Luận án tiến sĩ quản trị kinh doanh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại bắc kạn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐÌNH DŨNG Lu ận NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC án CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN n tiế HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN sĩ n uả Q tr h in ịk LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH h an Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐÌNH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN Lu ận HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN án tiế n Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh sĩ n uả Q Mã số: 9340101 tr h in ịk LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH PGS.TS Trần Hữu Dào TS Lại Lâm Anh Hà Nội - 2019 h an NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC MỤC LỤC Trang MỤC LỤC .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .8 1.1 Tổng quan nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến vai trò nguồn nhân lực cán bộ, công chức Lu ận 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến xây dựng quản lý nguồn nhân lực cán bộ, công chức án n tiế 1.1.3 Những nghiên cứu đến sách cho phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức 13 sĩ 1.1.4 Những nghiên cứu liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức .15 uả Q n 1.1.5 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức 15 ịk tr h in 1.1.6 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp tỉnh 18 an 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án .19 h Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH .22 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 27 2.1.3 Vai trò nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 30 2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 32 2.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh .32 2.2.2 Tiêu chí đo lường chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 34 2.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 40 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 49 2.3 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 53 2.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 53 Lu 2.3.2 Một số học rút cho Bắc Kạn từ kinh nghiệm số địa phương nước 59 ận Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 62 án tiế n 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn, quan hành cấp tỉnh đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 62 sĩ Q uả 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 62 n 3.1.2 Khái quát quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 64 tr in ịk 3.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 67 h 3.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 68 h an 3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thơng qua trí lực .69 3.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua tâm lực .77 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua thể lực 81 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 82 3.3.1 Về công tác quy hoạch cán 82 3.3.2 Về tuyển dụng cán bộ, công chức .84 3.3.3 Về bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức 86 3.3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng 93 3.3.5 Về thực chế độ sách môi trường làm việc, tạo động lực 96 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 99 3.4.1 Những ưu điểm 99 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 101 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 103 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 106 4.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 106 4.1.1 Định hướng phát triển Bắc Kạn yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 106 4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 110 Lu 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 112 ận 4.2.1 Xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức 112 án 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức 116 tiế 4.2.3 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán 119 n 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 124 sĩ uả Q 4.2.5 Đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc .131 4.3 Kiến nghị đề xuất 135 n ịk tr 4.3.1 Với Trung ương 135 in 4.3.2 Với tỉnh Bắc Kạn .136 h KẾT LUẬN 138 h an DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 140 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nguyên nghĩa CB Cán CBCC Cán bộ, công chức CC Công chức CL Chất lượng CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành ĐT 10 ĐTBD 11 HCNN 12 HĐBD 13 KQLV Kết làm việc 14 KTTT Kinh tế thị trường 15 KT-XH Kinh tế - Xã hội 16 NCS Nghiên cứu sinh 17 NL Nhân lực 18 NNL Nguồn nhân lực 19 PAR INDEX Công cụ đánh giá kết chương trình cải cách hành nhà nước 20 QLNN Quản lý nhà nước 21 TTHC Thủ tục hành 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VTVL Vị trí việc làm ận Lu Đào tạo án n tiế Đào tạo, bồi dưỡng Hành nhà nước sĩ n uả Q Hội đồng nhân dân h in ịk tr h an i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 67 Bảng 3.2: Trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 67 Bảng 3.3: Trình độ đào tạo CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 69 Bảng 3.4: Kết đánh giá lực chuyên môn cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nước NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 71 Lu Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ tin học NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 72 ận Bảng 3.7: Những kỹ cần có cán bộ, cơng chức Bắc Kạn 73 án Bảng 3.8: Cơ cấu ngạch công chức NNL cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 74 tiế n Bảng 3.9: Tổng hợp cấu NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thâm niên cơng tác tính đến năm 2017 75 sĩ Q n uả Bảng 3.10: Đánh giá phẩm chất trị CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011 đến năm 2017 78 tr in ịk Bảng 3.11: Trình độ lý luận trị nguồn nhân lực CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 78 h Bảng 3.12: Kết đánh giá tính tích cực nhận cơng việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 79 an h Bảng 3.13: Đánh giá người dân thái độ cách giải công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 79 Bảng 3.14: Số lượng cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phân theo độ tuổi năm 2017 81 Bảng 3.15 Trình độ cán bộ, công chức quy hoạch giai đoạn 2011-2016 83 Bảng 3.16: Số lượng cấu trình độ chun mơn ứng viên tuyển dụng, tiếp nhận vào làm việc thức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 84 Bảng 3.17: Đánh giá chế độ tuyển dụng CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 85 Bảng 3.18 Số lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bổ nhiệm năm: 2011 - 2017 92 Bảng 3.19: Số lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 .94 Bảng 3.20: Số lượt công chức đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 .94 ii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Khung lý thuyết nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 21 Hình 2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013 26 Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chí đo lường chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh .39 Hình 3.1: Cơ cấu tổng giá trị gia tăng theo ngành kinh tế Bắc Kạn 63 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn 64 Hình 3.3: Tỷ lệ trình độ học vấn NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn năm 2017 .70 Hình 3.4 Mức độ hồn thành cơng việc CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn 76 Lu Hình 3.5: Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CBCC đảm nhiệm .87 ận Hình 3.6: Chất lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua bố trí, sử dụng năm 2017 88 án n tiế Hình 3.7: Tỷ lệ CBCC điều động luân chuyển CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 89 sĩ uả Q Hình 3.8: Tỷ lệ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cử đào tạo, bồi dưỡng sau đại học NSNN .95 n Hình 3.9: Tỷ lệ đánh giá hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 96 ịk tr h in Hình 3.10: Tỷ lệ đánh giá mức đãi ngộ vật chất Nhà nước CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn .98 h an iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH-HĐH) đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để hồn thành nghiệp CNH-HĐH, địi hỏi nước ta phải huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Đặc biệt nguồn lực người nhân tố người chủ thể sản xuất tạo cải vật chất mà trung tâm phát triển xã hội Chính vai trị to lớn nên nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta coi phát triển chất lượng nguồn nhân lực (NNL) quốc sách hàng đầu, có việc Lu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức (CBCC) quan ận hành (CQHC) cấp động lực mạnh mẽ cho phát án triển bền vững yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội n tiế (KT-XH) đất nước phát triển ổn định sĩ Trong năm gần đây, để đánh giá thực trạng chất lượng NNL Q uả CBCC CQHC cấp, Chính phủ đề giải pháp để đổi n nâng cao chất lượng NNL CBCC, nội dung quan tr in ịk trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 h (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) an Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, h Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 30c/2011/QĐ - TTg ngày 08/11/2011 Qua việc thực chủ trương xây dựng phát triển NNL CBCC nước ta thời gian qua đạt số kết định Song thực tế cho thấy, NNL CBCC chưa thực ngang tầm với yêu cầu nghiệp đổi mới, chất lượng NNL CBCC bước nâng cao tồn nhiều bất cập như: tình trạng hẫng hụt cấu, chất lượng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho NNL CBCC hạn chế, đào tạo bồi dưỡng NNL CBCC chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thoả đáng để thu hút NNL có trình độ cao công tác CQHC cấp… Đặc biệt, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, NNL CBCC nước ta cần có thay đổi chất lượng, phải không ngừng nâng cao lực, kỹ nghiệp vụ nhận thức mơi trường trị, trị, KT-XH đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bởi vậy, nâng cao chất lượng NNL CBCC nhân tố quan tâm phát triển nhiều CQHC cấp, q trình biến đổi số lượng, chất lượng cấu nhằm tạo NNL CBCC ngày có khả đáp ứng tốt nhu cầu công việc, phù hợp với đặc trưng CQHC, đặc biệt CQHC cấp tỉnh Với đặc thù tỉnh miền núi, vùng cao, vị trí địa lý điều kiện địa hình khó khăn có 80% người dân tộc thiểu số sinh sống, Bắc Kạn tỉnh nghèo nước, với nguồn lực tài cịn nhiều hạn chế nguồn lực người đóng vai trị quan trọng q trình CNH-HĐH Lu tỉnh Trước khó khăn đó, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ận tỉnh Bắc Kạn xác định phát triển NNL tỉnh giai đoạn hết án sức cần thiết, trọng phát triển chất lượng NNL CBCC n tiế CQHC cấp tỉnh chiếm vị trí trọng tâm chiến lược phát triển KT-XH tỉnh sĩ Đây nhân tố quan trọng bậc để đưa Bắc Kạn trở thành địa phương Q uả phát triển ngang với tỉnh khác khu vực có sức hấp dẫn n nhà đầu tư nước nước tr in ịk Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNH- h HĐH đất nước, yêu cầu việc xây dựng hành chuyên nghiệp, an quy đại NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn h tồn nhiều bất cập yếu Thực tế, chất lượng phận NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc, vị trí việc làm chưa xác định cụ thể, cịn có CBCC trình độ chun mơn yếu, khơng nắm thẩm quyền, nhiệm vụ thân, tinh thần thái độ thực thi nhiệm vụ không cao, chưa hiểu hết chức phận CQHC cấp tỉnh Điều dẫn đến chất lượng giải công việc số CBCC chưa tốt, gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có chủ quan khách quan, khách quan quy định pháp luật nhà nước chưa thực thúc đẩy, động viên CBCC nỗ lực, có động lực thực vươn lên công việc như: chế chế độ đãi ngộ chưa thực hợp lý, sách tuyển dụng sử dụng CBCC chưa phát huy tác dụng, công tác đánh giá phân loại CBCC rõ ràng vị trí cơng việc chức danh bất cập… Về chủ quan, tỉnh Bắc Kạn thực giải pháp để quản lý, sử dụng NNL CBCC hiệu thực chưa cao, chưa có gắn kết chặt chẽ, sâu chuỗi thành hệ thống; phận CBCC chưa có tinh thần, trách nhiệm, thiếu ý chí phấn đấu, có né tránh, đùn đẩy công việc lẫn nhau… Những hạn chế tạo khó khăn cải cách thủ tục hành chính, thu hút đầu tư, quan hệ hợp tác tạo nên lực cản trình phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội tỉnh Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến NNL CBCC CQHC nhà nước Song chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ Lu thống sở lý thuyết lẫn yêu cầu thực tiễn việc nâng cao chất ận lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Nhận thức tính án chất quan trọng vấn đề, với mong muốn bước nâng cao chất lượng NNL n tiế CBCC tỉnh Bắc Kạn giỏi chun mơn, có phẩm chất trị, phẩm chất sĩ đạo đức tốt, trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH tỉnh hội nhập Q uả quốc tế, với kinh nghiệm nhiều năm cán bộ, công chức làm việc Sở n Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Kạn, nghiên cứu sinh (NCS) nhận thấy cần phải có tr in ịk cơng trình nghiên cứu để đánh giá cách khách quan, toàn diện chất lượng h NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, NCS lựa chọn vấn đề an “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành h cấp tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh giai đoạn 2018-2023 tầm nhìn 2030 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hoá lý luận liên quan đến chất lượng nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh, đưa khung phân tích tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh, xác định nội dung tác động tới hiệu nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh + Tham khảo kinh nghiệm thực tiễn hoạt động nâng cao chất lượng NNL CBCC số địa phương nước + Phân tích thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017, đánh giá điểm mạnh vấn đề cịn tồn tại, tìm ngun nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2023, tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Lu - Phạm vi nghiên cứu: ận + Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến án hoạt động nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn n tiế + Phạm vi không gian: Luận án lựa chọn địa bàn nghiên cứu sĩ CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, giới hạn phạm vi CBCC thuộc phịng, ban Q uả chun mơn Văn phòng Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, Sở Nội vụ, Sở n Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Khoa học tr in ịk Cơng nghệ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Cơng thương Văn phịng h UBND tỉnh Bắc Kạn,… (không nghiên cứu cán bộ, viên chức đơn vị an nghiệp trực thuộc sở, doanh nghiệp nhà nước tỉnh) h + Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 20112017, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn dự kiến cho giai đoạn 2018-2023, định hướng đến 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án sử dụng kết hợp phương pháp luận vật biện chứng phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử để thực nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp thu thập liệu trình nghiên cứu: + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Để có liệu thứ cấp, NCS tổng hợp, thu thập từ công trình nghiên cứu trước có liên quan đến chất lượng NNL CBCC cơng bố như: giáo trình, sách tham khảo, đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, báo đăng tạp chí khoa học, văn pháp luật nhà nước tỉnh Bắc Kạn, báo cáo, tài liệu Sở Nội vụ số CQHC khác tỉnh Bắc Kạn + Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Để thu thập liệu sơ cấp, NCS sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát qua bảng hỏi Đối tượng điều tra bao gồm nhà quản lý, cán bộ, công chức công tác CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn (Sở Nội vụ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công thương, Sở Khoa học Công nghệ, thành phố Bắc Kạn) người dân (Chi tiết cách tính mẫu điều tra nội dung phiếu điều tra với đối Lu tượng diễn giải chi tiết phụ lục số phụ lục số 1, 2, 4) ận - Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin: Tồn số liệu thu thập án xử lý phần mềm excel để lập thành bảng biểu, đồ thị, hình vẽ Các số n tiế liệu thu thập xếp khoa học, logic bảng thống kê giúp so sánh, sĩ đối chiếu, phân tích nhằm đánh giá chất tượng cần nghiên cứu Q uả - Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả n luận án để đánh giá chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc tr in ịk Kạn trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn, kỹ thái độ làm việc, h Thông qua tiêu tổng hợp như: số tuyệt đối, số tương đối, số bình an quân vấn đề cần nghiên cứu để mô tả thực trạng, ưu điểm h tồn tại, hạn chế NNL trình làm việc - Phương pháp chuyên gia: NCS xin ý kiến trao đổi với chuyên gia người đứng đầu CQHC khảo sát, nhà khoa học Từ tổng hợp ý kiến, học chuyên gia trao đổi để rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn (Danh sách chuyên gia liệt kê chi tiết phụ lục số 5) Đóng góp khoa học luận án - Xác định khung lý thuyết nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh, rõ ba tiêu chí lớn để đo lường chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh; bốn nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh bốn nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh - Tổng hợp ba học kinh nghiệm nâng cao chất lượng NNL CBCC vận dụng vào điều kiện thực tiễn tỉnh Bắc Kạn - Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn năm gần - Phân tích thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thành công, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc nâng cao chất lượng NNL Bắc Kạn thời gian qua - Đề xuất bốn phương hướng, năm giải pháp để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Lu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án ận 6.1 Ý nghĩa lý luận án Luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất n tiế lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh như: tiêu chí đánh giá chất lượng sĩ NNL CBCC nội dung để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC Q uả cấp tỉnh Đồng thời, luận án vấn đề lý thuyết xây dựng cách hệ n thống, có tính logic với khung lý thuyết nghiên cứu rõ ràng, làm sở cho việc tr an 6.2 Ý nghĩa thực tiễn h cơng trình nghiên cứu sau in ịk nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh h - Luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp CQHC cấp tỉnh nhà quản lý CQHC nghiên cứu, tham khảo việc nâng cao chất lượng NNL CBCC - Luận án tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu, đặc biệt đối tượng nghiên cứu NNL CBCC - Các kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho CQHC tỉnh Bắc Kạn việc đổi công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, giúp phân loại CBCC áp dụng sách có liên quan đảm bảo sử dụng CBCC có hiệu Bắc Kạn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình tác giả, phụ lục, nội dung luận án bao gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Chương Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn ận Lu án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr h an Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến vai trò nguồn nhân lực cán bộ, công chức Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ đại, kinh tế tri thức tồn cầu hố, vấn đề chất lượng NNL CBCC thu hút nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong nghiên cứu vai trị NNL CBCC, bật có những cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài “Cơng chức - nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng phát Lu triển kinh tế - xã hội địa phương” Nguyễn Thị Ngọc Thương [67] chứng ận minh tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển KT-XH quốc gia nói án chung địa phương nói riêng nhân tố người xác định tiế n yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối sĩ yếu tố khác, đặc biệt công chức phận NNL khu vực công - yếu Q n uả tố cấu thành quan trọng NNL xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị ịk tr đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung KT-XH quốc gia in địa phương Tác giả vai trò to lớn NNL công chức phát triển h KT-XH đất nước địa phương thể thơng qua nhiều khía cạnh mối an quan hệ khác Tuy nhiên, viết nêu vai trò NNL CBCC h hoạt động góp phần tạo định hướng phát triển, dẫn dắt trình xã hội hành vi, hoạt động công dân, tổ chức, chưa nêu chất lượng hoạt động công chức định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hiệu việc sử dụng nguồn lực địa phương Bài viết Lưu Đình Vinh [51] với đề tài “Yếu tố người cải cách hành nay” Thơng qua việc nhìn nhận cải cách hành nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, tác giả nêu bật vai trò yếu tố người - NNL CBCC thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành Tác giả cho thực tốt cơng tác xây dựng NNL CBCC góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng quyền thị đại “của dân, dân dân” theo mục đích cao Đảng Nhà nước ta Tuy vậy, tác giả chưa sâu vào việc nghiên cứu vai trò NNL CBCC thành phố Hồ Chí Minh, chưa xác định CBCC dây chuyền máy hành chính, dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy tồn máy tê liệt CBCC người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, CBCC dở sách hay thực 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến xây dựng quản lý nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Thời gian gần đây, tình trạng CBCC nghỉ việc vấn đề thời sự, xuất nhiều phương tiện thông tin đại chúng Tuy số lượng CBCC nghỉ việc chưa Lu nhiều so với tổng biên chế nhà nước, điều đáng lo ngại xu hướng ận gia tăng đa phần CBCC chuyển ngồi khu vực cơng lại không nằm án diện cần tinh giản Nhiều CBCC xin thơi việc lại có trình độ chun mơn nghiệp vụ n tiế cao, có kinh nghiệm cơng tác, khả công nghệ thông tin tốt, sử dụng ngoại ngữ sĩ thành thạo Một số nguyên nhân, chủ quan khách quan nhiều nhà Q uả khoa học nghiên cứu để nâng cao công tác xây dựng quản lý NNL CBCC, n kể đến cơng trình nghiên cứu sau: tr in ịk Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp h ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” an Thang Văn Phúc [111] đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội h ngũ cán cấp, ngành nước ta Trong phạm vi nghiên cứu, nhiều vấn đề khẳng định như: vị trí, vai trò nhân tố định thành bại cách mạng cán công tác cán bộ; yêu cầu đức, tài, phẩm chất, lực tiêu chuẩn cán phải đặt quan hệ với nhiệm vụ trị thời kỳ với xu thời đại; xây dựng NNL CBCC phải gắn trách nhiệm cấp chủ thể, cấp ủy người đứng đầu cấp ủy, hệ thống trị; quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng NNL cán Đảng phải đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp đổi đẩy mạnh CNH-HĐH Theo tác giả Nguyễn Viết Xuân [77] với đề tài khoa học“Nghiên cứu, đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh ở Quảng Bình” đề cập tồn diện đến mặt công tác cán xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh Tác giả tiến hành nghiên cứu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, đề cập số khái niệm cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, quản lý cán bộ, để từ đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, cơng trình này, tác giả chưa phân tích rõ làm xây dựng quản lý tốt NNL CBCC, đặc biệt cán công chức quản lý Luận án tiến sĩ Thân Minh Quế [110] với đề tài “Công tác quy hoạch cán thuộc diện ban thường vụ tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay” đề cập đến công tác quy hoạch CBCC nội dung trọng yếu Lu bảo đảm cho công tác cán vào nếp, có chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng ận nhiệm vụ trước mắt lâu dài Luận án số hạn chế, khuyết án điểm: là, nhận thức phận cán bộ, đảng viên công tác hạn n tiế chế; hai là, việc triển khai thực công tác quy hoạch CBCC số quan, sĩ đơn vị, địa phương chậm, thực nội dung quy trình quy hoạch cán Q uả cịn lúng túng, chưa có đột phá; ba là, số lượng, chất lượng, cấu CBCC n quy hoạch chức danh chưa thể rõ tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ lâu dài tr in ịk Luận án tiến sĩ Vy Văn Vũ [145] với đề tài “Quy hoạch, đào tạo sử h dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai” an trình bày sở khoa học công tác xây dựng NNL CBCC quản lý nhà nước h kinh tế tỉnh Đồng Nai Trên sở tiêu chí đánh giá NNL CBCC quản lý nhà nước kinh tế, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, rõ ưu khuyết điểm công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng NNL CBCC quản lý kinh tế Tuy nhiên, tác giả chưa nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc quy hoạch, đào tạo sử dụng NNL CBCC quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai Theo Trương Quốc Việt [127] với viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” năm mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Xây dựng NNL CBCC có đủ phẩm chất, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Để thực có hiệu cải cách hành nhà nước cần giải thành công nhiệm vụ trọng tâm xây dựng NNL CBCC “đủ tâm, đủ tầm”, phải nâng cao lực NNL CBCC, tác giả cho giải pháp mang tính định để thực thành cơng cải cách hành Khơng có NNL CBCC đủ lực hoạch định sách, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm khó có thể chế, sách theo kịp định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội muốn có NNL CBCC có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng CBCC; đồng thời phải cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho CBCC, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức Lu Theo nhóm tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương [112] với đề ận tài “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” nghiên án cứu việc xây dựng NNL CBCC gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ n tiế nghĩa dân, dân, dân, nhấn mạnh tính tất yếu khách quan việc sĩ xây dựng NNL CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ Q uả nghĩa Đồng thời, tác giả phân tích thực trạng NNL CBCC nước ta n kinh nghiệm xây dựng NNL CBCC số nước giới Tuy tr in ịk nhiên, tác giả chưa quan tâm nhiều đến nghiên cứu chất lượng NNL h CBCC, chưa đánh giá chất lượng theo tiêu chí đo lường Do vậy, h sát thực cho việc nâng cao chất lượng NNL CBCC an nghiên cứu mình, tác giả chưa đưa giải pháp mang tính Bài viết “Quản lý nguồn nhân lực vấn đề thu hút công chức tâm huyết cống hiến” Phạm Đức Toàn [82] khẳng định đổi quản lý NNL CBCC trở thành yêu cầu tất yếu, khách quan CBCC khơng đơn chủ thể thực thi cơng vụ mà cịn đóng nhiều vai trị khác hoạt động trị, KT-XH, việc bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân,… Do đó, CQHC nhà nước cần quan tâm đến công tác quản lý NNL CBCC, hạn chế tình trạng CBCC giỏi rời bỏ tổ chức Tuy vậy, viết mình, tác giả chưa để quản lý tốt NNL CBCC thu hút công chức tâm huyết cống hiến cần phải xây dựng cấu cơng chức sát với chức năng, nhiệm vụ yêu cầu thực tế bộ, ngành, quan trung ương, địa phương, phù hợp với tiến trình xã hội hố cung ứng dịch vụ công phải xây dựng bảng mô tả công việc, quy định rõ yêu cầu trách nhiệm vị trí, chức danh, làm khách quan để tuyển dụng người, việc Đề tài “Đổi quản lý cán bộ, công chức ở Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực” Nguyễn Thị Hồng Hải [65] Theo tác giả, để đổi công tác quản lý CBCC, trước hết cần đổi tư hoạt động thực tiễn quản lý theo xu hướng quản lý NNL, sách thực tiễn quản lý NNL CBCC không tập trung vào thực chức quản lý NNL mà hướng tới đạt cam kết CBCC nhiệm vụ giao với mục tiêu tổ chức Do đó, tác giả đề xuất số đổi công tác Lu quản lý CBCC theo xu hướng quản lý NNL: thứ nhất, tiếp tục đổi ận sách thực tiễn quản lý CBCC, đặc biệt sách tiền lương đánh giá án CBCC; hai là, sách thực tiễn quản lý CBCC cần hướng tới xây dựng n tiế mơi trường làm việc hiệu quả; ba là, sách thực tiễn quản lý CBCC sĩ phải hướng tới xây dựng văn hố tổ chức tích cực hiệu Q uả Bài viết “Một số giải pháp quản lý nhân khu vực hành cơng” n Chu Thị Hảo [34] Tác giả cho việc quản lý phát triển nhân lực khu tr in ịk vực cơng nước ta cịn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập trước yêu cầu cải cách Năng h lực trình độ chun mơn phận không nhỏ CBCC chưa đáp ứng an yêu cầu công việc Đồng thời, viết có nhiều nguyên nhân khách h quan chủ quan dẫn đến yếu kém, bất cập, phải kể đến chế quản lý, sách tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, kiểm tra, giám sát CBCC nhà nước Tuy vậy, tác giả chưa được, để quản lý nâng cao chất lượng CBCC nhà nước cần có nhiều giải pháp đồng bộ, cần xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; phải đổi nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; coi trọng trình tự đào tạo CBCC Bài viết “Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới” Nguyễn Xuân Phong [78] nhận định nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo gần 30 năm qua mang lại nhiều thành có ý nghĩa quan trọng mặt đời sống xã hội Phát huy thành tựu to lớn nhằm đẩy nhanh q trình CNH-HĐH yếu tố có ý nghĩa quan trọng hàng đầu xây dựng NNL CBCC có lực chun mơn đạo đức cơng vụ Tác giả NNL CBCC đóng vai trị quan trọng hành nhà nước Tuy nhiên, tác giả chưa nêu bật làm để tiếp tục điều chỉnh, hồn thiện chiến lược xây dựng NNL CBCC phù hợp với tình hình hay làm để tạo động lực mạnh mẽ để thu hút NNL CBCC có chất lượng cao, đạo đức công vụ sáng làm việc Theo Nguyễn Thị Mai Anh [66] với viết “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế” nhấn mạnh bối cảnh nay, đất nước đẩy mạnh CNH-HĐH chủ động hội nhập quốc tế, đặt yêu cầu NNL CBCC, đòi hỏi NNL phải nâng cao chất lượng; đồng Lu thời phải vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất, đạo đức tốt, lối ận sống mực, tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội án nhập quốc tế Do đó, tác giả đề xuất số giải pháp: là, tiếp tục điều n tiế chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng NNL CBCC phù hợp với tình hình mới; hai sĩ là, tạo mơi trường học tập cho NNL CBCC; ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo Q uả điều kiện cho cán trưởng thành thực tiễn; bốn là, có sách đãi ngộ n thỏa đáng Tuy nhiên, giải pháp tác giả đưa bao quát, chưa cụ tr in ịk thể giải pháp sách, tác giả cần tập trung gợi ý vào đãi ngộ theo hiệu h cơng việc khuyến khích sáng tạo, đề cao trách nhiệm cá nhân, gìn giữ an phẩm chất tốt đẹp người CBCC, ngăn ngừa tình trạng tham ơ, tham h nhũng, cửa quyền, gây khó dễ cho người dân thực thi cơng vụ 1.1.3 Những nghiên cứu đến sách cho phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức Luận án tiến sĩ Ngô Sỹ Trung [55] với đề tài “Chính sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh thành phố Đà Nẵng” xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu sách nhân lực chất lượng cao CQHC nhà nước cấp tỉnh, phân tích thực trạng sách nhân lực chất lượng cao CQHC nhà nước cấp tỉnh thành phố Đà Nẵng, để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách nhân lực chất lượng cao CQHC cấp tỉnh thành phố Đà Nẵng Tuy vậy, tác giả lại chưa phân tích rõ nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sách nhân lực chất lượng cao CQHC cấp tỉnh Đà Nẵng Luận án tiến sĩ Hà Thị Hằng [43] với đề tài “Nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với phát triển kinh tế tri thức ở tỉnh Thừa Thiên Huế nay” Tác giả hệ thống hóa phân tích sở lý luận, thực tiễn NNL có NNL CBCC làm việc CQHC cấp cho CNHHĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức Luận án rút học bổ ích, có giá trị tham khảo để học hỏi, lựa chọn cách thức nâng cao chất lượng NNL nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở đó, luận án đưa quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL cho CNH-HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức Lu Thừa Thiên Huế từ đến năm 2020 ận Theo Lê Quân [50] với đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước“Phát triển án nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vùng Tây Bắc giai đoạn 2015- n tiế 2020, tầm nhìn 2030” tập trung vào số vấn đề chủ yếu như: ứng dụng sĩ khung lực vào phát triển nhân lực lãnh đạo quản lý vùng Tây Bắc, thực trạng Q uả đội ngũ lãnh đạo cấp tỉnh huyện vùng Tây Bắc, sách phát triển NNL n CBCC vùng Tây Bắc đưa kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tiễn tr in ịk nhằm hoàn thiện hệ thống sách thu hút NNL chất lượng cao khu h vực cơng CBCC góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH vùng Tây Bắc an phát triển bền vững Tuy nhiên, tác giả chưa khung lực cho NNL h CBCC diện quy hoạch phát triển thành nhân lực lãnh đạo, quản lý Theo Phạm Văn Sơn [90] với đề tài “Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH- HĐH hội nhập quốc tế” cho 25 năm qua đến NNL CBCC dần thích ứng với chế thị trường, với yêu cầu tình hình Bên cạnh, mặt tích cực NNL CBCC cịn nhiều hạn chế, bất cập Đó từ nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, phận không nhỏ CBCC lãnh đạo, quản lý nhà nước không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thiếu kiến thức chuyên môn, thiếu kỹ quản lý hành nhà nước, thiếu kỹ quản lý kinh tế quản lý xã hội Nhiều CBCC tuổi ngày cao, ý thức chậm thay đổi không muốn tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng tự bồi dưỡng nên trình độ ngoại ngữ, tin học không đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Một