành chính; chất lượng đánh, xếp loại chất lượng công chức ngày nâng lên, thực chất Tuy nhiên, cơng tác đánh giá cho thấy cịn số hạn chế, bất cập không nhỏ, như: Việc đánh giá nhiều nơi cịn cảm tính, hình thức, chiếu lệ; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng đánh giá; kết đánh giá nhiều nơi chưa phản ánh thực tế chất lượng cơng chức; nhiều người cịn tâm lý nể nang, dĩ hịa vi q, ngại nói thẳng nói thật, lợi riêng dẫn đến việc đánh giá trở nên hình thức, mờ nhạt, làm cho xong Thậm chí, nhiều người đứng đầu quan, đơn vị không thẳng thắn đánh giá công chức, viên chức quyền yếu kém, sợ bị lịng Để quy định luật vào sống giải hiệu hạn chế đặt thực tế công tác đánh giá công chức, quan, đơn vị cần tiếp tục chủ động, liệt đổi phương thức đánh giá Trong đó, với tiêu chí luật pháp quy định, cần tập trung nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để bảo đảm tính trung thực, khách quan, công tâm Trước hết, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác, chủ động người tham gia đánh giá, tự đánh giá Ðây cơng việc có ý nghĩa cụ thể, thiết thực quan, đơn vị cá nhân Mỗi nơi, người cần đề cao tinh thần khách quan đánh giá công chức, bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cơng tâm, khách quan, việc khơng người Chất lượng công việc đơn vị, quan thân có tốt khơng, hiệu khơng nhờ phần khơng nhỏ việc đánh giá người công việc, sống [42] Đây lý lựa chọn đề tài: “Đánh giá cơng chức hành nhà nước từ thực tiễn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ Trên sở nghiên cứu, đánh giá toàn diện văn quy phạm pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước Thơng qua thực tiễn huyện Như Xn, tỉnh Thanh Hóa đưa số phương hướng đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước giải pháp để thực thi cách hiệu quy định pháp luật thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua, lĩnh vực đánh giá cơng chức hành nhà nước, theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tổ chức, cá nhân nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận khác nhau, phạm vi lớn quy mô nước phạm vi nhỏ địa bàn tỉnh: Trần Lê Mai (2016), Quy định pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước- vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, đề tài triển khai nghiên cứu gồm phần; (i) Khái quát chung đánh giá cơng chức hành nhà nước, khái niệm chung, mục đích nguyên tắc, pháp luật áp dụng; (ii) quy định cụ thể pháp luật điều chỉnh vấn đề đánh giá công chức hành nhà nước, trình tự thủ tục giả đánh giá cơng chức hành nhà nước; (iii) thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nướcở Việt Nam, tình hình chung đánh giá cơng chức hành nhà nước, tình hình thực đánh giá cơng chức hành nhà nước, mơt số vướng mắc pháp luật, số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước [18] Lê Thị Hoa (2014), Đánh giá công chức hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm đánh giá cơng chức hành nhà nước, chế định pháp lý đánh giá cơng chức hành nhà nước, hình thức thực đánh giá cơng chức hành nhà nước, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước, thực tiễn áp dụng từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực mà quy định trước chưa đề cập đến [5] Nguyễn Xuân Phúc (2020), Đánh giá công chức hành nhà nước , theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thực thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế học Đại học Kinh Bắc Luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lí luận thực trạng pháp luật Việt Nam hành đánh giá công chức hành nhà nước Phân tích thực tiễn thực pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước thành phố Hà Nội; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề [9] Chính Thị Hưng (2019), Thực pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước, thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Chính sách Phát triển, Luận văn nghiên cứu số vấn đề lí luận quy định pháp luật hành đánh giá cơng chức hành nhà nước Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước; từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lí nhà nước vấn đề [1] Mai Thị Thu (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức hành nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Trà Vinh, Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm đánh giá công chức hành nhà nước, chế định pháp lý đánh giá cơng chức hành nhà nước, hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước Luận văn làm rõ sở xã hội - lịch sử việc đánh giá cơng chức hành nhà nước yếu tố ảnh hưởng tới việc đánh giá cơng chức hành nhà nước, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nước ta Luận văn điểm bất cập pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước hành, hệ pháp lý việc đánh giá công chức hành nhà nước chưa quy định đầy đủ chưa tương đồng với pháp luật quốc tế, đánh giá cơng chức hành nhà nước chưa chặt chẽ, chưa phản ánh phù hợp với chất quan hệ đánh giá cơng chức hành nhà nước [6] Tác phẩm “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước”(Keith Mackay, thuộc Cơ quan đánh giá độc lập IEGtrực thuộc Ngân hàng giới), NXB Chính trị quốc gia, 2008 Cuốn sách nêu lên cách thức để thực công tác đánh giá hiệu Đồng thời, giới thiệu kinh nghiệm xây dựng hệ thống giám sát đánh giá Chính phủ số quốc gia Trong đó, xác định để giám sát đánh giá hiệu trước hết cần phân tích thực trạng điểm mạnh, điểm yếu hệ thống giám sát đánh giá, phân tích nhu cầu sử dụng thơng tin giám sát đánh giá, phân tích chất lượng thông tin giám sát báo cáo đánh giá Tác phẩm nhìn nhận cơng tác đánh giá mang tính hệ thống cho hoạt động quản lý nhà nước Trong trọng khuyến nghị vấn đề xây dựng hệ thống đánh giá