phận CBCC cịn có thái độ quan liêu, hách dịch gây sách nhiễu người dân cơng việc làm ảnh hưởng xấu đến uy tín quan hành nhà nước Tuy tác giả nêu thực trạng chung việc phát triển NNL CBCC quản lý để khắc phục hạn chế, yếu kém, giải pháp tác giả đưa lại không tập trung vào việc nâng cao chất lượng NNL CBCC phải: nâng cao trình độ chuyên môn CBCC thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đổi chế độ sách cho CBCC, đặc biệt tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp cho CBCC 1.1.4 Những nghiên cứu liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức Lu Tác giả Đặng Thị Hồng Hoa [37] với viết: “Chất lượng tiêu chí đánh ận giá chất lượng đội ngũ cán nay” cho để đánh giá chất lượng án NNL CBCC cần xem xét đầy đủ tiêu chí đánh giá mang tính hệ thống Các tiêu n tiế chí đánh giá chất lượng NNL CBCC phải thật khách quan, rõ ràng, toàn diện, sĩ vừa gắn định lượng với định tính xem xét tồn diện, tổng hợp tất yếu tố Q uả đánh giá đầy đủ chất lượng NNL CBCC Tuy nhiên, tiêu chí tác giả n đưa tổng hợp phẩm chất, giá trị, đặc tính tạo tr in ịk nên chất người, vật, việc, chưa tập trung đánh giá h chất lượng CBCC qua tiêu chí: tâm lực (phẩm chất trị; phẩm chất đạo h (sức khoẻ độ tuổi CBCC) an đức, lối sống,…); trí lực (trình độ học vấn, kỹ nghề nghiệp,…) hay tâm lực Tác giả Nguyễn Bắc Son [58] với đề tài “Đánh giá lực cơng chức hành chính, đánh giá cơng chức lãnh đạo giai đoạn nay” đưa mô hình nâng cao lực cơng chức phải có hệ thống luật pháp, sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, đào tạo phát triển Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đề cập nhiều cách đánh giá lực NNL công chức theo nhóm cơng chức xây dựng mơ hình nâng cao chất lượng NNL công chức, đề tài chưa phân tích sâu chất lượng hay lực NNL công chức chưa khung lực cần có NNL cơng chức quản lý nhà nước 1.1.5 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức Theo tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm [63] với đề tài “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” xác định rõ sở lý luận thực tiễn chủ trương xây dựng NNL cán Đảng ta thời kỳ CNH-HĐH đất nước, đặc biệt yêu cầu, đòi hỏi cụ thể tiêu chuẩn cán hệ thống trị cấp Các tác giả nhấn mạnh NNL CBCC có chất lượng cao NNL có đủ lĩnh, phẩm chất lực, nắm bắt được yêu cầu thời kỳ đổi mới, phải có đủ tài năng, đạo đức ý chí để thiết kế tổ chức thực kế hoạch tiến trình CNH - HĐH đất nước lĩnh vực Đây luận điểm đổi công tác cán Đảng thời kỳ Lu Theo Tô Tử Hạ [118] với đề tài “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ ận cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay” án có bốn cột trụ hành (Thể chế hành chính, Tổ chức máy n tiế Chính phủ từ trung ương đến địa phương, vấn đề nhân hành chính, tài sĩ cơng) xác định vị trí nhân hành có vai trò quan trọng việc xây Q uả dựng hành đại, đáp ứng phát triển KT-XH Tuy vậy, n giải pháp tác giả đưa chưa thực phù hợp cịn chung chung, chưa tr in ịk có tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng NNL CBCC chưa gắn vào việc nghiên h cứu, triển khai thực hệ thống việc làm công chức an Theo Nguyễn Văn Thưởng [74] với viết “Một số giải pháp nâng cao h chất lượng đội ngũ cán bộ” nhận định công đổi mới, phát triển đất nước ngày đặt yêu cầu cấp bách công tác cán Đảng Tác giả cho phải lấy yếu tố người làm trung tâm NNL CBCC với công tác cán Đảng yếu tố định việc xây dựng nghiệp CNH-HĐH đất nước Qua đó, tác giả nhấn mạnh trách nhiệm cấp ủy đảng phải quan tâm, chăm lo tới công tác bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán cho hiệu phát huy hết lực cán Tuy vậy, viết tác giả chưa có nội dung giúp nâng cao chất lượng CBCC thời kỳ hội nhập quốc tế Theo nhóm tác giả Phạm Xuân Thuỷ, Bùi Minh Chuyên Nguyễn Thị Mai Liên [91] với viết “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức Bộ Tài chính” khái qt NNL cơng chức ngành Tài nay, đánh giá chất lượng NNL công chức Bộ Tài thời gian qua cải thiện, nhiên cịn có hạn chế định, chưa đáp ứng u cầu q trình hồn thiện tài quốc gia lành mạnh, hội nhập phát triển Do đó, để nâng cao lực NNL cơng chức Bộ Tài phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, khoa học công nghệ; u cầu tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình CBCC thi hành cơng vụ Nhóm tác giả đưa tiêu chí đánh giá NNL cơng chức Bộ Tài chính: là, lực kiến thức; hai là, lực kỹ nghề nghiệp; ba là, lực hành vi, đạo đức nghề nghiệp; bốn là, lực thích ứng sẵn sàng; năm là, lực lãnh đạo, quản lý Tuy vậy, Lu giải pháp mà nhóm tác giả đề xuất để nâng cao lực NNL CBCC Bộ Tài ận lại không tập trung vào việc khắc phục hạn chế dựa tiêu chí đánh án giá đưa xây dựng chế độ đánh giá lương, thưởng công chức hợp lý hay n tiế xây dựng môi trường làm việc phù hợp cho công chức sĩ Theo Trịnh Quốc Việt [125] với viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Q uả bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh” Trong thời gian qua, Đảng Nhà n nước ta vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng NNL CBCC nhà nước, tr in ịk góp phần quan trọng xây dựng NNL vững mạnh Tác giả phân h tích đánh giá chất lượng NNL CBCC bộc lộ số hạn chế an phận CBCC có biểu sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sơng, có lệch h lạc mục tiêu, lý tưởng cách mạng; tác phong làm việc sách nhiễu, quan liêu; phận cán khác có thối hố, biến chất đạo đức, lối sống không lành mạnh; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật ngày kém; có khơng nghiêm túc việc tự phê bình phê bình; có thiếu dân chủ sinh hoạt Đảng công tác cán bộ; số CBCC có biểu lười học tập, khơng chịu rèn luyện kể phẩm chất trị, lực cơng tác bộc lộ yếu so với yêu cầu nhiệm vụ giao; phận CBCC giải cơng việc cịn lúng túng thiếu chủ động; cấu cán chưa đồng bộ, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu vị trí việc làm Mặc dù, tác giả tồn tại, hạn chế chất lượng NNL CBCC viết, tác giả lại chưa đưa tiêu chí để đánh giá chất lượng NNL CBCC theo tư tưởng Hồ Chí Minh Bài viết “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức” tác giả Phạm Đình Nhịn [80] đánh giá NNL CBCC nay, xét chất lượng số lượng, chưa ngang tầm với yêu cầu ngày cao giai đoạn đẩy mạnh CNHHĐH đất nước hội nhập quốc tế Ở số nơi có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu CBCC; phận CBCC yếu lực chuyên môn, thiếu cán nghiên cứu chuyên gia giỏi Trình độ tổ chức, quản lý phận CBCC quan, tổ chức thuộc CQHC cịn thấp, khơng đồng Một số CBCC có chức, có quyền có biểu tham vọng cá nhân, tính cục bộ, hội, quan liêu, gây phiền hà, nhũng nhiễu, hạch sách nhân dân; ý thức tổ chức kỷ luật kém, phát ngôn Lu làm việc tùy tiện, gây đoàn kết nội nghiêm trọng… Tuy vậy, viết ận tác giả lại không đề xuất có tiêu chí để đánh giá chất lượng án NNL CBCC, viên chức n tiế 1.1.6 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân sĩ lực cán bộ, công chức cấp tỉnh Q uả Chủ đề cịn quan tâm nghiên cứu Mặc dù xuất n số cơng trình nghiên cứu định như: tr in ịk Luận án tiến sĩ Nguyễn Đình Chiến [60] với đề tài“Nâng cao lực h đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH- an HĐH trình hội nhập kinh tế quốc tế” nghiên cứu hệ thống hóa h vấn đề công chức bao gồm quan niệm khác công chức, quan niệm tiêu đánh giá lực NNL công chức, xác định nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới chất lượng NNL cơng chức Luận án phân tích nguyên nhân, hạn chế việc nâng cao lực công chức như: cách quản lý NNL CBCC chưa thực đồng hệ thống CQHC nhà nước; công tác tuyển dụng công chức chưa khoa học, chưa thực mục tiêu tìm người phù hợp với vị trí việc làm; chưa xây dựng chiến lược kế hoạch, chương trình đào tạo NNL cơng chức Nhà nước; sách tiền lương chưa cạnh tranh với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nước để thu hút NNL có trình độ cao, chưa đủ sức khuyến khích tạo động lực cho cơng chức Nhà nước làm việc; thân công chức Nhà nước chưa nhận thức đầy đủ công tác đào tạo tự bồi dưỡng Mặc dù luận án trình bày sâu sắc đầy đủ cơng chức cịn số tiêu đánh giá công chức chưa hệ thống hóa việc nâng cao chất lượng lực công chức sau đánh giá lực công chức làm cho cơng trình nghiên cứu cịn thiếu hạn chế Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà [68] với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới” khái qt hố NNL cán bộ, cơng chức, viên chức thực trạng chất lượng NNL cán bộ, cơng chức thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, để từ nêu giải pháp nhằm quy hoạch cán bộ, công chức trẻ dài hạn, xây dựng Lu chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ trẻ nhóm giải pháp cơng tác đào ận tạo, bồi dưỡng gắn với điều kiện thực tiễn mà cán bộ, công chức thực án nhiệm vụ hay luân chuyển cán thực chế độ sách cán bộ, n tiế công chức cho thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Tuy vậy, hạn chế sĩ viết chưa đưa tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC viên chức uả Q thành phố Hồ Chí Minh n Luận án tiến sĩ Nguyễn Kim Diện [62] với đề tài “Nâng cao chất lượng tr in ịk đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương” hệ thống lý luận h nâng cao chất lượng NNL cơng chức hành nhà nước nói chung an nâng cao chất lượng NNL công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương nói h riêng Luận án phân tích đánh giá thực trạng cách khách quan, xác số ưu điểm tồn tại, hạn chế chất lượng NNL cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ Luận án đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp quan trọng, phù hợp kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Bộ Nội vụ nhằm nâng cao chất lượng NNL cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ đổi Tuy nhiên, kết luận án vận dụng vào địa phương có kinh tế phát triển, giao thơng thuận lợi có hành đổi mới, đại 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Các cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp có ý nghĩa mặt khoa học, làm sáng tỏ nhiều vấn đề như: nguồn nhân lực, vai trò nguồn nhân lực, cần thiết phải nâng cao chất lượng NNL, Các tác giả đến nhận thức chung: Nguồn nhân lực giữ vai trò định tất nguồn lực khác, đặc biệt nêu lên vai trò NNL CBCC thời đại ngày nghiệp đổi thực CNH-HĐH đất nước Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập NNL CBCC, chất lượng nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh với nhiều khơng gian thời gian khác nhau: có cơng trình nghiên cứu phạm vi nước, có cơng trình nghiên cứu phạm vi tỉnh hay ban ngành, có cơng trình nghiên cứu chất lượng CBCC thời kỳ chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, có cơng trình Lu nghiên cứu vào thời kỳ CNH-HĐH đất nước, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất ận nước Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống án nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Do đó, n tiế có khoảng trống lý luận thực tiễn việc nghiên sĩ cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Q uả Đây vấn đề lớn rộng, khuôn khổ luận án, nội dung nghiên cứu n tập trung vào giải đáp câu hỏi sau đây: tr h theo tiêu chí nào? in ịk - Thứ nhất, chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh đánh giá h CQHC cấp tỉnh? an - Thứ hai, có nội dung để nâng cao chất lượng NNL CBCC - Thứ ba, thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nào? - Thứ tư, có giải pháp giúp nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian tới? Từ mục đích, phạm vi nghiên cứu với việc đặt câu hỏi nghiên cứu trên, NCS xác định khung lý thuyết nghiên cứu luận án sau: Các nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Các tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn (trí lực, tâm lực thể lực) Mục tiêu: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp tỉnh Bắc Kạn Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Lu Hình 1.1: Khung lý thuyết nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh ận Nguồn: NCS đề xuất án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr h an Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 2.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức thuật ngữ chế độ công chức, công vụ, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội, với cách Lu ận tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ án “cán bộ”, “công chức” n tiế Thuật ngữ “cán bộ” (CB) sử dụng bao hàm phạm vi rộng sĩ người làm việc thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị - xã hội n có văn quy định thức uả Q Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí CB từ trước đến chưa tr in ịk Thuật ngữ “công chức” (CC) thường hiểu cách khái quát h người Nhà nước tuyển dụng, nhận nhiệm vụ công vụ định CQHC nhà nước giao, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ h an nhân dân, phục vụ nhà nước theo quy định pháp luật Ở nước ta, trước Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008, chưa phân định rõ khái niệm cán công chức, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta ban hành kể từ Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (Luật tổ chức Chính Phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ) có điều khoản sử dụng thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, chưa có văn giải thích thuật ngữ Tuy nhiên, có đặc điểm đặc biệt nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức ln có liên thơng với theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể CQHC nhà nước điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ CB, CC cách triệt để khó phức tạp - Khái niệm cán bộ: Cán danh từ xuất nước ta từ thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, từ “cán bộ” du nhập từ Trung Quốc, ban đầu dùng nhiều quân đội, sau dùng để tất người thoát ly, để phân biệt với quần chúng Cho đến nay, theo cách hiểu thông thường cán coi tất người hoạt động thoát ly, làm việc máy Đảng, quyền, đồn thể lực lượng vũ trang Hiện nay, khái niệm cán có nhiều cách hiểu khác nước với Lu pham vi rộng, hẹp khác Ở nước ta, CB sử dụng phổ biến từ sau ận Cách mạng tháng Tám năm 1945 Nói đến định nghĩa CB người ta thường nhắc án tới hai phía cạnh: Người CB có chức vụ quan nhà nước n tiế tổ chức Trong đời sống xã hội thường ngày, theo cách hiểu thông thường sĩ người dân CB coi tất người thoát ly, làm việc Q uả quan đảng, nhà nước, đoàn thể, quân đội, hưởng lương n Theo Từ điển Tiếng Việt [79], CB có hai nghĩa: là, người làm cơng tr in ịk tác có nghiệp vụ chun mơn quan nhà nước…; hai là, người làm công h tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, khơng an có chức vụ [79, tr 61] Với nghĩa thứ nhất, CB không người làm h công tác có chun mơn nghiệp vụ quan nhà nước, mà cịn hệ thống trị người có trình độ qua đào tạo từ cao đẳng, đại học trở lên Những người có trình độ đào tạo thấp gọi nhân viên Bộ phận CB có chun mơn nghiệp vụ thường hình thành thơng qua đường đào tạo từ nhà trường Với nghĩa thứ hai, CB người có chức vụ quan, tổ chức; đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, người có chức vụ, phân biệt với người khơng có chức vụ Bộ phận CB hình thành thơng qua việc bầu cử dân chủ đề bạt, bổ nhiệm Theo Luật cán bộ, công chức thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010, khái niệm CB: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Kế thừa yếu tố hợp lý định nghĩa nêu trên, luận án, cán hiểu người làm việc đảm nhiệm chức quan hành nhà nước cấp, hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Khái niệm công chức: Công chức thuật ngữ dùng từ sớm quản lý nhà nước nước ta, người quan nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên quan nhà nước hưởng lương từ ngân sách Lu Khái niệm “công chức” xuất nước ta, sau nhân dân ta giành ận quyền năm 1945, hình thành đội ngũ CC, Sắc lệnh số 76/SL ngày án 20/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành quy chế công chức quy n tiế định rõ “những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ sĩ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nước, Q uả CC theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định”; n “người cơng chức phải đem tất sức lực, tâm trí thực theo đường lối tr in ịk Chính phủ nhằm lợi ích nhân dân mà làm việc”; “nghĩa vụ, quyền lợi h CC thể lệ tổ chức, quản trị sử dụng ngạch CC toàn h kỷ luật, sử dụng ngạch CC an quốc” Quy chế quy định rõ nghĩa vụ, quyền lợi, chế độ tuyển dụng, khen thưởng, Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước ta nhận thức sai lầm, khuyết điểm lãnh đạo phát triển KT-XH bắt nguồn từ nguyên nhân yếu từ công tác CB NNL CBCC: “Những sai lầm, khuyết điểm lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác cán bộ… nguyên nhân nguyên nhân” [3, tr 16] Đại hội Đảng lần thứ VII tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu: “Đổi công tác CB phù hợp với chế Phân định rõ CB hoạt động theo nhiệm kỳ CBCC chuyên nghiệp” [4, tr.13] Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 9/3/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ra: Những người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ “cán bộ, công chức” Phạm vi đối tượng CBCC thu hẹp so với trước, gồm khu vực hành nhà nước, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, tiêu chí: Cơng dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước để xác định người có phải “CB, CC” hay khơng Luật cán bộ, cơng chức thơng qua ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi Lu hành từ ngày 01/01/2010 rõ ràng “cán bộ”, “công ận chức” “cán xã, phường, thị trấn”, “công chức cấp xã” Đây án luận điểm thể tính ưu điểm quan trọng Luật CBCC, thực tế n tiế CQHC nhà nước cho thấy rõ ràng địa vị pháp lý người có sĩ khác biệt định Theo Điều 4, Luật CBCC CC định nghĩa: Công chức Q uả công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh n quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội tr in ịk trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà h sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên h nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Với quan niệm công chức trên, luận án: công chức hiểu người làm việc đảm nhiệm chức định quan hành nhà nước cấp, hưởng lương trực tiếp từ ngân sách nhà nước Tuỳ thuộc vào cấu, chức danh, chức vụ công chức CQHC khác Theo Hiến pháp năm 2013, máy nhà nước nước ta cấu trúc theo hai cấp trung ương địa phương với ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp (Hình 2.1) Để phù hợp với mục đích nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh, luận án này, đề cập đến CQHC cấp tỉnh Hệ thống quan hành nhà nước tổ chức theo cấp từ Trung ương đến địa phương Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp trung gian hệ thống Cán bộ, công chức cấp thực nhiệm vụ kết nối trung ương với địa phương, đảm bảo lãnh đạo, quản lý thông suốt từ xuống ận Lu án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr h an Hình 2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013 Nguồn:danluat.thuvienphapluat.vn 2.1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Nguồn nhân lực CBCC thuật ngữ vừa có liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức, vừa liên quan đến cấu xét theo mặt khác số lượng lớn CBCC Nếu CBCC đặc trưng phẩm chất thuộc cá nhân kết hoạt động họ phụ thuộc vào trình độ lực cá nhân họ, sức mạnh NNL CBCC phụ thuộc vào phẩm chất, lực cá nhân CBCC mà phụ thuộc vào mức độ thích hợp cấu mối quan hệ phối hợp việc thực nhiệm vụ giao cá nhân CBCC Với cách tiếp cận thế, định nghĩa NNL CBCC tập hợp số lượng lớn định CBCC CQHC nhà nước đơn vị định Cũng với quan điểm thế, hiểu NNL CBCC cấp tỉnh tập hợp CBCC cấp tỉnh NNL bao gồm số lượng CBCC định, cấu chất lượng CBCC tương ứng với vị trí làm việc khác CQHC cấp tỉnh Quy mô NNL CBCC CQHC cấp tỉnh (NNL CBCC cấp tỉnh) phụ Lu thuộc vào quy định luật phạm vi, vai trò, chức cấu tổ ận chức máy CQHC cấp tỉnh Cơ cấu NNL CBCC cấp tỉnh xem xét án theo nhiều khía cạnh khác như: cấu chuyên môn nghiệp vụ, cấu lứa n tiế tuổi, cấu trình độ học vấn, cấu giới tính, cấu dân tộc,… Ngồi ra, mối sĩ quan hệ CBCC môi trường phối hợp nhóm NNL CBCC uả Q cấp tỉnh coi trọng n Ở nước ta, CQHC nhà nước bố trí theo ngành theo lãnh thổ, tr in ịk hình thành nên NNL CBCC cấp tỉnh theo ngành lãnh thổ Cơ quan quản h lý theo ngành (quản lý thống toàn quốc) quan ngang an thực Quản lý theo lãnh thổ cấu theo cấp hành quyền h địa phương thực CBCC thuộc quyền địa phương bố trí quan hành thuộc cấp tỉnh, huyện xã Cán bộ, công chức cấp tỉnh người làm việc quan hành cấp tỉnh, bao gồm: - Cán bộ, công chức HĐND UBND tỉnh - Cán bộ, công chức làm việc sở như: Sở Nội vụ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn,… - Cán bộ, công chức làm việc Ban Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tỉnh tổ chức trị - xã hội như: Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, Ban Nội chính, Ban Kinh tế,… 2.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bộ máy hành nhà nước nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống Trung ương, đồng thời phân cấp hợp lý cho quyền địa phương Do đó, máy quyền địa phương, hình thành cách độc lập thơng qua bầu cử phổ thông đầu phiếu địa phương, phải tuân thủ luật pháp Quốc hội ban hành chịu đạo theo quy định pháp lý Chính phủ Nói cách khác, CQHC cấp tỉnh phải chịu lãnh đạo song trùng: Lãnh đạo trực tiếp quyền cấp tỉnh (cụ thể HĐND UBND tỉnh), đồng thời phải chịu hướng dẫn, đạo thực thi theo chức (được Chính phủ ủy quyền) Mặt khác, CQHC cấp tỉnh có đặc điểm Lu CQHC quản lý cấp trên, tức phải thực nhiều nhiệm vụ quản lý thơng qua ận quyền cấp huyện Đặc điểm lãnh đạo song trùng, trung gian quản lý theo lãnh án thổ quan quản lý cấp tỉnh chi phối đặc điểm NNL CBCC làm việc n tiế CQHC cấp tỉnh sĩ Trong CQHC nhà nước, đặc điểm chung NNL CBCC, Q uả đặc thù địa phương NNL CBCC cấp tỉnh có đặc điểm riêng sau: n - Một là, NNL CBCC cấp tỉnh chủ thể công vụ địa phương: tr in ịk NNL CBCC cấp tỉnh người có vị trí hệ thống CQHC cấp tỉnh, có h chức thực thi pháp luật thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho an tồn xã hội NNL CBCC cấp tỉnh hạt nhân công vụ, chủ thể h thực tiến hành cơng vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho công vụ cấp tỉnh hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu vì: + Nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh hoạt động hệ thống quản lý thống nhà nước, thực nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách, chế độ quy định nhà nước + Nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nước đến đơn vị cấp tỉnh, NNL quan trọng việc thực mục tiêu nghiệp CNH-HĐH đất nước + Nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh NNL chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi quản lý KT-XH, đề xuất sách chiến lược phát triển văn hóa, giáo dục,… tổ chức quản lý nhà nước kiểm tra địa phương cơng tác Điều thể rõ việc quản lý kinh tế vĩ mô Bởi vì, tồn kinh tế địa phương cấp tỉnh hoạt động môi trường, thể chế, định hướng CBCC hoạch định NNL người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động, quản lý, điều tiết kinh tế thị trường cấp tỉnh - Hai là, nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh người làm việc máy nhà nước quản lý địa phương cấp tỉnh, vừa thực chức quản lý theo ngành vừa chịu quản lý địa phương: CBCC cấp tỉnh người tuyển vào đội ngũ quyền cấp địa phương, với đầy đủ lực Lu phẩm chất phù hợp để thực công việc giao, thông qua chế ận tuyển dụng CC Nhà nước riêng địa phương Mỗi CBCC án ngành đại diện cho nhà nước, cho ngành chủ quản tham gia vào việc quản lý để n tiế thực yêu cầu, kế hoạch ngành giao cho nhằm đưa địa phương đó, sĩ tỉnh vận động theo đường lối sách mà Nhà nước định Họ Q uả cá nhân đại diện cho Nhà nước, có ngành chủ quản thực việc quản lý n địa phương Đồng thời, họ lại sinh sống làm việc địa phương đó, tỉnh đó, tr h CQHC khác địa phương in ịk nên thân chịu quản lý quyền tỉnh, địa phương đó, an - Ba là, NNL CBCC cấp tỉnh thực nhiệm vụ mang tính cục h địa phương phải quản lý phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phương Tính chất địa phương ảnh hưởng lớn đến định quản lý mà CBCC cấp tỉnh đưa Các khía cạnh tính địa phương đa dạng trình độ phát triển tương quan với tỉnh khác; đặc điểm tự nhiên thuận lợi hay khó khăn; vị trí địa lý so với trung tâm KT-XH lớn; đặc điểm dân tộc văn hóa Để có NNL CBCC cấp tỉnh hoạt động hiệu quả, cần xây dựng NNL CBCC cấp tỉnh phù hợp với đặc thù địa phương - Bốn là, chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh có khơng đồng tỉnh: Sự không đồng chất lượng NNL CBCC tỉnh điều kiện lịch sử, tự nhiên, trình độ phát triển KT-XH tỉnh quy định tỉnh, thành có vị trí địa lý phát triển KT-XH khác nhau, NNL CBCC tỉnh có khác biệt trình độ Đặc biệt tỉnh gặp nhiều khó khăn, có kinh tế chủ yếu nông nghiệp túy, tự túc tự cấp, thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ đói nghèo cao, sống chủ yếu dựa vào điều kiện tự nhiên hay nghèo nàn lạc hậu tạo nên trình độ dân trí thấp, khả tiếp thu tri thức khoa học để áp dụng trình quản lý điều hành CBCC tỉnh có kinh tế phát triển Điều gây khác biệt lớn chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh địa phương nước 2.1.3 Vai trò nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Nguồn nhân lực cán bộ, công chức lực lượng lao động xã hội đặc biệt, Lu không trực tiếp làm sản phẩm vật chất phục vụ nhu cầu xã hội, ận hoạt động tác nghiệp quản lý hành chính, hoạt động thực dịch vụ cơng án NNL CBCC thực có vai trị quan trọng việc tạo mơi trường, điều n tiế kiện thuận cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, đảm bảo hoạt động sinh sĩ hoạt, văn hóa, xã hội diễn bình thường… phục vụ phát triển nước Q uả Chính nâng cao chất lượng NNL CBCC ln nhiệm vụ quan trọng n giai đoạn lịch sử nào, thời điểm nay, đất nước hội nhập quốc tr in ịk tế đẩy mạnh cơng tác cải cách hành h Hoạt động NNL CBCC loại lao động trí tuệ phức tạp tác động an sâu rộng đến lĩnh vực đời sống xã hội, quan hệ xã hội Hoạt động quản h lý hành hoạt động chấp hành, điều hành cung cấp dịch vụ công biện pháp chủ yếu, quan trọng để thực thi pháp luật, đảm bảo cho pháp luật Nhà nước thực thực tế Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước thực thông qua tác nghiệp thực thi nhiệm vụ NNL CBCC, việc thực dịch vụ công thực thi qua NNL CBCC Tất hoạt động hệ thống máy quyền Nhà nước thực qua hoạt động CBCC theo chức trách, nhiệm vụ cá nhân Do đó, tồn hoạt động CBCC NNL CBCC liên quan trực tiếp đến công tác quản lý xã hội, điều hành hoạt động Nhà nước, đặc biệt NNL CBCC cấp tỉnh giữ vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lý điều hành cấp tỉnh Bởi vì: - Nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh người đại diện cho Nhà nước quyền cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước theo sách thẩm quyền Chính phủ giao Họ lực lượng nịng cốt để hệ thống quyền cấp tỉnh tồn phát triển - Nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân, người kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước Thông qua NNL này, Đảng Nhà nước đánh giá tính đắn đường lối, sách, kịp thời phát thiếu sót sách đưa nhu cầu phát sinh từ thực tế khách quan để kịp thời bổ sung, sửa đổi, ban hành chủ trương, Lu sách có tính khả thi phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương ận - Nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh người có vị trí quan trọng việc tổ án chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách n tiế Đảng Nhà nước, huy động khả phát triển KT-XH cho nhân dân địa sĩ phương phụ trách Với vai trị cầu nối Đảng, Nhà nước với quần Q uả chúng nhân dân, CBCC cấp tỉnh có vai trị quan trọng phát triển KT-XH n địa phương Đồng thời NNL CBCC cấp tỉnh đóng vai trị chủ đạo công tr in ịk đổi xây dựng tỉnh lực lượng nịng cốt, ln đóng vai trị chủ đạo h thực nhiệm vụ quan trọng giai đoạn phát triển địa phương an Một tỉnh có NNL CBCC có đầy đủ phẩm chất trị, có trình độ chun mơn h lực, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng cống hiến cho nghiệp xây dựng tỉnh tỉnh mạnh, có sức cạnh tranh cao Trong giai đoạn thực đường lối đổi kinh tế, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ sâu rộng vai trị NNL CBCC cấp tỉnh trở nên quan trọng, lý sau đây: - Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, NNL CBCC cấp tỉnh với tư cách người thực thi pháp luật có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việc triển khai thực pháp luật đưa pháp luật vào sống - Thứ hai, nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh lực lượng lao động nịng cốt, có vai trò quan trọng quản lý tổ chức cơng việc máy hành nhà nước địa phương Nói cách khác, CBCC cấp tỉnh có vai trị lớn việc thực sứ mệnh Nhà nước pháp quyền nhiệm vụ CBCC cấp tỉnh thực thi công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật Đồng thời, CBCC cấp tỉnh đóng vai trị việc tham mưu đề xuất, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh tiến Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân - Thứ ba, nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh giữ vị trí quan trọng việc trực tiếp thực chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh, lợi ích tồn xã hội Hiệu hoạt động NNL góp phần quan trọng vào phát triển tăng trưởng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - giáo dục khoa học địa Lu phương Chức quản lý Nhà nước mà NNL CBCC cấp tỉnh thực không ận bao gồm tham mưu hoạch định sách cho nhà nước, mà thể án việc tổ chức hướng dẫn trực tiếp triển khai, thực chế độ, sách, n tiế chế; đạo trực tiếp thực kiểm tra việc thực hiện, phát sai sĩ phạm để cấp quản lý điều chỉnh, sửa đổi; tập hợp đánh giá hiệu tra Q uả xử lý sai phạm ngăn chặn vi phạm pháp luật n 2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan in ịk tr hành cấp tỉnh h 2.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức an quan hành cấp tỉnh h Theo từ điển tiếng Việt “chất lượng” hiểu nghĩa chung “cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” [79, tr 103] Chất lượng cá nhân hiểu tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ, trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức… Một cán bộ, công chức không tồn cách riêng lẻ mà phải đặt tổng thể thống NNL CBCC Vì vậy, quan niệm chất lượng NNL CBCC phải đặt mối quan hệ biện chứng chất lượng CBCC với chất lượng NNL CBCC Chất lượng NNL CBCC tạo nên nhiều nhân tố, bao gồm số lượng, cấu, cấu trúc máy, chế tổ chức, phương thức quản lý lãnh đạo… Chất lượng NNL CBCC cấu thành từ chất lượng người CBCC Đó trình độ đào tạo chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có lực lãnh đạo, quản lý, lực tổ chức điều hành… Chất lượng CBCC trước hết biểu lĩnh trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn đào tạo trường, lớp, kiến thức văn hóa giao tiếp, thể kinh nghiệm lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành máy lực tổ chức thực hiện, đồng thời biểu hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý CQHC nhà nước, uy tín họ trước tập thể nhân dân… Vì thế, khái niệm chất lượng đối cán bộ, công chức hiểu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ Lu lực khả thích ứng thực có hiệu nhiệm vụ giao ận Từ quan điểm trên, luận án nói, chất lượng NNL cán án công chức hệ thống phẩm chất, giá trị thể qua phẩm chất n tiế trị, đạo đức, trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ cán sĩ bộ, công chức cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần NNL CBCC Q uả Với cách hiểu chất lượng NNL CBCC chất lượng NNL n CBCC CQHC cấp tỉnh tiếp cận theo nhiều cách khác tr in ịk Nếu xem xét chất lượng CBCC cấp tỉnh theo kết hoạt động hiểu h mức độ hồn thành cơng việc giao Nếu xem xét chất lượng CBCC theo mức an độ tương thích CBCC với yêu cầu cơng việc hiểu tố chất số h CBCC đương chức Do NNL CBCC cấp tỉnh tập hợp nhiều CBCC chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh cịn thể qua trí lực (trình độ học vấn, kỹ nghề nghiệp,…), tâm lực (phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức,…) thể lực (độ tuổi sức khỏe) Tuy nhiên, chức danh, cương vị loại CBCC khác có yêu cầu chất lượng mức độ chuyên sâu khác Nhưng nhìn chung cương vị lĩnh vực yêu cầu phẩm chất trị (tâm lực) CBCC phải đặt lên hàng đầu Phẩm chất đạo đức gốc trình độ chun mơn, kiến thức văn hố, lực cá nhân nhân tố định đến hiệu công tác CBCC Chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước cấp tỉnh chất lượng NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Do vậy, nói đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh nói đến tổng thể phẩm chất trị, đạo đức, lực, sức khỏe người CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh, phẩm chất lực thể khả kết thực công việc họ, cụ thể thực nhiệm vụ CQHC cấp tỉnh mà họ cấp có thẩm quyền phân cơng Từ phân tích trên, luận án hiểu: Chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh tổng hợp phẩm chất giá trị trị, đạo đức (tâm lực), trình độ học vấn, kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm làm việc (trí lực), độ tuổi, sức khoẻ (thể lực) CBCC việc thực chức năng, nhiệm vụ giao CQHC cấp tỉnh Lu 2.2.2 Tiêu chí đo lường chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức ận quan hành cấp tỉnh án Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chất lượng NNL nói n tiế chung chất lượng NNL cán bộ, cơng chức nói riêng Tuy nhiên, tác giả sĩ chưa thống việc dùng tiêu chí để đánh giá chất lượng NNL Chính chưa Q uả có thống nên ln có tranh luận với nhiều luận điểm khác nhau, điều tạo n mâu thuẫn định quan điểm đánh giá chất lượng NNL cán bộ, tr in ịk công chức Đặc biệt, NNL cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh NNL h quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu hoạt động CQHC an cấp tỉnh, thiết cần phải có tiêu chí để đánh giá chất lượng NNL h Trong luận án, để đánh giá chất lượng NNL cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh, NCS tập trung đánh giá chất lượng NNL cán bộ, công chức cấp tỉnh dựa vào ba nhóm tiêu chí lớn trí lực, thể lực tâm lực NNL cán bộ, cơng chức cấp tỉnh 2.2.2.1 Trí lực Trí lực NNL CBCC cấp tỉnh bao gồm trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp kinh nghiệm làm việc - Trình độ học vấn kiến thức chuyên môn CBCC cấp tỉnh thể qua văn trình độ chun mơn đào tạo qua trường, lớp trường đại học, học viện nước Khi xem xét trình độ học vấn cần lưu ý phù hợp chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế công việc kết làm việc CBCC cấp tỉnh Đây tiêu chí đo lường đầu vào CBCC Tiêu chí lựa chọn CBCC đáp ứng tiêu chí họ có đủ điều kiện cần để đảm nhiệm công việc giao - Kỹ nghề nghiệp CBCC cấp tỉnh bao gồm kỹ sử dụng ngoại ngữ, công nghệ thông tin, giao tiếp công việc đo lường qua chứng ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước Đặc biệt, bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, ngoại ngữ trở thành yêu cầu cho CBCC muốn mở cánh cửa đón nhận tinh hoa văn hố nhân loại việc trao đổi với người nước hay nước ngồi học hỏi kinh nghiệm Xây dựng phủ điện tử, giảm thủ tục hành chính, giấy tờ, rút ngắn thời gian Lu nhận thông tin… mục tiêu cần hướng tới Nhà nước Việt Nam Xu hướng ận địi hỏi CBCC cấp tỉnh phải có trình độ ngoại ngữ tin học định án - Kinh nghiệm làm việc tiêu chí quan trọng đánh giá CBCC cấp tỉnh n tiế Kinh nghiệm vốn sống thực tế mà CBCC tích luỹ q trình sĩ thực tiễn cơng tác nói chung thời gian đảm nhiệm công việc cụ thể nói Q uả riêng Theo xu hướng chung CBCC có thời gian cơng tác lâu năm rèn n luyện nhiều kỹ nghề nghiệp Những kỹ góp phần làm tăng in ịk tr hiệu công việc CBCC cấp tỉnh h Kinh nghiệm làm việc CBCC cấp tỉnh đánh giá qua thâm niên an công tác (số năm làm việc) CBCC tỷ lệ thuận với thời gian cơng tác, h nhiên, khơng phải hồn tồn phụ thuộc vào thời gian công tác Điều kiện cần để hình thành kinh nghiệm làm việc CBCC cấp tỉnh cịn phụ thuộc vào thân CBCC, vào khả nhận thức, phân tích, tổng hợp ghi nhớ thành tích cơng tác họ - Mức độ hồn thành cơng việc giao (tiêu chí đo lường đầu ra): Đây tiêu chí đánh giá lực thực thi nhiệm vụ thực tế CBCC, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ mức độ phù hợp đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ CBCC Nội dung tiêu so sánh việc thực công việc cụ thể CBCC với tiêu chuẩn xác định mô tả công việc Kết đánh giá mức độ hồn thành cơng việc CBCC (đo lường qua kết quả: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ) cho phép phân tích đánh giá chất lượng CBCC thực tế Trong trường hợp CBCC hồn thành nhiệm vụ giao kết luận thời điểm đó, chất lượng CBCC đảm bảo, đáp ứng địi hỏi cơng việc Cịn trường hợp CBCC liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ giao mà lỗi tổ chức hay yếu tố khách quan có nghĩa CBCC khơng đáp ứng u cầu cơng việc, chất lượng CBCC thấp trình độ chuyên mơn đào tạo họ phù hợp, chí cao yêu cầu công việc 2.2.2.2 Tâm lực Tâm lực NNL CBCC cấp tỉnh bao gồm phẩm chất trị, đạo đức, Lu thái độ làm việc ận - Tiêu chí đo lường phẩm chất trị: án Phẩm chất trị tiêu chí quan trọng đánh giá n tiế chất lượng CBCC cấp tỉnh Biểu phẩm chất trị CBCC cấp tỉnh sĩ thể hành động, việc làm NNL CBCC qua văn bằng, Q uả chứng trình độ lý luận trị (cử nhân, cao cấp, trung cấp, sơ cấp) CBCC n cấp tỉnh đủ phẩm chất trị đáp ứng tiêu chuẩn sau: tr in ịk + Có lập trường trị tư tưởng vững vàng, trung thành với lợi ích quốc h gia địa phương, nhận thức đắn kiên định với đường lối đổi an Đảng, sách, pháp luật Nhà nước h + Có ý chí vươn lên vượt qua khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao Tuyệt đối không so đo, lựa chọn công việc dễ dàng, thuận lợi, đùn đẩy cho đồng nghiệp việc khó khăn, phức tạp Khi gặp khó khăn cơng việc phải giữ vững lĩnh trị, động, sáng tạo, lường trước tình xảy q trình quản lý để đồng nghiệp tìm biện pháp giải đắn, kịp thời + Có ý thức tuyên truyền, thuyết phục người khác, đặc biệt người dân thực thành cơng đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Biết biến nhận thức trị thành nhận thức người, phải tạo lịng tin lơi người thực Muốn làm điều CBCC phải “nói đơi với làm” “làm gương cho quần chúng công việc” + Phong cách quản lý đại, dân chủ, dân, cơng việc chung Biết lắng nghe ý kiến người xung quanh Ln có ý chí làm giàu cho xã hội, cho tập thể cho gia đình, giàu vật chất lẫn tinh thần Đối với CBCC giữ trách nhiệm lãnh đạo cần phải biết đánh giá khách quan, người quản lý để từ biết giao người, việc, bên cạnh cịn phải tạo điều kiện thuận lợi cho cấp hoàn thành nhiệm vụ + Phải kiên đấu tranh với biểu tiêu cực, sai trái thực nhiệm vụ giao - Tiêu chí phẩm chất đạo đức đo lường thơng qua kết đánh giá phẩm chất trị, đạo đức hàng năm CBCC (rất tốt, tốt, trung bình, kém) Lu CBCC cấp tỉnh đạt đủ phẩm chất đạo đức đáp ứng tiêu chuẩn sau: ận + Trung thực, khách quan, tận tuỵ, liêm khiết công việc Đất nước ta án thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, sách, pháp luật cịn cần n tiế phải bước hồn thiện dần, phải nêu cao tính trung thực, sĩ khách quan công việc CBCC cấp tỉnh, không lợi dụng kẽ hở Q uả sách, pháp luật để trục lợi cho thân Cần phải có ý thức cao, nhiệt n tình lao động nhằm góp cơng sức xây dựng phát triển địa tr in ịk phương thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước h + Nhân ái, chia sẻ, cảm thông với đồng nghiệp đối tượng quản lý h khiến người khác nghe theo an + Có uy tín với đồng nghiệp, nhân viên với đối tượng quản lý Có uy tín - Thái độ làm việc ý thức NNL CBCC q trình làm việc Điều hoàn toàn phụ thuộc vào phẩm chất tính cách cá nhân CBCC Khi làm việc CQHC nhà nước, CBCC buộc phải tuân thủ quy tắc, nội quy làm việc định CQHC đề Tuy nhiên, khơng phải CBCC có ý thức, trách nhiệm tự giác tuân thủ thực quy tắc nội quy làm việc triệt để Đặc biệt, văn hóa tổ chức khơng quan tâm, cấp quản lý tổ chức không thật ý kiểm sốt hoạt động thái độ làm việc CBCC bê trễ làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc Thái độ làm việc CBCC cấp tỉnh đo lường thông qua tính tích cực làm việc nhận nhiệm vụ CBCC (sẵn sàng, dự, từ chối) thái độ, tinh thần phục vụ người dân (cao, bình thường, thấp) Như vậy, thái độ làm việc hành vi biểu bên ngoài, tâm lý làm việc cảm xúc bên người Khi cảm xúc cá nhân biến động khiến tâm lý làm việc biến động theo, ảnh hưởng đến thái độ làm việc CBCC làm thay đổi hành vi thực công việc NNL CBCC Khi NNL CBCC kiểm soát hành vi thân, nghĩa kiểm soát cảm xúc, tâm trạng biểu thái độ, hành vi đắn thể NNL CBCC có kiến thức, có hiểu biết định phần coi có chất lượng mặt tâm lực Lu Ngồi ra, yếu tố thuộc tâm lực có liên quan chặt chẽ đến văn hóa tổ ận chức Xuất phát từ văn hoá truyền thống dân cư địa phương có ảnh hưởng án lớn đến tư duy, suy nghĩ, lề lối, cách sống… tạo nên văn hoá, đạo đức n tiế CBCC địa phương đó, hành vi thái độ thể nơi làm việc sĩ thường biểu khía cạnh phẩm chất đạo đức Tuy có ảnh hưởng văn Q uả hố tồn cầu, trình độ nhận thức giúp người CBCC kiểm sốt hành vi, n khơng phải tình nào, thời điểm CBCC kiểm soát tr in ịk Do đó, nhóm tiêu chí thuộc phẩm chất trị, đạo đức NNL CBCC h cấp tỉnh khó đánh giá, khó đưa nhận định hay lượng hóa an thời điểm, hồn cảnh lại có biểu không giống h Do vậy, việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh, có tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức người CBCC khơng thể ln ứng dụng, ln khách quan tình 2.2.2.3 Thể lực - Tiêu chí sức khoẻ: Cán bộ, cơng chức cấp tỉnh phải có sức khoẻ đáp ứng yêu cầu công việc Sức khoẻ CBCC thể trạng thái thoải mái thể chất, tinh thần thực nhiệm vụ Để xác định trạng thái sức khoẻ CBCC người ta vào kết đánh giá quan y tế có thẩm quyền Có thể phân làm loại: Loại A: thể lực tốt, khơng có bệnh tật; Loại B: sức khoẻ trung bình; Loại C: sức khoẻ yếu, không đủ khả làm việc Tuy nhiên, tuỳ theo ngành nghề CQHC cấp tỉnh cụ thể cịn có u cầu khác nhau, nên phải vào ngành nghề cụ thể mà xây dựng tiêu chí riêng sức khoẻ Cán bộ, cơng chức cấp tỉnh cần phải đảm bảo yêu cầu sức khoẻ không quy định bắt buộc tuyển dụng, mà cịn phải trì suốt q trình cơng tác phản ánh qua đợt khám sức khoẻ định kỳ - Tiêu chí độ tuổi: Mỗi quốc gia có quy định khác độ tuổi lao động Ở Việt Nam quy định độ tuổi lao động từ đủ 15 tuổi đến tròn 60 tuổi nam từ 15 đến tròn 55 tuổi nữ Những người độ tuổi tham gia vào hoạt động KT-XH Ngoài ra, tiến hành xây dựng quy hoạch CBCC, bổ nhiệm vào chức vụ định phải vào tiêu chuẩn cụ thể độ tuổi quy hoạch, bổ nhiệm lần đầu, bổ nhiệm lại theo thời Lu kỳ nhằm đảm bảo tính kế thừa phát huy cao khả CBCC ận độ tuổi định, hạn chế tình trạng trì trệ, già hóa CBCC án Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chí đo lường chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh tiế Nội dung chi tiết tiêu chí Thước đo Văn chun mơn đào tạo qua trường, lớp trường đại học, Trình độ học vấn học viện nước: kiến thức chuyên môn - Cao đẳng - Đại học - Thạc sĩ, Tiến sĩ - Trình độ ngoại ngữ, tin học (chứng chỉ, cử nhân, sau đại học) Kỹ nghề nghiệp - Chứng quản lý nhà nước (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp) Thâm niên công tác thể qua số năm làm việc ngạch bậc công chức: Kinh nghiệm làm việc - Chuyên viên tương đương - Chuyên viên tương đương - Chuyên viên cao cấp tương đương n Nội dung sĩ n uả Q h in ịk tr h an Trí lực Kết đánh giá hàng năm hoàn thành nhiệm vụ giao: Mức độ hoàn thành - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cơng việc - Hồn thành tốt nhiệm vụ - Hồn thành nhiệm vụ - Khơng hồn thành nhiệm vụ Nội dung Nội dung chi tiết tiêu chí Tâm lực - Văn bằng, chứng trình độ lý luận trị (cử nhân, cao cấp, trung Phẩm chất trị, cấp, sơ cấp) đạo đức lối sống - Kết đánh giá phẩm chất trị, đạo đức hàng năm CBCC (rất tốt, tốt, trung bình, kém) - Tính tích cực làm việc nhận nhiệm vụ CBCC (sẵn sàng, dự, từ chối) - Thái độ, tinh thần phục vụ người dân (cao, bình thường, thấp) Thái độ làm việc Đảm bảo sức khoẻ công tác theo quy định Bộ Y tế (sức khoẻ loại B trở lên) Đảm bảo độ tuổi theo quy định Luật Lao động (từ 15 đến 60 tuổi nam từ 15 đến 55 tuổi nữ), Luật cán bộ, công chức Sức khoẻ ận Lu Thể lực Thước đo án Độ tuổi tiế n Nguồn: NCS tổng hợp sĩ uả Q 2.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức n quan hành cấp tỉnh ịk tr 2.2.3.1 Công tác quy hoạch h in Trong Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Đảng ta an ra: “Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác CB, bảo đảm h cho công tác CB vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài” [Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba, (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội] Trong Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW Ban Tổ chức Trung ương [12] công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW, ngày 30/11/2001 Bộ Chính trị (khoá IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khố XI) có ghi: “Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài địa phương, quan, đơn vị đất nước” [12, tr 3] Quy hoạch NNL CBCC nội dung trọng yếu công tác tổ chức, trình thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn xây dựng NNL CBCC sở dự báo nhu cầu CBCC nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, cơng việc giao Nói đến quy hoạch NNL CBCC khơng nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, mục tiêu, cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch NNL CBCC Đây q trình đồng bộ, mang tính khoa học Trong thực tế, quy hoạch CBCC phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quản lý CQHC nhà nước từ đặc thù nhiệm vụ trị Lu CQHC giao kết hợp với chủ trương, sách đổi cơng tác CB ận Đảng Nhà nước án Quy hoạch CBCC CQHC cấp tỉnh phải đáp ứng yêu cầu sau: n tiế - Quy hoạch CBCC phải phù hợp với mục tiêu phát CBCC tài sĩ nhằm chủ động đào tạo để họ phát huy lực giao nhiệm vụ Q uả Yêu cầu xuất phát từ thực tế khách quan là: Mỗi người đơn vị có n sở trường, sở đoản khác Người làm công tác CB phải biết rõ sở trường, tr in ịk sở đoản cá nhân để bố trí họ vào vị trí làm việc thích hợp Hơn h nữa, dù có tố chất, lực, khơng đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) an quy củ, người khó phát huy tài h Để làm quy hoạch CBCC cho tốt, người làm công tác tổ chức CB CQHC cấp tỉnh phải theo dõi đánh giá thường xuyên CBCC thuộc diện quản lý để nhanh chóng phát CBCC có đủ phẩm chất, đủ có triển vọng lực để đưa đưa ĐTBD - Quy hoạch CBCC phải phù hợp với tiêu chuẩn quy hoạch cho cấp tỉnh: + Cấp ủy đảng, quyền CQHC cấp tỉnh cần đưa tiêu chuẩn cụ thể chức danh quy hoạch sở quy định hướng dẫn hành Đảng Cần quy định CBCC diện quy hoạch phải đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán theo quy định, tiêu chuẩn chưa đạt tùy theo điều kiện cụ thể cá nhân mà bổ sung cho đạt chuẩn theo quy định công tác cán đề + Các tiêu chuẩn dành cho CBCC thuộc diện đưa vào quy hoạch phải toàn diện, bao quát hết mặt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn nghiệp, lực, uy tín, sức khỏe, chiều hướng, triển vọng phát triển, độ tuổi, giới tính, kể thành phần dân tộc địa bàn đa dân tộc sinh sống - Thực phương thức quy hoạch: Hiện nay, cơng tác quy hoạch CBCC nói chung CBCC cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng thực theo Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch CBCC lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2001 Bộ Chính trị (khố IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khố XI) Các quy định xác định rõ phương thức quy Lu hoạch CBCC cấp tỉnh nội dung: quy hoạch phải xây dựng ận khoảng thời gian năm hay 10 năm; quy hoạch CBCC phải tuân theo quy trình xây án dựng quy hoạch hướng dẫn phải đảm bảo cấu độ tuổi, cấu giới n tiế quy hoạch theo phương châm “mở” “động” sĩ 2.2.3.2 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Q uả - Tuyển dụng cán bộ, cơng chức: n Tuyển dụng tiến trình tìm kiếm, thu hút để chọn ứng cử viên phù tr in ịk hợp với yêu cầu vị trí việc làm CQHC cấp tỉnh h Tuyển dụng CBCC khâu chu trình quản lý nâng cao chất an lượng CBCC Tuyển dụng CBCC đạt tiêu chuẩn sở để xây dựng NNL h CBCC cấp tỉnh có chất lượng, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Tuyển dụng CBCC cấp tỉnh bao gồm tuyển chọn CBCC làm chức danh chuyên môn chức danh lãnh đạo, cần đáp ứng yêu cầu: + Căn tuyển dụng: Việc lập kế hoạch tuyển dụng CBCC cấp tỉnh phải vào yêu cầu nhiệm vụ đơn vị số lượng, chất lượng CBCC có đơn vị Tránh tình trạng tuyển dụng ạt, khơng sát nhu cầu, thiếu vị trí thừa vị trí khác + Tiêu chuẩn tuyển dụng: Khi tuyển dụng CBCC cần vào tiêu chuẩn chức danh CBCC vị trí cần tuyển dụng, phải đảm bảo tuyển dụng CBCC có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức trình độ, lực chuyên môn sức khỏe để đảm đương nhiệm vụ + Phương thức tuyển dụng: Việc tuyển dụng CBCC cấp tỉnh có kết tốt thực thông qua thi tuyển cạnh tranh + Nguồn tuyển dụng: CBCC cấp tỉnh tuyển dụng từ nguồn như: công chức dự bị, CB quy hoạch; tiếp nhận CB từ quan đơn vị khác từ cấp sở Tuyển dụng nguồn đưa đến ưu điểm hạn chế định Lựa chọn CBCC cấp tỉnh thông qua thi tuyển cơng chức vào vị trí thơng thường có nguồn tuyển dụng dồi tay nghề chưa cao, trình sử dụng cần phải tiếp tục ĐTBD Lựa chọn CBCC thông qua tiếp nhận CBCC từ quan đơn vị khác từ cấp sở nguồn tuyển chọn hạn chế hơn, chất lượng CBCC cao hơn, thường có trình độ chun mơn vững vàng hơn, Lu giàu kinh nghiệm Vì vậy, tuyển dụng CBCC từ nguồn cần xem xét ận điều kiện, hoàn cảnh cụ thể án - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: n tiế Bố trí, sử dụng CBCC xếp CBCC vào vị trí thích hợp tạo điều sĩ kiện cho họ phát huy tốt khả Q uả Bố trí, sử dụng CBCC khâu quan trọng cơng tác CB Bởi vì, n CBCC có phẩm chất trị, đạo đức, lực định, đào tạo tr in ịk ngành nghề khác nhau, việc bố trí, sử dụng CBCC phải phù hợp với h người cụ thể Đồng thời sử dụng CBCC hợp lý đòi hỏi người làm công tác CB an phải nắm vững lực, thái độ CBCC, mà phải am h hiểu hệ thống vị trí việc làm CQHC để cân nhắc, lựa chọn, bố trí cơng việc phù hợp với lực, sở trường CBCC cung cấp điều kiện, phương tiện tạo mơi trường khích lệ CBCC làm việc tích cực Bố trí, sử dụng CBCC ln phải đơi với hỗ trợ CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, giúp CBCC khơng ngừng tiến Chính sách bố trí, sử dụng sách tạo động lực người CBCC thực thi nhiệm vụ Để làm tốt việc bố trí, sử dụng CBCC cấp tỉnh, cần phải tuân thủ yêu cầu: + Cơ quan, đơn vị, người lãnh đạo cá nhân CB làm công tác cán cần nhận thức đúng, đầy đủ quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác cán để cụ thể hóa q trình thực Đối với CBCC cấp tỉnh, bên cạnh việc bám sát quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ, cần phải kết hợp với đòi hỏi yêu cầu việc sử dụng cán nhằm thực công đổi Đảng Nhà nước địa phương + Trên sở tiêu chuẩn cán bộ, người lãnh đạo, quản lý cần phải tiến hành định kỳ đánh giá CBCC để làm sở cho việc bố trí, sử dụng CBCC Để sử dụng CBCC phù hợp với lực nhiệm vụ, người làm công tác cán phải hiểu biết đánh giá CBCC + Xem xét việc thực tiêu chuẩn cán công tác tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán Việc xếp, bố trí sử dụng CBCC phải theo chun mơn, nghiệp vụ đào tạo lực sở trường; kiên ận hành Lu không tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm người không đạt chuẩn theo quy định án - Bổ nhiệm cán bộ, công chức: n tiế Bổ nhiệm CBCC định trao cho CBCC cụ thể thẩm quyền sĩ trách nhiệm chức vụ lãnh đạo đơn vị Việc bổ nhiệm phải tuân thủ Q uả Quy chế bổ nhiệm CBCC giới thiệu cán ứng cử quy định Quyết định n số 68-QĐ/TW Bộ Chính trị, ngày 04/7/2007 Căn Quy chế này, tỉnh ban tr in ịk hành Quy chế bổ nhiệm CBCC giới thiệu CBCC ứng cử địa phương h Trong bổ nhiệm CBCC tỉnh cần tuân thủ nguyên tắc bổ nhiệm CBCC, trách an nhiệm thẩm bổ nhiệm CBCC cấp tỉnh, thời hạn giữ chức vụ điều h kiện bổ nhiệm CBCC, quy trình bổ nhiệm CBCC Bộ Chính trị quy định - Ln chuyển cán bộ, cơng chức: Luân chuyển CBCC định kỳ đổi vị trí làm việc CBCC cụ thể để giúp họ nắm bắt toàn diện kinh nghiệm, kỹ năng, tri thức phục vụ cho công việc tương lai Luân chuyển CBCC biện pháp hữu hiệu công tác đào tạo, sử dụng CBCC nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC Việc luân chuyển CBCC cấp tỉnh cần thực nghiêm túc theo tinh thần Nghị số 11NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị Cụ thể là, nhiệm kỳ cần luân chuyển đồng chí giám đốc, phó giám đốc sở tương đương làm bí thư, phó bí thư, chủ tịch quận, huyện ngược lại Trong nội đơn vị, cần thực luân chuyển CBCC lãnh đạo phòng, ban đơn vị Trong luân chuyển CBCC cần quan tâm đến CBCC lãnh đạo có triển vọng, CBCC trẻ, CBCC giữ chức danh lãnh đạo sở chuyên ngành chưa qua công tác sở [14, tr 6] 2.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động nhằm trang bị cho CBCC kiến thức, kỹ cần thiết, trước hết kiến thức nhà nước, pháp luật, phương thức quản lý, quy trình hành đạo, điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức nâng cao chất lượng NNL CBCC có đủ phẩm chất, trình Lu độ lực để làm tốt công việc mà họ giao ận Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL CBCC có ý nghĩa quan trọng, án định đến việc xây dựng NNL CBCC chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất n tiế tốt lực thực thi cơng vụ Xã hội phát triển đòi hỏi sĩ cao khả quản lý, lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực tiễn Q uả ĐTBD chủ yếu về: chuyên môn nghiệp vụ; trình ̣lý luận trị; kiến thức n quản lý nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ; kỹ lãnh đaọ, quản lý tr in ịk Mục đích việc ĐTBD nhằm hướng tới mục tiêu cụ thể: Phục vụ trực h tiếp công tác quy hoạch NNL CBCC; việc đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC không an cho mà tạo nguồn cho tương lai, đáp ứng yêu cầu đổi h Mặt khác, ĐTBD để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định với ngạch, bậc, chức vụ khác Trong bối cảnh giới, khu vực nước, việc đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC đòi hỏi phải thay đổi nhận thức sâu sắc, tồn diện, hướng tới hình thành NNL CBCC có trình độ cao, đáp ứng u cầu nghiệp CNH HĐH Trong kinh tế thị trường, nội dung, tính chất cơng việc có nhiều thay đổi, đột biến, việc bám sát chương trình tiêu chuẩn CBCC giới khu vực, đạt chứng quốc tế đặt thiết Trong trình ĐTBD trường, ngồi việc tăng cường trang bị lý thuyết việc rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giao tiếp, ứng xử công tác CBCC yêu cầu cần thiết Yêu cầu ngoại ngữ, tiếng Anh để CBCC chủ động giao lưu, nghiên cứu học tập thêm tri thức, kinh nghiệm, thành tựu khoa học công nghệ giới thiếu CBCC thỏa mãn với số kiến thức trang bị trường đại học mà phải tiến hành tự đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, nâng cao trình độ, lực không lĩnh vực mà nhiều lĩnh vực liên quan đến công tác Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp tỉnh nâng cao trình độ quản lý nhà nước Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, CBCC cấp tỉnh người thừa hành quyền lực Nhà nước để quản lý nhà nước theo pháp luật địa phương Năng lực quản lý nhà nước NNL có vai trị quan trọng phát triển địa phương, đơn vị Lu Việc đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC cấp tỉnh cần: Bám sát nhu cầu thực tế ận CQHC cấp tỉnh, lĩnh vực; nội dung đào tạo bám sát cơng việc, vị trí án cơng tác CBCC, đối tượng n tiế Để tiến hành ĐTBD CBCC cấp tỉnh cho tốt, cần đáp ứng yêu cầu sau: sĩ - Đào tạo, bồi dưỡng phải đạt mục tiêu xây dựng NNL CBCC cấp Q uả tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, theo tiêu chuẩn cán Đào tạo, bồi dưỡng NNL n CBCC cấp tỉnh để hình thành đội ngũ chun gia giỏi, có khả tham mưu tr in ịk hoạch định sách phát triển KT - XH cho địa phương, xây dựng NNL CBCC h có đủ kiến thức, có đủ kỹ để thừa hành thi hành pháp luật, kiểm tra việc an thực thi pháp luật Việc chọn cử người ĐTBD phải đối tượng, tiêu h chuẩn Tiêu chí chọn cử người ĐTBD phải rõ ràng, quy trình lựa chọn phải cơng khai, minh bạch CBCC cử đào tạo phải xác định rõ mục tiêu, động học tập - Cần đảm bảo nội dung đào tạo theo tinh thần: + Lấy tiêu chuẩn cán làm xây dựng chương trình ĐTBD thống hệ thống trường Nội dung ĐTBD phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại đối tượng CBCC phải trọng ĐTBD phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn; bồi dưỡng kiến thức kỹ thực hành theo nhu cầu công việc + Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chi Minh, quán triệt quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hóa cho NNL CBCC + Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước (QLNN), quản lý xã hội, quản lý kinh tế, quản lý khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, tác phong lãnh đạo - Đa dạng hóa hình thức ĐTBD trường, lớp truyền thụ kinh nghiệm hay tự ĐTBD, cần kết hợp lý thuyết thực hành, xây dựng giảng tình thực tiễn, hướng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay, việc” 2.2.3.4 Chế độ sách mơi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức - Chế độ sách cho cán bộ, cơng chức: Lu Chế độ, sách CBCC CQHC cấp tỉnh bao gồm: chế độ ận lương, sách thưởng, sách phát triển cán bộ, phúc lợi xã hội, địa vị án quan hệ xã hội vị trí cơng việc đem lại… n tiế Chính sách lương thưởng, phúc lợi (gọi chung sách thu nhập) tốt sĩ thu hút người tài giỏi vào làm việc máy CQHC cấp Q uả tỉnh, mà tạo động lực để họ phát huy lực công tác, cống hiến nhiều n cho đơn vị Tuy nhiên, sách thu nhập dành cho CBCC cấp tỉnh phụ tr in ịk thuộc lớn vào ngân sách tỉnh chế độ, sách Trung ương h Để bổ sung cho hạn chế nguồn tài eo hẹp, sách khuyến khích an CBCC cấp tỉnh cần trọng khai thác khía cạnh uy tín, địa vị xã hội CBCC h nhà nước Tuy nhiên, kinh tế thị trường chế độ, sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Thực tế cho thấy thu nhập người không tương xứng với công sức bỏ chế độ, sách đãi ngộ thoả đáng ngồi tiền lương CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao họ dễ sinh tâm lý chán nản, thiếu trách nhiệm với cơng việc, chí nguyên nhân dẫn đến tệ nạn tham nhũng, hối lộ, Vì vậy, phải có sách tiền lương giúp kiểm soát tốt để ngăn ngừa CBCC cấp tỉnh vụ lợi dẫn đến sai phạm cơng việc họ Thực chế độ, sách CBCC khâu quan trọng công tác CB, tạo điều kiện để họ yên tâm công tác Để đánh giá chế độ, sách cho CBCC quan, đơn vị, cần xem xét khía cạnh: Việc thực chế độ tiền lương, phụ cấp nào; thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nào; điều kiện làm việc, phương tiện lại; sách khuyến khích phát triển tài năng, chế độ khen thưởng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; chế độ nghỉ lễ nghỉ việc Biểu việc thực tốt chế độ, sách CBCC việc tạo điều kiện cho CBCC ổn định trì sống bình thường, tạo động lực động viên, khuyến khích họ n tâm cơng tác, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao - Mơi trường làm việc tạo động lực cho cán bộ, công chức: Môi trường làm việc CBCC tác động lớn tới lực CBCC Để nâng Lu cao chất lượng CBCC cần mơi trường làm việc cơng bằng, có tính thứ bậc ận rõ ràng minh bạch, giúp cho CBCC thực nhiệm vụ tốt hơn, án mối quan hệ củng cố phát triển sở để tạo phối hợp nhịp n tiế nhàng giải công việc CBCC, từ nói mơi trường sĩ nhân tố tác động tới trình nâng cao chất lượng CBCC CQHC Q uả Mơi trường làm việc gồm yếu tố: thứ nhất, yếu tố sở vật chất n bao gồm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho cơng việc, phịng ốc, ánh sáng, tr in ịk trang trí Thứ hai, yếu tố văn hóa quan mà sở nó, nội quy h quan hoàn thiện nhà quản lý việc khéo léo xây dựng bầu an khơng khí làm việc cho CBCC tin tưởng, niềm đam mê, hăng say giải h mâu thuẫn, nhóm tiêu cực tạo bầu khơng khí vui vẻ Thứ ba, cách thức làm việc, phong cách làm việc quan chuyên nghiệp hay không chuyên nghiệp Mặt khác, hoạt động CBCC nhằm vào mục đích cuối để thỏa mãn nhu cầu định vật chất tinh thần Nhu cầu vật chất đòi hỏi điều kiện vật chất để CBCC tồn phát triển thể lực, nhu cầu tinh thần điều kiện để CBCC tồn phát triển trí lực Vì vậy, tạo động lực cho CBCC phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi đáng CBCC, trả lương sức lao động CBCC bỏ ra, nhằm đảm bảo tái sản xuất sức lao động Mục đích quan trọng tạo động lực người tự sáng tạo, phải tạo môi trường thuận lợi, chế thơng thống để thúc đẩy tính tích cực họ phấn đấu thỏa mãn nhu cầu quan hệ xã hội (đề bạt, bổ nhiệm) Phải sử dụng đồng biện pháp khuyến khích để tạo động lực cho CBCC, đạt thành tích xuất sắc phải thưởng, vi phạm bị kỷ luật theo quy định Ngoài ra, đổi sách đãi ngộ vật chất nguồn nhân lực CBCC CQHC vấn đề quan trọng Căn vào loại đối tượng CBCC, vào trình độ, số lượng, chất lượng hiệu công tác người CBCC mà đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện phương tiện làm việc, nhà CC Tiền lương CBCC phải thật trở thành phận thu nhập họ Chính sách tiền lương đúng, việc làm Lu thiếu việc tạo động lực cho CBCC làm việc Trong đó, trả lương hợp lý ận thước đo biểu rõ ràng lợi ích kinh tế CBCC, tiền lương đòn bẩy kinh tế án mạnh mẽ để kích thích CBCC làm việc với suất hiệu cao n tiế 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công sĩ chức quan hành cấp tỉnh Q uả 2.2.4.1 Chính sách cán Đảng Nhà nước n Chính sách cán hệ thống quan điểm, chủ trương, giải pháp tr in ịk Đảng Nhà nước ta NNL CBCC có NNL CBCC cấp tỉnh h Ở nước ta, Đảng có vai trị to lớn quản lý cán Vì sách cán an Đảng định sách cán địa phương Tỉnh ủy Hơn nữa, h cấp ủy trực tiếp quản lý công tác cán nên quy trình tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, phát triển CBCC cấp tỉnh phải cấp ủy xem xét, có ý kiến trước quyền định Chính sách cán Đảng thể khơng chiến lược cán thời kỳ, mà Nghị Đại hội, định Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương, Tỉnh ủy, Ngồi ra, Đảng cịn quy định quy trình bổ nhiệm, luân chuyển, quy hoạch cán theo cấp mà quan quản lý cán cấp tỉnh phải tuân thủ Chế độ, sách cán Chính phủ có ảnh hưởng đến chế độ, sách CBCC cấp tỉnh Cụ thể, Chính phủ quy định nguyên tắc chung chế độ lương, thưởng áp dụng cho tất tỉnh Chính phủ quy định biên chế, cấu CBCC CQHC cấp tỉnh Ngoài ra, định mức chi ngân sách nhà nước nhiều chế độ khác có ảnh hưởng đến CBCC cấp tỉnh phải tuân thủ quy định khung Chính phủ… Có thể thấy, chế độ, sách cán Đảng Nhà nước nói chung có ảnh hưởng định việc đảm bảo nâng cao chất lượng CBCC cấp tỉnh Ảnh hưởng thể mặt tiêu chuẩn cán bộ, quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, sách sử dụng đãi ngộ CBCC Chế độ, sách Đảng Nhà nước hoạch định đắn, cập nhật, phù hợp với biến chuyển đất nước trở thành động lực thúc đẩy CBCC cấp tỉnh tự giác lao động sáng tạo, tích cực, tận tâm làm việc, dám chịu Lu trách nhiệm cơng việc mình, qua góp phần ổn định, đảm bảo đời sống ận cho CBCC, góp phần giữ gìn trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển KT-XH án Ngược lại chế độ, sách Đảng Nhà nước cịn nhiều khiếm khuyết, n tiế lạc hậu, xa rời sống ảnh hưởng tiêu cực đến thái độ, tinh thần, khả sẵn sĩ sàng làm việc CBCC Ngoài ra, sách đãi ngộ chung Đảng Nhà Q uả nước thiết kế cách khoa học, khách quan, công tạo điều kiện cho n người tài có hội phát triển, có hội đóng góp cho nghiệp chung tr in ịk Chính sách quốc gia tiêu chuẩn cán phù hợp với đòi hỏi phát triển h KT - XH tạo hội để tuyển chọn CBCC chuyên nghiệp, tiến tới an xây dựng NNL CBCC có chất lượng cao Chính sách quốc gia quy hoạch cán h bộ, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tạo dựng CBCC niềm tin, xây dựng mục tiêu phấn đấu cá nhân, từ nỗ lực cho cơng việc Chế độ kiểm tra, đánh giá, sử dụng, bảo vệ CBCC chung cho quốc gia ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp tỉnh Nếu chế độ kiểm tra, đánh giá CBCC chung cho quốc gia không thiết kế tốt, cấp tỉnh khó triển khai cơng việc lĩnh vực cách hiệu Thậm chí sách quốc gia có nhiều sơ hở tạo điều kiện cho địa phương tùy tiện quản lý, sử dụng, đánh giá CBCC Đặc biệt, CBCC tiềm ẩn hội tham ô, tham nhũng lớn, nên sách chung khơng có khả ni dưỡng bảo vệ CBCC địa phương khó thực trách nhiệm Nếu sách ĐTBD CBCC Đảng Nhà nước thiết kế tốt khuyến khích CBCC tự giác tìm hình thức học tập phù hợp, vừa giảm chi phí đào tạo, vừa gắn đào tạo với sử dụng Nếu sách đào tạo thiết kế kém, coi trọng cấp lực thật CBCC khuyến khích xu hướng học giả nâng chi phí đào tạo lên cao, gây lãng phí nguồn lực cơng 2.2.4.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trình độ phát triển KT-XH tỉnh tác động đến chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh nhiều mặt - Thứ nhất, trình độ phát triển KT-XH tỉnh tác động đến yêu cầu nhiệm vụ phải hồn thành NNL CBCC Ở địa phương có trình độ phát triển kinh tế cao, xã hội phát triển đa dạng nhiệm vụ quản lý nặng nề Lu quy mô chất lượng Khi quan quản lý CBCC phải thu hút NNL ận CBCC đông đảo, mà phải đa dạng cấu ngành nghề phải án có lực tốt Ngược lại, địa phương phát triển, nhiệm vụ QLNN n tiế đơn nên gộp số CQHC vào với nhau, số lượng công việc sĩ không nhiều, NNL CBCC vừa thu gọn số lượng, vừa khơng địi hỏi Q uả lực chun sâu địa phương phát triển n - Thứ hai, trình độ phát triển KT - XH tỉnh tác động đến nguồn cung cấp tr in ịk NNL CBCC cấp tỉnh Các tỉnh phát triển cao thường có nhiều trường đại học, h nhiều trung tâm đào tạo nghề dịch vụ xã hội phát triển Môi trường sống an học tập thuận tiện hỗ trợ quyền việc thu hút tài cho máy h QLNN tỉnh Ngược lại, tỉnh khó khăn, tỉnh vùng sâu, vùng xa vừa khơng có khả đào tạo chỗ, vừa có mơi trường sống làm việc hấp dẫn khó thu hút CBCC giỏi, chí có cử người học khó thu hút họ trở phục vụ địa phương - Thứ ba, thói quen, tập quán, văn hóa người dân địa phương ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Ở tỉnh phát triển, thói quen, tập quán lạc hậu khơng thích hợp với CNH - HĐH nhanh chóng bị xóa bỏ, thay vào thói quen, tập quán thích hợp Nhưng tỉnh nghèo, xa xơi, giao thơng khó khăn, giao lưu hàng hóa, văn hóa phát triển, nhiều tập tục, thói quen lạc hậu tồn dai dẳng gây khó khăn cho CBCC Ở tỉnh cần phải áp dụng phương thức độ bố trí cấu CBCC phản ánh cấu dân cư Do đó, chất lượng NNL CBCC phải thích nghi, khơng kết quản lý thấp… - Thứ tư, trình độ dân trí ảnh hưởng lớn đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh mong muốn Nếu trình độ dân trí q thấp, khó áp dụng phương thức quản lý đại khiến CBCC nhu cầu nâng cao trình độ, ngoại ngữ tin học,… 2.2.4.3 Yếu tố điều kiện tự nhiên phát triển công nghệ thông tin - Yếu tố điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên địa phương có tác động đến q trình phát triển NNL nói chung NNL CBCC nói riêng Những địa phương có điều kiện địa hình khó khăn hay vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số người địa phương hay gặp thảm hoạ thiên Lu nhiên lũ lụt, động đất, khó khăn việc thu hút CBCC có trình độ ận cao làm việc Ngược lại địa phương vùng đồng bằng, thuận lợi giao án thông, kinh tế phát triển có nhiều mạnh việc thu hút CBCC giỏi n tiế - Sự phát triển công nghệ thông tin (CNTT): Công nghệ thông tin sĩ ứng dụng quan trọng, hiệu quản lý xã hội, ngày phát Q uả triển CNTT tác động nhiều đến đời sống, xã hội CNTT trở thành công n cụ để NNL CBCC sử dụng công việc cách thường xuyên, liên tục tr in ịk mang lại hiệu công việc cao Những đổi phương pháp điều hành, h quản lý có áp dụng khoa học cơng nghệ, có CNTT Chất lượng an CBCC thực thi nhiệm vụ nâng lên, thay đổi CNTT ứng h dụng, phát triển Đồng thời, việc ứng dụng CNTT nội dung việc cải cách hành mà Đảng, Nhà nước định hướng, áp dụng 2.2.4.4 Trình độ chun mơn lực cán bộ, công chức Nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức CQHC cấp tỉnh địi hỏi khơng hiểu biết kiến thức quản lý, sách pháp luật nhà nước nói chung mà cịn phải có trình độ chun mơn chun sâu kinh tế tổng hợp, kinh tế ngành Do đặc điểm, tính chất cơng việc, vừa tham gia hoạch định sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương; vừa hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch CQHC địa phương; mặt khác, CBCC cấp tỉnh trực tiếp tham mưu, tư vấn, thẩm định sách, quy hoạch, kế hoạch, dự án thuộc thẩm quyền địa phương nên yêu cầu trình độ chun mơn CBCC cấp tỉnh chức danh, vị trí việc làm phải đạt trình độ định bồi dưỡng, nâng cao thường xuyên Do đó, xét mặt lực, kiến thức chuyên môn đào tạo qua trường lớp NNL CBCC cấp tỉnh điều kiện cần, định đến chất lượng NNL 2.3 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 2.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Lu 2.3.1.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng ận Những năm gần đây, Đà Nẵng biết đến thành phố động với án tốc độ tăng trưởng ổn định (duy trì 9%) Nhiều năm liền, Đà Nẵng ln n tiế dẫn đầu nước số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); số hiệu quản sĩ trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI); số mức độ sẵn sàng ứng dụng công Q uả nghệ thông tin (ICT-Index) nhiều số cạnh tranh cấp tỉnh khác Để đạt n kết trên, có hội tụ nhiều yếu tố thay đổi tích cực tr in ịk môi trường kinh doanh, chuyển dịch cấu kinh tế cách hợp lý, h phá cải cách thủ tịch hành cơng chất lượng NNL Vì thế, thành an phố Đà Nẵng ln kiên trì với quan điểm mang tính chiến lược: gắn kết chặt chẽ h phát triển KT-XH với phát triển NNL, đặc biệt trọng đến việc nâng cao chất lượng NNL cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Trong thời gian qua, để nâng cao chất lượng NNL CBCC, thành phố Đà Nẵng xây dựng nhiều chế, sách thu hút NNL CBCC có chất lượng cao, tơn vinh, trọng dụng nhân tài, sách đào tạo đội ngũ giáo viên, cán y tế, cán khoa học kỹ thuật nhằm phục vụ tốt cho phát triển thành phố Đến nay, đem lại hiệu rõ rệt việc nâng cao chất lượng NNL CBCC Cụ thể, để tập trung cho công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC, Đà Nẵng thực nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp số lượng: Đà Nẵng coi trọng công tác quản lý chặt chẽ tuyển dụng CBCC đầu vào nghiêm túc, với sách khuyến khích cho đầu ra, bảo đảm máy có đủ khả thực nhiệm vụ; mạnh dạn bổ sung tiêu biên chế giao tỷ lệ CBCC định dành cho thu hút người có trình độ với kết đào tạo đạt loại giỏi, xuất sắc bước thay dần số người nghỉ chế độ, học khơng đáp ứng u cầu Mặt khác, Đà Nẵng cịn trước bước, chuẩn bị tạo nguồn nhân lực chất lượng cao từ việc lựa chọn học sinh từ học cấp trung học phổ thơng, có thành tích xuất sắc học tập, tham gia đạt giải kỳ thi học sinh giỏi cấp quốc tế, quốc gia cấp thành phố; em tự nguyện phục vụ lâu dài cho thành phố cấp tồn chi phí học tập trường đào tạo có chất lượng cao nước quốc tế, sách mới, mang Lu tính đặc thù chiến lược phát triển NNL Đồng thời, để chuẩn bị cho nguồn ận cán lãnh đạo, quản lý, Đà Nẵng thành lập Câu lạc cán trẻ bao án gồm CBCC giỏi, công tác CQHC thành phố, thành n tiế viên thủ trưởng đơn vị giới thiệu để tham gia sinh hoạt câu lạc bộ, sĩ nhằm tham mưu, hiến kế cho Thành phố, hoạt động thường xuyên Q uả bồi dưỡng kiến thức lãnh đạo, quản lý qua Câu lạc n giới thiệu số CBCC trẻ đảm nhận chức vụ chủ chốt Sở, ngành, in ịk tr quận, huyện h - Nhóm giải pháp chất lượng: tổ chức thi tuyển cạnh tranh, nghiêm an túc, tăng cường hình thức thi tuyển theo vị trí, chức danh; xây dựng tiêu chuẩn h nghiệp vụ cụ thể cho chức danh công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; trước hết trưởng, phó phịng chun mơn thuộc cấp Sở, ngành, quận, huyện; sở tổ chức đào tạo bồi dưỡng theo mục tiêu đáp ứng u cầu chuẩn hố chức danh; thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo CQHC, đơn vị nghiệp (bao gồm thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp Sở), giải pháp nhằm nâng cao lực cho NNL CBCC thời kỳ hội nhập vừa mang tính đột phá vừa thể quan điểm đổi Đà Nẵng cơng tác cán - Nhóm giải pháp ĐTBD nâng cao trình độ cho NNL CBCC: Đà Nẵng trọng đến đào tạo kỹ năng, nhằm bổ sung tính chun nghiệp cơng tác, kể kiến thức tin học, ngoại ngữ, QLNN, quản lý kinh tế , sau chương trình lý thuyết, có tổ chức thực hành hội thi, như: hội thi kỹ soạn thảo văn bản, giao lưu câu lạc tiếng Anh theo chương trình, hình thành thói quen giao tiếp tiếng Anh cơng sở.Thời gian gần đây, thành phố Đà Nẵng triển khai thực việc đào tạo, phát triển NNL CBCC CQHC thành phố nhiều nội dung, trọng việc nâng cao lực ban hành thực thi sách cơng; hợp lý hóa mơ hình tổ chức hoạt động máy quyền tổ chức cung ứng dịch vụ công; tập trung ĐTBD cho CBCC thực quy định pháp luật; xây dựng chế quản lý tài đơn vị dịch vụ cơng Đây kinh nghiệm đáng quý để Bắc Kạn số địa phương khác nước học tập vận dụng vào điều kiện địa phương Lu việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức ận 2.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên án Thái Nguyên tỉnh miền núi, tái thành lập từ năm 1997, cịn n tiế nhiều khó khăn nhận thức tầm quan trọng có đồng giải sĩ pháp nên chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức Thái Nguyên Q uả nâng lên cách rõ rệt với cấu NNL CBCC ngày hợp lý; tỷ lệ cán trẻ, n nữ, người dân tộc số ngành, lĩnh vực tỉnh tăng phù hợp tr in ịk Để xây dựng NNL CBCC làm việc CQHC cấp, h Thái Nguyên xây dựng ban hành nhiều chế độ sách nhằm thu hút, an tuyển dụng NNL chất lượng cao công tác tỉnh, đặc biệt Tỉnh uỷ Thái h Nguyên ban hành Nghị chuyên đề công tác cán giai đoạn 20112016, định hướng đến năm 2020 Nghị đề nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh, cụ thể: - Thứ nhất, coi trọng chất lượng “đầu vào”: Thái Nguyên đặc biệt ý công tác tuyển dụng cán Việc tuyển dụng CBCC thực kết hợp xét tuyển thi tuyển Để có nguồn cán tốt cho thi tuyển xét tuyển, Thái Nguyên thực chủ trương hợp đồng dự nguồn CBCC, theo CQHC tỉnh hợp đồng 10% tổng số biên chế giao Đối tượng sinh viên tốt nghiệp đại học quy loại cấp huyện, loại giỏi cấp tỉnh Cách làm nâng cao chất lượng người dự tuyển, mặt khác, tuyển dụng phần lớn cán hiểu công việc nên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao - Thứ hai, nâng cao chất lượng quy hoạch CB, chủ động tạo nguồn CB cho trước mắt lâu dài: Các tiêu chuẩn trình độ, lực, cấu, độ tuổi Thái Nguyên thực nghiêm túc theo quy định Trung ương; CB đưa vào quy hoạch chức danh cao phải có năm liền kề trước đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ Thái Nguyên kiên thực độ tuổi quy hoạch cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo CQHC Cấp uỷ cấp xác nhận quy hoạch cấp uỷ cấp đảm bảo tiêu chuẩn, cấu, tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số theo quy định Do vậy, tỷ lệ cán trẻ, cán nữ quy hoạch cấp Thái Nguyên cao mức quy định chung Lu - Thứ ba, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Đây công ận tác tỉnh đẩy mạnh nhờ lợi địa phương có Đại học Thái Nguyên, án ba đại học vùng lớn nước Tính đến nay, Thái Nguyên xây dựng đề n tiế án đào tạo 180 thạc sỹ, 20 tiến sỹ giai đoạn 2012-2020 nguồn ngân sách tỉnh sĩ (đợt chọn 87 cán đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ), cử gần 7.500 lượt cán Q uả đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quốc phòng - an ninh n LLCT 100% cán cử ĐTBD đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định tr in ịk Đồng thời, Thái Nguyên củng cố, nâng cao chất lượng mặt Trường h Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện để tăng cường đào tạo h theo phân cấp quản lý an trung cấp, sơ cấp LLCT bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, QLNN cho CBCC - Thứ tư, làm tốt công tác luân chuyển CB: Với phương châm điều động, luân chuyển CB từ đầu nhiệm kỳ để rèn luyện, bồi dưỡng CB cho nhiệm kỳ sau, Thái Nguyên đạo hướng dẫn cấp uỷ cấp xây dựng kế hoạch luân chuyển CB với mục tiêu 9/9 huyện, thành, thị tỉnh phải có CB cấp tỉnh luân chuyển giữ chức phó chủ tịch UBND huyện trở lên; 20% số xã, thị trấn huyện, 40% số xã, phường thành phố có CB cấp huyện luân chuyển làm CB chủ chốt cấp xã - Thứ năm, đặc biệt quan tâm thực tốt sách cán bộ: Tỉnh Thái Nguyên ban hành chế hỗ trợ đặc thù để ĐTBD, luân chuyển cán thu hút người tài, người có trình độ cao 2.3.1.3 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới giáp với Trung Quốc, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km theo đường Lào Cai có vị trí địa lý quan trọng khu vực nằm tuyến hành lang kinh tế Côn Minh (Trung Quốc) với tỉnh vùng nước Do đó, Lào Cai trở thành điểm trung chuyển cho lưu thơng hàng hố hợp tác thương mại tỉnh nước với Trung Quốc Nhờ xác định rõ vai trị, vị trí quan trọng tỉnh, năm gần đây, Lào Cai đưa nhiều sách đổi phát triển KT-XH, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, đưa Lào Cai trở thành tỉnh liên tục Lu đứng vị trí tốp đầu số lực cạnh tranh cấp tỉnh ận Để đạt kết cao phát triển KT-XH suốt thời gian án qua nhờ lãnh đạo tỉnh Lào Cai ln xác định NNL CBCC có vị trí quan n tiế trọng tổ chức hoạt động CQHC cấp tỉnh; đồng thời Lào sĩ Cai xác định rõ CBCC người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực Q uả thi luật pháp, quản lý mặt đời sống KT-XH; tham mưu, hoạch định, tổ n chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách tr in ịk Đảng Nhà nước địa bàn tỉnh Do đó, thời gian gần đây, Lào Cai tập h trung đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng NNL CBCC, xem an nội dung công cải cách hành h cấp lãnh đạo tỉnh Lào Cai đặc biệt quan tâm Cụ thể, để nâng cao chất lượng NNL CBCC, Lào Cai thực đồng giải pháp sau: - Một là, đổi công tác tuyển dụng công chức: Căn quy định Nhà nước tuyển dụng, UBND tỉnh Lào Cai ban hành văn quy định tuyển dụng CC địa bàn tỉnh Lào Cai Căn vào vị trí việc làm CQHC tỉnh chưa có người đảm nhiệm, quan tiến hành xây dựng kế hoạch nhu cầu vị trí làm việc cần tuyển, gửi quan có thẩm quyền (Sở Nội vụ tổng hợp) trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch Sau kế hoạch tuyển dụng CC hình thức thi tuyển UBND tỉnh phê duyệt, Hội đồng thi tuyển tỉnh tiến hành tổ chức thi nguyên tắc cơng khai, minh bạch mang tính cạnh tranh cao Căn ngun tắc cách tính điểm theo Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ, Hội đồng thi thơng báo kết quả, trình UBND tỉnh phê chuẩn kết trúng tuyển theo quy định Căn kết trúng tuyển UBND tỉnh phê duyệt, CQHC tiến hành tuyển dụng CC theo tiêu vị trí việc làm; đồng thời thực sách ưu tiên người dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc thiểu số hay người có công, người tài vào làm việc CQHC cấp tỉnh nhằm giải xếp bố trí việc làm người tỉnh, thực sách an sinh xã hội, thu hút NNL có trình độ cao tham gia vào CQHC nhà nước - Hai là, đổi công tác đánh giá công chức: Căn quy định đánh giá CC Chính phủ, Bộ Nội vụ, Lào Cai ban hành văn quy định đánh giá CC CQHC cấp tỉnh, cấp huyện Các nội dung, tiêu chí đánh Lu giá, phân loại CBCC đưa cách rõ ràng, giúp cho người đứng đầu ận so sánh kết thực nhiệm vụ CC; thông qua việc đánh giá, phân loại án CBCC giúp mặt mạnh, mặt yếu, việc làm được, chưa làm được; đồng n tiế thời có sở để xem xét, đối chiếu việc phát huy khắc phục CC Việc sĩ triển khai thực quy định đánh giá CC tỉnh làm thay đổi nhận thức, Q uả làm thay đổi hành vi NNL CBCC đặc biệt NNL CBCC lãnh đạo; n khắc phục tình trạng đánh giá cách hình thức, cào theo lối mịn cũ; tr in ịk góp phần khuyến khích động viên CBCC có động làm việc, chấp hành quy định h Nhà nước thực chức trách, nhiệm vụ giao Hiện tại, Lào Cai an đạo ứng dụng CNTT công tác đánh giá phân loại CBCC, xây dựng phần h mềm đánh giá, phân loại để quản lý theo dõi chặt chẽ công tác đánh giá CBCC - Ba là, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng NNL CBCC hàng năm: Với yêu cầu nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc CBCC địa bàn tỉnh, Trong thời gian qua, công tác ĐTBD, Lào Cai trọng trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho CBCC; đó, cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi cơng việc, cịn thái độ thực cơng việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người CBCC Nội dung ĐTBD hàng năm bao gồm: + Đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho CBCC theo tiêu chuẩn chức danh + Tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ để nâng cao lực thực thi công vụ cho CBCC: Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý; kiến thức kỹ chuyên ngành; kiến thức QLNN theo ngạch CC; kiến thức quốc phòng – an ninh,… + Đào tạo CBCC có trình độ sau đại học theo sách hỗ trợ tỉnh - Bốn là, xây dựng triển khai quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý: Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý nhằm mục đích hướng tới chuẩn hố NNL CBCC; bao gồm hệ thống tiêu chí phẩm chất, lực cán cấu NNL CBCC đảm bảo cho NNL thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Năm là, sách thu hút trọng dụng đãi ngộ người có tài năng: Đồng Lu hành việc đổi tuyển dụng CC, cần phải có chế độ, chế sách góp ận phần phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài án hoạt động cơng vụ Lào Cai ban hành quy định sách thu hút n tiế người có tài vào máy hành (Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày sĩ 20/12/2013 quy định thu hút hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai) Q n tr ngộ tương xứng uả nhằm thu hút người có trình độ cao tỉnh cơng tác với chế độ đãi h phương nước in ịk 2.3.2 Một số học rút cho Bắc Kạn từ kinh nghiệm số địa an Từ kinh nghiệm công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp h tỉnh số địa phương nước, Bắc Kạn rút số học cho việc nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh sau: - Một là, xác định CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải người đào tạo nhà trường việc ĐTBD sau tuyển dụng; rèn luyện qua cương vị cần thiết thực tế hội tụ tương đối đầy đủ tố chất đạo đức cần thiết CBCC nhà nước - Hai là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm cụ thể cho công việc Tiêu chuẩn chức danh việc làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng CBCC thực công việc CBCC, chuẩn mực để CBCC phấn đấu, rèn luyện - Ba là, thực tốt việc tuyển dụng CBCC thông qua thi tuyển công khai, tạo công tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh cách nghiêm túc Có chọn lọc người thực giỏi vào làm việc CQHC tỉnh tạo động lực cho người không ngừng học tập vượt lên Đây giải pháp giúp lựa chọn NNL CBCC có chất lượng - Bốn là, cần bố trí, sử dụng hợp lý CBCC Phải biết bố trí người, việc nhằm phát huy hết khả làm việc, tạo điều kiện cho CBCC phát huy sở trường mình; Bắc Kạn cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng CBCC, đặc biệt quan tâm với chế độ tiền lương, hưu trí bảo hiểm xã hội khác đảm bảo thực quy định - Năm là, nâng cao công tác quản lý, giám sát, khen thưởng cách công CBCC; kiểm tra, đánh giá CBCC hàng năm cách nghiêm túc theo Lu tiêu chuẩn cụ thể, tránh kiểm tra, đánh gia cách hình thức nhằm phát nhân ận tài để đề bạt, trọng dụng, đặc biệt phải cho thuyên chuyển, chức, nghỉ việc đối án với người không đủ tiêu chuẩn sai phạm n tiế - Sáu là, thực tốt công tác đánh giá CBCC để thực việc sĩ tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng NNL CBCC thực chế độ, Q uả sách khen thưởng, đãi ngộ CBCC tỉnh Việc áp dụng mơ hình đánh giá n kết làm việc CBCC Đà Nẵng góp phần đổi chế quản lý tr in ịk CBCC tỉnh, nâng cao hiệu công việc; giúp thủ trưởng h quan, đơn vị giám sát, quản lý tiến độ, chất lượng thực thi nhiệm vụ h thực thi công vụ, nhiệm vụ giao an quan, đơn vị mình; đồng thời tác động tích cực đến ý thức, trách nhiệm CBCC - Bảy là, cải thiện môi trường làm việc để tạo động lực cống hiến, phấn đấu vươn lên CBCC CQHC tỉnh Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại quản lý CB; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hồn thiện chế, sách cán bộ, đặc biệt sách tiền lương Tỉnh cần mạnh dạn công tác tinh giản, đào thải CBCC lực yếu, thay người phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ; tăng cường chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Ngoài ra, tỉnh cần cải cách chế độ tiền lương chế độ theo lương bảo đảm hợp lý, công bằng; phấn đấu để tiền lương nguồn thu nhập bản, bảo đảm cho CBCC có đời sống ổn định, chun tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tham ô, tham nhũng; tạo động lực, kích thích phấn đấu vươn lên góp phần thu hút người có đức, có tài vào máy lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh - Tám là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đào tạo lại CB theo quy hoạch, theo chức danh, coi giải pháp quan trọng thực chiến lược cán giai đoạn tỉnh Phải củng cố, nâng cao chất lượng đào tạo trường trị tỉnh trường cao đẳng, trung cấp địa bàn tỉnh Đồng thời, phải huy động nguồn lực tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo đào tạo lại cán tỉnh Mở rộng hợp tác nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh ận Lu án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr h an Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn, quan hành cấp tỉnh đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Bắc Kạn tỉnh miền núi phía Đơng Bắc Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Tun Quang, phía Đơng giáp tỉnh Lạng Sơn Bắc Kạn có diện tích tự nhiên 4.859,41 km2, dân số Lu 302.500 người, gồm 08 đơn vị hành chính: Thành phố Bắc Kạn 07 huyện, với ận 122 xã, phường, thị trấn 1.421 thôn, án Bắc Kạn nằm vùng địa hình miền núi cao, bị chi phối mạch núi n tiế cánh cung kéo dài từ Bắc xuống Nam hai phía Tây Đơng Khí hậu Bắc Kạn sĩ hình thành từ nhiệt cao đới chí tuyến thay hoàn Q uả lưu lớn theo mùa, kết hợp với hoàn cảnh địa lý cụ thể nên khí hậu nóng ẩm, mưa n theo mùa, có mùa đơng lạnh thất thường với dạng thời tiết đặc biệt: Gió tr h người dân nguồn nhân lực tỉnh in ịk mùa đơng bắc, nồm, nóng khơ, sương muối, sương mù ảnh hưởng đến sức khỏe an Với đặc điểm vị trí địa lý điều kiện địa hình không thuận lợi cách h xa trung tâm KT-XH lớn nước Hà Nội, Hải Phòng,… hàng trăm km, giao thông không thuận lợi khó khăn khiến Bắc Kạn khó mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác nước phát triển kinh tế Đây hạn chế Bắc Kạn việc thu hút NNL giỏi tỉnh làm việc Do đó, đặt yêu cầu phát triển NNL nói chung NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn nói riêng cho phù hợp với đặc thù tỉnh 3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế Với xuất phát điểm tỉnh nông nghiệp nghèo nên kinh tế tỉnh yếu kém, trình khai thác tiềm lợi tỉnh chưa cao, GRDP/người ngân sách Nhà nước cấp cho tỉnh Bắc Kạn thấp Cơ cấu kinh tế nhìn chung cịn lạc hậu, sản xuất nơng nghiệp nhìn chung chất lượng, hiệu chưa cao; áp dụng giới hoá vào sản xuất chậm; gắn kết sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm nhiều hạn chế Cơng nghiệp có phát triển chưa vững chắc, doanh nghiệp ngồi Nhà nước có tăng quy mơ nhỏ, cơng nghệ tiên tiến cịn ít; chưa có nhiều sản phẩm mang thương hiệu tạo nguồn thu lớn cho ngân sách tỉnh, điều tác động khơng nhỏ đến kinh phí đầu tư cho phát triển nâng cao chất lượng NNL, có NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Nơng - Lâm nghiệp Lu 50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% Công nghiệp - Xây dựng ận Dịch vụ án tiế Năm 2017 n Năm 2011 sĩ uả Q Hình 3.1: Cơ cấu tổng giá trị gia tăng theo ngành kinh tế Bắc Kạn Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [131,141] n ịk tr Mặc dù gặp nhiều khó khăn, hạn chế kinh tế trên, nhiên, h in giai đoạn 2011-2017, cấu theo ngành kinh tế tỉnh Bắc Kạn có an chuyển dịch theo hướng tiến Khối ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng 34,89% tổng giá trị gia tăng năm 2011, tăng lên 47,37% vào năm 2017 Tỷ trọng h giảm ngành nông - lâm nghiệp: từ 41,08% năm 2011 xuống 35,28% vào năm 2017 Kết này, phản ánh thực tế tỉnh, với xuất phát điểm tỉnh nông nghiệp, cấu ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nên đa số lao động tỉnh làm việc ngành chủ yếu Do đó, với tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định thời gian qua, với chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, đồng thời cấu NNL ngày có phân hóa theo chuyển dịch cấu ngành kinh tế, điều kiện để Bắc Kạn phát triển KTXH đặt yêu cầu NNL CBCC cấp tỉnh phải thường xuyên nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ, 3.1.2 Khái quát quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Hiện nay, cấu tổ chức quyền cấp tỉnh Bắc Kạn bao gồm 24 sở, ban ngành 08 huyện, thành phố (chi tiết Hình 3.2) ận Lu án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn an h Nguồn: Website UBND tỉnh Bắc Kạn Trong giới hạn nghiên cứu nêu rõ phần mở đầu, quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn khảo sát bao gồm: Sở Nội vụ, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Lao động thương binh Xã hội, Sở Công thương, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giáo dục Đào tạo, Văn phịng UBND tỉnh Trong đó: - Sở Nội vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh thực quản lý nhà nước địa bàn tỉnh lĩnh vực nội vụ, gồm: tổ chức máy; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước tỉnh; cải cách thủ tục hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; quản lý theo thẩm quyền cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng địa bàn tỉnh - Sở Khoa học Công nghệ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ (KH&CN), bao gồm: hoạt động KH&CN; phát triển tiềm lực KH&CN tỉnh; quản lý tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ theo quy định Luật KH&CN; quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở theo quy định pháp luật - Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước Lu lĩnh vực: Việc làm, dạy nghề, lao động; tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội ận (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp) án địa bàn tỉnh; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng chống tệ nạn xã hội; n tiế quản lý an tồn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; dịch vụ công sĩ thuộc phạm vị quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo Q uả phân cấp, ủy quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật n - Sở Công Thương quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có chức tr in ịk tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước công h thương địa bàn tỉnh bao gồm lĩnh vực: lưu thơng hàng hố địa bàn an tỉnh, xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý thị trường, quản lý cạnh tranh, xúc tiến thương h mại, kiểm soát độc quyền, chống bán phá giá, chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thương mại điện tử, dịch vụ thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý cụm, điểm công nghiệp địa bàn; quản lý khí, luyện kim, điện, lượng mới, lượng tái tạo, hố chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, cơng nghiệp khai thác mỏ chế biến khống sản, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp chế biến khác, hoạt động khuyến công, dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý sở - Sở Tài quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; quản lý tài sản nhà nước; quỹ tài nhà nước địa bàn tỉnh; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá hoạt động dịch vụ tài địa phương theo quy định pháp luật - Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư, gồm: Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp phạm vi tỉnh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý KT-XH địa bàn tỉnh; đầu tư nước, đầu tư nước địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ Lu nước địa phương; tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản ận lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật án - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn quan chuyên môn thuộc n tiế UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước sĩ địa phương về: nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; thủy lợi; phát triển nông thơn; Q uả phịng chống thiên tai; quản lý chất lượng an tồn thực phẩm nơng sản, lâm n sản thủy sản; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông tr h Chủ tịch UBND tỉnh in ịk thôn theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND tỉnh, an - Sở Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; tham h mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo (GD&ĐT), bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung GD&ĐT, tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục địa bàn tỉnh;tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng GD&ĐT theo quy định - Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh quan thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh về: xây dựng chương trình, kế hoạch công tác lãnh đạo tỉnh; tổ chức, quản lý cơng bố thơng tin thức hoạt động UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành điện tử đạo, điều hành UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; quản lý công báo phục vụ hoạt động UBND tỉnh; giúp Chủ tịch UBND tỉnh (bao gồm Phó Chủ tịch UBND tỉnh) thực nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ cơng tác quản trị nội Văn phịng 3.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn Theo số liệu thống kê Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn năm 2017, Bắc Kạn có 13.688 cán bộ, công chức, viên chức công tác CQHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, đơn vị nghiệp công lập quan đảng, đồn thể Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức quan nhà nước thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 11,43 9.020 Cán bộ, công chức cấp xã Số người Tỷ lệ % 65,89 ận 1.565 Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Số người Tỷ lệ % Lu Công chức khối quản lý nhà nước Số người Tỷ lệ % 2.212 16,16 Cơ quan Đảng, đoàn thể Số người Tỷ lệ % 887 6,52 án Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [101, 103] Nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn hình tiế n thành phát triển từ nhiều nguồn khác nhau, từ năm 2011 trở lại CBCC sĩ uả Q Bắc Kạn bước trưởng thành phát triển số lượng chất lượng Hàng n năm, số lượng CBCC Bắc Kạn ngày tăng lên, số lượng bổ tr in ịk sung vào CQHC tỉnh theo phát triển u cầu Chính phủ h Bảng 3.2: Trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 Đơn vị tính: Người Cơng chức khối quản lý nhà nước Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Cán bộ, công chức cấp xã Cơ quan Đảng, đoàn thể Tổng số h an Khối đơn vị/Trình độ đào tạo Chưa qua đào tạo trình độ sơ cấp Trình độ trung cấp Trình độ cao đẳng Trình độ đại học Trình độ sau đại học 71 299 111 1.038 46 230 3.437 2.605 2.562 190 1.102 854 45 210 53 204 220 404 1.456 4.794 2.981 4.214 243 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 99, 101, 103] Theo số liệu bảng 3.1 bảng 3.2 cho thấy, cơng chức khối quản lý nhà nước có 1.565 người, chiếm 11,43% tổng số cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) tỉnh; viên chức làm việc đơn vị nghiệp 9.020 người chiếm 65,89 % tổng số CBCCVC tỉnh; CBCC cấp xã 2.212 người chiếm 16,16% tổng số CBCCVC tỉnh; quan đảng, đoàn thể 887 người chiếm 6,52 % tổng số CBCCVC tỉnh Về nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bắc Kạn đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt để phát triển KT-XH tỉnh; số CBCC khu vực nhà nước quan đảng, đồn thể có trình độ đại học chiếm 25,22%; đại học 1,55% tổng số CBCC làm việc khu vực nhà nước quan đảng, đoàn thể; tỷ Lu lệ số viên chức tổng số viên chức khối nghiệp có trình độ trung cấp ận chuyên nghiệp 22,54 %; cao đẳng 12,11% án Thực trạng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, n tiế phần lớn cán trẻ có kiến thức, có trình độ học vấn lại thiếu kinh sĩ nghiệm quản lý kinh nghiệm thực tiễn kinh tế thị trường, quản lý nhà Q uả nước; tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng không đồng n đều, tỷ lệ cán chưa qua đào tạo, đặc biệt cấp xã cao (45,02%, so với tổng tr in ịk số cán xã); phần lớn số cán bộ, công chức, viên chức cấp sở thiếu kiến h thức lý luận trị, ngoại ngữ, tin học Trong năm trở lại đây, an phận nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức đào tạo lại, bồi h dưỡng theo yêu cầu thời kỳ đổi mới, số CBCCVC trẻ tuyển chọn bổ sung theo tiêu chí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hành đại Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, yêu cầu việc xây dựng hành chun nghiệp, NNL CBCCVC tỉnh Bắc Kạn cịn tồn nhiều bất cập Vì vậy, vấn đề cấp bách đặt nhà lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn làm để nâng cao chất lượng NNL cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh đáp ứng trình CNH-HĐH để sớm đưa tỉnh Bắc Kạn trở thành tỉnh công nghiệp 3.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua trí lực 3.2.1.1 Trình độ học vấn Trong năm qua, để xây dựng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh có chất lượng cao, Bắc Kạn đặc biệt trọng đến việc nâng cao trình độ chuyên môn NNL này, thông qua việc ban hành số văn khuyến khích, tạo điều kiện cho CBCC học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Theo số liệu Sở Nội vụ Bắc Kạn từ năm 2011 đến năm 2017, trình độ đào tạo NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn ngày nâng cao Số CBCC có trình độ đào tạo từ thạc sĩ trở lên tăng dần theo năm Cụ thể: năm 2011 có tiến sĩ, 40 thạc sĩ chiếm 2,85%; năm 2013 có Lu tiến sĩ, 41 thạc sĩ chiếm 3%; năm 2015 có tiến sĩ, 46 thạc sĩ chiếm 3,32% năm ận 2017 có tiến sĩ, 52 thạc sĩ chiếm 3,84% so với tổng số CBCC làm việc án CQHC tỉnh, kết thể nhiều CBCC chủ động học tập để n tiế nâng cao trình độ chuyên mơn sĩ Bảng 3.3: Trình độ đào tạo CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 Đơn vị: người 95 90 83 1.508 1.515 1.534 Năm 2017 40 921 192 311 46 962 169 305 44 1.038 111 299 52 1017 106 288 79 75 71 68 1.548 1.563 1.569 1.538 h 41 886 201 318 Năm 2016 an 39 819 235 327 Năm 2015 40 785 249 336 Năm 2014 h Năm 2013 in Năm 2012 ịk Năm 2011 tr Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Trình độ khác Tổng cộng n uả Q Trình độ Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 99, 101, 131] Tuy nhiên, nhìn vào số liệu bảng 3.3 cho thấy, số CBCC có trình độ cao đẳng trình độ khác chiếm tỷ lệ tương đối cao (năm 2011 chiếm 45,09% đến năm 2017 chiếm 30,04%) Điều thể chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn đào tạo chun mơn cịn hạn chế định 0.46% 3.38% 30.04% Tiến sĩ Thạc sĩ 66.12% Đại học Trình độ khác Hình 3.3: Tỷ lệ trình độ học vấn NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn năm 2017 ận Lu Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [99, 103] Từ số liệu cho thấy, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc án Kạn đào tạo cách bản, có hệ thống, đảm bảo tiêu chuẩn tiế n trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt CBCC giữ sĩ Q chức danh lãnh đạo vị trí có trình độ đại học đại học Đó n uả điều kiện quan trọng mạnh NNL CBCC CQHC ịk tr tỉnh Bắc Kạn giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ, sâu rộng h in Để kiểm định chất lượng thực tế CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn, NCS tiến hành điều tra theo bảng hỏi dành cho CBCC số CQHC tỉnh Kết h an 317 người hỏi kiến thức chuyên môn CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn (bảng 3.4) cho thấy, mức độ đánh giá kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đào tạo chuyên môn công việc mà CBCC đảm nhiệm chiếm 58,26% số người hỏi, cịn có 41,74% CBCC đánh giá kiến thức đào tạo không phù hợp với chuyên môn công việc thực Đồng thời, 317 CBCC hỏi có 128 người (chiếm 40,38%) đánh giá khơng thường xuyên cập nhật kiến thức chuyên môn liên quan đến cơng việc Đây tốn đặt lãnh đạo CQHC tỉnh Bắc Kạn cần nghiên cứu có giải pháp công tác ĐTBT, công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Bảng 3.4: Kết đánh giá lực chuyên môn cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Mức độ đánh giá tiêu chí kiến thức chun mơn Có Khơng Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Được đào tạo chuyên môn công việc 185 58,26 132 41,74 thực Thường xuyên cập nhật kiến thức 189 59,62 128 40,38 chuyên môn liên quan đến công việc Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS 3.2.1.2 Về trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ tin học Trình độ quản lý nhà nước CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn đánh giá thông qua hệ thống chứng bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên cao cấp tương đương, chuyên viên tương đương, chuyên viên tương đương Lu ận Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nước NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 Chưa học bồi dưỡng Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên kiến thức QLNN án n tiế 0,52 181 Tỷ lệ (%) 11,77 uả Số lượng (người) Q Tỷ lệ (%) sĩ Số lượng (người) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 795 51,69 554 36,02 n Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 99, 101] tr in ịk Theo số liệu bảng 3.5 cho thấy, có 984 người (chiếm 63,98%) cử h học lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN, tỷ lệ đánh giá tương đối cao Tuy an theo quan điểm NCS, 100% đối tượng CBCC cần phải trang bị kiến thức h QLNN nói chung QLNN ngành lĩnh vực cụ thể nói riêng, trang bị kiến thức luật pháp Tình trạng cịn 36,02% CBCC chưa bồi dưỡng QLNN cho thấy công tác đào tạo cho công chức bắt đầu vào làm việc CQHC tỉnh chưa tốt Cịn tình trạng cơng chức nhà nước không đào tạo tiền công chức khuyết thiếu quy trình tuyển dụng, đào tạo, sử dụng CBCC tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua Trình độ ngoại ngữ tin học: Số cán bộ, công chức làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có ngoại ngữ từ trình độ đại học trở lên 32 người chiếm 2,04% số CBCC có chứng ngoại ngữ 889 người chiếm 56,67% Số CBCC có tin học từ trình độ đại học trở lên 45 người chiếm 2,87% số CBCC có chứng tin học 1.022 người chiếm 65,14% Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ tin học NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 Trình độ ngoại ngữ Đại học Chứng Trình độ tin học Đại học Chứng S lượng (người) Tỷ lệ (%) S lượng (người) Tỷ lệ (%) S lượng (người) Tỷ lệ (%) S lượng (người) Tỷ lệ (%) 32 2,04 889 56,67 45 2,87 1.022 65,14 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 99, 101] Theo số liệu bảng 3.6 cho thấy, số cán bộ, công chức làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có trình độ ngoại ngữ q thấp so với yêu cầu nay, với trình độ ngoại ngữ vậy, nhiều CBCC chưa đáp ứng tiêu chuẩn ngạch cơng chức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Lu Như vậy, qua số liệu bảng cho thấy, số CBCC làm việc ận CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc án chiếm tỷ lệ không nhỏ Đây thực tế cần Bắc Kạn xem xét cách tiế nghiêm túc để đề giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng NNL n sĩ CBCC tỉnh Thực trạng cho thấy, việc nâng cao trình độ chun mơn cho Q n uả NNL CBCC tỉnh vấn đề có tính cấp bách Song, thực tế vấn đề ịk tr gặp nhiều khó khăn việc giải quyết, tạo điều kiện mơi trường làm việc, in sách thu hút người có trình độ cao tỉnh công tác Do vậy, muốn h nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh, bên cạnh việc động viên, tuyên truyền an điều quan trọng tỉnh phải có sách phù hợp, cụ thể với u cầu thực tiễn h CBCC tỉnh, đặc biệt trước mắt tỉnh cần xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc với chế độ tiền lương, phúc lợi chế độ môi trường làm việc phù hợp với đặc thù CQHC tỉnh 3.2.1.3 Về kỹ nghề nghiệp đảm bảo hiệu thực công việc Hiện nay, việc đánh giá chất lượng NNL CBCC không dựa vào cấp chun mơn, trình độ lý luận trị (LLCT), chứng kiến thức quản lý nhà nước… mà phải hội tụ đủ nhiều yếu tố nói yếu tố kỹ hoạt động thực tiễn q trình cơng tác kỹ năng, mức độ thành thạo công việc cần thiết quan trọng Đặc biệt, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đặt yêu cầu NNL CBCC ngạch chuyên viên phải nắm sách, pháp luật nhà nước quy định theo lĩnh vực cơng tác, có kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập, có khả lập kế hoạch cơng tác, có kỹ nghiệp vụ hành như: soạn thảo tờ trình, định, văn hành chính, biết sử dụng thành thạo vi tính, có kỹ giao tiếp xử lý tình cụ thể thực tế cơng việc Bảng 3.7: Những kỹ cần có cán bộ, cơng chức Bắc Kạn Đơn vị tính: % Các tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Đáp Đáp ứng Không đáp ứng tốt ứng 20,7 69,1 10,2 4,1 87,6 8,3 13,7 78,5 7,8 6,8 85,6 7,6 án 12,3 87,7 14,1 78,8 7,1 0 7,1 26,4 92,9 73,6 32,9 9,9 66,1 90,1 0 100 40,1 59,9 0 100 34,5 65,5 tiế n ận Lu Kỹ giao tiếp Kỹ lập kế hoạch Kỹ viết báo cáo Kỹ xử lý thông tin Kỹ tổ chức điều hành Kỹ quản lý thời gian Kỹ quản lý văn phịng Kỹ đạo cơng việc (đối với lãnh đạo) Kỹ lãnh đạo động viên (đối với lãnh đạo) Mức độ đánh giá Khơng Bình Rất cần thường cần 0 100 12,6 87,4 8,9 91,1 10,2 89,8 sĩ n uả Q Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Qua điều tra thực tế kỹ CBCC làm việc số ịk tr CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ, Sở Nông h in nghiệp Phát triển nông thôn,… (bảng 3.7) cho thấy, NNL CBCC làm việc an CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có nhận thức tầm quan trọng kỹ cần thiết CBCC cao tỷ lệ CBCC tự đánh giá đáp ứng yêu h cầu kỹ cao 100% CBCC khảo sát đánh giá quan trọng kỹ như: kỹ giao tiếp, kỹ đạo công việc (đối với lãnh đạo); kỹ lãnh đạo động viên (đối với lãnh đạo); 92,9% CBCC khảo sát đánh giá tầm quan trọng kỹ quản lý thời gian 91,1% CBCC khảo sát đánh giá tầm quan trọng kỹ viết báo cáo… Tuy nhiên, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đánh giá không cao số kỹ chưa đáp ứng như: cịn 10,2% đánh giá khơng đáp ứng kỹ giao tiếp; 8,3% đánh giá không đáp ứng kỹ lập kế hoạch; 7,8% đánh giá không đáp ứng kỹ viết báo cáo; 7,6% đánh giá không đáp ứng kỹ xử lý thông tin; 7,1% đánh giá không đáp ứng kỹ tổ chức điều hành; 1% đánh giá không đáp ứng kỹ quản lý thời gian Như vậy, qua kết khảo sát trên, cho thấy thực trạng kỹ năng, mức độ thành thạo công việc NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cịn mức chưa cao, ngun nhân thiếu hụt kỹ kỹ chưa đáp ứng yêu cầu công việc thực tế CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Do đó, để giúp cho CBCC đảm nhận cơng việc mình, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC kỹ (viết báo cáo, lập kế hoạch,…) để thực thi nhiệm vụ giao; đồng thời cần có nhóm giải pháp thiết thực nhằm tạo động lực cho việc tự bồi dưỡng, rèn luyện thái độ người CBCC, giúp CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thể Lu giá trị mình, hay nói cách khác khai thác tiềm người ận CBCC cho việc phát triển nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn án 3.2.1.4 Về ngạch công chức kinh nghiệm công tác n tiế Trong năm qua, tỉnh Bắc Kạn đặc biệt quan tâm đến việc cử cán bộ, sĩ công chức tham gia thi nâng ngạch công chức Bộ Nội vụ tổ chức hàng năm, Q uả việc tích cực thực cơng tác nhằm ghi nhận q trình cơng tác, thời n gian cống hiến CBCC làm việc CQHC địa bàn tỉnh tr h in ịk Bảng 3.8: Cơ cấu ngạch công chức NNL cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 Đơn vị: người/% Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên 6 8 197 206 213 221 230 239 241 963 968 985 1.002 1.012 1.023 995 Cán Còn lại Tổng cộng 236 108 1.508 232 103 1.515 230 100 1.534 220 98 1.548 220 93 1.563 212 87 1.569 210 84 1.538 h an Năm 2011 Năm 2016 Ngạch Năm 2017 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [99, 101, 103] Theo số liệu bảng 3.8 cho thấy, cấu ngạch công chức CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn năm qua (từ năm 2011 đến năm 2017) có nhiều biến đổi, tỷ lệ không lớn Năm 2011, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có 04 chuyên viên cao cấp đến năm 2017 có chuyên viên cao cấp (chiếm 0,52%) Bên cạnh đó, số chun viên năm 2011 có 197 người (chiếm 13%), đến năm 2017 tăng lên 241 người (chiếm 15,67%) Số chuyên viên cao cấp chuyên viên (năm 2011 chiếm 13,27%, năm 2017 chiếm 16,19%) thấp so với số địa phương khác như: Thái Bình (22,19%); Nam định (24,59%); Hà Nam (27,08%); Ninh Bình (24,76%) Đây khó khăn việc tiêu chuẩn hoá NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn theo ngạch, bậc hành đại Ngoài việc xem xét chất lượng CBCC CQHC cấp tỉnh phân theo ngạch cơng chức, kinh nghiệm thâm niên công tác CBCC xem tiêu chí để nhìn nhận đánh giá chất lượng NNL Lu CBCC CQHC cấp tỉnh thơng qua trí lực ận Qua số liệu thâm niên công tác NNL CBCC CQHC cấp tỉnh án Bắc Kạn (bảng 3.9) cho thấy, cấu NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn n tiế 30 tuổi chiếm 13,62% có thâm niên cơng tác 10 năm chiếm 16,91% sĩ vừa thiếu đồng chưa xây dựng tỷ lệ hợp lý độ tuổi kinh Q uả nghiệm làm việc từ 15 năm trở chiếm gần 40%, cịn nhóm tuổi từ 41-60 chiếm n 50% cho thấy NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cao tr h in ịk Bảng 3.9: Tổng hợp cấu NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thâm niên cơng tác tính đến năm 2017 (Tính từ thức vào biên chế) Số lượng (người) Tỷ lệ % Dưới năm 5-9 năm 103 157 6,7 10,21 10-14 năm 230 14,95 15-19 năm 205 13,33 20-24 năm 235 15,28 25-29 năm 253 15,45 30-34 năm 172 11,18 Trên 35 năm 183 11,9 h an Chỉ tiêu Tổng số cán bộ, công chức 1.538 100 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 99, 101, 103] Với cấu độ tuổi trên, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn vừa thiếu kiến thức kinh nghiệm nhóm đối tượng CBCC trẻ Tuy nhiên, người đào tạo theo hình thức chức độ tuổi 41-60 chiếm tỷ lệ cao nhất, độ tuổi tuyển dụng từ thời kỳ 1975-1985, điều cho thấy đất nước hồn tồn giải phóng nhu cầu tuyển dụng cơng chức vào làm việc CQHC nhà nước tăng mạnh Những người tuyển dụng thời kỳ chủ yếu người hoàn thành nghĩa vụ quân chuyển ngành Vì vậy, tiêu chuẩn chun mơn NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế, chưa thực đảm bảo đáp ứng nghiệp CNH-HĐH, tồn ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.2.1.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao ận Lu Theo số liệu thống kê năm (từ năm 2011 đến năm 2017), số CBCC hàng năm hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ tương đối cao Hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 56,7% (tương đương 855 CBCC) vào năm 2011, thấp 54,36% (tương đương 836 CBCC) vào năm 2017; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 40,44% (tương đương 622 CBCC) vào năm 2017, thấp 39,66% (tương đương 598 CBCC) vào năm 2011; hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 4,68% (tương đương 72 CBCC) vào năm 2017, thấp 3,38% (tương đương 51 CBCC) vào năm 2011 Số CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ thấp, từ năm 2011 đến 2017 có 45 trường hợp lý sau: sức khỏe yếu, chữa bệnh dài ngày nên không đủ thời gian công tác (11 trường hợp) khơng hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho (34 trường hợp) án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr an h 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Hình 3.4 Mức độ hồn thành công việc CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Theo đánh giá CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn mà NCS thực khảo sát, năm qua, CBCC làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo thời kỳ, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị, đóng góp lớn vào phát triển KT-XH tỉnh Năm 2017, 317 CBCC hỏi có 182 người đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 133 người đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ 02 người đánh giá hoàn thành nhiệm vụ Theo đánh giá thân CBCC phản ánh qua điều tra, nguyên nhân chủ yếu khiến CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ hoàn xuất sắc nhiệm vụ bố trí lực, sở trường có kinh nghiệm công tác lâu năm, nguyên nhân khác ảnh hưởng đáng kể Cịn ngun nhân chủ yếu khiến CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ lực thấp, sức khỏe yếu 3.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua tâm lực Lu 3.2.2.1 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống ận Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tiêu chí quan trọng đánh án giá tâm lực người CBCC, định đến chất lượng CBCC làm việc n tiế CQHC cấp tỉnh phẩm chất trị động lực tinh thần thúc đẩy sĩ CBCC cấp thực xuất sắc nhiệm vụ giao Phẩm chất trị Q uả yêu cầu người cán bộ, nhiệt tình cách mạng, tuyệt n đối trung thành với Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý tưởng tr in ịk Đảng, có tinh thần tận tuỵ với cơng việc, hết lịng phục vụ nhân dân; có h lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH an cương đấu tranh chống lại biểu chống đối, sai lệch, trái với đường h lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hành vi xâm phạm quyền lợi đáng nhân dân Trong thời gian qua Bắc Kạn NNL CBCC CQHC cấp tỉnh có lĩnh trị vững vàng, có lối sống lành mạnh, giản dị biết quan tâm chăm lo đến nghiệp chung tỉnh Tuy nhiên, có phận không nhỏ CBCC CQHC tỉnh tác động tiêu cực kinh tế thị trường có biểu suy thoái phẩm chất đạo đức như: sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, dân chủ, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, bán sang nhượng đất trái pháp luật, tham ô công quỹ, tiền xây dựng cơng trình sở hạ tầng, dự án nhà nước đầu tư sở, chí bớt xén chia tiền đóng góp nhân dân, ủng hộ người nghèo bị thiên tai… gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Một phận CBCC tỉnh cịn có tư tưởng cục bộ, kèn cựa địa vị, ý thức tổ chức kỷ luật kém, gây đồn kết nội bộ, phát ngơn làm việc tuỳ tiện, tắc trách Thực tế theo kết đánh giá CBCC Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Kạn mặt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống từ năm 2011 đến năm 2017 (bảng 3.10) cho thấy, số lượng CBCC đánh giá tốt đến tốt cao (năm 2011 tổng số 1.508 CBCC đánh giá có 224 người đánh giá tốt 980 đánh giá tốt; năm 2015 tổng số 1.563 CBCC đánh giá có 234 người đánh giá tốt 1.015 đánh giá tốt; năm 2017 tổng số 1.538 CBCC đánh giá có 226 người đánh giá tốt 989 đánh giá tốt) Lu Tuy nhiên, có CBCC có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống bị đánh giá ận mức trung bình (năm 2011 có 193 người bị đánh giá trung bình 113 bị án đánh giá kém; năm 2015 có 195 người bị đánh giá trung bình 119 bị đánh giá n tiế kém; năm 2017 có 206 người bị đánh giá trung bình 117 bị đánh giá kém) sĩ Bảng 3.10: Đánh giá phẩm chất trị CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011 đến năm 2017 Đơn vị: người Mức độ Rất tốt Tốt Trung bình Kém Tổng cộng Năm n uả Q in ịk tr Năm 2011 224 980 Năm 2012 227 984 180 Năm 2013 230 997 198 Năm 2014 232 1.006 Năm 2015 234 Năm 2016 Năm 2017 113 1.508 124 1.515 109 1.534 194 116 1.548 1.015 195 119 1.563 237 1.019 191 122 1.569 226 989 206 117 1.538 h 193 h an Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [7, 8] Về trình độ lý luận trị: số CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có trình độ LLCT sơ cấp 583 người chiếm 37,91%; có trình độ trung cấp LLCT 704 người chiếm 45,77% số CBCC có trình độ LLCT từ cao cấp trở lên 251 người chiếm 16,32% Bảng 3.11: Trình độ lý luận trị nguồn nhân lực CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 Cử nhân, cao cấp Số lượng Tỷ lệ (%) (người) 251 Trung cấp Số lượng Tỷ lệ (%) (người) 16,32 704 Sơ cấp Số lượng Tỷ lệ (%) (người) 45,77 583 37,91 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [7, 99, 101] Với thực trạng trình độ lý luận trị, phẩm chất đạo đức, lối sống NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nêu trên, đặt yêu cầu khách quan đòi hỏi Bắc Kạn cần phải trọng nâng cao tâm lực nguồn nhân lực CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH tỉnh 3.2.2.2 Về thái độ làm việc Lu ận Để đánh giá tâm lực người CBCC CQHC cấp tỉnh qua việc án đánh giá phẩm chất trị, đạo đức NCS tập trung đánh giá tâm lực n tiế NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn tiêu chí thái độ làm việc Cụ thể, NCS điều sĩ tra khảo sát với 317 CBCC thái độ “tính tích cực nhận cơng việc” n uả Q Bảng 3.12: Kết đánh giá tính tích cực nhận công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đơn vị: người/% Tiêu chí đánh giá tính tích cực nhận cơng Sơ lượng Tỉ lệ % việc CBCC - Sẵn sàng nhận nhiệm vụ 264 83,14 h in ịk tr an - Do dự để xem xét nội dung công việc 44 h - Từ chối Tổng số 317 13,86 3,00 100 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Từ kết bảng 3.12 cho thấy đa số CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn có tinh thần, thái độ làm việc tích cực, có 264 người (chiếm 83,14%) tổng số 317 người hỏi, sẵn sàng nhận nhiệm vụ cấp giao phó ln ln cố gắng hồn thành cơng việc cho tốt kịp thời gian Chỉ có người (chiếm 3%) có thái độ khơng hợp tác từ chối nhận nhiệm vụ Bảng 3.13: Đánh giá người dân thái độ cách giải công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tính: % Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá thái độ làm việc CBCC Thấp Số Tỷ lệ lượng (%) - Thái độ, tinh thần phục vụ CBCC làm việc với người dân - Người dân có hài lịng cách giải cơng việc CBCC Bình thường Số Tỷ lệ lượng (%) Cao Số Tỷ lệ lượng (%) 31 30,62 47 46,87 23 22,51 35 34,51 49 48,71 16 16,78 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS ận Lu Tuy nhiên, qua số liệu bảng 3.13 cho thấy mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ CBCC làm việc với người dân cịn bị đánh giá thấp Trong q trình làm việc với người dân cịn có CBCC niềm nở, khơng xử lý kiểu hành máy móc, lại hạch sách, quan trọng hóa, địi hỏi gây khó khăn Kết giải công việc thường chậm, trễ hẹn hay chí chưa làm Nhìn chung, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thái độ làm việc CBCC thấp số nội dung sau: án - Thái độ, tinh thần phục vụ khơng CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn không tốt, thường thể mang tính chất ban ơn, xin, cho, vơ cảm Cụ thể, có đến 30,62% số người dân đến làm việc CQHC Bắc Kạn hỏi đánh giá thấp tinh thần làm việc CBCC; có 46,87% người dân hỏi đánh giá bình thường thái độ, tinh thần phục vụ CBCC có 22,51% số người dân hỏi đánh giá cao thái độ, tinh thần phục vụ CBCC làm việc với người dân n tiế sĩ n uả Q in ịk tr h - Sự hài lòng người dân cách giải công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn không cao, thể qua việc có 34,51% số người dân đến làm việc đánh giá thấp cách giải công việc; có 16,78% người dân đánh giá cao cảm thấy hài lịng cách giải cơng việc CBCC 48,71% số người dân đánh giá cảm thấy bình thường cách giải cơng việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn h an Có thể có nhiều nguyên nhân đưa lý giải cho hạn chế thái độ làm việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn như: thể chế sách chưa hồn chỉnh, chưa thực tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc phát triển thái độ làm việc công chức; hạn chế hiệu công tác tổ chức cán nguyên nhân đưa lý giải cho hạn chế thái độ làm việc CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Ngoài nguyên nhân nêu cịn có ngun nhân khác như: chưa thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật; chưa đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc nâng cao thái độ làm việc CBCC Bắc Kạn thời gian qua 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua thể lực ận Lu - Về sức khoẻ: Nhìn chung, đại phận CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đủ sức khỏe để công tác Tại đơn vị điều tra khảo sát có trường hợp mắc bệnh cần chữa trị dài ngày, sau chữa trị tích cực, trở lại cơng tác bình thường, sức khỏe họ đạt loại B (sức khỏe trung bình) Để có NNL CBCC cấp tỉnh sung sức, khỏe mạnh, Lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn đạo Sở Y tế hàng năm lên kế hoạch, xây dựng hệ thống chăm sóc theo dõi sức khỏe CBCC CQHC tỉnh, CBCC theo dõi, kiểm tra sức khỏe định kỳ để kịp thời phát chữa trị bệnh tật, đảm bảo cho phần lớn CBCC tỉnh đủ sức khỏe để hồn thành cơng tác giao án - Về độ tuổi: Hiện nay, cấu CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn vừa thiếu đồng chưa xây dựng tỷ lệ hợp lý độ tuổi, vấn đề mà Bắc Kạn cần phải quan tâm mức Tính đến năm 2017, số CBCC CQHC cấp tỉnh có độ tuổi 30 bình quân chiếm 13,62%; độ tuổi từ 30 - 40 bình quân chiếm 26,19%; độ tuổi từ 41-50 bình quân chiếm 29,95%; độ tuổi từ 51- 60 bình quân chiếm 30,24% n tiế sĩ n uả Q tr 209 403 461 465 Tổng cộng 1.538 13,62 26,19 29,95 30,24 h Dưới 30 30-40 41-50 51-60 Tỷ lệ (%) an Số lượng (người) Nhóm tuổi h in ịk Bảng 3.14: Số lượng cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phân theo độ tuổi năm 2017 100 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 99, 101] Đa số CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có tuổi đời gắn liền với tuổi nghề Trong số 317 người khảo sát có 107 người (chiếm 33,65%) gắn bó với nghề từ tham gia cơng tác, có 141 người (chiếm 44,48%) qua vị trí cơng tác khác có liên quan đến lĩnh vực chun mơn thực hiện, số cịn lại 69 người (chiếm 21,87%) công tác qua lĩnh vực liên quan đến Với tỷ lệ 21,87% CBCC sử dụng chưa thật hợp lý trên, đưa nhận xét rằng, khoảng 1/4 NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thiếu tri thức, kỹ làm việc, cần phải đào tạo lại chuyển cơng tác Mặc dù trình độ chun mơn theo văn CBCC đào tạo trình độ đại học, sau đại học gia tăng theo năm, xem xét độ tuổi lực chung so với yêu cầu công việc lại cho thấy tuổi trung bình NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn cao phân bố khơng hợp lý nhóm tuổi Cơng chức lãnh đạo (giám đốc sở, ban ngành tương đương) độ tuổi cao nằm nhóm tuổi từ 51-60 tuổi Tỷ lệ nữ công chức lãnh đạo cịn thấp Tính đến nay, tỉnh Bắc Kạn chưa có phân tích chặt chẽ tuổi đời CBCC lĩnh vực Tuy nhiên, qua thống kê độ tuổi NNL CBCC Lu CQHC cấp tỉnh nêu trên, cho thấy cấu tuổi đời, NNL CBCC tỉnh ận chưa thực ổn định Mặc dù, trình tuyển dụng thực chế độ, án sách NNL CBCC CQHC dần chặt chẽ, kỹ lưỡng với n tiế số CBCC tuyển dụng đào tạo ngày trẻ hoá Tuy sĩ vậy, so với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, bối cảnh hội nhập kinh Q uả tế quốc tế, cấu tuổi đời NNL CBCC CQHC tỉnh cần phải n thay đổi theo hướng thu hút nhiều lực lượng trẻ (tuổi 35), đào tạo tr in ịk bản, có lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, điều nâng cao h chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn an 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, h công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Về công tác quy hoạch cán Công tác quy hoạch cán Bắc Kạn triển khai theo Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42- NQ/TW ngày 30/11/2001 Bộ Chính trị (khoá IX), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khố XI) Tỉnh ủy Bắc Kạn có Nghị số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016-2020 giai đoạn Nhìn chung, cơng tác quy hoạch cán Bắc Kạn thời gian qua đảm bảo mục đích, quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung phương pháp quy hoạch Công tác quản lý thực quy hoạch cấp, CQHC tỉnh quan tâm thực thường xuyên Quy hoạch CB xây dựng hàng năm theo nhiệm kỳ năm, thực công tác quy hoạch có xem xét, đánh giá lại năm công tác CBCC để bổ sung, điều chỉnh đưa khỏi diện quy hoạch người không đủ tiêu chuẩn, đồng thời bổ sung vào quy hoạch CBCC có lực trình độ cao Bảng 3.15 Trình độ cán bộ, cơng chức quy hoạch giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: người Trình độ chun mơn Trình độ tin học Chứng Trình độ ngoại ngữ Chứng A B C A B C 32 16 47 ận Lu Trình độ lý luận trị Số Cử TT Chức danh lượng Tiến Thạc Đại nhân, Trung Sơ sĩ sĩ học cao cấp cấp cấp Giám đốc sở tương 48 41 48 0 đương án 63 54 18 0 58 14 70 114 0 125 91 49 163 h 186 102 87 195 401 223 125 486 13 12 203 n 14 273 86 105 39 580 290 237 102 in ịk tr 97 an 97 h 624 uả Q Trưởng phòng sở 216 tương đương Phó trưởng phịng sở 288 tương đương Tổng cộng sĩ 72 n tiế Phó Giám đốc sở tương đương Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [6, 8, 99, 103] Theo số liệu bảng 3.15 cho thấy, Cấp ủy Đảng thủ trưởng CQHC tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo tích cực thực hiện, định kỳ năm thực việc nhận xét, đánh giá, rà soát, bổ sung quy hoạch, dần đưa công tác quy hoạch vào nếp, đảm bảo quy hoạch “mở” “động”, quy hoạch mở rộng theo hướng dân chủ, cơng khai Có thể thấy, cơng tác quy hoạch tỉnh Bắc Kạn đem lại hiệu thiết thực, góp phần thực đồng khâu công tác CB Cán quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn Việc bố trí, sử dụng CB quy hoạch giai đoạn 2011-2016 vừa qua tạo điều kiện cho việc bổ nhiệm có thuyết phục, CB bổ nhiệm quy hoạch, sau bổ nhiệm phát huy vai trị, trách nhiệm, hồn thành tốt nhiệm vụ cương vị 3.3.2 Về tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc CQHC Nhà nước khâu quan trọng, định tới chất lượng NNL CBCC Nếu công tác tuyển dụng CBCC CQHC Nhà nước thực tốt tuyển người thực có lực, phẩm chất bổ sung cho NNL CBCC Do đó, năm qua, để đảm bảo đủ số lượng CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh; đồng thời để xây dựng NNL CBCC cấp tỉnh có chất lượng cao, hàng năm, Bắc Kạn vào tiêu biên chế giao, tiến hành rà sốt số lượng CBCC có làm việc CQHC cấp tỉnh để xây dựng kế hoạch tuyển dụng CBCC Lu Việc xác định nhu cầu tuyển dụng công chức CQHC cấp tỉnh ận Bắc Kạn thời gian qua thực theo quy trình, quy định vào án kế hoạch phát triển CQHC tỉnh, để tính tốn, xác định số lượng công n tiế chức cần tuyển dụng, lập kế hoạch tuyển dụng công chức sở phân tích sĩ cơng việc, u cầu trình độ đào tạo, chun mơn nghiệp vụ để báo cáo Q uả UBND tỉnh xem xét cho ý kiến trước tiến hành tuyển dụng n Bảng 3.16: Số lượng cấu trình độ chun mơn ứng viên tuyển dụng, tiếp nhận vào làm việc thức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tính: Người h in ịk tr 19 20 19 20 21 18 22 139 h 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số Trình độ chun mơn Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ 16 17 16 15 16 12 13 105 31 an Số lượng Năm Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [100, 102] Theo số liệu bảng 3.16 cho thấy, giai đoạn 2011-2017, tổng số người tuyển dụng vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 139 người, đó: 105 người có trình độ đại học (chiếm 75,54%), 34 người có trình độ sau đại học (chiếm 24,46%) Bắc Kạn khuyến khích ưu tiên ứng viên có trình độ sau đại học vào làm việc CQHC cấp tỉnh (hàng năm có ứng viên trúng tuyển có trình độ sau đại học vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, cụ thể: năm 2011 có 03 ứng viên, năm 2012 có 03 ứng viên có 01 người có trình độ tiến sĩ, năm 2013 có 03 ứng viên, năm 2014 năm 2015 có ứng viên có 01 ứng viên có trình độ tiến sĩ, năm 2016 có ứng viên năm 2017 có ứng viên có trình độ sau đại học) Với kết tuyển dụng nêu trên, thấy chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tuyển dụng có chuyển biến nhiều so với trước, số lượng CBCC tăng lên, cịn tình trạng vừa thiếu vừa thừa CQHC tỉnh, trình độ lực NNL CBCC Bắc Lu Kạn chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tỉnh đề ra, tỷ lệ số ận CBCC có cấp chun mơn ngày cao chưa có tương ứng án văn với chức danh với yêu cầu thực tế công việc, chưa tuyển n tiế nhiều người có trình độ chun môn cao, lực tốt vào làm việc CQHC sĩ tỉnh; số ngành, lĩnh vực cấu tuyển dụng chưa hợp lý, chưa trọng Q uả phát hiện, tiếp nhận CB có q trình, kinh nghiệm công tác để đáp ứng yêu n cầu nhiệm vụ vị trí cần thiết; nguồn tuyển dụng số ngành, vị trí làm tr in ịk việc cịn khó khăn, hạn chế không nhỏ công tác tuyển h dụng, ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc an Kạn thời gian vừa qua h Mặc dù thời gian qua, quy trình tuyển dụng CBCC Bắc Kạn tiến hành chặt chẽ, công khai, khách quan khoa học theo quy chế tuyển dụng Nhà nước Tuy nhiên, theo khảo sát đánh giá với 317 CBCC làm việc CQHC tỉnh cho thấy có 150 CBCC (chiếm 47,2 % số CBCC) hỏi đánh giá chế độ tuyển dụng CBCC tỉnh không hợp lý cần sửa đổi Bảng 3.17: Đánh giá chế độ tuyển dụng CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đánh giá công tác tuyển dụng Chế độ tuyển dụng CBCC Hợp lý Không hợp lý, cần sửa đổi Số Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ % lượng % 167 52,8 150 47,2 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Nguyên nhân tồn tại, hạn chế này, chủ yếu xuất phát từ chế tuyển dụng công chức tỉnh Bắc Kạn chưa phù hợp, quy trình tuyển dụng cơng chức chưa thực khoa học, dễ gây lãng phí tiêu cực Quy định tuyển dụng CBCC nhiều bất cập phương thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt quy định nội dung, môn thi tuyển chế độ ưu tiên xét tuyển, quy định môn thi bắt buộc chung việc cho điểm ưu tiên cao (30/100 điểm) cho đối tượng ưu tiên xét tuyển nên số CQHC tỉnh khó tuyển người có chun mơn phù hợp, có lực thực sự, đáp ứng tiêu chuẩn, nhu cầu công việc, lĩnh vực chuyên môn, ngành nghề có u cầu chun mơn cao Bên cạnh đó, việc phân cấp tuyển dụng cho CQHC cấp tỉnh Lu ận Bắc Kạn chưa chặt chẽ, cách thức tiến hành chưa bản, nội dung thi án tuyển cịn nặng hành chính, nhẹ chun mơn, kỹ xử lý tình huống, trắc tiế nghiệm tâm lý bất cập cách thức tiêu chuẩn tuyển dụng Cơ chế tuyển n dụng CC chưa tạo điều kiện để nâng cao chất lượng NNL CBCC, việc cạnh tranh sĩ uả Q tuyển dụng CC chưa mạnh Việc xem xét, tiếp nhận CBCC sau trúng n tuyển chậm Đây hạn chế nhận định công tác tuyển dụng tr in ịk công chức vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa h qua, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn h 3.3.3.1 Về bố trí, sử dụng an 3.3.3 Về bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Bố trí, sử dụng người, việc làm cho công chức thoả mãn, phát huy khả tính sáng tạo họ mà cịn có tác dụng thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ CQHC, nội dung quan trọng việc nâng cao chất lượng NNL CBCC Vì vậy, sau tuyển dụng cơng chức cho CQHC tỉnh, Ban lãnh đạo CQHC cần tiến hành thực việc bố trí sử dụng NNL cách hợp lý, khoa học Thực tế thời gian qua, việc bố trí, sử dụng CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn đảm nhiệm công việc CQHC tương đối hợp lý, phát huy lực làm việc CBCC Để đánh giá tính hợp lý bố trí, sử dụng CBCC, luận án sử dụng tiêu tỷ lệ CBCC có chun mơn phù hợp với yêu cầu công việc Về phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc đảm nhận, quan quản lý cho việc bố trí cơng việc cho CBCC tương đối phù hợp với chuyên ngành mà họ đào tạo, theo số liệu thống kê từ 317 phiếu điều tra đơn vị khảo sát mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CBCC đảm nhiệm cho thấy, cán bộ, công chức bố trí, sử dụng theo chun mơn đào tạo chiếm 45,6% việc bố trí khơng hợp lý nên mức độ hài lịng cơng việc nhiệm vụ chiếm khoảng 62% Như vậy, CBCC bố trí khơng ngành nghề đào tạo, không phù hợp lực sở trường cịn chiếm tỷ lệ 8,1% 8,1 % Lu Hồn tồn phù hợp 45,6 % ận Bình thường 46,3 % án Khơng phù hợp n tiế sĩ Q n uả Hình 3.5: Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CBCC đảm nhiệm tr h in ịk Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Theo số liệu hình 3.6 cho thấy, CBCC đủ tiêu chuẩn, hoàn thành tốt an nhiệm vụ, động, nhạy bén, có nhiều triển vọng chiếm 41,5%; CBCC đủ tiêu h chuẩn (còn thiếu yếu vài mặt), hoàn thành nhiệm vụ giao chiếm 42,7% Nếu nghiên cứu bố trí, xếp lại hợp lý hơn, bồi dưỡng khắc phục phận phát triển tốt; CBCC lực hạn chế, chí khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm 15,8% có số kiến thức, lực, ý chí phấn đấu vươn lên, số thiếu tinh thần trách nhiệm, số khác có vi phạm kỷ luật ý thức cơng vụ Hình 3.6: Chất lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua bố trí, sử dụng năm 2017 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc bố trí, sử dụng Lu CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa hợp lý lịch sử để lại ận cơng tác bố trí, sử dụng CBCC cịn nhiều mang tính cảm tính, điều lý án giải cịn 8,1% CBCC bố trí, sử dụng khơng ngành nghề, khơng tiế n phù hợp lực, sở trường Việc xếp, bố trí CBCC thường hay gặp khó khăn, sĩ có nhiều công chức giữ chức vụ lâu, không thay đổi, dẫn đến hụt Q n uả hẫng NNL CBCC trẻ Ngoài ra, nhiều CBCC làm việc CQHC cấp ịk tr tỉnh Bắc Kạn cịn chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ đảm nhận, in chưa nắm chức năng, nhiệm vụ quan mà họ công tác Mặt khác, h việc bố trí, sử dụng CBCC số CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, có nơi chưa đạt an yêu cầu, chưa bố trí, sử dụng CBCC theo trình độ chun mơn đào tạo, h điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng thực thi công vụ CBCC Đây xem hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.3.3.2 Về điều động, luân chuyển Công tác điều động, luân chuyển CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua cấp ủy, sở, ban, ngành, cấp quyền quan tâm làm tốt Công tác luân chuyển CB thực ngày nề nếp, chặt chẽ, đạt mục đích, yêu cầu đề Nhiều đồng chí sau luân chuyển bố trí đảm nhiệm chức vụ cao Nhờ kết tích cực đó, cơng tác điều động, luân chuyển khuyến khích CB luân chuyển hăng hái nhập công tác mới, nỗ lực học tập, rèn luyện thực tiễn để trưởng thành nhiều mặt Công tác điều động, luân chuyển khắc phục phần tư tưởng cục bộ, khép kín cơng tác CB hạn chế tâm lý thoả mãn phận CB người địa phương Do vậy, điều động, luân chuyển CB CQHC tỉnh bước thu kết tốt để chủ động công tác CB, đồng thời thực việc phân công, sử dụng, đào tạo CB hợp lý, hiệu quả, thực nhiệm vụ đột phá công tác CB Sau có Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/02/2002 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Hướng dẫn số 06-HD/TW ngày 02/4/2002 Ban Tổ chức Trung ương, Tỉnh ủy Bắc Kạn xây dựng kế hoạch thực hiện, theo trình tự, bước thích hợp, khơng ạt, có thí điểm rút kinh nghiệm Những Lu năm qua toàn tỉnh điều động, luân chuyển 128 lượt CB lãnh đạo, quản lý thuộc án ngành quản lý ận cấp tỉnh, cấp huyện Trong 54 CB diện tỉnh quản lý, 74 CB cấp huyện sở, n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr h an Hình 3.7: Tỷ lệ CBCC điều động luân chuyển CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [6, 8] Qua luân chuyển, điều động tạo động lực cho CB phấn đấu, chống tư tưởng trì trệ, khép kín Nhiều CQHC cấp tỉnh địa phương tỉnh kết hợp có hiệu luân chuyển để ĐTBD với thay đổi môi trường công tác thực công tác luân chuyển, điều động CB lãnh đạo, quản lý nhằm tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách CB, CB trẻ có triển vọng, qua giúp CB trưởng thành nhanh hơn, tồn diện vững chắc, đáp ứng yêu cầu CB trước mắt lâu dài tồn hệ thống trị tỉnh, bước điều chỉnh việc bố trí CB bất hợp lý, tăng cường CB cho sở nơi có nhu cầu cấp bách Cán luân chuyển trưởng thành tin tưởng giao cho giữ chức vụ cao Có thể liệt kê số trường hợp điển hình như: - Đồng chí Cù Ngọc Cường – Giám đốc Sở Nội vụ điều động, luân chuyển giữ chức vụ Bí thư huyện uỷ Ngân Sơn, sau điều động, bổ nhiệm giữ chức Uỷ viên Ban thường vụ, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Bắc Kạn - Đồng chí Phạm Duy Hưng – Chánh văn phòng Tỉnh uỷ điều động, luân chuyển giữ chức vụ Bí thư huyện uỷ Chợ Đồn, sau điều động, bổ nhiệm giữ chức Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo, vừa qua HĐND tỉnh bầu giữ chức Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn - Đồng chí Hồng Thu Trang – Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư điều động, luân chuyển giữ chức vụ Bí thư huyện uỷ Bạch Thơng, sau HĐND Lu tỉnh bầu giữ chức Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Bắc Kạn ận - Đồng chí Nơng Quang Nhất – Phó Chủ tịch Hội Nông dân điều động, án luân chuyển giữ chức Phó Bí thư huyện uỷ Chợ Đồn, sau Bí thư huyện Chợ sĩ triển Nơng thơn n tiế Đồn, gần HĐND tỉnh bầu giữ chức Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát Q uả - Đồng chí Hà Văn Trường – Phó Giám đốc Sở Văn hoá Thể thao Du lịch n điều động, luân chuyển giữ chức Chủ tịch UBND huyện Ba Bể, sau tr in ịk HĐND tỉnh bầu giữ chức Giám đốc Sở Văn hoá Thể thao Du lịch h Ngoài ra, luân chuyển CB nội CQHC tỉnh Bắc Kạn an quan tâm Trong giai đoạn từ 2011-2017, CQHC tỉnh thực h luân chuyển 434 lượt CB giữ chức danh trưởng phịng, phó trưởng phòng sở tương đương Trong số 434 lượt CB luân chuyển nói có 68 CB điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ cao Nhìn chung, CB luân chuyển yên tâm tư tưởng, khơng có băn khoăn định ln chuyển, điều động, có tinh thần phấn đấu hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công tác điều động, luân chuyển CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cịn nhiều khó khăn, triển khai thiếu bản, chưa thực giải pháp đột phá công tác CB, chưa xây dựng kế hoạch luân chuyển dài hạn Đồng thời, nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác luân chuyển CB số CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa đầy đủ, có địa phương, đơn vị cịn tình trạng trộn lẫn điều động, xếp với với luân chuyển (có nơi, có lúc, có đơn vị cịn dùng khái niệm luân chuyển để thực điều động CB); việc tổ chức thực chậm, chưa đồng khu vực, số lượng CB luân chuyển chưa thực thường xuyên công tác CB, chưa liệt cấp tỉnh luân chuyển cấp huyện Mặt khác, thực trạng nhiều địa phương nước, thực chất công tác luân chuyển cán CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa gắn chặt, đồng khâu luân chuyển với đánh giá quy hoạch CB; việc bố trí CB sau ln chuyển cịn gặp khó khăn Chưa xây dựng chế, sách cụ thể để thực việc luân chuyển CB (tiền lương, trợ cấp, nhà ở, điều kiện sinh hoạt khác ), quan tâm đến biện pháp trị, tư tưởng, động viên CB Cịn có CB Lu biểu ngại khó, không muốn luân chuyển lựa chọn nơi đến Việc ận luân chuyển CB khối quyền sang khối đảng, đoàn thể; luân chuyển từ án cấp xuống cấp ngược lại cịn có khó khăn Điều ảnh hưởng n tiế không nhỏ đến động lực, tinh thần làm việc chất lượng nguồn nhân lực CBCC sĩ CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Q uả 3.3.3.3 Về đề bạt, bổ nhiệm cán n Những năm qua, văn hướng dẫn quan cấp (Quyết tr in ịk định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế bổ h nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Hướng dẫn số 09-HĐ/BTCTW ngày an 26/9/2007 Ban Tổ chức Trung ương việc thực quy định phân cấp h quản lý cán bộ, quy chế bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử), Bắc Kạn ban hành nhiều văn phân cấp quản lý tổ chức, máy cán phù hợp với yêu cầu thời điểm (Tỉnh uỷ Bắc Kạn ban hành Quyết định số 445-QĐ-TU ngày 01/5/2016 việc ban hành Quy chế giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý) Công tác đề bạt bổ nhiệm CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn quan tâm đạo thực tốt, đảm bảo quy trình tiêu chuẩn Quy trình đề bạt, bổ nhiệm bước đổi theo hướng mở rộng dân chủ, công khai Bắt đầu từ năm 2012, Bắc Kạn thực việc bổ nhiệm, đề bạt CB thông qua trình bày đề án cơng tác (ở CQHC cấp tỉnh số địa phương), có chuyển biến tốt chất lượng đề bạt, bổ nhiệm Đến năm 2017, tỉnh Bắc Kạn xin ý kiến quan trung ương tổ chức thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp Sở, dư luận quan tâm, đồng tình ủng hộ Cụ thể, giai đoạn 2011-2017, tỉnh Bắc Kạn bổ nhiệm 528 CB giữ chức vụ lãnh đạo sở tương đương, lãnh đạo phòng sở tương đương Cụ thể: - Bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo sở tương đương 41 CB, 41 trường hợp bổ nhiệm đạt đủ tiêu chuẩn - Bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo phòng sở tương đương 487 CB, có 456 trường hợp bổ nhiệm đủ tiêu chuẩn 31 trường hợp nợ tiêu chuẩn bổ nhiệm Bảng 3.18 Số lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bổ nhiệm năm: 2011 - 2017 Lu án n tiế sĩ n uả Q Bổ nhiệm lãnh đạo phòng Số Đủ tiêu Nợ tiêu lượng chuẩn chuẩn 84 79 71 66 67 63 62 58 66 62 73 69 64 59 487 456 31 h in ịk tr 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Bổ nhiệm lãnh đạo sở Số Đủ tiêu Nợ tiêu lượng chuẩn chuẩn 6 7 5 8 6 5 4 41 41 ận Năm Số lượng CB bổ nhiệm 90 78 72 70 72 78 68 528 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [8, 141] h an Nhìn chung công tác đề bạt, bổ nhiệm CB CQHC tỉnh Bắc Kạn thực theo quy định Tuy nhiên, công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bất cập Quy trình đề bạt, bổ nhiệm CB thể chặt chẽ, qua nhiều khâu, nhiều cấp giới thiệu, có nhiều thủ tục nhằm phát huy dân chủ, thực tế nhiều vấn đề cần quan tâm Có CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa phân định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân đề bạt, bổ nhiệm, thiếu quán giải mối quan hệ tiêu chuẩn cấu bổ nhiệm giới thiệu ứng cử, có biểu phụ thuộc nhiều vào ý kiến người đứng đầu; có lại chủ yếu dựa vào phiếu tín nhiệm, coi phiếu tín nhiệm phiếu bầu, thiếu kiến tập thể người đứng đầu Cụ thể, theo khảo sát 317 CBCC có đến 159 CBCC (chiếm 50,1% CBCC) hỏi trình bổ nhiệm khơng lựa chọn người, bố trí việc Do đó, việc đề bạt, bổ nhiệm CB số CQHC tỉnh chưa đạt yêu cầu; số trường hợp bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chưa người, việc, cịn có biểu nặng thứ tự, thâm niên, chất lượng chưa nâng cao Phương châm bố trí cán “có lên, có xuống, có ra, có vào” thực chưa nhiều, có trường hợp chưa theo yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, số trường hợp đề bạt, bổ nhiệm CB chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bổ nhiệm không sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC làm việc CQHC tỉnh Lu 3.3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng ận Đào tạo, bồi dưỡng CBCC công việc thường xuyên, đồng thời án nội dung quan trọng công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC n tiế Xét mặt hình thức, ĐTBD không gắn với hoạt động quản lý, điều hành, sĩ giữ vai trị bổ trợ trang bị kiến thức để người CBCC có đủ lực, tự tin Q uả thực tốt nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu công việc Do đó, n ĐTBD định trực tiếp tới chất lượng CBCC tr in ịk Nhận thấy tầm quan trọng công tác ĐTBD nhận thức vai h trò quan trọng NNL CBCC hoạt động CQHC, đặc biệt điều an kiện hội nhập, tự cạnh tranh, với phát triển không ngừng khoa học kỹ h thuật CNTT, Bắc Kạn phải tiến hành đào tạo đào tạo lại NNL CBCC để đáp ứng u cầu trình độ hồn cảnh Thực tế cho thấy, năm qua, công tác ĐTBD tỉnh Bắc Kạn có nhiều chuyển biến tích cực, có nhiều đổi mới, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác cán nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh tình hình mới; chế, sách ĐTBD điều chỉnh ngày hoàn thiện; mở nhiều lớp, thu hút hàng ngàn lượt học viên; phạm vi, đối tượng ĐTBD mở rộng; nội dung chương trình có đổi theo hướng đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ, cập nhật kiến thức chun mơn, nghiệp vụ; hình thức ĐTBD đa dạng phong phú, phù hợp với điều kiện công tác học tập CBCC, chất lượng, lực làm việc NNL CBCC sau ĐTBD có nâng lên, phát huy tác dụng tốt công tác, sở vật chất sở ĐTBD tỉnh tăng cường Bảng 3.19: Số lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Chương tình đào tạo 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Dài hạn 1 2 2 Ngắn hạn 8 10 9 10 10 11 12 Tổng cộng Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 101] Theo số liệu bảng 3.19 cho thấy, giai đoạn 2011-2017 Bắc Kạn có trọng tới chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC CQHC cấp tỉnh số lượng chương trình đào tạo dài hạn ngắn hạn tăng theo năm Cụ thể: năm 2011 có chương trình đào tạo, bồi dưỡng (01 chương trình dài Lu hạn chương trình ngắn hạn) tăng lên 10 chương trình đào tạo, bồi dưỡng vào ận năm 2014 (ngắn hạn 8, dài hạn 02) đến năm 2017 tăng lên 12 chương án trình đào tạo, bồi dưỡng (dài hạn ngắn hạn 10) Có kết tiế lãnh đạo CQHC tỉnh Bắc Kạn quan tâm tới phát triển lực n sĩ CBCC đơn vị nhận thức rõ chức nhiệm vụ đơn vị Q uả Hàng năm, tỉnh Bắc Kạn xây dựng kế hoạch ĐTBD nhiều lần hoàn n thiện sách ĐTBD, quan tâm đào tạo đồng bộ, toàn diện cho tr in ịk NNL CBCC đảm bảo tiêu chuẩn trình độ theo quy hoạch yêu cầu sử dụng; h mở rộng liên kết với sở đào tạo có chất lượng, tích cực tranh thủ chương an trình, dự án, cử CB lãnh đạo, quản lý, CBCC ĐTBD theo yêu cầu tỉnh h nước tập trung lĩnh vực quy hoạch, quản lý đô thị, phát triển ngành du lịch, dịch vụ, quản lý hành chính, dịch vụ cơng, quản lý nhân sự, Bảng 3.20: Số lượt công chức đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lớp Số lượt 946 958 1.042 10 1.064 10 1.053 11 1.135 12 1.207 Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 101] Theo số liệu bảng 3.20, giai đoạn 2011-2017 cho thấy mối quan hệ tỷ lệ thuận số lớp đào tạo năm với số lượt người tham gia tăng qua năm Số lượt người tham dự lớp học đông, với lớp ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ, ứng dụng tin học, lớp kỹ mềm thuyết trình, quản lý, làm việc theo nhóm… đơng đảo cơng chức hưởng ứng Mặt khác, số lượng, chất lượng CBCC cử đào tạo năm tăng lên, hầu hết CB đương chức dự nguồn quy hoạch chức danh diện tỉnh quản lý đào tạo cao cấp, cử nhân LLCT; CB đào tạo trình độ chun mơn cao tăng nhanh Trong năm qua, tỉnh cử 22 cán bộ, công chức làm việc CQHC cấp tỉnh học thạc sỹ trở lên ngân sách nhà nước, đó: y tế có người chiếm 9,1%; giáo dục đào tạo có người chiếm 18,18%; văn hóa- xã hội có người chiếm 13,64%; lĩnh vực công nghiệp, xây dựng người, 27,27% (các chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, giao thông); lĩnh vực nông, lâm nghiệp có người 31,81% Đào tạo ngoại ngữ, tin học chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập, đối Lu ngoại, thu hút đầu tư; ứng dụng công nghệ thông tin lãnh đạo, đạo, quản ận lý điều hành tiến tới xây dựng quyền điện tử án tiế Y tế 9,1% n 31,81% Giáo dục đào tạo sĩ 18,18% uả Q Công nghiệp - xây dựng n tr 27,27% Văn hố - xã hội 13,64% h in ịk Nơng, lâm nghiệp an Hình 3.8: Tỷ lệ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cử đào tạo, bồi dưỡng sau đại học NSNN h Nguồn: NCS tổng hợp từ nguồn tài liệu [98, 101] Bên cạnh kết đạt được, số mặt cơng tác ĐTBD CBCC tỉnh cịn nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập là: chưa gắn với yêu cầu xây dựng NNL CBCC chuyên nghiệp, đại, phục vụ nghiệp đổi mới; cấu ngành nghề cần đào tạo cịn cân đối, chun ngành kinh tế, kỹ thuật, đào tạo chuyên môn cao lĩnh vực: quy hoạch, quản lý đô thị, mơi trường, khống sản, dịch vụ, du lịch ; chất lượng CBCC sau ĐTBD chưa cải thiện tích cực, điều ảnh hưởng không nhỏ đến cấu trình độ chun mơn chất lượng CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Ngồi ra, Bắc Kạn chưa có chương trình phát tạo nguồn CBCC từ học sinh, sinh viên giỏi trường phổ thông đại học Việc thực chế độ khuyến khích sinh viên học tập đạt kết cao chưa thực hiệu quả, động viên, khuyến khích q trình học tập, chưa đủ sức thu hút đối tượng sau học xong trở địa phương công tác, việc nắm theo dõi số sinh viên giỏi chưa chặt chẽ Hơn nữa, chương trình ĐTBD đổi chưa mạnh mẽ, chưa theo kịp phát triển KT-XH địa phương Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cịn nặng tính lý thuyết, thiếu thực tiễn (kết điều tra khảo sát 317 CBCC có đến 166 CBCC, chiếm 52,37 % số CBCC hỏi đánh giá công tác ĐTBD tỉnh Bắc Kạn thời gian qua khơng phù hợp) Thời gian, hình thức ĐTBD cho số đối tượng, loại hình chưa phù hợp; đội ngũ giáo viên sở ĐTBD tỉnh cịn mỏng trình độ chưa theo kịp u cầu phát triển Có tượng Lu CBCC học tập để hợp lý hóa cấp, chứng chỉ; cơng tác đánh giá chất lượng sau ận học tập công tác bố trí, sử dụng sau đào tạo chưa đồng Mối quan hệ nhà án trường, quan, đơn vị trực tiếp ĐTBD quan, tổ chức liên quan chưa gắn n tiế bó Chưa xác định rõ nhu cầu đào tạo; chưa xây dựng đồng tiêu chuẩn sĩ chức danh, tiêu chuẩn ngạch bậc cụ thể làm sở cho việc ĐTBD CBCC Do vậy, Q uả cịn có 41,64% số CBCC hỏi cảm thấy bình thường 7,95 % số CBCC n hỏi cảm thấy hiệu khóa ĐTBD trình độ chun mơn nghiệp vụ tr 7,95 % h in ịk cho CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn không thiết thực 50,41 % an Thiết thực h Bình thường Khơng thiết thực 41,64 % Hình 3.9: Tỷ lệ đánh giá hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS 3.3.5 Về thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực Tiền lương động lực kích thích người làm việc hăng hái, đồng thời nguyên nhân gây trì trệ, bất mãn, từ bỏ tổ chức Tất tuỳ thuộc vào sách lương bổng mà tổ chức đề có phù hợp hay không Hiện nay, chế độ tiền lương CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chi trả cho CBCC bao gồm: tiền lương (trả theo hệ số lương theo quy định hành), tiền lương trả theo chế độ phụ cấp ngạch công chức (25% tổng tiền lương), tiền lương trả theo phụ cấp chức vụ, cụ thể - Giám đốc Sở tương đương: hệ số 0,9 - Phó Giám đốc Sở tương đương: hệ số 0,7 - Trưởng phòng Sở tương đương: hệ số 0,5 - Phó trưởng phịng Sở tương đương: hệ số 0,3 Việc thực sách khuyến khích cơng chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, sách bao gồm mặt tài phi Lu tài Nó thực hình thức sau: ận - Phúc lợi theo luật pháp quy định (bảo hiểm xã hội) án - Phúc lợi đơn vị tự nguyện áp dụng phần kinh phí chi thường n tiế xuyên nhằm kích thích động viên CBCC làm việc, phần nhằm trì thu sĩ hút người có tài làm việc cho đơn vị, loại phúc lợi bao gồm bảo hiểm y Q uả tế, chương trình bảo vệ sức khoẻ, n Ngồi cịn có sách như: thưởng cho người hồn thành tốt cơng tr in ịk việc, phạt người khơng hồn thành cơng việc; tổ chức thăm quan du lịch h hàng năm; thưởng cho em công chức CQHC cấp tỉnh có thành an tích tốt học tập Những sách tạo cho CBCC cảm thấy có niềm h vui cơng việc gắn bó với quan, tổ chức Từ có thái độ tốt với công việc với người tổ chức Bên cạnh sách Đảng Nhà nước CBCC, tỉnh có nhiều đổi nội dung, phương pháp, cách làm, góp phần khuyến khích, động viên NNL CBCC cơng tác nghỉ hưu địa bàn đóng góp cơng sức cho tỉnh Với điều kiện cụ thể, tỉnh ban hành số quy chế cụ thể chế độ CB như: chế độ chăm sóc bảo sức khỏe (Quyết định 1099-QĐ/TU ngày 15/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy định chế độ bảo vệ, chăm sóc sức khỏe; trợ cấp thăm ốm nằm điều trị bệnh viện; chế độ viếng tổ chức lễ tang cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý số đối tượng khác); chế độ trợ cấp ĐTBD (Quyết định số 3329/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 UBND tỉnh quy định hỗ trợ kinh phí, quyền lợi trách nhiệm người cử đào tạo bác sĩ theo địa giai đoạn 2009-2017 đào tạo cán có trình độ cao giai đoạn 2009-2015) Có thể nói cơng tác sách cho CBCC thời gian qua Bắc Kạn quan tâm, thực tương đối tốt, nhiều sách đãi ngộ cho CBCC mang tính đột phá, đem lại hiệu cao Do thực đồng số sách nên năm qua, tạo phấn khởi, yên tâm nguồn nhân lực CBCC góp phần nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ công phát triển KT-XH tỉnh ngày cao, chất sách ln ln bị lạc hậu, không thường xuyên đổi theo đánh Lu giá 317 CBCC khảo sát điều tra có đến 193 người (chiếm 60,78%) ận CBCC CQHC tỉnh đánh giá mức đãi ngộ vật chất Nhà án nước thấp so với yêu cầu công việc nhu cầu sống trung bình CBCC tiế 5,47 % n sĩ Thấp so với yêu cầu công việc nhu cầu sống trung bình Ở mức trung bình xã hội, chấp nhận n uả Q 33,75 % ịk tr h in 60,78 % Cao so với yêu cầu công việc h an Hình 3.10: Tỷ lệ đánh giá mức đãi ngộ vật chất Nhà nước CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Vì vậy, cơng tác sách CBCC tỉnh đến cịn nhiều nội dung chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển NNL CBCC thời kỳ mới; chưa đồng bộ, thống đối tượng; chưa thực gắn chặt với khâu khác công tác CB Mặt khác, sách ưu đãi người tài, thu hút nhân tài tỉnh chưa có; sách CB luân chuyển chưa đồng thống các CQHC địa phương tỉnh Công tác thi đua, khen thưởng cho CBCC cịn nặng thành tích, khen thưởng chưa có tác dụng, thiếu quy định thưởng cho CBCC có sáng kiến, cải tiến, đề tài khoa học mang lại lợi ích cao cho tỉnh, địa phương, chưa trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên CBCC Bên cạnh đó, mơi trường làm việc khơng cải thiện, chế độ văn hoá tổ chức số CQHC tỉnh cịn khép kín cục Tất điều ảnh hưởng không nhỏ đến động lực làm việc chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Những ưu điểm - Thứ nhất, nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Lu có phát triển số lượng chất lượng Đến NNL CBCC ận CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn ngày chuẩn hóa trình độ chun án mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại n tiế ngữ dần thay đổi theo xu hướng tích cực hơn, nâng cao Năng lực NNL sĩ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, CBCC trẻ đào Q uả tạo chuyên môn nghiệp vụ ngày tăng, bước đáp ứng yêu cầu n nhiệm vụ Qua thực tiễn cho thấy, đại đa số NNL CBCC CQHC tr in ịk cấp tỉnh Bắc Kạn có lĩnh trị vững vàng, trung thành với mục tiêu, lý h tưởng Đảng, phục vụ nhân dân, có ý thức phấn đấu vươn lên, bước tiếp an cận dần với kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đây dấu hiệu cho h thấy biến đổi chất lượng CBCC cho năm - Thứ hai, công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức ngày hợp lý Cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCC bước đầu tiêu chuẩn hố, quy trình hố vào nề nếp đồng từ việc quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức có đủ lực, trình độ đảm nhận thực nhiệm vụ giữ vị trí quản lý, bước gắn việc bố trí, sử dụng vào đánh giá cơng chức sở lấy kết quả, hiệu công việc làm thước đo chủ yếu; có chế sàng lọc, xử lý tinh giản CBCC yếu lực, thoái hố biến chất, vi phạm nội quy lao động góp phần nâng cao chất lượng công chức để sử dụng có hiệu - Thứ ba, cơng tác đề bạt, bổ nhiệm công chức thực đầy đủ chặt chẽ, quy trình, quy định Nhà nước; cơng tác quy hoạch để có đủ nguồn kế cận; cơng tác đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức hội đủ điều kiện tạo NNL công chức chủ chốt có chất lượng; bổ nhiệm lần đầu theo nhu cầu công tác quản lý không vượt số lượng Công chức bổ nhiệm có quy hoạch, có đầy đủ văn chứng theo tiêu chuẩn chức danh, có đủ lực, trình độ chun mơn, sức khỏe, có lĩnh trị vững vàng để đáp ứng tốt yêu cầu công việc - Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan tâm đẩy mạnh Có thể nói thời gian kể từ năm 2011 đến nay, với quan điểm người trung tâm, có vai trị định phát triển tỉnh, thông qua quan điểm trên, tập thể lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn thường xuyên quan tâm, tập trung nâng Lu cao chất lượng NNL CBCC thông qua công tác ĐTBD Với phương châm phát huy ận nội lực tự đào tạo chính, hình thức, nội dung, đối tượng ĐTBD phong án phú, đồng đáp ứng nhu cầu nâng cao, bổ sung cập nhật kiến thức kinh tế, kỹ n tiế nghề nghiệp, lực quản lý điều hành, kiến thức ngoại ngữ, kiến thức công sĩ nghệ thông tin đại đáp ứng yêu cầu tỉnh, chuẩn bị NNL CBCC Q uả có đủ tố chất cần thiết vào hội nhập kinh tế, thực chiến lược phát n triển tỉnh Các nội dung công tác ĐTBD nâng cao chất lượng NNL tr in ịk CBCC thực cách đầy đủ chi tiết, rõ ràng theo kế hoạch h đề Đây kết q trình liên tục mà tỉnh Bắc Kạn khơng an ngừng xây dựng thực hiện, số CBCC tham gia ĐTBD năm tăng lên, h điều phản ánh tồn chủ trương, đường lối đắn Ban lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn việc tạo điều kiện, môi trường cho CBCC CQHC nâng cao trình độ, việc xây dựng phong trào thi đua học tập nghiên cứu phát triển mạnh mẽ, rộng khắp CQHC tỉnh, hình thành NNL chất lượng cao, sẵn sàng đón nhận thách thức q trình hội nhập phát triển đất nước tỉnh Bắc Kạn - Thứ năm, chế độ sách CBCC tỉnh Bắc Kạn thực tương đối tốt Tỉnh Bắc Kạn thực nghiêm túc chế độ thang bảng lương, phụ cấp cho CBCC, đảm bảo chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho 100% CBCC Các CQHC tỉnh thực đầy đủ chế độ khen thưởng hàng năm khen thưởng theo phong trào thi đua tập thể tinh thần vật chất theo quy định hành Nhà nước 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Về công tác quy hoạch CB CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn: xét theo Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW ngày 24/02/2017 Ban Tổ chức Trung ương sửa đổi, bổ sung số nội dung công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nêu Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 5/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2001 Bộ Chính trị (khoá IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khố XI), cịn số thiếu sót sau đây: + Số lượng CB nguồn đưa vào quy hoạch CQHC cấp tỉnh Bắc Lu Kạn thời gian qua chưa hợp lý, có tượng “quy hoạch treo” (nghĩa quy ận hoạch khơng thể bổ nhiệm) Ví dụ, theo quy định: Đối với chức danh lãnh án đạo, quản lý, tối thiểu phải quy hoạch 2-3 người vào 01 chức danh; không quy n tiế hoạch 01 người cho 01 chức danh; không quy hoạch 01 người vào 03 chức sĩ danh; không quy hoạch 01 chức danh 04 người Thực quy định này, có Q uả CQHC tỉnh thực quy hoạch người bổ nhiệm cho chức n danh cấp phó thiếu người quy hoạch hay để quy hoạch cho cấp phó trưởng tr in ịk phịng phịng có từ 2-3 phó phịng số lượng quy hoạch tối đa 8- h 12 người, tức nhiều biên chế số phòng, khiến người tham gia an danh sách quy hoạch cho 1-3 chức danh Tương tự với cấp phó Giám đốc sở 3-4 h người số lượng quy hoạch tối đa 12-16 người… Như vậy, với thực tế biên chế phòng ban, biên chế CQHC tỉnh, thực mức tối đa chất lượng quy hoạch tất yếu khơng đảm bảo, trở thành “quy hoạch treo” Trong thực tế, nhiều CQHC tỉnh thích quy hoạch mức tối đa để “tạo điều kiện” cho CB phấn đấu, quy hoạch đại trà để khỏi đoàn kết nội bộ… Có thể thấy, quy hoạch theo quan niệm giảm tác dụng cơng tác quy hoạch Để khắc phục tượng thiếu CB đạt chuẩn để đưa vào quy hoạch, quy hoạch chéo phòng CQHC liên kết quy hoạch CB các CQHC tỉnh Những phương thức chưa thực khả thi tỉnh Bắc Kạn chưa có hướng dẫn cụ thể + Việc xây dựng quy hoạch CB số CQHC tỉnh chưa có tính đột phá, tính khả thi không cao nên tiến hành bổ nhiệm CB cịn gặp khó khăn Quy trình cách làm quy hoạch NNL CBCC số CQHC tỉnh lúng túng, chưa thực đồng Chất lượng nhận xét, đánh giá CB trước đưa vào quy hoạch, số trường hợp, chưa thật phản ánh thực tế Một số CQHC tỉnh chưa quan tâm phát hiện, giới thiệu nguồn CB mới, trẻ để đưa vào quy hoạch Công tác quản lý thực quy hoạch có CQHC chưa đề cao, chưa có gắn kết chặt chẽ quy hoạch với ĐTBD, bố trí, sử dụng CBCC Cịn có tượng CB quy hoạch chưa thực phấn đấu học tập, rèn luyện nên buộc phải đưa khỏi quy hoạch, làm giảm chất lượng quy hoạch - Về công tác tuyển dụng: công tác tuyển dụng CBCC tỉnh thời Lu gian qua thực theo quy trình cịn tồn bất ận hợp lý việc tuyển dụng chưa thực đem lại hiệu việc thu hút án người giỏi vào làm việc CQHC tỉnh Mặc dù, tỷ lệ số CBCC n tiế tuyển dụng có cấp chun mơn ngày cao chưa có tương ứng sĩ văn với chức danh với yêu cầu thực tế vị trí việc làm thực Q uả Chất lượng phận không nhỏ NNL CBCC tuyển chưa đáp ứng n yêu cầu công tác; lực phận CBCC CQHC tỉnh tr in ịk chậm đổi tư duy, thiếu chủ động, sáng tạo; tác phong, lề lối làm việc thụ động, h trông chờ, ỷ lại vào đạo cấp trên.Do vậy, chủ yếu CBCC an tuyển dụng trình độ đại học, trình độ sau đại học ít, trình độ tiếng anh h tin học chưa cao Chính vậy, tỉnh thời gian, tiền bạc công sức để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đối tượng tuyển dụng - Về bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm CB: khơng có thiếu sót lớn, q trình tổ chức thực có biểu thiếu chủ động, lúng túng Việc bố trí, sử dụng CBCC chưa thực hợp lý, có CQHC số lượng CBCC đơng cơng việc khơng nhiều, có CQHC áp lực công việc lại lớn số liệu CBCC không đủ đáp ứng Điều gây ảnh hưởng đến tâm lý làm việc CBCC, dẫn đến tình trạng khơng gắn bó với cơng việc q vất vả hay không phát huy hết khả thân Việc ln chuyển cơng chức chậm, thiếu liệt Có số trường hợp bổ nhiệm chưa xuất phát từ nhu cầu cơng việc mà từ sách cán Một số trường hợp công chức bổ nhiệm chưa đáp ứng tiêu chuẩn, khơng phát huy vai trị Một số cơng chức diện ln chuyển, điều động cịn có tư tưởng ngại khó khăn, có nguyện vọng đề nghị cho tiếp tục lại công tác vị trí cũ - Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC số CQHC tỉnh chưa quan tâm mức, đào tạo LLCT, ngoại ngữ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức theo vị trí việc làm Một số chế độ, sách đào tạo, có sửa đổi, bổ sung, lạc hậu, cứng nhắc, chưa thật động viên, khuyến khích cơng chức học Có xu hướng là, cơng chức thuộc diên quy hoạch quan tâm đến việc tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn quy định Các khóa học sau đại học có tăng số lượng công chức tham gia, Lu chưa đồng cấu ngành nghề, chưa phù hợp với nhu cầu công việc lĩnh ận vực công chức phụ trách Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, án chuyên ngành cho CBCC hạn chế nội dung, chưa kịp cập nhật thường xuyên n tiế kiến thức đại, chưa gắn kết lý luận với thực tiễn sĩ - Về chế độ sách CBCC CQHC tỉnh hạn Q uả chế, mức thu nhập, nâng lên năm qua, n đáp ứng nhu cầu CBCC, nhìn chung tr in ịk đời sống CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cịn nghèo, gặp nhiều khó h khăn Lương thấp khiến số CBCC chưa chuyên tâm công tác, dễ bị cám dỗ an tiền bạc thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, với điều kiện sở vật chất, chế h độ đãi ngộ cho CBCC cịn thấp, Bắc Kạn chưa có sách cụ thể liệt việc thu hút trọng dụng nhân tài, đặc biệt NNL chất lượng cao người Bắc Kạn làm việc quan trung ương địa phương khác nước 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân khiến chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn chưa mong muốn, có nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân từ Trung ương, nguyên nhân địa phương… Một số nguyên nhân là: - Về khách quan: + Thứ nhất, xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn, sở hạ tầng yếu kém; thể chế quản lý kinh tế thị trường lạc hậu, chưa đồng bộ; nguồn nhân lực chất lượng cao vừa thiếu, vừa yếu + Thứ hai, chế sách Đảng Nhà nước CBCC nói chung cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thực khuyến khích CBCC phấn đấu, cống hiến, tự học tập nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức - Về chủ quan: + Thứ nhất, nhận thức công tác quy hoạch phận nhỏ CB, đảng viên lãnh đạo CQHC tỉnh chưa đắn, cịn nhầm lẫn cơng tác quy hoạch CB với công tác nhân nên mang tư tưởng hẹp hòi giới thiệu nguồn quy hoạch Ở số CQHC tỉnh cịn có tư tưởng cục bộ, khép kín, Lu khơng muốn quy hoạch CB nơi khác Một phận CB tham mưu chưa nắm vững ận trình tự, ngun tắc, thủ tục cơng tác quy hoạch nên lúng túng triển khai Ở án nhiều CQHC tỉnh việc bổ sung quy hoạch hàng năm chậm n tiế + Thứ hai, việc tuyển dụng CBCC tỉnh chưa đạt hiệu cao sĩ việc thông tin tuyển dụng chưa công bố rộng rãi chưa đến đối tượng cần Q uả quan tâm với chế độ đãi ngộ nhân tài chưa thực thỏa đáng Do vậy, việc thu hút n đối tượng có trình độ chun mơn ngoại ngữ cao không hiệu Bên tr in ịk cạnh đó, cơng tác tuyển dụng cịn nhiều bất cập, việc xây dựng bảng phân h tích vị trí việc làm cịn hạn chế, dẫn đến tuyển dụng chưa thật phù hợp với vị trí an cơng việc u cầu Do đó, chất lượng đầu vào NNL CBCC chưa thật đồng h dẫn đến khó khăn cho cơng tác ĐTBD; đồng thời thời gian tuyển dụng bị kéo dài qua nhiều tháng, chí đến hàng năm nên xảy trường hợp có kết tuyển dụng số ứng viên trúng tuyển nhận công việc khác không đến nhận việc đơn vị + Thứ ba, cơng tác bố trí, sử dụng, ln chuyển, điều động, bổ nhiệm số CQHC tỉnh chưa làm tốt, việc bố trí, sử dụng CBCC cịn mang nặng tính chủ quan, chưa khoa học; quy trình đánh giá cơng chức, đề bạt, xếp vị trí cơng tác cịn dựa cấp, hồ sơ, thâm niên công tác, số thủ trưởng đơn vị, hay người đứng đầu cấp uỷ chưa làm tốt công tác động viên, nắm bắt tư tưởng CB thuộc diện luân chuyển, điều động, chưa phát huy hết trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị định luân chuyển, điều động CB Vì vậy, tỉnh Bắc Kạn thiếu nguồn CB có lực, trình độ chun mơn cao chế lương sách đãi ngộ tỉnh chưa thực thu hút người tài công tác tỉnh + Thứ tư, công tác xác định nhu cầu ĐTBD tỉnh hàng năm thực chưa tốt, việc xác định nhu cầu số CQHC tỉnh chưa thật đồng Công tác nghiên cứu, dự báo nhu cầu ĐTBD chưa có tầm nhìn chiến lược, thiếu gắn kết với chiến lược phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh tỉnh Hệ thống sở ĐTBD chưa đồng bộ, phân tán, chất lượng chưa cao Công tác quản lý ĐTBD thiếu liên thơng, gắn kết chương trình, nặng lý luận, nhẹ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học cập nhật Lu kiến thức mới, đặc biệt thiếu kỹ xử lý tình thực tế sở; chưa ận quan tâm bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho CBCC Ngoài ra, nhu cầu án ĐTBD hàng năm sau tổng hợp, phân loại để xây dựng kế hoạch đào tạo n tiế dựa ý chí chủ quan người quản lý CQHC người làm công tác đào sĩ tạo Nội dung ĐTBD nghiệp vụ chủ yếu chắp vá, chưa xây dựng Q uả chương trình ĐTBD cho vị trí cơng việc Mặt khác, yếu tố lịch sử, nên n số CQHC tỉnh cịn số cơng chức nhiều tuổi chưa tr in ịk ĐTBD nên việc nắm bắt vận dụng cơng nghệ vào cơng việc cịn nhiều h hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu công việc ngày cao an + Thứ năm, sách đãi ngộ ưu đãi tỉnh chưa thực tạo h động lực để thu hút ứng viên xuất sắc nhất, họ có so sánh với thu nhập khối doanh nghiệp đảm bảo cho họ có nguồn thu nhập ổn định Nguyên nhân Bắc Kạn cịn tỉnh nghèo, nguồn kinh phí khơng dồi thêm vào lại phí đầu tư nhiều vào sở vật chất, xây dựng bản, giáo dục, y tế , phục vụ cho người dân Do vậy, ngân sách dành cho chế độ sách CBCC đầu tư vào sở vật chất cho CQHC cấp tỉnh đơi cịn thiếu nên gây khó khăn q trình làm việc CBCC dẫn đến hạn chế lực sáng tạo CBCC Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 4.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 4.1.1 Định hướng phát triển Bắc Kạn yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 4.1.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Lu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, ận tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH án nước, quy hoạch vùng Trung du miền núi phía Bắc Nghị phát triển tiế n Tỉnh ủy Bắc Kạn; bảo đảm thống với quy hoạch, khai thác phát huy cao sĩ độ nguồn lực nhằm thu hút đầu tư phát triển; tăng cường cải cách hành chính, Q ịk tr phát triển hiệu bền vững n uả nâng cao lực cạnh tranh tỉnh; mở rộng thị trường, đưa kinh tế tỉnh in - Mục tiêu tổng quát phát triển KT-XH: Phát triển kinh tế bền vững h gắn với nâng cao chất lượng sức cạnh tranh; tập trung phát triển, nâng cao giá trị an kinh tế sản xuất nơng - lâm nghiệp, gắn với sản xuất hàng hóa bước h xây dựng mơ hình nơng nghiệp công nghệ cao; tập trung ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến, chế biến sau thu hoạch; xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, đặc biệt hạ tầng nông thôn hạ tầng giao thông; phát triển đa dạng hóa nâng cao chất lượng dịch vụ, du lịch Từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, khu vực nông thôn, trọng giảm nghèo bền vững Phấn đấu đưa tỉnh Bắc Kạn trở thành tỉnh phát triển khu vực - Mục tiêu cụ thể: + Phát triển kinh tế đến năm 2030: Tốc độ tăng trưởng GRDP bình qn tăng khoảng 6,9-7,3%/năm, đó: Khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 4,6-5,0 %/năm; Công nghiệp - xây dựng tăng 6,5-7,3 %/năm; Dịch vụ tăng 8,0-8,3 %/năm; Thuế sản phẩm trừ trợ cấp tăng khoảng 10%/năm Cơ cấu kinh tế đến năm 2030: Khu vực Nông - lâm nghiệp thủy sản 31%; Công nghiệp - xây dựng 19%; Dịch vụ 49%; Thuế sản phẩm - trợ cấp 2% GRDP bình quân đầu người đến năm 2030 đạt khoảng 170 triệu đồng/người tương đương 5.436 USD /người (theo giá hành) 100% so GRDP bình quân đầu người vùng Trung du miền núi Bắc Bộ 67% so GRDP bình quân đầu người nước Thu ngân sách tăng bình quân 16%/năm, đến năm 2030 đạt 4.800 tỷ đồng Tổng kim ngạch xuất nhập tỉnh đến năm 2030 đạt 30 triệu USD Tổng Lu vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2021 - 2030 khoảng 180 nghìn tỷ đồng ận + Phát triển xã hội: án Giai đoạn 2016 - 2020: Tốc độ tăng dân số trung bình tăng 1%/năm; giai n tiế đoạn 2021-2030 bình quân tăng khoảng 0,8%/năm Phấn đấu tỷ lệ thị hóa (dân sĩ số khu vực đô thị) tỉnh đến năm 2020 đạt 19% năm 2030 đạt 26% Q uả Đến năm 2020 có 23,6% số xã (26 xã) đạt chuẩn nơng thơn bình n qn xã đạt 10 tiêu chí; đến năm 2030 có 60 xã đạt chuẩn nông thôn tr in ịk Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 bình quân giảm 2-2,5%/năm h Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40%; giải h giải việc làm cho khoảng 5.000 lao động an việc làm khoảng 22.500 lao động Giai đoạn 2021-2030 bình quân năm Về giáo dục: Phấn đấu đến năm 2020 có 40 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3; 40 xã 02 huyện, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở mức độ 3; 70 xã 06 huyện, thành phố đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 2; có thêm 40 trường đạt chuẩn quốc gia (đạt 30%) Tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông năm đạt từ 90% trở lên; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40%, đào tạo nghề đạt 18% Đến năm 2030 50% trường đạt chuẩn quốc gia Về y tế, đến năm 2020 đạt 37,6 giường bệnh/10.000 dân; tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng theo cân nặng đến năm 2020 giảm xuống 18%; đạt 18,1 bác sĩ/10.000 dân; 100% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã Đến năm 2030 đạt 50 giường bệnh/10.000 dân; tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng theo cân nặng 12,5%; đạt 20,6 bác sĩ/10.000 dân + Cải cách hành chính: Đến năm 2020, hoàn thiện đồng hệ thống thể chế lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thủ tục hành đạt 80% Phấn đấu 95% quan hành thực chế cửa, chế cửa liên thơng Trên 80% thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước liên quan đến tổ chức, cá nhân đưa vào giải theo chế cửa, chế cửa liên thơng Lu 100% quan hành nhà nước có cấu cơng chức phù hợp với vị trí ận việc làm; 70% cán 100% công chức cấp xã có trình độ chun mơn từ trung án cấp trở lên Phấn đấu 100% quan hành từ tỉnh tới sở, đơn vị n tiế nghiệp công lập thực chế tự chủ theo quy định nâng cao số lực sĩ cạnh tranh cấp tỉnh (PCI): Cải thiện điểm số thành phần, nâng dần vị trí xếp Q uả hạng PCI tỉnh, giai đoạn 2016-2020 năm tăng bậc, phấn đấu nằm n nhóm địa phương có chất lượng điều hành “khá” tr in ịk 4.1.1.2 Yêu cầu đặt cho nguồn nhân lực cán bộ, công chức h quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030 an Để thích ứng với định hướng phát triển KT-XH hoàn thành mục tiêu h nêu trên, năm tới, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải nỗ lực phấn đấu nhằm đáp ứng số yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phát triển khoa học cơng nghệ địi hỏi CBCC khơng ngừng rèn luyện nâng cao lực trình độ Hiện nay, KH&CN phát triển nhanh vũ bão, đặc biệt việc ứng dụng CNTT công việc làm thay đổi nhận thức CBCC Muốn tồn CBCC phải thích ứng với biến đổi nhanh không ngừng KH&CN, không làm chậm trình phát triển cá nhân xã hội Đối với khu vực nhà nước, việc ứng dụng KH&CN khoa học kỹ thuật làm xuất mơ hình “chính phủ điện tử” Muốn “chính phủ điện tử” vận hành trước hết phải xây dựng hay phải có “cán bộ, cơng chức điện tử” Tức là, CBCC phải biết làm chủ công nghệ tham gia vào trình tương tác việc vận dụng KH&CN vào cơng việc vận hành ứng dụng thành tựu KH&CN phục vụ cho cơng việc Việc xuất loại hình “thương mại điện tử” môi trường kinh doanh minh chứng rõ nét cho thấy tác động CNTT tới nhận thức cách ứng xử nhà nước trình phát triển xã hội Do đó, địi hỏi CBCC phải tự đào tạo nâng cao lực, đặc biệt lực CNTT để theo kịp với tốc độ phát triển KT-XH Thứ hai, yêu cầu nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, cải tiến lề lối làm việc NNL CBCC CQHC tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền dịch vụ người dân Chuyển từ quyền kiểm sốt, lệnh sang Lu quyền cung cấp dịch vụ cơng cải cách phong cách, lề lối ận làm việc CBCC nhà nước Khi CQHC nhà nước tỉnh hành xử theo cách tổ án chức cung cấp dịch vụ cơng, người dân có hội so sánh giá cả, thái độ phục vụ, n tiế chất lượng dịch vụ công với khu vực tư, từ có thái độ ủng hộ hay tẩy chay dịch sĩ vụ cơng Do đó, CBCC tỉnh khơng cịn hội làm việc cách tùy tiện, hành Q uả chính, quan liêu, cửa quyền, hách dịch Thêm nữa, chủ trương xã hội hóa n nhiều tốt dịch vụ công đặt CBCC nhà nước tỉnh vào môi trường tr in ịk cạnh tranh, buộc người phải nỗ lực làm việc xã hội chấp nhận h Thứ ba, yêu cầu tính công khai, minh bạch trách nhiệm cán an bộ, công chức thi hành nhiệm vụ công vụ giao Khi ý thức trách nhiệm h cá nhân công dân nâng cao trình thực quyền nghĩa vụ buộc CQHC nhà nước CBCC phải có trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch quy trình thủ tục hành giải nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân theo luật định Những yều cầu, đòi hỏi đáng hợp pháp người dân làm thay đổi cách thức ứng xử nhà nước, NNL CBCC công dân xã hội theo hướng gần dân, sát dân, hiểu dân Các CQHC nhà nước, CBCC nhà nước phải hướng đến xây dựng hành phục vụ người dân, tiến tới để đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội Thứ tư, yêu cầu ngoại ngữ lực tự chủ, tự chịu trách nhiệm, dám đổi CBCC để thích nghi với xu hướng hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Chiến lược phát triển tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030 nêu rõ: Bắc Kạn phấn đấu phải trở thành tỉnh phát triển khu vực Muốn vậy, CBCC tỉnh Bắc Kạn phải sử dụng tiếng Anh giao tiếp, phải chủ động, linh hoạt, lịch thiệp, tự tin giải cơng việc, phải có tinh thần đổi theo nhu cầu thực tế 4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Phương hướng phải xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH địa phương Tập trung nguồn lực, biến tiềm năng, lợi tỉnh thành Lu nguồn lực, tạo bước đột phá NNL CBCC, từ tạo chuyển biến tích cực ận phát triển cơng nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ; đồng thời phải án coi trọng phát triển nông, lâm nghiệp coi nông nghiệp, nông dân nông thôn n tiế điểm tựa ổn định, vững cho ngành khác, phấn đấu đưa Bắc Kạn sớm trở sĩ thành tỉnh công nghiệp - thương mại - du lịch tạo tảng để Bắc Kạn trở thành Q uả tỉnh cơng nghiệp vào năm 2030 Do đó, để nâng cao chất lượng NNL CBCC n CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần tập trung vào số điểm sau: tr in ịk - Thứ nhất, cần hồn thiện chế, sách có công tác tuyển h dụng CBCC: từ đến năm 2030, phấn đấu xây dựng, hoàn thành việc ban hành an quy định quản lý tổ chức, phân cấp quản lý CBCC, quy định tiêu chuẩn h chức danh CB cấp quản lý (cấp tỉnh, cấp huyện quản lý) đảm bảo vừa cụ thể vừa chặt chẽ; địa phương, quan, đơn vị địa bàn tỉnh xây dựng phê duyệt tiêu chuẩn chức danh cán bộ, danh mục vị trí việc làm, cấu CBCC theo ngạch Hoàn thiện quy định công tác tuyển dụng; lựa chọn CB lãnh đạo, quản lý cấp theo hình thức thi tuyển cạnh tranh; đánh giá CBCC; chế độ học tập, ĐTBD; quy tắc đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp CBCC… - Thứ hai, công tác sử dụng, quản lý, kiểm tra, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức + Điều chỉnh tổ chức máy, có biên chế phù hợp, bảo đảm số lượng, cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu có tính kế thừa; có tỷ lệ hợp lý CB nữ, CB trẻ, CB người dân tộc thiểu số cấp, ngành giữ chức danh lãnh đạo, quản lý có chất lượng, khơng cấu mà giảm chất lượng + Phấn đấu đến năm 2030, bảo đảm cấu nguồn nhân lực hợp lý, phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế (100% quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước có cấu cơng chức phù hợp với vị trí việc làm) + Nâng cao hiệu cơng tác quản lý, sử dụng CBCC tỉnh, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành, người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị; nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đổi chế, sách CBCC, khuyến khích, động viên phát huy sáng kiến, sáng tạo, hiệu cơng tác đóng góp, cơng hiến CBCC + Tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, đánh giá, đề bạt bổ Lu nhiệm cán quản lý đảm bảo đội ngũ cán quản lý, lãnh đạo cấp tỉnh Bắc ận Kạn có số lượng hợp lý, tinh gọn, cấu phù hợp, có trình độ chun mơn cao án nhằm đáp ứng u cầu đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế n tiế - Thứ ba, trọng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng sĩ + Nâng cao số lượng đào tạo trình độ đại học; số CB lãnh đạo, Q uả quản lý quy hoạch dự nguồn diện tỉnh quản lý đội ngũ giáo viên, giảng viên n sở giáo dục, đào tạo tỉnh (đến năm 2030 có 97% NNL cán bộ, công chức tr in ịk cấp tỉnh, huyện có trình độ chun mơn từ đại học trở lên; 10% trở lên cán bộ, công h chức cấp tỉnh, huyện có trình độ đại học; 100% cơng chức có trình độ chun an mơn phù hợp với vị trí việc làm) h + Đào tạo LLCT: phấn đấu 100% CB đương chức quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý diện tỉnh quản lý đào tạo cao cấp lý luận trị cử nhân trị; 65% cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, huyện có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên + ĐTBD ngoại ngữ, tin học: Chủ động đào tạo ngoại ngữ nguồn CBCC, phấn đấu đến năm 2030 có 96% CBCC tỉnh đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo quy định; phấn đấu 95% CBCC tỉnh, huyện đạt chuẩn trình độ ngoại ngữ (hoặc tiếng dân tộc thiểu số) theo quy định + Chủ động liên kết, hợp tác với đối tác trường đại học, học viện, viện nghiên cứu có uy tín, chất lượng nước mở lớp bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức hội nhập kinh tế, kỹ thực thi công vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý pháp luật (mỗi năm có 20% CBCC bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhật kiến thức bồi dưỡng theo chức danh) - Thứ tư, xây dựng chế độ sách lương, thưởng, môi trường làm việc nhằm thu hút, đãi ngộ NNL chất lượng cao làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, trọng phát huy tối đa sở vật chất có, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, tạo động lực làm việc cho nguồn nhân lực cán bộ, công chức 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 4.2.1 Xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức Qua việc đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp Lu tỉnh Bắc Kạn chương cho thấy, công tác quy hoạch NNL CBCC chưa ận tốt, đặc biệt CBCC lãnh đạo; nguồn quy hoạch CBCC hạn chế số án lượng chất lượng, nên số CQHC cấp tỉnh biến động CB lãnh đạo thường n tiế gặp khó khăn nguồn thay Cơ cấu độ tuổi hẫng hụt, thiếu đồng sĩ thiếu cán bộ, công chức trẻ Q uả Do đó, để xây dựng làm tốt cơng tác quy hoạch CBCC làm việc n CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, sở nắm thực trạng NNL CBCC, tr in ịk thông qua việc soát, điều tra, đánh giá, dự báo nhu cầu khả phát triển h Các CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần tập trung làm tốt công việc sau: an - Thứ nhất, quán triệt quan điểm, đường lối, chủ trương hướng h dẫn Đảng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cơng tác quy hoạch CB Cụ thể Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18/6/1997 “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị khóa IX “Ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp”; Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004, “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”của Ban chấp hành trung ương; Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/02/2009, “Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X; Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012, “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” Bộ Chính trị khóa XI Để thực Nghị quyết, Kết luận Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch, ln chuyển CB, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW, ngày 02/4/2002, Hướng dẫn số 47HD/BTCTW, ngày 24/5/2005, Hướng dẫn số 50-HD/BTCTW, ngày 06/7/2005, Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW, ngày 21/10/2008, Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012, “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, quy định rõ mục tiêu Lu quy hoạch phải lựa chọn CB có đức, có tài, ĐTBD để đảm ận đương nhiệm vụ Tỉnh Bắc Kạn cần quán thực mục tiêu án Ngoài ra, quy hoạch CB tỉnh cần thực “mở” “động” Để n tiế đảm bảo quy hoạch “mở” cần phải tiến hành quy hoạch dân chủ, công khai, không sĩ khép kín phạm vi CQHC mà phải kết hợp với quy hoạch cấp trên, Q uả cấp mở rộng phạm vi ngành, địa phương để thu hút ứng viên tài n Quy hoạch thực “động” có nghĩa chức danh quy hoạch cho nhiều tr in ịk người người quy hoạch vào nhiều chức danh để tạo hội bồi h dưỡng thải loại người không đáp ứng yêu cầu Hàng năm, cần nghiêm túc an rà soát để đưa khỏi quy hoạch CB không đủ tiêu chuẩn, đồng thời bổ sung h vào quy hoạch CB phát đảm bảo điều kiện quy hoạch Phương thức quy hoạch “động” buộc CB phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện, đồng thời chủ động thu hút người mới, tài - Thứ hai, xác định mục tiêu quy hoạch CBCC: + Về số lượng: Đáp ứng đủ số lượng CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn kế tiếp; số CBCC phải thay khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh tỉnh giản hay xếp lại tổ chức máy Trong năm tới, nâng tỷ lệ CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh mức hợp lý, đáp ứng yêu cầu đổi + Về cấu: Công tác quy hoạch CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thực thời gian gần đây, cho thấy NNL CBCC cấp tỉnh thường cân đối thiếu hụt cấu Khắc phục tình trạng thiếu hụt cân đối cấu yêu cầu quan trọng xây dựng thực mục tiêu quy hoạch NNL CBCC cấp tỉnh Đặc biệt phải nâng tỷ lệ CC nữ lên 20 30%, nâng tỷ lệ dân tộc thiểu số lên 70% cấp tỉnh Bắc Kạn + Về trình độ kiến thức: NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn không đồng chất lượng, trước hết trình độ kiến thức, trình hình thành đào tạo, bồi dưỡng Điều thể số CC bố trí, đề bạt dẫn đến khơng đáp ứng u cầu cơng tác Phấn đấu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, CC chủ chốt cấp tỉnh Bắc Kạn 45 tuổi phải có trình độ thạc sĩ Lu chun mơn cao cấp lý luận trị, nâng tỷ lệ CC có lực làm việc lên ận Phấn đấu đưa CBCC cấp tỉnh đào tạo nâng cao trình độ cấp đại học, sau đại án học năm 2% tổng số CBCC cấp tỉnh Cố gắng đưa CBCC cấp tỉnh n tiế 1-3 người quan học lý luận trị, tin học ngoại ngữ sĩ - Thứ ba, thực tốt công tác quy hoạch nguồn CBCC quy hoạch uả Q CBCC dự bị n + Thường xuyên tạo nguồn CBCC, đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu tr in ịk dài Để khắc phục hạn chế việc lựa chọn CBCC đưa vào quy hoạch cần h vào kết việc rà sốt, đánh giá tồn NNL CBCC, phát tính tích an cực, tiêu cực, sở trường để phát huy sức mạnh lực lượng công chức, có Việc h dự bị nguồn CBCC tiến hành theo yêu cầu, trách nhiệm vị trí, chức danh để lựa chọn cho phù hợp đảm bảo tiêu chuẩn Quy hoạch quan điểm, đảm bảo quy trình chặt chẽ theo hướng mở, khơng khép kín, hạn chế tình trạng bị động, lúng túng, hẫng hụt công tác cán + Về quy hoạch CBCC dự bị nguồn bổ sung cần xem xét NNL CBCC CQHC cấp tỉnh, là: CBCC trẻ có triển vọng, CBCC nữ, CBCC dân tộc thiểu số, CBCC có thành tích xuất sắc lĩnh vực công tác công đổi mới, sinh viên ưu tú + Trẻ hóa NNL CBCC cấp tỉnh cách giảm số CBCC cao tuổi xuống, cho nghỉ hưu diện tinh giản biên chế chuyển cho làm việc đơn giản, thay vào lớp CBCC trẻ tuyển dụng thu hút từ nơi khác, số CBCC phải có trình độ cao hơn, đào tạo hơn, sung sức Nâng tỷ lệ CBCC nữ cách ưu tiên tuyển dụng… Đồng thời, với số lượng CBCC tăng dần, số CBCC nữ tăng dần theo năm, tiến tới xác lập cân giới tính Nâng tỷ lệ CBCC thiểu số lên cách thực thật tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn từ sở để phù hợp với đặc thù tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Thực lựa chọn định hướng, theo dõi từ lúc em học sinh trung học phổ thông Tạo điều kiện để em tiếp tục học văn hóa chuyển tiếp học chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị phù hợp với lực Sau tốt nghiệp, trường tiếp nhận, bố trí cơng tác từ đơn giản đến phức tạp, thường xuyên kèm cặp, giúp đỡ, rõ ưu điểm, Lu khuyết điểm định hướng cho em tự điều chỉnh, phấn đấu ận - Thứ tư, làm tốt kế hoạch đào tạo - bồi dưỡng, bố trí, sử dụng NNL CBCC án cấp tỉnh gắn chặt với quy hoạch Sau quy hoạch CC thông qua đồng ý n tiế cấp ủy đảng, lãnh đạo cấp cách thức, bước thực sĩ quy hoạch CBCC Q uả + Các CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần phối hợp chặt chẽ với Ban Tổ chức n Tỉnh uỷ quan hệ ngang với Bộ Trung ương quan hệ dọc, lên kế tr in ịk hoạch ngắn hạn dài hạn bồi dưỡng đào tạo CBCC quan Trong h quy định rõ đối tượng cần học gì; học chun mơn, lý luận trị an rèn luyện qua thực tiễn cách luân chuyển xuống sở… Kế hoạch đào h tạo, bồi dưỡng bám sát với phương hướng xây dựng NNL CBCC cấp tỉnh phải có tính khoa học, tính thống nhất, tính thực Xây dựng kế hoạch ĐTBD nâng cao trình độ CBCC cách liên tục có hệ thống, đưa cơng tác ĐTBD, chuẩn bị CBCC kế cận vào nếp, bước tiêu chuẩn hóa NNL CBCC theo yêu cầu nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu chuyển tiếp CBCC + Xây dựng kế hoạch bố trí, xếp sử dụng CBCC nằm quy hoạch Việc bố trí, sử dụng CBCC khơng địi hỏi phải hồn tồn quy hoạch cịn tùy thuộc vào nhiều yếu tố Nếu việc bố trí CBCC, kết bầu cử lấy phiếu tín nhiệm khác xa quy hoạch phải xem xét lại việc xếp thân công tác quy hoạch Cần quan niệm, CBCC diện quy hoạch sử dụng, đề bạt, mà việc bố trí, sử dụng, đưa CBCC vào cương vị lãnh đạo vào tiêu chuẩn, lực, hiệu công việc thực tế, uy tín khả phát triển cơng chức - Thứ năm, thực tốt bước quy hoạch nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh theo trình tự sau: + Khảo sát đánh giá NNL CBCC, nhằm phân loại, lựa chọn CBCC đưa vào dự nguồn + Giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch, tổ chức lấy phiếu giới thiệu hình thức bỏ phiếu kín + Tiến hành tổ chức bỏ phiếu để lựa chọn nguồn quy hoạch theo chức danh công việc Trên sở kết phiếu tín nhiệm chức danh, cấp ủy có thẩm Lu quyền xem xét bỏ phiếu thống danh sách dự nguồn báo cáo lên cấp ận + Thẩm định quy hoạch NNL, công tác phải Ban Thường vụ Tỉnh ủy án chủ trì thực sở báo cáo danh sách dự nguồn cấp ủy sở n tiế + Chốt danh sách quy hoạch, danh sách đội ngũ dự nguồn theo chức danh, sĩ cấp Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt thức để xây Q uả dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC n + Tỉnh ủy thành lập ban phụ trách cấp tỉnh để tiến hành kiểm tra định kỳ việc tr in ịk thực quy hoạch đơn vị tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ tổng hợp kết h từ phòng, ban phụ trách báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét an + Trên sở báo cáo kết kiểm tra Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Ban h Thường vụ Tỉnh ủy nghiên cứu, xem xét thống phương án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức Qua việc nghiên cứu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cho thấy kết tuyển dụng công chức Bắc Kạn thời gian qua đạt số kết định, công tác tuyển dụng thực theo quy trình, quy định Nhà nước Tuy nhiên, việc tuyển dụng công chức chưa thực đem lại hiệu kỳ vọng đặt ra, đặc biệt việc thu hút nhân tài nhiều hạn chế Do vậy, công tác tuyển dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian tới cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc CQHC tỉnh Đồng thời, Bắc Kạn cần thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng NNL có kiến thức chun mơn sâu, có ngoại ngữ khả tin học tốt; NNL có trình độ cao nhằm góp phần nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Trên sở kế hoạch tuyển dụng công chức xây dựng, có tổng số cơng chức cần tuyển dụng, vị trí cần tuyển dụng yêu cầu vị trí cần tuyển dụng, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần xác định phương pháp, cách thức tuyển dụng thời gian cần tuyển Cần có đánh giá mức nguồn cung NNL theo yêu cầu vị trí cần tuyển để đưa thời gian tuyển dụng hợp lý, thông thường nguồn chủ yếu thị trường phải kể đến sinh viên tốt nghiệp trường Lu đại học, thạc sĩ, tiến sĩ nước Những sinh viên giỏi người Bắc Kạn ận bồi dưỡng từ đầu để tạo nguồn hay cán người Bắc Kạn có án trình độ cao cơng tác quan trung ương địa phương khác n tiế nước Từ nguồn này, sử dụng chế độ thi tuyển đối tượng sĩ sinh viên, thạc sĩ tạo hội cho CQHC tỉnh Bắc Kạn chọn Q uả số lượng chất lượng nhân tốt, đáp ứng yêucầu n Để có nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tr in ịk có chất lượng cao việc tuyển dụng CBCC phải thực theo quy h trình chặt chẽ Trước hết, Bắc Kạn cần nghiêm túc thực văn an pháp luật Nhà nước tuyển dụng CBCC trình tuyển dụng cần thực h nghiêm túc, công từ khâu sơ loại hồ sơ đến khâu thi tuyển, đảm bảo loại ứng viên không đáp ứng yêu cầu vị trí làm việc để tuyển dụng ứng viên xuất sắc Vì sở cho việc thực thi nhiệm vụ tuyển dụng công vụ hạn chế tiêu cực nảy sinh q trình tuyển dụng Do đó, thời gian tới, để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn thông qua công tác tuyển dụng, cần tập trung vào vấn đề sau: - Thứ nhất, tuyển dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng, lấy yêu cầu công việc để chọn người Tiêu chuẩn quan trọng tuyển dụng CBCC phải đáp ứng yêu cầu công việc Tuyển dụng phải đảm bảo tính vơ tư, khách quan xác, lựa chọn người đủ tiêu chuẩn, lực phẩm chất vào vị trí việc làm máy CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển dụng phải bám sát định hướng chung cơng tác tổ chức cán phải trẻ hóa NNL CBCC, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu trình CNHHĐH tỉnh Để thực điều này, tuyển dụng CBCC cho máy nhà nước cấp tỉnh Bắc Kạn phải thực sở khoa học như: xác định nhu cầu nhân lực, phân tích cơng việc, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh để tiến hành tuyển dụng Quy định rõ biện pháp để việc thi tuyển CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cơng khai hóa tiêu, đối tượng, tiêu Lu chuẩn người cần tuyển thông tin phương tiện thông tin đại chúng Có ận việc tuyển dụng cơng chức thực có ý nghĩa Các tiêu chuẩn tuyển án dụng phải xuất phát sở mô tả công việc xây dựng n tiế tiêu chuẩn vị trí việc làm Chỉ tiêu tuyển dụng phải bám sát nhu cầu thực tế tổ sĩ chức, phải xuất phát từ nhu cầu nhân lực tổ chức công tác quy hoạch CBCC Q uả Trong tuyển dụng phải đảm bảo tạo điều kiện bình đẳng cho tất ứng cử viên n đồng khả có mong muốn có đủ điều kiện trở thành CBCC thể in ịk tr khả h - Thứ hai, xây dựng quy trình tuyển dụng khoa học phù hợp với thực tiễn, an đảm bảo việc tuyển dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải tuân h thủ quy định Nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh giai đoạn phát triển tỉnh Quy trình tuyển dụng bao gồm bước phương pháp sử dụng để đánh giá phù hợp công việc đối tượng dự tuyển, công khai tất ứng cử viên, chuẩn hóa quy trình vị trí cơng việc Cụ thể gồm bước công việc: Thành lập Hội đồng thi tuyển; công bố tiêu, yêu cầu chức danh cần tuyển; tổ chức thi tuyển; bố trí cơng chức trúng tuyển thực tập sự; đánh giá kết tập đề nghị cấp có thẩm quyền định cơng nhận cơng chức hành Nhà nước Đối với người tuyển làm CBCC công chức muốn nâng ngạch chuyển sang ngạch công chức khác phải qua thi tuyển cơng khai, bình đẳng Cần phải lập Hội đồng thi tuyển cấp tỉnh, nhiệm vụ, chức năng, quy chế làm việc hội đồng thi tuyển cần đưa rõ ràng, công khai để đảm bảo việc thi tuyển tiến hành cách khoa học, chuẩn xác, khách quan công Khi CC trúng tuyển qua kỳ thi tuyển thời gian tập cho CC cần thiết để CC bước đầu làm quen với công việc CQHC nhà nước Do vậy, tỉnh cần bám sát văn quy định Nhà nước, có quy chế thống thời gian tập sự, người hướng dẫn tập sự, đánh giá kết thời gian tập phù hợp với điều kiện tỉnh thi tuyển tập hai q trình có ý nghĩa định để nhận hay không nhận người vào làm việc quan nhà nước Lu - Thứ ba, đảm bảo tuyển “nhân tài” bổ sung cho NNL CBCC ận Quy trình tuyển dụng nhân lực phải ý tới việc lựa chọn “nhân tài” án cho NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Cần có quy trình, chế n tiế sách cho việc thu hút người “giỏi” tham gia tuyển vào CQHC sĩ tỉnh Đi liền với việc tuyển “nhân tài” việc sử dụng nhân tài có chế độ đãi ngộ Q uả xứng đáng với người coi “giỏi” “nhân tài” tỉnh, đất nước n Mặt khác, tuyển dụng CBCC cho CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải đảm bảo tr in ịk tính thống tồn hệ thống phương pháp, cách thức tiến hành tuyển h chọn CBCC Đây đặc thù riêng có tuyển dụng nhân lực CQHC an Bên cạnh công tác tuyển dụng, thời gian tới, Bắc Kạn cần có chế h tiếp nhận trường hợp chuyên gia, trường hợp có học vị khoa học cao, có lực chun mơn phù hợp dành tiêu thoả đáng cho việc tuyển dụng, tiếp nhận trường hợp đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực, phẩm chất tốt độ tuổi tuyển dụng theo quy định Việc tiếp nhận công chức chuyển đến cần có tiêu chí cụ thể, đánh giá mức ứng viên đề nghị chuyển đến Hiện nay, việc thi tuyển tập trung toàn tỉnh, năm thực lần, không bù đắp thiếu hụt cơng chức nghỉ hưu việc tiếp nhận người đề nghị chuyển đến kênh bổ sung số lượng nguồn nhân lực tương đối kịp thời tuyển người có kinh nghiệm cơngtác nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 4.2.3 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán 4.2.3.1 Đổi công tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Đối với nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm việc CQHC, việc nâng cao trình độ quan trọng yếu tố cần thiết Tuy nhiên, để hiệu công vụ CQHC thông qua NNL cán bộ, công chức CQHC cao việc sử dụng hợp lý NNL CBCC đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Thực tế thời gian qua, công tác bố trí, sử dụng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cịn nhiều hạn chế, cịn tình trạng bố trí, sử dụng CBCC khơng phù hợp với chun mơn trình độ đào tạo, dẫn đến khơng phát huy lực CBCC Do đó, thời gian tới, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần quan tâm Lu tới việc sử dụng NNL CBCC nhằm đem lại hiệu cao cho hoạt ận động công vụ đơn vị án Vì vậy, để bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực CBCC CQHC n tiế cấp tỉnh Bắc Kạn cần đạt mục tiêu sau đây: sĩ - Thứ nhất, số lượng công việc giao cho CBCC CQHC Q uả cấp tỉnh Bắc Kạn cần phải đồng dựa lực thực tế CBCC n Tránh tình trạng, có số CBCC làm q nhiều việc, số lại việc tr in ịk số CBCC chưa nhiều kinh nghiệm lại bị phân công thực nhiều công việc h - Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực CBCC an CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nhằm phát huy đầy đủ lực, trình độ, điểm h mạnh khắc phục điểm yếu cán bộ, công chức CQHC tỉnh Bắc Kạn Để thực mục tiêu này, bố trí sử dụng hợp lý NNL CBCC, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn hàng năm cần có định hướng chung cho công tác xây dựng kế hoạch sử dụng CBCC, từ đơn vị CQHC cấp tỉnh phân công công tác CBCC cho phù hợp với nhiệm vụ năm định hướng chung đơn vị Đồng thời để việc lập kế hoạch sử dụng CBCC đạt mục đích phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ tổ chức máy vào lực, sở trường, sức khỏe để lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC Đối với nhóm CBCC cần có kế hoạch sử dụng khác việc phân cơng bố trí, sử dụng CBCC thực theo: - Bảng mô tả công việc; bảng tiêu chuẩn công việc; yêu cầu, đặc điểm, nội dung công việc - Năng lực thực tế CBCC - Đảm bảo nguyên tắc: Mỗi vị trí việc làm có người thực nhiệm vụ thực không bị chồng chéo; đồng thời công việc thực người phù hợp nhất, giúp họ phát huy tối đa lực người vắng mặt lý khác cơng việc người người khác đảm đương thay mà không làm gián đoạn đến hoạt động chung - Đối với công việc giao cho nhóm CBCC thực hiện, ngồi bảng mơ tả cơng việc cho nhóm cần phải xây dựng chế phối hợp Lu thành viên nhóm phận định rõ trách nhiệm người đứng đầu nhóm ận 4.2.3.2 Đổi cơng tác đề bạt, bổ nhiệm cán án Hiện nay, không riêng Bắc Kạn mà thực trạng chung địa phương n tiế nước nhiều hạn chế, vướng mắc công tác đề bạt, bổ nhiệm sĩ miễn nhiệm CBCC Để khắc phục hạn chế công tác này, Nghị Q uả số 10-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ ba (khoá XI) n Tỉnh uỷ Bắc Kạn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên tr in ịk chức người đứng đầu đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016 - 2020 h rõ: “Thực nghiêm túc cơng tác bố trí, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm cán an lãnh đạo, quản lý cấp theo quy trình; thực cơng bằng, cơng khai, h minh bạch, khách quan, giới thiệu dân chủ có cạnh tranh, bước triển khai thực việc thi, tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý cấp (có số dư), bố trí cán theo lực, sở trường; mạnh dạn đề bạt cán trẻ, nữ, cán có lực, có triển vọng; thay kịp thời cán bộ, công chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng yêu cầu công việc; xử lý nghiêm cán thiếu tinh thần trách nhiệm, không chịu tu dưỡng rèn luyện, vi phạm quy định Đảng pháp luật Nhà nước” Tuy nhiên, để thực thành công việc đổi công tác bố trí, đề bạt, bổ nhiệm miễn nhiệm CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần lưu ý số giải pháp sau: - Thứ nhất, thực công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC tỉnh phải theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, đồng thời tập thể, cá nhân có thẩm quyền định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm định Nhằm hạn chế tiêu cực, phát huy sáng tạo, trí tuệ, lựa chọn người phù hợp cho chức danh cần bổ nhiệm Bổ sung nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên việc lựa chọn vị trí đề bạt, bổ nhiệm Có thể chọn hình thức cạnh tranh: là, ứng cử viên phải trình bày chương trình hành động (hay kế hoạch cơng tác) bổ nhiệm để Hội đồng thẩm định độc lập (hoặc tên gọi khác) có thẩm quyền giám sát, xem xét quy trình, thủ tục, thẩm định hồ sơ, tổ chức vấn ứng cử viên đánh giá kết theo tiêu chí cụ thể Trên sở báo cáo kết đánh giá Hội đồng thẩm Lu định, cấp ủy quan có thẩm quyền xem xét định bổ nhiệm; hai ận là, tổ chức thi tuyển vào chức danh cần bổ nhiệm, ứng cử viên chuẩn bị án chương trình hành động bổ nhiệm thành lập hội đồng thi tuyển n tiế Nên thành lập hội đồng thi tuyển thành tổ chức độc lập (mời chuyên gia sĩ Trường đại học) không chịu chi phối quan, đơn vị tốt sau Q n tr kỹ năng, thao tác thực tế… uả tiến hành thi, thi hình thức thi viết, thi vấn đáp, thi trắc nghiệm, thi in ịk - Thứ hai, linh hoạt quy định pháp luật công tác cán bổ h sung thêm chức danh tập lãnh đạo, quản lý để mở rộng tạo nguồn cán bộ… an - Thứ ba, quy định xử lý trường hợp vi phạm nguyên tắc, quy trình, h thủ tục xem xét, bố trí CBCC lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc bố trí, đề bạt - Thứ tư, thực việc bố trí, phân cơng lại thun chuyển cơng tác trường hợp có họ hàng, huyết thống làm việc địa phương, quan, đơn vị trường hợp CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đảm nhiệm chức vụ nhạy cảm, nhằm hạn chế tiêu cực, cục bộ, bè cánh, khơng khách quan q trình bố trí, sử dụng CB Đối với người đứng đầu cấp có thẩm quyền đề bạt, bổ nhiệm phải có quy định không bổ nhiệm người thân người đứng đầu vào chức vụ lãnh đạo, quản lý lĩnh vực tổ chức cán bộ, quản lý tài chính, dự án, đất đai, tra, kiểm tra… CQHC Mặt khác, việc bổ nhiệm CBCC, nguyên tác, cần vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn CBCC chức danh, đồng thời phải vào vị trí việc làm để bố trí người, khơng phải người mà xếp việc cho phù hợp Yêu cầu nhiệm vụ phải tìm người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với quan điểm đó, người bổ nhiệm khơng thiết phải người công tác quan, mà người từ nơi khác đến Tuy nhiên, để có sở bổ nhiệm xác người bổ nhiệm lên chức vụ chủ chốt phải thông qua kỳ sát hạch kiến thức, sở trường trước bổ nhiệm theo quy chế thống Và để đảm bảo cho việc bổ nhiệm xác, trước bổ nhiệm thức, CBCC cần qua thời gian tập chức Lu vụ lãnh đạo, quản lý quy định cụ thể cho loại chức vụ ận Người đề nghị bổ nhiệm phải có đạt đủ tiêu chuẩn theo chức danh án vị trí việc làm quản lý quy định, tổ chức Đảng quan có n tiế thẩm quyền trí đề nghị, đảm bảo có đủ hồ sơ CBCC, lý lịch CC rõ ràng, phải sĩ quan chức thẩm tra, xác minh kết luận không vi phạm kỷ luật Q uả Kiên không đề nghị bổ nhiệm CBCC lý lịch không rõ ràng, n có vấn đề nghi vấn, chưa cấp có thẩm quyền kết luận tr in ịk Việc bổ nhiệm CBCC cấp tỉnh dựa nguồn CBCC chỗ, h bổ nhiệm từ nguồn nhận nơi khác, phải tuân thủ quy trình an chặt chẽ Cụ thể Ban tổ chức Tỉnh ủy phối hợp chặt chẽ với phận tổ chức cán h CQHC tỉnh lập văn trình Ban thường vụ Tỉnh ủy chủ trương, số lượng, dự kiến vị trí cơng tác CBCC bổ nhiệm Sau cấp có thẩm quyền đồng ý, CBCC lãnh đạo quan đề xuất nhân cụ thể Số lượng đề xuất nên nhiều số lượng dự kiến bổ nhiệm để có sở xem xét, so sánh Tập thể lãnh đạo quan nghiên cứu, phân tích, đánh giá nhân tổ chức lấy ý kiến CBCC chủ chốt Người đứng đầu tổ chức Đảng tập thể lãnh đạo phân tích ý kiến, xác minh vấn đề nảy sinh (nếu có), sau bỏ phiếu tín nhiệm có nhận xét văn bản, làm tờ trình đề nghị cấp bổ nhiệm Cùng với việc bổ nhiệm phải có quy chế miễn nhiệm CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ Trong thực tế, công tác xây dựng NNL CBCC phải chịu tác động quy luật phát triển đào thải Trong trình hoạt động, tác động môi trường xã hội yếu tố khác, người có lúc khơng làm chủ thân, dẫn đến vi phạm sai lầm, khuyết điểm, có CBCC vị trí, lĩnh vực cơng tác hồn thành tốt, sang lĩnh vực cơng tác khác, vị trí khác chất lượng cơng tác lại Chính vậy, khơng nên quan điểm cứng nhắc bổ nhiệm làm suốt đời, mà nên coi việc miễn nhiệm tất yếu, bình thường Nhưng để bảo đảm chặt chẽ xác, đề phịng lợi dụng để thực ý đồ cá nhân, phải thực theo quy chế, coi trọng lãnh đạo tập thể Nếu việc bổ nhiệm CBCC phải có ý kiến tập thể phê chuẩn cấp có thẩm quyền, việc miễn nhiệm Lu phải tiến hành theo trình tự từ lên phải có ý kiến tập thể ận lãnh đạo cấp có thẩm quyền phê duyệt án 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức n tiế Trong điều kiện NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn sĩ đa số đào tạo thời kỳ chế tập trung quan liêu bao cấp, đến Q uả chưa chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, chưa đáp n ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, tr in ịk thời kỳ hội nhập KT-XH, văn hóa với khu vực giới Đặc biệt, h điều kiện khoa học công nghệ thông tin phát triển vũ bão, thâm nhập vào tất an lĩnh vực đời sống KT-XH, việc ứng dụng thành tựu khoa học h công nghệ, công nghệ tin học đại hóa hành cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trở nên cần thiết hết Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC vấn đề cần quan tâm giải cách thiết thực Tuy nhiên, thời gian qua, công tác ĐTBD nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bộc lộ số điểm hạn chế như: sách ĐTBD chưa thực hợp lý để khuyến khích, động viên CC nâng cao trình độ chun mơn; chưa xây dựng quy trình cách có hệ thống việc ĐTBD… Nhiệm vụ đặt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đến 2020, tầm nhìn 2030 đảm bảo NNL CBCC đạt trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hành chính, tin học ngoại ngữ theo tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc đảm nhiệm, có đủ lực xây dựng sách tổ chức, điều hành thực thi công vụ theo yêu cầu ngày cao nghiệp CNH-HĐH đất nước, cụ thể: phân thành ba mục tiêu là: - Một là, đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chức danh CBCC quy định - Hai là, đào tạo, bồi dưỡng nhằm giúp cá nhân, tổ chức thay đổi đáp ứng nhu cầu tương lai tổ chức - Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nhằm giúp cho cá nhân tổ chức thực nhiệm vụ giao tốt hơn, hiệu Để tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL CBCC Lu CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cách toàn diện, đặc biệt trọng ận mặt yếu kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại án ngữ Các CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần quan tâm đến: n tiế - Mỗi CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải có kế hoạch lâu dài theo sĩ giai đoạn việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ NNL CBCC Việc đào Q uả tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho NNL CBCC phải n diễn đồng nhiều phương diện như: trình độ chun mơn, trình tr in ịk độ ngoại ngữ, tin học, lực làm việc, bồi dưỡng trị, tưtưởng h - Kết việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho NNL CBCC an phải có tác dụng thiết thực, phục vụ tích cực cho việc nâng cao chất lượng h công tác CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đồng thời đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa nguồn nhân lực CBCC - Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng nâng cao trình độ chung cho NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Nâng cao lực chuyên môn trình độ chun mơn nghiệp vụ Khắc phục tình trạng NNL CBCC nâng cao trình độ lại khơng nâng cao nănglực - Đổi chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC; giảm thời lượng học lý thuyết, tăng thời lượng ĐTBD kỹ thực hành quy trình giải cơng việc, tình phát sinh thực tiễn gắn với vị trí việc làm, chức danh cụ thể Coi trọng việc bồi dưỡng, nâng cao tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, xây dựng văn hóa CQHC nhà nước lành mạnh, nâng cao tính chun nghiệp hóa NNL CBCC Chỉ có làm tăng cường NNL cán bộ, công chức chất lượng số lượng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Nâng cao trình độ, lực chun mơn, lực, kỹ thực thi công vụ cho NNL CBCC cấp tỉnh giải pháp quan trọng vừa bảo đảm nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh đáp ứng với yêu cầu cải cách hành giai đoạn nay, vừa có tác dụng nâng cao tính tích cực làm việc họ Trên thực tế, với NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giải pháp cần thiết số CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn có đủ lực Lu để làm việc chiếm tỷ lệ thấp Do đó, đào tạo, bồi dưỡng CBCC nội ận dung mà tất CQHC tỉnh muốn có hành phát triển phải án quan tâm Đối với NNL CBCC đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, n tiế UBND tỉnh Bắc Kạn đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ sĩ để nâng cao khả đảm nhiệm công việc CBCC CC muốn Q uả chuyển ngạch, bậc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý cao n Việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức tr in ịk trách nhiệm cho NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn có tính định tới việc đổi h tổ chức hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, coi an giải pháp điều kiện tỉnh Bắc Kạn, vì, NNL CBCC h có vai trị quan trọng việc thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế mặt Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Bắc Kạn khâu nhiều hạn chế, bất cập, điều thể hai mặt: nhiệm vụ quản lý bị phân tán; lực quản lý hạn chế Đó nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, chất lượng CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, vấn đề đặt phải tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Trước mắt cần tập trung đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn theo hướng hiệu thiết thực - Thứ nhất, thực quy trình đào tạo: Xác định nhu cầu đào tạo; Lập kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu đào tạo; Tổ chức đào tạo cách khoa học; Đánh giá đào tạo Xây dựng nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo theo hướng đổi đại, thường xuyên cập nhật, thực ĐTBD sở lực thực tiễn làm việc CBCC, trọng phát triển kỹ thực thi công vụ CBCC - Thứ hai, xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với đặc thù tỉnh Muốn vậy, phải xem xét, rà soát văn pháp quy công tác đào tạo, bồi dưỡng để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn thời kỳ, giai đoạn, từ quy chế đào tạo, bồi dưỡng; chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy đào tạo; quy chế giảng viên, học viên đến Lu quy chế hệ thống chương trình, quy chế cấp văn bằng, chứng chỉ, bồi dưỡng ận có trọng tâm trọng điểm, không đào tạo dàn trải án - Thứ ba, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo CBCC tỉnh phù hợp với n tiế tình hình địa phương Quản lý nhà nước đào tạo CBCC thực toàn diện sĩ hiệu q trình xun suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực Q uả bước đào tạo sử dụng CBCC sau đào tạo n Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC q trình có định hướng tr in ịk theo u cầu nhiệm vụ Vì vậy, việc xây dựng đổi chất lượng NNL CBCC h cấp tỉnh Bắc Kạn phải gắn với quy hoạch đào tạo, rèn luyện loại an CBCC, ngành đảm bảo cho CBCC làm tốt chức nhiệm vụ giao h Phải đào tạo cho CBCC có kiến thức, lực tương đối tồn diện CBCC có chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ thiết phải có kiến thức chuyên sâu; phát huy tiềm phát triển ngành ngành khác nhóm ngành, lĩnh vực công tác Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải đáp ứng cho hướng chiến lược trọng điểm, ngành nghề phát triển Có kế hoạch cụ thể, thiết thực để thực nghiêm túc chủ trương nâng cao trình độ chun mơn NNL CBCC sở, ban, ngành tỉnh Bắc Kạn Hiện nay, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Bắc Kạn có kế hoạch cử CBCC giỏi đào tạo ngành khoa học - kỹ thuật mũi nhọn, công nghệ cao nước theo tiêu kế hoạch nhà nước theo dự án phát triển khoa học - công nghệ quan hệ hợp tác song phương, đa phương sở đào tạo, nghiên cứu khoa học Thực tiễn xây dựng phát triển đặt nhiều vấn đề mẻ, để tránh tụt hậu xa so với phát triển chung đất nước, Bắc Kạn cần xây dựng NNL CBCC tỉnh có phẩm chất, tác phong, thói quen ham mê học tập, rèn luyện, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu vấn đề nảy sinh sống, nâng cao trình độ kiến thức mặt Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải đặt thành nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, hình thức, linh hoạt, đem lại hiệu thiết thực Thời gian học tập trường ngắn so với tồn thời gian cơng tác người, nên với việc đào tạo bản, quy, cần đào tạo lại, thường xuyên cập nhật, bổ sung kiến thức cho CBCC CBCC cấp có trách nhiệm thường xuyên bồi dưỡng, giao việc, hướng Lu dẫn kiểm tra CBCC cấp trực tiếp Có chế độ khuyến khích bắt buộc đối ận với việc CBCC tự học tập, tự nghiên cứu nâng cao trình độ theo yêu cầu án Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC CQHC n tiế cấp tỉnh Bắc Kạn, phải thực đồng khâu, từ việc xác định nội dung, sĩ chương trình, xây dựng sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí Q uả xếp CBCC đảm bảo qua đào tạo, thực bước chuẩn hóa NNL n CBCC theo tiêu chuẩn Phấn đấu từ năm 2020 trở NNL CBCC làm việc tr in ịk CQHC tỉnh Bắc Kạn phải: tốt nghiệp cao đẳng, đại học sau đại học h chun mơn, chun ngành; có chứng chỉtrung cấp, cao cấp, cử nhân lý luận an trị, quản lý nhà nước h Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh thông qua việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bắc Kạn cần tập trung thực tốt số mặt sau: - Trước hết, phải tiến hành phân loại CBCC, có hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu sử dụng trình độ CBCC Hiện nay, NNL CBCC đương chức sở, ban, ngành tỉnh Bắc Kạn, cịn có người chưa đào tạo bản, hệ thống; có người đào tạo, đào tạo theo kiến thức cũ chưa tồn diện; có người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ Để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, cần thực phân loại từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho loại CBCC, tránh lãng phí xáo trộn không cần thiết + Những người chưa đào tạo bản, hệ thống hầu hết tuổi cao, thời gian cơng tác cịn lại khơng dài, thực lực lượng CBCC nòng cốt để định hướng trị sách phát triển tỉnh Chỉ cần bồi dưỡng, tập huấn kiến thức dạng chuyên đề kết nghiên cứu khoa học để họ nắm khái niệm, nguyên tắc, nội dung chế kinh tế tình hình phát triển khoa học - công nghệ + Đối với người qua đào tạo, theo kiến thức cũ chưa tồn diện tiến hành đào tạo lại hình thức vừa học, vừa làm Nội dung cần tập trung vào vấn đề sở lý luận, xu hướng vận động phát triển giới, phương pháp tư khoa học nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng Lu đảng viên Trong cần ý đào tạo theo nghiệp vụ, chuyên sâu phù hợp với ận chức nhiệm vụ loại CBCC án + Những người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ thi n tiế cần cập nhật thông tin, bổ sung cho kiến thức học, bồi dưỡng sĩ thêm kiến thức Những người thuộc diện dự nguồn bồi dưỡng thành Q uả CBCC lãnh đạo, quản lý sở, ban, ngành tỉnh, huyện, tuổi 40, n định phải cử học tập trung dài hạn Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tr in ịk + Thực đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch NNL CBCC, gắn chặt với h quy hoạch CBCC theo chức danh vị trí việc làm Với phương châm bản, hệ an thống thiết thực, mà tốt, mặt, cần tập trung nghiên cứu đổi nội h dung xây dựng chương trình phù hợp với loại đối tượng; mặt khác, phương thức đào tạo phải có đổi quy chế quản lý đào tạo chặt chẽ Đối với CBCC trẻ, dự nguồn kiên khơng bố trí học lớp chức, mà phải học tập trung trường trị tỉnh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Cịn đồng chí CBCC có tính chất q độ khơng cử học tập trung, mà chủ yếu dự lớp bồi dưỡng, tập huấn Điều khơng tiết kiệm ngân sách, mà cịn xóa bỏ quan niệm bố trí CBCC mang tính tạm thời, bước thực việc chuẩn hóa CBCC đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải đặt thành nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, nhiều hình thức linh hoạt, hiệu thiết thực hình thức đào tạo, bồi dưỡng trường, tích lũy học phần, hội thảo chuyên đề, hội thảo, thực thi chức trách nhiệm vụ Phải kiên đấu tranh khắc phục biểu lười học tập, lười suy nghĩ, chủ quan, thỏa mãn, dừng lại, chống lối học vẹt, cốt lấy điểm cao, chạy theo cấp giả tạo Trong đào tạo CBCC, phải đặc biệt thực hành phương châm lý luận gắn với thực tiễn, nâng cao tri thức gắn với rèn luyện phẩm chất đạo đức, lấy tự học tập, tự rèn luyện làm chính, khiêm tốn, cầu thị không giấu dốt, tự mãn; phát huy vai trị tích cực, chủ động người học Vì vậy, thực tốt giải pháp vừa sử dụng tốt NNL CBCC có tỉnh vừa tạo NNL CBCC có đủ trình độ đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới, tránh tình trạng “chắp vá”, “sửa chữa” cơng tác cán năm vừa qua tỉnh Bắc Kạn Lu Ngồi ra, Bắc Kạn cần có sách đầu tư tài hợp lý vừa xây dựng ận sở vật chất kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác đào tạo tỉnh, án vừa hỗ trợ cho học viên đảm bảo mức sinh hoạt phí tối thiểu thời gian học n tiế tập trung Có chế độ cho học viên nghiên cứu thực tế, gắn học với hành, nhận sĩ biết vấn đề đặt cần phải giải giải pháp khắc phục có Q uả hiệu Tăng cường đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng, thúc đẩy q trình trí tuệ n hóa NNL CBCC, coi cho phát triển bền vững, khâu đột phá có ý nghĩa tr in ịk nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Bắc Kạn thời gian tới h Trong tập trung chủ yếu vào việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC lãnh đạo, quản lý, an kỹ thuật - công nghệ mũi nhọn, ngành phát triển mà tỉnh mạnh Khuyến h khích việc học tập chức tập trung, ngồi hành chính, ưu tiên phân cơng cơng tác người học giỏi, có thái độ nghiêm khắc CBCC lười học Có chủ trương ưu tiên đầu tư hợp lý ngân sách nhà nước cấp, tổ chức, từ dự án phát triển khoa học - công nghệ, sản xuất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC thông qua việc thực chủ trương luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch ban, ngành địa phương tỉnh CBCC chủ chốt từ cấp huyện, thành phố trở lên giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị, không hai nhiệm kỳ liên tiếp Khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín CQHC CBCC Luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý bao gồm nhiều loại: địa bàn, địa phương, huyện, thành phố tỉnh nhằm tạo đồng chất lượng NNL CBCC Rèn luyện CBCC, tăng cường CBCC cho cấp dưới, cho nơi thiếu CBCC bồi dưỡng CBCC - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chun mơn, ngoại ngữ, tin học chuyên sâu nghiệp vụ văn phòng, lực thực tiễn công tác tham mưu, phục vụ cấp tỉnh theo ngạch chức danh CBCC xác định tiêu chuẩn CBCC cấp tỉnh 4.2.5 Đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc 4.2.5.1 Đổi chế sách đãi ngộ cán bộ, công chức Trong điều kiện kinh tế thị trường, sách đãi ngộ CBCC có ý nghĩa quan trọng công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC Đây phận Lu quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước NNL ận CBCC nhằm phát huy nhân tố người việc thực mục tiêu cách mạng án thời kỳ Chính sách CBCC liên quan trực tiếp tới việc xây dựng n tiế NNL CBCC giai đoạn cách mạng Cơng tác sách CBCC sĩ khơng sách đãi ngộ, mà cần đổi tư duy, mở rộng nhiều mặt, Q uả nhiều mối quan hệ khác vừa đảm bảo tính cơng bằng, vừa nâng cao vị xã hội n CBCC Có vậy, sách phát huy hiệu tích cực, góp phần tr in ịk nâng cao chất lượng NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, h động viênCBCC tu dưỡng, rèn luyện, yên tâm thực nhiệm vụ thu hút an người có tài vào tổ chức máy hành cấp tỉnh Bắc Kạn h Ở địa phương, cấp tỉnh Bắc Kạn nay, chế độ sách CBCC cịn mức thấp, chưa bảo đảm tái tạo sức lao động, chưa tương xứng với cống hiến CBCC thể rõ chế độ tiền lương cịn nhiều bất hợp lý Do đó, thời gian tới CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần vận dụng thực đồng sách đãi ngộ Đảng Nhà nước, đảm bảo điều kiện làm việc sống CBCC, phù hợp với khả cho phép kinh tế Bắc Kạn Xóa bỏ chế độ sách mang tính bình qn quy định tạo đặc quyền, đặc lợi Nhà nước nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế độ tiền lương theo hướng thiết kế tiền lương theo chức vụ, thực đầy đủ nguyên tác phân phối theo lao động, sở đó, tỉnh Bắc Kạn xây dựng sách tiền lương phù hợp nhằm động viên NNL CBCC an tâm công tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác CQHC tỉnh Từng bước hoàn thiện chế độ, sách tiền lương, có quy định cụ thể nhằm đảm bảo cho CBCC làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, có mức lương tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có CBCC n tâm cơng tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ Trong năm qua Nhà nước nhiều lần thực điều chỉnh chế độ tiền lương CBCC, gần vào năm 2016 Nhà nước tăng mức lương tối thiểu từ 1.150.000 đồng/tháng lên 1.210.000 đồng/tháng cho CBCC, mức sống CBCC chưa đảm bảo, chưa đủ khuyến khích NNL CBCC giành tồn thời gian cống hiến cho cơng việc phụ trách, Lu CBCC làm việc lĩnh vực tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội ận Với quan điểm CBCC làm việc hưởng lương tương ứng với chất lượng án số lượng cơng việc đó, khắc phục tình trạng bình qn chủ nghĩa Phải n tiế vào lực thực tế, hiệu cơng việc mà xác định trình độ chuyên môn giá sĩ trị xã hội cán bộ, để khuyến khích họ tìm tịi sáng tạo cơng tác Từng Q uả bước xố bỏ dần khoản ngồi lương, cơng khai hố khoản thu nhập Xây n dựng chế độ tiền thưởng CBCC, phân định rõ biên chế máy hành tr h khốn biên chế chi phí hành ổn định in ịk với biên chế đơn vị nghiệp, kinh tế, dịch vụ công, thực an Cán bộ, công chức làm thêm công việc chức trách quy định h hưởng phụ cấp Khuyến khích việc giảm biên chế cách tăng thu nhập cho người lại, phải kiêm nhiệm thêm cơng việc Có hình thức biểu dương tinh thần thưởng vật chất người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc Những người có cống hiến lớn, tỏ lực cơng tác giỏi đề bạt lên cương vị cao Có sách khuyến khích CBCC học tập, nâng cao trình độ Thống chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, học tập, kinh phí cho trường đào tạo CBCC đài thọ cho CBCC học Với phương châm đảm bảo cho CBCC yên tâm sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải giúp cho CBCC chuyên tâm đầu tư thời gian trí tuệ để tập trung nghiên cứu, hoạch định sách, đề biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng Và điều không phần quan trọng sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lôi kéo, mua chuộc lợi ích kinh tế, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham diễn gay gắt Để thực tốt chế sách đãi ngộ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần tập trung thực số điểm sau: - Thứ nhất, đổi chế độ sách với CBCC, thu hút người có lực Việc đào tạo, tuyển dụng giữ chân CBCC có lực cao yếu tố then chốt để đảm bảo quản lý nhà nước cách hiệu Đây thách thức Bắc Kạn năm tới Do đó, Bắc Kạn cần hồn thiện hệ thống Lu chế, sách CBCC phải tiến hành tồn diện mục tiêu xây dựng ận phát triển kinh tế, trọng tâm giải tốt sách đãi ngộ án sách phát hiện, ĐTBD thu hút nhân tài Đổi sách phải gắn liền n tiế với sách phát hiện, lựa chọn, đào tạo thu hút nhân tài Muốn thu hút sĩ khuyến khích tài phải quan tâm đến lợi ích đáng CBCC Vì vậy, cần Q uả có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo n cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần có nhiều tr in ịk hình thức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm phù hợp với xu kinh tế tri thức, như: tổ h chức thi vào chức vụ, cộng tác, công việc, phần công việc an - Thứ hai, để có sở trả lương cho CBCC, cần nghiên cứu, đẩy mạnh h chuyển dần sang hành dịch vụ công, nhằm giảm bớt quỹ tiền lương CBCC từ ngân sách Tiến hành việc khoán biên chế khốn chi hành năm để khuyến khích CQHC tỉnh giảm biên chế tiết kiệm chi thường xuyên Ngoài ra, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tiến hành thực chế độ th, khốn hợp đồng số cơng việc thay cho việc tuyển người vào biên chế, từ có điều kiện trả lương tương xứng với giá trị sức lao động - Thứ ba, từ việc khoán biên chế, quỹ lương, cần phải rà soát xác định rõ vị trí việc làm cụ thể, hạn mức biên chế CQHC tỉnh; xếp lại NNL CBCC cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đặt Việc tinh giản biên chế máy CQHC tỉnh phải coi khâu đột phá quan trọng, nhiên việc làm khó khăn, phức tạp Tinh giản biên chế số lượng phải đồng thời trọng đến việc nâng cao chất lượng NNL CBCC (vừa cắt giảm, vừa thay thế, vừa phải bồi dưỡng thường xuyên tuyển dụng CBCC có đủ chất lượng xứng đáng vào làm việc máy CQHC tỉnh) 4.2.5.2 Tạo môi trường làm việc cho cán bộ, công chức Tạo môi trường công tác hiệu mơi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi người lao động nói chung CBCC CQHC nói riêng Mơi trường tốt giúp cho họ có tâm lý tốt từ làm việc có hiệu Tạo mơi trường làm việc tốt có nghĩa người CBCC trang bị phương tiện làm việc tốt nhất, không khí làm việc cởi mở, dân chủ, tơn trọng mực, bố trí phù hợp với trình độ, khả CBCC Lu Chọn CBCC tốt mà không ý đến xây dựng sách để ận trì phát triển NNL CBCC chắn chất lượng NNL ngày án xuống Có CBCC giỏi, cần giao cho họ trách nhiệm quyền lợi phù hợp Giao n tiế việc tin dùng họ, tạo mơi trường tin cậy tạo cán giỏi: không sĩ tin giao việc cho họ dù người có phẩm chất cá nhân, lực tốt đến Q uả đâu khó có hiệu công việc phải chờ xin ý n kiến đạo cấp Và mảnh đất tốt tạo CBCC tr in ịk động, sáng tạo, giỏi trông chờ ỷ lại, trốn tránh trách nhiệm, không tỏ h lanh lợi, sắc xảo mà cố tỏ nhu mì, biết nghe lời, “ngoan ngoãn” an Trong thời gian qua, Bắc Kạn có nhiều cố gắng việc đổi h lề lối làm việc, chăm lo đến môi trường, điều kiện làm việc cho CBCC CQHC cấp tỉnh, có đủ phương tiện làm việc làm việc có trách nhiệm Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển tiếp tục cải thiện môi trường làm việc cho CBCC cấp tỉnh, Bắc Kạn cần thực số nội dung sau: - Thứ nhất, cần quán triệt nhận thức tư tưởng cho CBCC CQHC cấp tỉnh thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án lớn, chương trình kinh tế trọng điểm, tiềm những khó khăn, thách thức tỉnh, từ phát huy ý thức trách nhiệm cho CBCC việc điều hành, tham mưu, triển khai thực tốt kế hoạch phát triển KT-XH địa phương - Thứ hai, trọng, quan tâm đến điều kiện làm việc, cải thiện mức sống cho CBCC yên tâm, tập trung làm tốt nhiệm vụ tham mưu, phục vụ nhân dân Quy định rõ chế độ thưởng cho CBCC chế độ thưởng có ảnh hưởng lớn đến tinh thần, thái độ làm việc CBCC Tuy nhiên, CBCC có lực, cần quan tâm đánh giá, nhìn nhận, động viên đúng, tạo hội bổ nhiệm, đề bạt, ghi nhận, sử dụng tương xứng với lực họ Tạo môi trường làm việc tốt việc thực đồng khâu công tác cán đảm bảo dân chủ, khách quan, xác để tạo niềm tin cho CBCC, tránh xảy tiêu cực; CBCC tôn trọng bố trí cơng việc phù hợp với lực, sở trường họ 4.3 Kiến nghị đề xuất 4.3.1 Với Trung ương Trong điều kiện nay, trình độ phát triển nguồn nhân lực tương thích với Lu cấu nhân lực yếu tố then chốt bảo đảm thúc đẩy phát triển KT-XH, ận để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc án Kạn Đảng, Nhà nước quan Trung ương cần: n tiế - Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn Đảng, Nhà nước CBCC sĩ văn có liên quan đến CBCC (Luật CBCC, Luật bầu cử HĐND, UBND, Q uả Luật tổ chức HĐND, UBND…) thể khoa học, dân chủ, minh bạch n tuyển dụng, sử dụng, xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, ĐTBD, bổ nhiệm cán bộ,… tr in ịk - Đảng Nhà nước cần đổi sách giáo dục đào tạo ĐTBD cán h đáp ứng yêu cầu hội nhập, góp phần thiết thực vào cơng đổi Chính an sách cần xem xét tổng thể phương diện sách xã hội, h sách giáo dục, y tế, sách xây dựng kết cấu hạ tầng; đầu tư nâng cao chất lượng NNL nâng cao chất lượng CBCC hạng mục ưu tiên… - Rà soát toàn hệ thống tổ chức máy quan Đảng, Chính quyền, Đồn thể từ Trung ương tới sở; hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương; hoàn thiện văn CBCC Đổi công tác quản lý, sử dụng biên chế, tăng cường phân cấp cho địa phương; cấp tỉnh, cấp huyện khơng tách thành nhóm CBCC: Khối Đảng- Đồn thể Khối quyền địa phương chủ động cân đối biên chế linh hoạt điều động CBCC Cùng với hoàn thiện hệ thống tổ chức máy phải tinh giản biên chế, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại; quy định nhóm ngành chuyển sang xã hội hóa dịch vụ cơng thống tồn quốc - Ban hành quy định chế độ thi tuyển cạnh tranh cán lãnh đạo, quản lý cấp thống toàn quốc, gắn với chế tập lãnh đạo, quản lý để mở rộng nguồn cán bộ, hạn chế tiêu cực, phát huy sáng tạo, trí tuệ - Hồn thiện hệ thống chế, sách tiền lương sách phát hiện, ĐTBD thu hút nhân tài Đây vấn đề cấp bách, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước cần khẩn trương cải cách chế độ tiền lương cho CBCC, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển KT-XH giải pháp hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 4.3.2 Với tỉnh Bắc Kạn Lu Ngồi thực tốt nhóm giải pháp nêu trên, NCS đề xuất, kiến nghị với ận tỉnh Bắc Kạn số nội dung cụ thể sau: án - Khảo sát, đánh giá toàn chất lượng NNL CBCC, viên chức tỉnh, n tiế đánh giá rõ thực trạng nhóm CBCC lĩnh vực tỉnh thiếu cần sĩ để có kế hoạch đào tạo NNL chất lượng cao Đổi mạnh mẽ xây dựng Q uả NNL CBCC, kế hoạch, chế, sách cụ thể nhằm tăng cường n ĐTBD CBCC có hiệu quả, chất lượng hơn, trích kinh phí hỗ trợ cho CBCC tr in ịk chọn học sinh giỏi, xuất sắc cử du học nước ngành tỉnh cần h - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống văn quản lý tổ an chức cán bộ, tuyển dụng, lựa chọn (cả thi tuyển lãnh đạo), bổ nhiệm, luân chuyển, h đánh giá CBCC; quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan chuyên môn, giúp việc cấp ủy, quyền tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; tạo bước đột phá mơ hình tổ chức máy cơng tác cán bộ, thí điểm thực số mơ hình thể hóa quan chun mơn có chức năng, nhiệm vụ; tách, thành lập quan theo yêu cầu nhiệm vụ, đặc thù tỉnh Sắp xếp, kiện toàn, đổi tổ chức máy theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, tinh gọn, hiệu quả, bảo đảm đạo, điều hành tập trung, thống nhất, thơng suốt có hiệu lực từ tỉnh đến sở Thành lập trung tâm dịch vụ hành cơng (trên sở tách hoạt động cung ứng dịch vụ công với chức quản lý nhà nước) - Chỉ đạo thành lập Câu lạc cán trẻ, nhằm ĐTBD NNL cán trẻ, có lực, phẩm chất đồng thời NNL góp sức hiến kế cho tỉnh Bên cạnh đạo thành lập Câu lạc tiếng Anh quan, đơn vị nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ hình thành thói quen giao tiếp tiếng Anh công sở Xây dựng quỹ phát triển tài từ nguồn ngân sách trích qua hệ thống ngân hàng hỗ trợ cho đối tượng cử đào tạo chế cho vay trừ dần hiệu đóng góp sau đào tạo với địa phương - Tiếp tục thực hình thức thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý, nhiên cần hoàn thiện, đổi theo hướng: cụ thể hóa tiêu chuẩn, mở rộng cho nhiều ứng viên tham gia; cần mời chuyên gia công tác tổ chức cán bộ; mời chuyên gia tuyển dụng, chuyên gia tâm lý công cụ trắc nghiệm tâm lý để xác Lu định lực lãnh đạo ứng viên ận - Nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh, xúc tiến thành lập án Trường đại học Bắc Kạn, sở xếp lại hệ thống trường cao đẳng, trung n tiế học chuyên nghiệp tỉnh; bên cạnh thu hút đầu tư nước ngồi để mở sở sĩ đào tạo hệ đại học, cấp học đạt tiêu chuẩn quốc tế Q uả - Đẩy mạnh tin học hóa cơng tác tổ chức cán bộ, nghiên cứu ứng dụng n phần mềm công tác tổ chức cán Trước mắt tỉnh bố trí ngân sách để tr in ịk đặt hàng đơn vị, tổ chức có lực viết phần mềm quản lý tổ chức, máy, h biên chế, công tác cán bộ, đảng viên sử dụng chung kho liệu sở h bảo tính bảo mật theo đạo Trung ương an đồng với phần mềm quản lý sở liệu Trung ương trang bị, đảm KẾT LUẬN Trong tiến trình đổi mới, tăng cường hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng phức tạp đặt thách thức lớn quan hành cấp tỉnh việc đáp ứng nhu cầu người dân với thông tin xác, ngày tăng khối lượng nhanh thời gian Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ địi hỏi nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm việc quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn phải có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, khơng ngừng phát triển số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước ận Lu Mục đích luận án sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn NNL, chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh, án nhằm xác định tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực CBCC tiế n CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, sở vận dụng sở lý luận vào đánh giá thực sĩ Q trạng chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, n uả phân tích điểm mạnh (nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh ịk tr Bắc Kạn góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, h in đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực việc phát triển KT-XH tỉnh,…); điểm yếu (việc h an tuyển dụng CBCC vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa thực khoa học, chưa thực đem lại hiệu việc thu hút nhân tài công tác; việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức chưa đồng đều, phân công công việc chưa hợp lý, cịn tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu số CQHC tỉnh; chế độ ĐTBD bộc lộ số điểm hạn chế, sách ĐTBD chưa khuyến khích, động viên CBCC nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ,…) nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Luận án đề xuất giải nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn để đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới Đóng góp quan trọng luận án là: - Thứ nhất, luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh như: tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh (trí lực, tâm lực thể lực) nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh là: quy hoạch CB, tuyển dụng CBCC; bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm CBCC; đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực cho CBCC - Thứ hai, xác định rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh (nhân tố thuộc sách CB Đảng Nhà nước; nhân tố thuộc trình độ phát triển KT-XH địa phương; nhân tố Lu thuộc yếu tố điều kiện tự nhiên phát triển CNTT; nhân tố thuộc ận trình độ chun mơn lực người CBCC) án - Thứ ba, phân tích, đánh giá tồn diện cụ thể thực trạng chất lượng n tiế NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 Chỉ sĩ mặt mạnh, điểm yếu công tác nâng cao chất lượng NNL cách Q uả khách quan, khoa học làm tiền đề xây dựng sách phát triển chất lượng NNL n CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thời kỳ tr in ịk - Thứ tư, đề xuất giải pháp vừa trước mắt, vừa lâu dài để xây dựng h nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành an cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế qua giải pháp: xây h dựng thực tốt quy hoạch CB; hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận CBCC; đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức; nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức… DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Bài báo: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng nguyên nhân tồn tại, hạn chế” đăng Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 523 (8/2018): ISSN 0868-3808, tr 34-36 Bài báo: “Quản lý hành nhà nước cấp tỉnh gắn với phát triển kinh tế Bắc Kạn” đăng Tạp chí Cơng thương, số (4/2018): ISSN 0866-7756, tr 174-180 Bài báo: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng giải pháp” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 (09/2016): ISSN 0866-7120, tr 50-52 Lu ận Bài báo: “Tác động văn hoá tổ chức đến quản trị nguồn nhân lực” đăng Tạp chí Cơng thương, số 12 (11/2017): ISSN 0866-7756, tr 183-187 án n tiế Bài báo: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Khoa Quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 36 (12/2017): ISSN 0866-7120, tr 107-109 sĩ uả Q n Bài báo: “Thực trạng vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số gắn liền với phát triển kinh tế tri thức ở tỉnh Lào Cai” đăng Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc, số (6-2016): ISSN 0866-773X, tr 12-16 h in ịk tr h an Bài báo: “Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Kạn: Vấn đề đặt giải pháp” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 (11/2015): ISSN 08667120, tr 53-55 Bài báo: “Vai trò nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố ở Bắc Kạn” đăng Tạp chí Giáo dục Lý luận, Học viện trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (235/2015): ISSN 0868-3492, tr 130-132 ận Lu án n tiế sĩ n uả Q h in ịk tr h an